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加强政府投资工程预结算复核提高工程审计质量
作者：刘文惠
来源：《建筑工程技术与设计》2015年第14期
近几年，随着政府机构改革深入和政府职能的转变，“政府购买社会服务”的管理模式在各级政府部门得以积极推进。对于财政部门，政府投资工程预结算审核工作亦推向市场，委托中介机构进行审核。新常态下，财政部门如何做好中介造价的复核工作，从而最大限度降低中介机构工程预结算过程中的错漏，提高中介审计的质量，则成为财政部门研究的课题。
一、政府投资工程预结算复核的内容和意义
政府投资工程预结算的复核不等同于工程的预结算审核。预算复核主要是对工程量清单、费率、综合单价或招标控制价的确认；结算复核是指针对已完成初步审核的工程结算书进行工程造价的再确认过程。政府投资工程预结算复核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对工程项目进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
二、政府投资项目预结算复核过程中财政监管重点及措施
1.进行程序性、合法性的审查，避免本末倒置，浪费大量审计时间。
政府投资工程项目不同于自筹建设资金项目，中介机构在接受委托审计任务后，一般会立即根据送审图纸和算量软件或工程量计算书进行图纸和变更核算，并进行相应的定额套项。而作为财政部门，进行复核掌握的侧重点不同，应首先对送审内容是否超出批复概算，超出申报内容及资金总额进行复核；对工程变更的签证是否按规定程序上报主管部门批复进行复核；对于超出概算造价10%的变更是否已按规定通过政府采购招标，并且超出的资金申报程序是否已完整等等进行审核。
2.对工程预结算是否严格按照合同，是否按照当地文件规定的工程类别、取费标准的划分以及取费系数计取进行详细复核。
由于政府投资项目的特殊性，有些项目是政府委托开发商开发，有些是代建制，有些是政府委托主管部门牵头签署施工合同或者招标，等等不一。所以中介审核有时对项目具体情况了解欠缺，部分审核人员水平有限，对一些合同、招标文件、会议纪要等等文件的时效性，国家政策调整，一些费用的计取的完整性掌握不到位。所以财政部门复核时要重点加强这些内容的审核。
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工程造价审计中工程量复核应做到的几个方面
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计算工程量耗用时间长、工作量大，是确定工程造价的重要环节和工程竣工结算审计的关键。对工程量的复核，主要包括下列内容：
一是工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符；二是工程量计算是否符合定额及工程量计算规则；三是工程量单位是否与定额单位一致；四是工程量计算精确度是否符合规定。&
在审计中，一是要重点审核投资比例较大的分项工程。二是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目，避免重复计算。三是对已计入定额含量的内容，不应重复计算。同时应加强对设计变更及签证的审核。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意对原预算的工程量及时调整。对于不符合变更及签证手续要求的不能列入结算。还应认真审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份，达到或符合了设计要求，也就达到或符合了设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。在审核隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性，达到有效地控制工程造价的目的。在审核竣工结算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程、应分别审核，防止施工费用的混淆、重复计算。&
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