国务院：2016年将全面实施残疾人两项补贴制度-中商情报网
国务院：2016年将全面实施残疾人两项补贴制度
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中商情报网讯，国务院办公室9月18日在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会。民政部副部长邹铭透露，我国将于日起全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
据了解，近日召开的国务院常务会议研究通过了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，要求全面建立困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴制度，并将以国务院的名义发布实施。
邹铭表示，国务院常务会研究决定，两项补贴制度将于日起在全国实施，根据全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据推算，预计这两项补贴制度将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人，将成为首个全国性残疾人专项福利补贴制度，这项制度的实施对加快推进残疾人同步进入小康社会具有重要意义。
《意见》将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象，将重度残疾人列为护理补贴对象。同时，鼓励有条件的地方扩大补贴范围。具体补贴标准由地方根据经济社会发展水平和残疾人需求确定。中央通过增加一般性转移支付方式给予地方支持。
此外，意见明确提出，把所有资金的审核、审定、申领的程序公开，标准要公开，对象要公开，接受社会的监督。同时，民政将会同财政和残联，以及相关的其他部门对制度的绩效做定期的评估，同时地方民政部门会同残联，还将委托第三方对政策执行的效果进行绩效评估。
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晓溪在演讲中鼓励了爱心社，......残疾人“两项补贴”申领须知
创建日期：
信息来源：随州日报
视力保护色：
一、制度内容
依据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）、《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（鄂政办发〔2015〕96号），主要内容如下：
1、困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人，补贴标准为每人每月50元；重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人，补贴标准为每人每月100元。
2、两项补贴可同时享受的条件：低保家庭中的一级、二级重度残疾人既可享受困难残疾人生活补贴，又可享受重度残疾人护理补贴。
3、择高享受补贴的条件：既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。
4、不能享受两项补贴的对象：①领取工伤保险生活护理费残疾人；②纳入城市三无对象、农村五保对象等特困人员供养保障的残疾人。
5、残疾人两项补贴不计入城市最低生活保障家庭的收入。
6、要让符合条件的残疾人及时纳入低保，进而让他们切实感受到两项补贴制度带来的福利。
注意：一个残疾人符合同时享受两项补贴条件的，应分别提出申请，要在困难残疾人生活补贴汇总表和重度残疾人护理补贴汇总表中分别反映，分类别发放补贴资金。
二、残疾人两项补贴申领程序
◆申领流程：个人书面申请→户口所在地街道办事处或乡镇残联、民政窗口受理并初审（10个工作日内）→县级残联审核 （10个工作日内）→县级民政部门审定（10个工作日内）→县级民政部门会同县级残联向同级财政部门申请补贴资金→通过金融机构转账存入审定合格的残疾人账户。
具体程序和注意事项：
（一）自愿提出申请
残疾人两项补贴由残疾人或其法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人向户籍所在地乡镇 （街道办）残联提交书面申请和证件，由乡镇 （街道办）残联、民政受理并初审。
应提交的申请材料包括：
1、申请困难残疾人生活补贴应提交：
①个人书面申请书
②残疾人本人的居民身份证（或户口本）
③第二代中华人民共和国残疾人证
④最低生活保障证
⑤填写《湖北省困难残疾人生活补贴申请审批表》
属委托代办的，受托人应提供身份证。
2、申请重度残疾人护理补贴的应提交：
①提供个人书面申请书
②残疾人本人居民身份证（或户口本）
③第二代中华人民共和国残疾人证
④填写《湖北省重度残疾人护理补贴申请审批表》
属委托代办的，受托人应提供身份证。
注意事项：
A、提交申请的时间为星期一至星期五。
B、递交申请材料时，最好带上银行存折或银行卡原件，如复印件不清楚，可以通过原件核对账号或卡号，以避免补贴资金不能及时转入账户。
C、如个别残疾人因特殊原因（比如精神障碍患者）需要使用他人的银行存折或银行卡领取补贴，要提交使用该银行存折或银行卡的书面说明1份。
（二）受理和逐级审核
1、乡镇（街道办）残联、民政按照“一门受理、协同办理”机制，具体负责对申请人的证件和所填表格进行核实予以初审，对符合条件的申请人在 《困难残疾人生活补贴汇总表》或 《重度残疾人护理补贴汇总表》中予以登记汇总；对不符合条件申请人不予受理并当场做好政策解释工作。
2、初审合格材料由乡镇（街道办）残联、民政报送至县级残联进行复审，主要是审核残疾人证、残疾等级和相关政策衔接。
3、县级残联复审合格材料转交县级民政部门，由县级民政部门依托低保信息系统或居民家庭经济状况核对机制、相关政策衔接等进行全面审核审定。
4、审定合格材料由县级民政部门会同县级残联报同级财政部门申请拨付补贴资金。
（三）补贴发放
县级财政部门依据县级民政部门和残联审核确定的享受残疾人两项补贴花名册，按政策将资金通过金融机构直接转账存入残疾人个人账户。
注意事项：
A、乡镇（街道办）受理并初审、县级残联审核、县级民政部门审定分别在10个工作日内完成。
B、受理和初审应重点看申请材料是否齐全；填写内容是否完整、规范；
C、申请时间的认定应为递交材料到受理窗口并正式受理的时间。
D、应将初审结果告知递交申请材料人，并声明初审合格只是初审结果，而不是最终审定结果。
E、对递交材料有改动的地方应由递交申请材料人当场加盖指印。
F、审核审批意见栏必须由审核审批人签署姓名及时间。
G、资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴，实行按月发放，特殊情况下可按季度发放。
三、咨询和监督投拆电话
市残联：3245911 市民政局：3590255
曾都区残联：3237223 随县残联：3339106
广水市残联：6232145
高新区残联：3286209
大洪山残联：4833656当前位置：
关于残疾人两项补贴发放操作手册
　历城区残疾人联合会　
　& 　一、明确部门职责
　& 　（一）职责安排。民政部门要履行主管部门职责，做好资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费。残联要发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好残疾人等级审核工作。
　& 　（二）主要任务。
　& 　民政部门主要任务：
　& 　1、社会救助“一门受理、协同办理”窗口受理申请并初审。
　& 　2、依托居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭经济状况审定。
　& 　3、会同残联部门向财政部门报送人员名单和资金拨付申请。
　& 　4、组织在基层民政系统公示残疾人补贴发放情况。
　& 　5、对享受两项补贴的残疾人建立县、乡两级档案。
　　& 6、会同残联部门一年一次定期复核。
　　& 7、残疾人两项补贴信息化建设。
　　& 财政部门主要任务：
　　& 1、资金保障。足额列支残疾人两项补贴所需资金。
　　& 2、资金审核。审核同级民政和残联报送的人员名单和资金拨付申请。
　& 　3、补贴发放。通过金融机构将两项补贴转账存入残疾人账户。
　& 　残联部门主要任务：
　& 　1、残疾人证件发放和申请人残疾等级审核。
　& 　2、会同民政部门向财政部门报送人员名单和资金拨付申请。
　& 　3、组织在基层残联系统公示残疾人补贴发放情况。
　& 　4、会同民政部门一年一次定期复核。
　　& 二、明确发放对象
　　& (一)生活补贴。1、具有济南市户籍且享受最低生活保障待遇。2、持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)的残疾人。
　 （二）护理补贴。1、济南市户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)。2、无生活自理能力的残疾等级为一、二级的智力、精神、视力和肢体重度残疾人。
　　& (三)补贴标准。自日起，困难残疾人生活补贴每人每月不低于100元，重度残疾人护理补贴每人每月不低于80元。
　& 　三、明确工作程序
　& 　(一)申请。
　& 　1、申请主体。残疾人本人。法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村(居)民委员会或其他被委托人可代为申请
　& 　2、受理主体。乡镇政府(街道办事处)社会救助“一门受理、协同办理”窗口。
　& 　3、申请材料。
　　& 申请困难残疾人生活补贴需5项材料：《济南市困难残疾人生活补贴申请审批表》；户口本；身份证；低保证；残疾人证。
　　& 申请重度残疾人护理补贴需4项材料：《济南市重度残疾人护理补贴申请审批表》；交户口本；身份证；残疾人证。
　　& (二)受理、残疾等级和家庭经济状况审核。
　& 　1、受理审核
　　& ⑴、审核主体。乡镇政府(街道办事处)。
　& 　⑵、审核时限。5个工作日。
　& 　2、残疾等级审核
　& 　⑴、审核主体。县（市）区、高新区残联。
　& 　⑵、审核时限。5个工作日。
　& 　3、经济状况审定。
　& 　⑴、审定主体。县（市）区、高新区民政局。
　　& ⑵、审定内容。依托居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭经济状况审定。
　& 　审定合格材料由县级民政部门会同县级残联报县级财政部门申请拨付资金。各地应当在补贴申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，公示内容要保护残疾人隐私，不得公开与补贴审核无关的信息，公示期为5个工作日。
　& 　（三）发放、补发安排。
　　& 1、生活补贴补发、发放。
　& 　⑴、日前具备发放条件的，生活补贴从2016年1月起补发。
　& 　⑵、日之后至第一次发放期间具备发放条件的，生活补贴从批准低保、或发放残疾证（以两者中的后者时间为准）当月补发。
　& 　⑶、生活补贴发放。新申请生活补贴的，经资格审定合格的，从自递交申请当月计发。
　& 　2、护理补贴补发、发放。
　& 　⑴、日前持符合范围残疾人证件的，护理补贴从2016年1月起补发。
　& 　⑵、日之后至第一次发放期间持符合范围残疾人证件的，护理补贴从发放残疾证当月补发。
　& 　⑶护理补贴发放。新申请护理补贴的，经资格审定合格的，从自递交申请当月计发。。
　& 　3、发放时间和方式。
　& 　⑴、发放时间。鉴于基层人力严重不足的实际情况，经三家部门沟通，两项补贴拟每季度发放一次，时间为每季度第一月的10日前发放到残疾人。
　& 　⑵、发放形式。两项补贴发放采取社会化形式，由县级财政部门根据县级民政部门和残联审定的发放名单和金额，按月通过金融机构转账存入残疾人账户。为便于工作落实，2016年的第一次发放，可按照原有发放模式执行。年内全部统一到政府规定的社会化发放要求上来。
　& 　4、其他发放有关要求。
　& 　①享受低保的人员，生活补贴或两项补贴直接走低保帐户发放，但要在发放帐户中明确发放的项目和标准，让残疾人明白，也为工作监管提供证明。
　& 　②仅享受护理的补贴人员，原有个人帐户的，仍按原途经发放。新开户人员，从便于操作角度考虑，建议从现有发放银行开户发放补贴。
　& 　两项补贴的社会化发放执行单位，除个别服务不到位的需要调整外，建议仍按原定银行机构代发。
　& 　5、需注意的政策衔接。
　& 　⑴、可叠加发放的。符合条件的残疾人，可同时申领残疾人两项补贴。
　& 　⑵、不能叠加发放的4种情况。
　& 　一是既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人，择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。
　& 　二是对已享受“阳光家园”计划托养服务补贴的残疾人，原则上不享受重度残疾人护理补贴。
　& 　三是享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。
& 　　四是领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。
　& 　6、需提醒的有关政策。
　&&　⑴、已经实施的残疾人两项补贴制度名称与本意见不一致的，应及时更名，统一制度名称。
　& 　⑵、补贴对象、补贴方式、补贴目的与残疾人两项补贴制度相同、相似，并长期实施的社会救助政策、为民办实事项目、专项资助项目、残疾人民生保障工程等，应统一调整为残疾人两项补贴制度。
　& 　(四)管理。
　　& 1、建立档案管理制度。对享受残疾人两项补贴的残疾人实行县、乡两级档案管理，做到一人一档。
　& 　2、建立定期复核制度。建立定期复核机制，采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，每年复核一次，应补尽补、应退则退。定期复核由县级民政部门、残联共同完成，内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。
　　& 3、建立信息化管理制度。推进残疾人两项补贴的信息化建设，加强对残疾人基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理。
　& 　4、建立信息公开制度。一是对在补贴申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，公示期为5个工作日。二是每年一季度要通过适当形式向社会公示上年度补贴资金发放使用情况，三是要在乡镇办和村、居政务公开栏、宣传栏做好两项补贴基本政策、工作程序等有关政策宣传工作。
　& 　四、明确保障措施
　& 　1、残疾人两项补贴工作纳入政府年度考核内容，重点督查落实情况。
　& 　2、有条件的地方可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取政府购买服务等形式发放重度残疾人护理补贴。
　& 　3、通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系。
　& 　4、建立各级民政、财政、残联部门联动工作机制，加强沟通协调，搞好配合，加强对补贴发放工作的检查指导。
　& 　5、接受财政、审计、监察部门监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。对弄虚作假，骗取、挪用、拖欠补助资金的行为，按照有关规定严肃处理。
　& 　6、通过公示制度的建立，接受服务对象和社会监督。
& 　　7、加强基层工作人员学习培训。做好政策宣传、残疾人补贴申请协助和工作开展后的媒体宣传工作。
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