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城市群产业协同发展的意义和思路及布局
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【第一章】&
【第二章】&
【第三章】城市群产业协同发展的意义和思路及布局&
【第四章】&&&
【第五章】&
【参考文献】
&&& 第 3 章淮海城市群产业发展的意义和思路、原则及布局
　　3.1 淮海城市群产业协同发展的重要意义
　　淮海城市群内部八个城市在自然条件、资源禀赋、技术水平、历史基础和发展阶段等多方面高度相似，有良好的产业协同化发展基础。然而长期以来，由于省际边缘化、重复建设、行政壁垒坚固、基础设施薄弱等多方面因素的制约，该地区由区位和资源的&高地&塌陷为经济发展水平的&低谷&,未能实现快速崛起。基于当前发展形势，打破该地区行政壁垒和市场分割，有助于优化产业布局，降低交通和市场成本，实现公平与效率的统一，为淮海地区&经济低谷&崛起提供强大动力。
　　通过统筹规划产业发展，可以寻求差异化动力。在行政区域经济利益最大化的驱动下，地方政府倾向于以&一亩三分地&的固化思维制定产业规划，产业同构化及产能过剩问题突出。部分城市过分追求产业布局门类齐全，产业结构普遍包含煤炭、机械、纺织等，又竞相发展商贸、旅游和高新技术产业；个别具备特色产业的城市之间未能建立合作及互补关系，如徐州、济宁的工程机械制造产业齐头并进，枣庄、济宁、淮北的煤化工产业三足鼎立。只有通过通盘产业规划与省际合作，才能改善重复建设与分散经营的局面，着力发展各城市特色、重点产业，避免不良竞争，提升城市群内部产业的集约化程度和规模效益。
　　十八届三中全会对中国特色新型城镇化道路和完善城镇化健康发展体制机制进行了部署，强调要建立和完善跨区域城市发展协调机制，对城市群建设提出了更高的要求。因此，能否顺势而为积极推进城市跨区域协调机制，深化城市间的产业分工协作，不仅事关城市群的持续健康发展，更关系着我国全面现代化的整体布局。
　　2013 年 9 月和 10 月，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出共同建设&丝绸之路经济带&和&21 世纪海上丝绸之路&的宏大战略构想。在我国对外开放整体格局中，内陆开放、向西开放仍然是薄弱环节。
　　&丝绸之路经济带&的建设将有利于弥补中西部发展落差。淮海地区地处&丝绸之路经济带&的最东端，依托陇海兰新铁路，承担了我国西部沿线地区乃至中亚国家的大量货运任务。在下一阶段，要想使该地区面向中、西部地区进一步发挥服务功能，就应当充分推进淮海城市群产业的发展，使淮海城市群成为淮海地区积极参与并有效落实&丝绸之路经济带&战略的具体抓手。
　　3.2 产业优化升级与协同发展的思路、原则及布局
　　3.2.1 思路
　　以转变经济增长方式和推动产业结构优化升级为核心，发挥淮海城市群的区位优势，推进传统产业结构调整，加快发展现代服务业，大力发展战略新兴产业，努力构建&以现代服务业和高新技术产业为引擎、以高端制造业和商贸旅游、现代物流为支撑、以生态农业为重要补充&的与淮海城市群功能相适应的现代产业格局。以加快城市群经济发展为目标，以制度创新和科技创新为动力，稳定提升具有比较优势的支柱产业，大力培育前景广阔的新兴产业，推动主导产业发展的高端化、多元化、高科技化，不断提高城市群产业发展的整体水平和综合竞争能力，实现产业经济的和谐、快速、可持续发展。
　　3.2.2 原则
　　3.2.2.1 转型化发展
　　由于淮海经济区资源丰富，在产业形成过程中，高消耗、高污染的煤炭、化工、能源等资源型产业占据了很大比重。对于城市群内此类产业，要进行改造升级，走新型工业化道路。
　　3.2.2.2 一体化发展
　　顺应城市群经济一体化趋势，加强各城市的产业发展协调，按照产业集群的理念，注重产业的地域分工与合作，实现错位发展。统一整合城市群内的资源和市场，推动产业链的互补发展，实现产业的共兴共荣。
　　3.2.2.3 市场化发展
　　淮海城市群由分属四省的八地市构成，隶属不同省份的行政管理体制制约了生产要素在各城市间的自由流动，在产业协同发展方面，要更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地运用市场机制解决区域发展问题，为推进我国区域协同发展突破行政区划束缚积累经验。
　　3.2.2.4 协同化发展
　　着力加快推进核心区八地市的产业对接协作，理顺各地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，避免同构性、同质化发展和恶性竞争。
　　3.2.2.5 服务化发展
　　城市群产业整合过程中，要注重用金融、物流、科技等生产性服务业对传统的重化工产业进行改造提升，用现代服务业不断提升城市群工业化水平。
　　3.2.3 布局
　　依托淮海城市群沿线、沿河、沿海、环湖的&一核、两轴、三湖、多中心&的总体空间结构，优化产业布局
　　3.2.3.1 一核
　　城市群的发展重点是要建设好核心城市徐州，充分发挥其辐射和带动作用，高水平建设产业、交通、商贸物流、教育、医疗、文化、金融、旅游等&八大中心&.
　　3.2.3.2 两轴
　　京沪轴线：以大力发展装备制造业、机电仪一体化工业、煤炭及煤化工、精细化工、新型建材、电子工业等为重点，进一步加快产业和要素在沿线地区聚集，形成沿线产业密集带，进一步提升该轴在淮海城市群产业发展中的地位。
　　陇海轴线：强化港口与城市群腹地的产业交流与互动，进一步提高商丘、淮北、徐州与连云港的产业关联度，以港口的外向型优势带动相关城市重化工业、海洋产业、农产品加工业以及出口加工业的发展，积极承接发达国家和地区产业转移。充分发挥连云港桥头堡的作用，将东陇海产业带建设为淮海城市群的重要发展轴。
　　3.2.3.3 三湖
　　以徐州、枣庄及济宁三地环微山湖区域构建生态城镇及经济发展区，以环骆马湖区域构建宿迁生态城镇及经济发展区，以宿迁和淮安环洪泽湖地区构建生态城镇及经济发展区，依托丰富的自然资源、良好的生态环境，着力发展现代农业、生态旅游业、战略新兴产业以及现代服务业，积极探索湖区产业可持续发展新模式，拓宽城市群发展的生态战略空间。
　　3.2.3.4 多中心
　　连云港、宿迁、淮北、枣庄、济宁、宿州、商丘等七地市依托原有产业基础，汇聚生产要素，推动产业转型升级，建设淮海城市群产业集聚中心，其中：连云港作为城市群出海通道和&一带一路&的桥头堡，应充分利用有利条件，加快连云港港口建设大，力发展临海工业和滨海旅游业，积极壮大医药、化工、食品、建材等支柱产业。
　　宿迁重点围绕农副产品加工业、酿酒业、建材业等具有一定比较优势的产业发展城市工业。同时，要利用和保持生态条件较好优势，在大力发展资源加工型第二产业的同时协调经济发展与环境保护的关系。
　　淮北围绕食品和新型煤化工、电子信息、高端装备制造、新材料、节能环保、生物医药等产业，不断提升产业水平。
　　枣庄在巩固煤化工、煤电能源、机械机床等支柱产业优势的基础上，推动传统工业转型升级，壮大新型建材、橡胶塑料、纺织服装、食品加工等产业。
　　宿州在保持轻纺食品、煤电能源、现代通信及应用等三大产业发展优势的基础上，着力推动木材加工、化工建材、机械电子、新能源等产业发展。
　　济宁作为全国重要的煤炭能源基地和大型煤化工产业基地，在保持煤化工产业、工程机械等发展优势的基础上，着力发展专用汽车、生物技术、纺织新材料、信息产业、光电等产业。
　　商丘做强做大食品精深加工业、冷藏汽车及装备制造业、医药化工业、冶金建材业、新材料工业、纺织服装业等支柱产业。
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该蓝皮认为，产业一体化是城市群协调发展的前提和核心。长江中游城市群产业一体化基础条件已具备，但仍存在区域产业同构、协作机制不健全等问题。当前的主要任务是在发挥市场决定性作用的前提下，找准政府的着力点，推进长江中游城市群产业一体化。
促进各城市融合互动和协同发展，着力推进产业一体化进程，把长江中游城市群建设成为支撑未来中国经济发展的核心板块和第四极。一是建成国家粮食安全重要保障区。支持粮食主产区基础设施建设，推进中低产田改造和粮食增产工程，实施基本农田保护补偿制度，加快实施农业现代化工程，建设国家粮食储备和交易中心，把长江中游建设成为全国粮食生产交易核心区。二是打造世界先进制造业带。大力发展高附加值、高技术含量、高效益的现代制造业和战略性新兴产业，同时通过产业链重组和资源整合，推动制造业与现代服务业融合发展，促进优势产业向集群化、生态化方向发展构建面向长江中游城市群一体化的主导优势产业链。三是打造长江中游城市群畅通旅游区。充分挖掘历史文化内涵，整合推出特色旅游线路，完善区域旅游公共服务、推动区内各城市旅游产业转型升级，共同建设有影响力的区域旅游品牌形象。四是承接东部产业转移的带动区。借助国家级产业转移示范区的政策优势，充分发挥资源人口和区位优势，充分利用产业发展基础，大力承接先进制造业、现代服务业等知识技术密集型产业，以及轻工、装备制造、纺织、服装、电子、食品、医药、机械等劳动密集型产业，积极探索东中部产业合作发展新模式。冀中南城市群发展现状研究_冀中南吧_百度贴吧
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　　提要　河北省冀中南地区正处于经济高速增长和城市化快速发展时期，城市群将成为这一地域发展的主要形态。在冀中南城市群发展进程中，要针对发展机制和城市化道路的选择，完善城市体系结构，调整行政区划，加强政府对城市群建设的协调等方面做出努力。本文在我国城市群重大发展战略分析的基础上，对冀中南城市群发展提出一系列的优化对策。　　关键词：冀中南；城市群；条件模式；发展战略　　中图分类号：F127　文献标识码：A　　一、河北省环省会城市群发展现状　　（一）冀中南城市群经济发展现状。冀中南城市群与其他城市群相比，经济发展还存在较大差距，主要表现在以下方面：　　1、经济发展总体水平差距明显。2005年冀中南城市群的经济总量仅相当于长三角、珠三角城市群的12%和23%；人均国内生产总值仅相当于二者的35%和33%；城市化率尚未达到全国平均水平，与发达地区差距巨大。即使与长株潭、中原城市群相比较，在人均GDP、城市发展水平方面也存在着一定差距。　　2、产业层次较低。冀中南城市群绝大多数城市的产业结构还停留在以第二产业为主的阶段，所占比重甚至高达70%，第三产业发展缓慢，仅有石家庄市第三产业比重超过了50%，其他各市大多在20%～30%之间。　　3、一体化进程缓慢。河北省在2006年才首次正式提出了冀中南城市群的概念，对于如何加强城市间合作，优化产业布局、结构及相应配套的政策措施等方面还没有实质性的进展，与发展比较成熟的城市群相比，差距十分明显。　　（二）冀中南城市群经济发展阶段。河北省冀中南地区长期以来依托丰富的自然资源和较早的国家投资，形成了以资源型产业为核心的经济发展模式。其主要特点是：以资源型产业为支柱的产业结构、以资源型产业为主导的经济增长方式、以资源型产业为主体的资金投入模式、以资源型企业为主体的收入来源和以资源型产业为主体的产品物流形式。　　二、冀中南城市群的城市体系　　（一）规模等级特征　　1、城市数量结构不合理。无论是与国内沿海三大城市群相比，还是与相邻的山东城市群和中原城市群相比，河北省冀中南城市群的发展现状均不尽如人意：第一，城市数量太少，城市密度小；第二，中心城市太少；第三，市带县数量不匹配；第四，城市体系结构不完善；第五，核心城市实力不强。　　2、城市人口分布不均衡。从城市人口分布看，冀中南城市群内超大和特大城市人口最多，规模相对较大，人口所占比重也大；大城市和中等城市数目少，规模不大，人口所占比重相对较小；小城市虽然数量多，但其中绝大多数规模较小，人口所占比重也相对较小。　　3、特大城市集聚作用相对较弱，核心城市首位度不高。在环省会城市群的城市体系中，石家庄的规模和实力还不够强大，带动力和辐射能力也不强。 　　（二）空间布局现状。环省会城市群空间布局特征为：受交通干线影响大，城镇密集于京广铁路和石太、石德铁路沿线，呈现十字轴带状分布；疏密布局，市县差异大，太行山山前地带为高度密集区；东部平原地带城镇的规模和数量都不及京广沿线地区。　　三、构筑以石家庄为龙头的城市群　　（一）石家庄引领冀中南城市群快速发展。城市群的形成过程也是其内部不同规模、不同等级城市产业特色形成的过程。石家庄、唐山要加快建设在国内具有重要影响力的高端产业聚集区；邯郸要建成全国循环经济和资源性城市转型升级示范区；其他区域中心城市要加快传统产业提升和第三产业发展，抓好产业示范区建设。中小城市和小城镇要因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业。通过城市群内部的产业结构调整和生产力的合理布局，以及由此形成的分工合作和优势互补，优化城市群整体效应，提升综合竞争能力。　　（二）构筑以石家庄为龙头的冀中南城市群的区域范围。构筑以石家庄为龙头冀中南城市群的区域范围应是广义的，理应包括邯郸、邢台、衡水等区域，但是只有这些还不够，我们应该冲破行政区域的束缚，建立起一个跨行政区的地域经济区。这个地域还应包括豫北的新乡、安阳、濮阳；晋东、晋南的阳泉、长治、晋城；山东省西部的聊城、菏泽、德州，甚至还可以考虑内蒙古的呼和浩特。石家庄东可以临海，西可以靠山，南可以连接中原，充分发挥临海、靠山、连平原的优势，这样石家庄的作用就非常强大了。
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　　（三）构筑这样一个以石家庄为龙头的城市群的基础条件　　1、优越的区位条件。在宏观区位上，冀中南城市群地处华北平原，位于河北省中南部，北与京津呼应，东与黄骅港的石黄高速连接，西靠山西煤炭基地，南与中原比邻。境内有京九、京广、石德、石太铁路，京广高速、太青高速、青银高速，107、106等国道，形成两纵两横交叉的铁路公路干线，交通发达。石家庄作为河北省省会，是全省政治、经济、文化、旅游、科技、金融、信息和国际交往中心，位于环渤海湾一线开放地区的腹地。　　2、有机的历史联系。冀中南四市历史上属赵文化，邯郸是国家历史文化名城。抗日战争时期，四市隶属冀南行署，建国后，几次地市离合，使四市在政治、经济、文化上密切交融，尤其是近几年的干部交流，使得四市之间各种联系加强。　　四、我国城市群发展战略　　我国各大城市群区内，将要构建现代产业体系、服务外包和创新中心，形成高度一体化战略，加快城市群五个一体化，逐步实现城乡现代化，加强区内各大中小城市的协作与流通，积极重点发展高端产业、高新技术产业，推进现代农业与都市农业的发展，完善与提高区域内的生态环境质量，构建和谐社会的可持续发展。　　（一）实施产业集聚战略——构建城市群现代产业体系　　1、产业集聚是生产要素优化配置、提升经济综合竞争力、推进产业结构调整和升级的重要途径，是区域经济发展战略的重要组成部分。　　2、城市群地区，城市间资源禀赋互不相同，产业类型各有侧重。在发展过程中，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，依靠科学技术进步，实施产业集聚战略。　　3、现代产业体系是农业基础比较稳固，装备制造业比较发达，第三产业发展迅速，科技进步在经济社会发展中的贡献份额提升较快，核心竞争力不断增强的产业体系，是产业集聚过程产生的先进产业结构。　　（二）实施高度一体化的区域发展战略　　1、产业布局一体化要重点解决好城市群内部产业高度同构、相互之间恶性竞争以及主导产业与配套产业协调发展不足等问题。　　2、推进城乡规划空间发展一体化，是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。　　3、基础设施一体化是区域经济一体化的前提，也是城市群之间经济技术合作的基本条件。　　4、公共服务一体化是在统一城市间教育、就业、社保、文化、卫生等服务的基础上，追求区域内服务均等化。　　5、从国际国内经验来看，打破市场分割、建立统一市场、实现市场一体化是经济全球化和区域经济一体化的重要基础和迫切要求。　　（三）实施城乡统筹的长远发展战略。强调城市化过程中的城乡统筹协调发展，是我国城市群走向城乡一体化、社会经济现代化的根本路径。具体战略问题在于解决好农村剩余劳力转化，安排就业，提高土地利用的集约化，促进城乡公共设施与社会保障向公平、合理的方向发展，逐步缩小城乡差别，提高农业现代化水平。　　（四）实施紧凑空间组织战略。集约化、集中紧凑的城市发展理念，对于一个人口稠密、资源紧缺与生态环境脆弱的城市群区域尤为重要。这一规划理念的实践在一定程度上是以遏制城市盲目扩张为前提的，通过集中设置的公共设施的可持续性的综合利用，将会有效地减少交通距离、废气排放量，并促进城市有机合理地发展。　　（五）实施可持续发展战略　　1、优化区域经济结构，发展低碳经济。按照科学发展观的要求，切实走出一条新型工业化道路，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济和节约型社会。　　2、保护存量资源，拓展环境容量。为了实现城市群的可持续发展，必须有效利用和合理开发水、土地和矿产等自然资源，加强资源统一规划与管理，坚决制止浪费资源、破坏资源的行为，实现有序利用。　　3、增强区内分工协作，加快区域一体化建设。城市群的可持续发展不能局限于一时一地一域，而要把它放到历史进程中、区域范围内去考量，进行更大空间的协调与合作。
　　4、加强城市群政府间的合作，实现城市群协调发展。城市群可持续发展是一个非常复杂的系统，要求作为公共利益的代表——城市政府，在合作与竞争的过程中发挥关键的协调作用。　　五、冀中南城市群空间发展战略与优化对策　　（一）冀中南城市群空间发展战略　　1、城市群发展的功能体系。通过对城市群各城市的规模、区位、发展潜力等综合考虑，城市群发展的功能体系应为：核心城市为石家庄，肩负领跑城市群以及环省会城市群和环京津城市群桥梁的作用，承上启下，责任重大；副核心城市为邯郸，承担城市群南部的辐射带动作用；次中心城市包括邢台、衡水，是城市群中部和东部的重要节点。　　2、城市群空间发展模式。根据冀中南城市群城市布局的现状和经济发展所处的阶段，环省会城市群应采用轴带发展模式。一是因为石家庄作为城市群第一大城市，首位度和经济发达程度还没有达到极核的要求，辐射力有限；二是因为城市群的经济、产业、城市分布都与交通线密切相关。　　3、城市群空间结构组织构想。以现在的两个特大城市为依托，做到经济区产业互补、经济联系强度加大，以交通网络为联系方式，经济、社会、生态联系为空间主要作用力，最终在地域上连成一个整体。当前应采取轴带发展，加强集聚，提升实力，实现一核两区，一主两副的发展模式。　　（二）冀中南城市群发展优化对策　　1、发展机制的选择。河北省冀中南城市群发展的动力机制当以自上外联型与自下内联型并重。而核心城市应是以自上外联为主、外联与内联相结合的复合型发展机制，以确保核心城市的规模、经济效益、产业结构、辐射能力的进一步提高。　　2、城市化道路的选择。在推进城市化发展机制的选择上，走政府推动和市场主导相结合的发展道路；在城市体系空间结构模式的选择上，走适度集中的道路。　　3、完善城市体系结构，走大、中、小城市协调发展道路。首先要优先发展大城市、区域中心城市，进一步发挥现有城市发展的潜力；其次要积极扶持条件优越的小城市发展成为中等城市；最后对小城市和小城镇的发展要分类指导，突出重点。　　4、调整行政区划。大都市区的周边县市可以撤县设区，减少中间管理环节；对于一些经济实力强或者地理区位优势明显的市县，在考虑到平衡区域经济发展的前提下，可以脱离原地级市，直接归省管辖。　　5、加强政府对城市群建设的协调。建立健全联席会议制度，制定共同发展章程，强化资源整合，加快一体化进程。　　6、走资源节约、环境友好的可持续发展道路。要贯彻落实科学发展观，坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城市发展与人口、资源、环境相协调，合理节约、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展的城市群发展道路。
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为兴趣而生，贴吧更懂你。或火车在她背后擦身而过，情况十分惊险。
派出所进行调查取证，依法对谢某某予以拘留。
　　长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，2014年实现地区生产总值6万亿元，年末总人口1.21亿人。
　　规划将长江中游城市群定位为中国经济新增长极，中西部新型城镇化先行区，内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区。
　　到2020年，长江中游城市群整体经济实力明显增强，转变经济发展方式取得实质性进展;交通、能源、信息等基础设施全面对接联网;城镇体系更加完善;市场一体化建设取得重大进展;流域生态环境保护取得积极成效;基本公共服务体系一体化水平稳步提升，人民生活水平不断提高。
　　模拟题：
　　国家发展改革委4月16日发布了《长江中游城市群发展规划》，这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。请谈谈你的看法。
　　参考解析（湖北华图）
　　长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位，因而也具有重要的意义。
　　一是城乡统筹发展。坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。
　　二是基础设施互联互通。围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。
　　三是产业协调发展。依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。
　　四是继续共建生态文明。着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，共同构筑生态屏障，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。
　　五是公共服务共享。以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生等交流合作，共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。
　　六是深化对外开放。把握全球化趋势和我国对外开放新格局，大力实施开放带动战略，共建开放通道和平台，推进国内外区域合作，提高开放型经济水平，为加快发展提供强大动力。
　　总之，在《长江中游城市群发展规划》蓝图下，期待湖南、江西、湖北等三省人民政府要切实加强组织领导，密切协调配合，能够切实落实《规划》，真正跨区域地突破“各行其道”，相互互补，相互支持，相互帮助，为长江中游百姓带来满满的获得感，向着朝阳进发，让长江中游城市群经济早日腾飞，收获希望、收获梦想。
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