武汉渔政确保长江渔业生态安全--《养殖与饲料》2012年09期
武汉渔政确保长江渔业生态安全
【摘要】：正2012年是长江禁渔期制度实施的第11年,也是湖北省武汉市对长江汉江管理实施"事权下移"的第1年,市区二级渔政监督管理机构以打造"生命长江"为宗旨,创新工作机制和监管方式,形成了以市区渔政联动,公安部门配合、检察机关和法院
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2012年是长江禁渔期制度实施的第11年,也是湖北省武汉市对长江汉江管理实施“事权下移”的第1年,市区二级渔政监督管理机构以打造“生命长江”为宗旨,创新工作机制和监管方式,形成了以市区渔政联动,公安部门配合、检察机关和法院支持的新机制。对违反禁渔规定电鱼行为,依据最
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京公网安备75号上海市质量技术监督局关于将定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作事权下移至浦东新区质量技监局试点有关事项的批复--《上海计量测试》2011年01期
上海市质量技术监督局关于将定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作事权下移至浦东新区质量技监局试点有关事项的批复
【摘要】：正上海市质量技术监督局文件沪质技监量【号浦东新区质量技术监督局:你局《关于定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作事权下移至浦东质监局试点的请示》(沪浦质技监〔号)收悉。经研究,同意将法人注册地在浦东新区的定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作受理和审核环节的事权下移至你局试点。
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上海市质量技术监督局文件沪质技监量【号浦东新区质量技术监督局:你局《关于定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作事权下移至浦东质监局试点的请示》(沪浦质技监〔号)收悉。经研究,同意将法人注册地在浦东新区的定量包装商品生产企业计量保证能力评
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京公网安备75号公共财政框架下的县乡财政体制创新研究--《湖南农业大学》2007年硕士论文
公共财政框架下的县乡财政体制创新研究
【摘要】：
财政就是“以政控财、以财行政”,即政府履行职能、提供服务的经济活动。政府分级决定财政分权,从而产生了分级财政体制。政府间财政关系是政府公共管理的重要内容。我国实行五级政府、五级财政管理体制。县乡是我国的基层政权单位,县乡财政是国家则政的基石,县乡财政收支半衡与否直接关系和影响着基层政权的稳定与和谐社会的建设。
自1994年以来,我国实行分级分税制,是我国财政体制适应市场经济转轨改革,具有里程碑意义。但由于财权上收而事权下移,我国地方财政特别是县乡财政运转困难,部分县乡财政累积了大量财政赤字和财政风险。县乡财政的困境源于制度,走出困境的有效途径在于制度创新。本人认为应以公共财政为出发点,按照“效率优先、兼顾公平,财权与事权相一致,确保县乡政府运转”等原则,按照“一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权”的改革思路,加强财政立法、制度规范、实行财权与事权相匹配、完善转移支付制度、减少政府层级和财政层级、推广“省管县”、“乡财县管乡用”财政体制、降低税收成本和完善地方税收体系等来进一步完善县乡财政体制,重新平衡中国的财政关系,促使基层财政又好又快发展。
本文简述了县乡财政研究背景、国内外研究现状、研究内容及其价值;介绍了公共财政制度的组织构架、目标模式,并分析了县乡财政离公共财政有多远;概述了我国县乡财政困境现状,并分析了财政体制性原因,从而揭示县乡财政走出困境的根本出路;借鉴西方国家财政分权理论,对县乡财政职能缺位、越位进行了分析,并重新对县乡财政职能定位,以期厘清县乡政府财权与事权相,实行财权与事权相匹配;剖析了减少政府财政级次的改革,“乡财县管”与“省直管县”改革将为构建中央、省、市县三级政府体制奠定基础;最后主要着眼于县乡融资机制的设计,把县乡政府看作公共企业,县乡融资体系设计了税收体制、分析了县乡转移支付机制,说明了使用者费及其原理和设计原则,探讨了发行地方公债,包括金融创新在地方财政中的运用。
本文采用比较分析的研究方法,联系财政工作实际,综合运用财政理论,对我国县乡财政体制进行了研究,得出以下结论:财政体制创新是县乡财政解困的治本之策,构建和完善公共财政体制是县乡财政体制创新的基本取向。期望对我省乃至我国县乡财政走出困境提供参考意见。
【关键词】：
【学位授予单位】：湖南农业大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2007【分类号】：F812.7【目录】：
Abstract5-12
第一章 导论12-18
1 研究背景12
2 国内外研究现状12-16
2.1 分税制下县级财政困难成因及解困对策的研究13
2.2 构建我国公共财政的原则13-14
2.3 构建我国公共财政框架的思路14-16
2.3.1 思路一:确立中国公共财政的基本目标及建立中国公共财政收支制的构想14-15
2.3.2 思路二:从财政运行的角度看中国特色公共财政体系的构建15
2.3.3 思路三:建立公共财政基本框架的内涵15
2.3.4 思路四:建立公共财政运行机制的基本设想15-16
3 主要研究方法16
4 本文研究的问题与价值16-18
第二章 公共财政框架与内容18-28
1 公共财政制度与框架18-19
2 我国公共财政的目标模式选择19-23
2.1 公共性20-22
2.1.1 提供公共物品或服务21
2.1.2 调节收入分配21
2.1.3 促进经济稳定增长21-22
2.2 非盈利性22
2.2.1 作为社会管理者的政府,拥有相应的政治权力22
2.2.2 政府作为竞争者进入市场,市场与政府分工的基本规则将会被打乱22
2.2.3 财政行为超出满足社会公共需要的界限,就不能维护经济环境的公平公正22
2.3 收支行为规范化22-23
2.3.1 以法制为基础23
2.3.2 政府全部收支进预算23
2.3.3 财税部门总揽政府收支23
3 公共财政:离我们还有多远23-28
3.1 财政职能:"越位"和"缺位"24-25
3.2 财政制度:收支制度亟待完善25-26
3.2.1 财政收入制度25-26
3.2.2 财政支出制度26
3.3 财政决策:民主化程度和科学化水平26-28
第三章 县乡财政困境及其制度性原因分析28-34
1 县乡财政困境现状28-29
1.1 县级财政是典型的"吃饭财政",公共财政框架难以确立28
1.2 预算内资金缺口大,预算外收入膨胀28
1.3 县乡财政负债严重,基层政府财政风险不断加大28
1.4 县乡政府农村公共产品供给短缺28-29
2 县乡财政困境的制度原因分析29-32
2.1 分税制的缺陷29-31
2.2 转移支付的缺陷31-32
3 本章小结32-34
第四章 财政分权视角下的县乡财政职能定位34-43
1 从财政分权看1994年的分税制改革35-39
1.1 1994年的财政分权35-37
1.1.1 中央与地方事权和支出的划分35
1.1.2 中央与地方收的划分35-36
1.1.3 中央财政对地方税收返还安息额的确定36-37
1.2 对1994年税制改革的评价37-38
1.2.1 1994年分税制改革对中央可利用资源的影响37
1.2.2 1994年的改革对地方政府的影响37
1.2.3 地方政府自主权37-38
1.3 1994年财政分权的制度性缺陷38-39
2 从财政分权看县乡财政职能39-41
2.1 从财政分权看当前县乡财政职能39-40
2.2 当前县乡财政职能的偏离40-41
2.3 县乡之间财政职能的重新界定41
3 结论41-43
第五章 政府财政层级改革探索43-56
1 政府财政层级过多的弊端43-45
2 构建三级政府财政层级45-47
2.1 推行"省管县"财政体制45-46
2.2 推行"乡财县管"财政体制46-47
3 大政府还是小政府:新公共管理理论的启示47-49
4 案例分析49-54
4.1 "乡财县管"改革49-52
4.1.1 安徽"乡财县管"改革的动因与主要内容49-50
4.1.2 "乡财县管"改革的作用及其局限性50
4.1.3 "乡财县管"改革与农村地区公共物品的供应50-52
4.2 "省直管县"体制52-54
4.2.1 浙江"省直管县"体制52-53
4.2.2 推行"省直管县"体制应注意的几个问题53-54
5 结论54-56
第六章 县乡政府融资体系设计56-67
1 优化地方税税种结构和确立地方税主体税种56-58
1.1 房产税的改革56-57
1.2 改革现行的营业税体系57
1.3 改革现行驶农业税和农业特产税体系57
1.4 重新配置税权57-58
2 规范县乡财政转移支付制度58-60
2.1 转移支付的目标选择59
2.2 转移支付制度形式选择59
2.3 逐步完善过渡期转移支付办法59-60
3 合理利用使用者费筹资60-65
3.1 政府收费合理性的博弈论解释60-62
3.2 使用者费的成本收益分析62-64
3.3 利用使用者费时应考虑的几个问题64-65
3.3.1 配置准入成本64
3.3.2 配置的经营成本64-65
4 地方债务融资65-67
参考文献67-70
作者简介71
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人员下沉、事权下移、就近管理——以天津市城市管理执法体制改革为例
伴随快速城市化的进程,“城市病”愈加突出,城市社会管理的任务日益繁重,其中,城市管理执法更是关系城市长治久安的重要突破口.经过20年三个阶段的城市综合管理体制改革试点,2015年,时隔37年,中央城市工作会议的高规格召开以及国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的推出,进一步明确城市执法体制改革的大方向.天津市是国家第一批城市管理综合执法改革的试点地区,经过近20年的改革试点实践,从2013年起,天津市推动以人员下沉、事权下移、就近管理的城市执法体制改革.比较与借鉴国内其他地区的典型试点工作,天津市的城管执法体制改革总体上顺页应党中央、国务院的改革精神和地方经济社会发展的现实需要.
作者单位：
东北大学文法学院,辽宁沈阳,110169
ISTICPKUCSSCI
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在线出版日期：
基金项目：
马克思主义理论研究与建设工程重大项目暨国家社会科学基金重大委托项目“天津市深化行政体制改革的创新与实践研究”，国家社会科学基金规划项目“城市政治理论研究”
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