央企开年动作频频 国企混改望成今年两会关注热点
作者：来源：中国证券网
　　中国证券网讯 2017年新年伊始，国企混改动作频频，中国诚通与中国长城资产将在“问题企业”重组等方面开展合作，中航工业集团也表示今年将起草上市公司资本运作规划。另外，据了解，中船集团混改试点实施方案近期或批复出台。种种迹象显示，今年在电力、石油天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混改或迈出实质性步伐。随着全国“两会”召开的时间临近，国企混改有望再度成为市场热点。
　　国企混改动作频频 全国“两会”或再度催热混改
　　新年伊始，国企混改动作频频，2月6日，中国诚通控股集团有限公司与中国长城资产管理股份有限公司战略合作协议签署仪式在京举行。
　　中国诚通董事长、党委书记马正武表示，双方分别作为国有资本运营公司、国有资产管理公司，具有各自独特的优势和很强的互补性。希望在新一轮产业调整和经济转型期，继续发挥双方不良资产、债务处置及人员安置等方面专业优势，加强基金等金融手段创新，为央企机构调整做好服务，开创国有资本运营公司与国有资产管理公司合作的典范。
　　根据协议，双方将在“问题企业”或“问题资产”重组、资产经营管理、产业投资并购、基金合作平台建立、金融业务等领域以及客户和信息共享等方面开展业务合作。
　　2017年，中航工业集团也将深入推进深化改革各项工作。具体包括：落实国家军民融合发展战略，研究出台集团党组《关于加快军民融合发展的决定》，启动一批军品市场化配套试点。机电公司要高度重视系统集成能力建设，用体系力量赢得竞争，要率先践行军民融合战略，用新体制新机制赢得市场、赢得未来；沈飞公司要率先放开产业链低端，把战略资源向产业链高端聚集；宏光公司要率先放开股权，用外部资本推动转型升级；安吉公司要创新发展模式，积极引入社会资本及资源要素，探索开展经营团队及核心骨干持股，通过资本结构升级推动军民融合式发展。
　　其中重点提出，明确国有资产分类管理、梳理集团层面产业股权投资基金筹建、市场化债转股等工作思路，起草上市公司资本运作规划及市值管理方案。进一步规范长期股权投资管理，制定违规经营投资责任追究暂行办法，开展部分长期股权投资项目的后评估工作。推进移交企业办社会职能工作，实现50%的“三供一业”项目签订移交协议，实施移交工作。
　　另外，据了解，中船集团混改试点实施方案近期或批复出台。中船集团作为第一批混改试点单位，已初步提出混改实施原则：优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域进行积极混改；持续做好资产证券化工作，把握好时机和节奏、提高净资产收益率；优先支持人力资本和技术要素占比较高的相关单位开展员工持股试点工作。目前，北船集团已按照“分版块上市”思路打造出中国重工、中国动力、中电广通三大专业资产整合平台，南船集团旗下四大造船厂中，黄埔文冲和外高桥造船厂已分别通过中船防务和中国船舶登陆资本市场，尚未上市的江南造船厂和沪东中华造船厂将是未来资产整合的重要看点。
　　从之前已经召开的地方“两会”来看，国企混改成为地方政府工作重点。2017年全国“两会”将于3月初开幕，国企改革尤其是被喻为突破口的混改，无疑将成为热点议题。“两会”期间，国企混改主题望再度催热。
　　六大领域混改或迈出实质性步伐 央企蓄势待发
　　春节前后，二级市场中军工、航空、电信等板块混改标的股表现抢眼，尤其是军工板块势头强劲，2017年初至今，国防军工板块上涨7.47%稳居榜首。
　　中信证券研报表示，2017年垄断行业混改值得期待，六大垄断行业央企试点、混合所有制企业员工持股和地方国企混改试点。其中，六大行业混改试点是首要任务，明确提出引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，建议重点关注。
　　【六大行业机遇】
　　&& 军工
　　2017年央企混改率先从资产规模较大的军工板块拉开帷幕。一方面，中共中央政治局决定设立中央军民融合发展委员会，军工科研院所分类改革方案及配套政策有望出台；另一方面，军工央企混改思路相继明确。中国核建、中国船舶被列入首批混改试点名单，近期或批复试点实施方案；兵器工业集团发布混改指导意见；中船重工副总经理邵开文1月24日表示，资本经营方面，将坚持混合所有、军民融合一体运作，深入推进资产证券化。
　　相关公司：中国船舶、中国核建
　　&& 电力
　　本轮电改的重点，是要在“管住中间、放开两头”的原则下，有序放开输配以外的竞争性环节，有序开放配售电业务。而售电侧混改对发电企业和民营企业双方均有助益，未来有望逐步推开。
　　相关公司：文山电力、佳电股份
　　&& 石油和天然气
　　2016年12月底，中石油发布了混改指导意见。业内人士分析指出，石化行业作为混改的重要领域之一，未来中石油优质未上市资产证券化的机会以及中石油因资产结构优化、效率提升带来的改革红利，特别是为应对上游储量接替及成本控制压力，集团海外优质的尚未注入上市公司的油气资产等均值得重点关注。
　　海通证券认为，石化行业在油气区块、油气进口权、油气管网、油气价格等方面将打破垄断，引入民营资本，推进市场化改革，从而提升行业整体的经营效率。
　　相关公司：中国石油、中国石化、中化国际
　　&& 铁路
　　在巨额债务及羸弱的盈利能力下，深化铁路投融资改革势在必行。同时，盘活存量优质资产、通过市场化运营提升铁总经营效率也非常关键。
　　相关公司：铁龙物流、广深铁路
　　&& 民航
　　继东航混改试点后，南航也掀起航空国企混改风。南航集团在1月9日召开的年度工作会议中提出，今年将重点研究引入先进互联网企业、与全球行业领先者交叉持股或联合设立子公司等方式，推动混合所有制改革。1月11日，南方航空发布公告称，南航集团一直在积极探索混合所有制改革。截至本公告日，南航集团并未制定混合所有制改革具体方案，有关混合所有制改革仅限于南航集团层面，未涉及到上市公司。
　　国金证券交通运输产业分析师苏宝亮表示，东方航空成为民航混改的排头兵，其他民航或迎头赶上。预计南方航空、中国国航、四川航空在2017年将会积极推进混改。
　　相关公司：南方航空、中国国航、东方航空
　　&& 电信
　　近日发布的《信息通信行业发展规划（年）》则聚焦电信混改等四大领域，提出积极推动电信领域混合所有制改革进程。目前中国联通已被纳入首批混改试点名单。而中国联通先后与BAT达成战略合作，引发业内对运营商混改思路和方向的探讨和预测；中国移动也先后与阿里巴巴、亚信正式签署战略合作框架协议，组建了“中移投资控股有限公司”和“中移资本控股有限公司”；作为运营商中最早试水混改的中国电信也迎来新进展，根据公告，中国电信集团旗下的号百控股将通过发行股份及支付现金方式整体收购集团公司旗下天翼视讯、炫彩互动、天翼阅读、爱动漫四家公司100%股权。这意味着中国电信混改思路有了新变化，一改将各子公司独立运营，变为将其注入旗下上市公司，打造创新业务“前哨站”。
　　长城证券通信行业分析师赵成认为，近期，中国联通财报暴露的经营问题更是表明了改革的必要性，结合通信行业本身的行政色彩和市场化改革需求，2017年通信行业国企改革预期强烈。
　　相关公司：中国联通
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　　中航工业集团2017年将明确国有资产分类管理、梳理集团层面产业股权投资基金筹建、市场化债转股等工作思路，起草上市公司资本运作规划及市值管理方案。
　　2月6日，中国诚通与中国长城资产签署战略合作协议。根据协议，双方将在“问题企业”或“问题资产”重组、资产经营管理、产业投资并购、基金合作平台建立、金融业务等领域以及客户和信息共享等方面开展业务合作。
　　2月7日上午，湖北省国资委召开省出资企业、市州国资委负责人会议，总结2016年全省国企国资改革发展工作。会议确定2017年全面推进国有企业分类改革，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，继续推进改组组建国有资本投资运营公司，完善公司法人治理结构，深化企业内部三项制度改革。
　　2017年船舶行业有望走在国企混改的前列，中船集团作为第一批混改试点单位，2017年混改有望率先落地。
　　2017年全国“两会”将于3月初开幕，国企改革尤其是被喻为突破口的混改，无疑将成为热点议题。
　　地方国企混合所有制改革近期加快推进，特别是地方各省市召开“两会”之后，对国企改革形成新的部署和安排，混合所有制改革也有了新的阶段性目标。
　　分析人士认为，未来石油天然气体制改革中管网分开是大方向，当务之急是突破国企改革所有制的缺失和产权不明的瓶颈。同时，油气体制改革应上中下游改革“三箭齐发”，从价格、市场主体、准入、税费等方面综合推进。
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&&& &&正文
消息人士称铁道部并入大交通部或在两会见分晓
　　孙春芳
　　“将铁道部并入大交通运输部，这个说法提出多年，2008年有一次，2012年全国两会有代表又提过一次，但最后都没有真正实行。这次是否能真正实行，要在2013年全国两会上才能见真章。”1月10日，一位接近铁道部人士对本报记者说。
　　上述人士称，据他跟铁道部和国家发改委负责铁路改革的相关人士的接触来看，目前这些部门都没有明确接到要实行铁路改革的指令。
　　作为第十一届全国人大代表，中国工程院院士、中铁隧道副总工王梦恕在2012年的全国两会上曾经提交过一份将铁道部并入大交通部的建议，他建议，铁道部撤并后，将其运营职能剥离出来，成立一家铁路运营总公司，而其建设和筹资职能则可以成立一家类似于日本国铁的铁路建设公团。
　　王梦恕当时提出，改革方案的设计必须稳妥，国家财政没有能力因为铁路改革一下子将大量不良债务销账，各大银行也经受不住大批铁路债务集中销账的影响，因此需要建立有效的债务清偿和处理机构与机制。作为铁路政企分开方案的组成部分，应该分别成立铁路运输总公司和铁路建设与资产管理总公司。
　　王梦恕说，“铁路改革并不是一个简单的部委合并问题，它涉及到许多方面，如果仅仅是改个形式，把铁道部从复兴路10号(铁道部所在地)挪到建国门内大街11号(交通部所在地)，结果还是各干各的，意义何在？”
　　北京交通大学运输学院教授胡思继原则上也不赞成改革过于仓促，不过，他说，“如果连大部制这一步都不愿意走的话，恐怕也不能指望铁路改革能有什么大的动作。”
　　目前，铁道部遇到的主要问题是铁路建设的大量资金都从银行借款和发行债务而来，截至2012年三季度，铁道部的资产为43044亿元，负债为26607亿元，资产负债率为61.81%，税后利润则为-85.41亿元。
　　可资比较的是，2010年、2011年和2012年上半年铁道部的负债分别为18918亿元、24127亿元、25257亿元，负债率分别为57.44%、60.63%、61.08%，税后利润则分别为0.15亿元、0.31亿元、-88.1亿元，呈逐年上涨之势。
　　北京交通大学经济管理学院教授荣朝和认为，要化解铁道部巨额的债务和资金的危机有两个途径：一是国家把铁道部的债务接手过来；二是大力实行铁路投融资改革，吸引社会资本进入铁路领域，并通过一系列的资产组合化解债务危机。
　　荣朝和表示，上述两条途径，第一条需要在铁道部将管理、建设、运营的职能切割之后才能实行，第二条需要铁道部将线路调配权和资金清算权适当下放才有社会资本愿意进入。然而，无论哪条途径都需要先从根本上破除铁道部政企不分的体制，进行彻底的体制改革。
　　目前，大部制改革尚无明确消息，大范围的人事调整则已在铁道部内部进行。
　　近日，包括上海铁路局、铁道部运输局在内的诸多铁路核心部门领导换人，这次变动涉及到十几个厅局级岗位：上海局局长安路生调任铁科院院长，南昌局局长郭竹学调任上海局局长，昆明局局长刘振方调任南昌局局长，昆明局党委书记刘柏盛任昆明局局长，铁道部运输局局长吴强调任政治部副主任，呼和浩特局局长杨育栋调任北京局局长，武汉局局长余卓民调任铁道部总调度长。此外还有西安、兰州、呼和浩特等数个铁路局一把手换人。
　　此外，中共十八届委员会中央委员和中央候补委员名单中，均未有现任铁道部副部级以上干部。
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胡晓义谈异地就医报销问题：提高统筹层次 减少异地就医人员
3月14日（星期四）下午3时，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，主题是：“医药卫生体制改革”。出席记者会的嘉宾：国家发展和改革委员会副主任、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室主任孙志刚；财政部副部长、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室副主任王保安；人力资源和社会保障部副部长、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室副主任胡晓义；卫生部副部长、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室副主任马晓伟。
[成都商报记者]想问一下异地就医以后的报销问题。现在各地的医保药目目录不一样，患者异地就医以后回去报帐的时候会发现报帐的数额比较小，或报帐比较困难，这个问题您怎么看？谢谢。
[胡晓义]差不多每次涉及医保的发布会上，大家都会提到异地就医的问题，这是社会非常关注的热点问题。实际上这个方面有很多的进展。所谓异地就医，就是超出你的统筹地区去就医，就有一个跨地区怎么报销的问题。现在我说有明显进展是说，首先我们通过提高统筹层次，减少异地就医的人员。原来是县级统筹，出了县就叫异地，现在普遍提升到市级统筹，在全市的范围内，如果是统一标准、统一制度的话，就没有异地的问题。
下一个问题，就是出了这个市怎么办？现在已经有几个省在推进全省的统一报销，这样也就解决了在一个省内的报销不便的问题了。再下一步大家就会问，实际上已经有很多人问，全国怎么办？有没有跨省转移的问题？这是我们的目标，但是还有一个相当长的路要走，为什么？首先是医疗机构分布的结构问题，大家知道最好的医疗资源就在中心城市、特大城市，但是不能让所有的人都到中心城市、特大城市看病，所以我们的整个政策制度安排还是鼓励小病在基层看、在本地看，当然有疑难杂症、重大疾病到中心城市来看，我们解决这个问题。还有一个重点解决异地安置的退休人员，他们稳定的居住在非参保地，他们长期在异地居住，他们医疗保险的报销如果每次都要回到原地去报的话就比较复杂，所以需要把他们作为重点。
解决这个问题，还需要有一些政策和措施的完善，首先是信息的统一。我们如果全国的13亿人的信息管理系统不是统一的，那么跨地区就医以后的报销就会非常的复杂，现在我看了很多的窗口单位都在审单子，因为信息结构是不统一的，对应这一条我们大力推进统一的社会保障卡。在2010年我们统一社会保障卡的发行只有1亿零3百万张，到现在为止我们已经发到了3亿5千万张，今年要达到4亿8千万张。这张卡里有所有人的基本信息，就可以搭建一个技术平台，将来就有可能实现全国的联网。第二是政策标准要逐步地统一，如果政策标准不统一，那么跨地区报销还是有难度的。但是政策标准统一是跟各地的经济发展水平有直接关系，这还是需要有一个过程的。所以，我想告诉大家，目标我们是一定要追求这个，但是要允许有一个循序渐进的过程。谢谢。
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“火化只能是针对人的，猪不存在火化问题，只能是无害化处理掩埋。”
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哪些两会“好声音”今年能落实&
&&& 2015年是全面深化改革的关键之年，两会上，从保就业到养老金再到医保，许多与职工利益关系密切的&好声音&都推出了具体的时间表。2015年，我们将会看见民生改革扎实落地。
　　好声音&&
　　不必过于担心养老金缺口
　　一直以来，对养老金支付缺口过大的担心可谓人人揪心。
　　&养老保险基金增长速度超过了财政增收和经济增长的速度，还在快速增长，不应对养老金支付过度担心。&两会上，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义接受记者采访时说，他不赞成有些专家把不够严谨的所谓养老金缺口大的数据拿出来&吓唬&老百姓。
　　2014年社会保险基金总收入合计为39592亿元，同比增长12.3%。这一速度确实超过了2014年GDP增速的7.4%和我国财政收入增长的8.6%。但是，同时，社保基金总支出合计为32977亿元，同比增长18.1%。
　　胡晓义委员说，养老保险基金承受能力的讨论，表现了养老的社会忧虑。
　　他说，从上世纪90年代以来，我国社会保障制度架构越来越完善，保障水平越来越高，基金的承受能力逐步加强。他举例说，从2000年开始，我国建立了国家战略性社会保障基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，从600亿元起家，到2014年的1.2万亿元，相当于之前的20倍。截至2014年，我国养老保险金累计结余3万多亿元，而1998年才几百亿元的结余。
　　他强调，举这些例子是想说明，&我们正在为老龄化社会的到来做准备，可能有些人不完全了解这些情况，所以才会过于担心&。
　　他支持研究养老保险保值增值的具体办法，&毕竟老百姓有养老需求，国家经济建设也需要养老保险基金这种总量大的长线投资。&他认为这是一个双赢结果。
　　看落实&&
　　养老金再涨10%没问题
　　今年政府工作报告提出，企业退休职工养老金将继续上涨10%，如果实施，将是养老金&12连涨&。胡晓义委员回应记者提出的怎么保证未来继续涨的疑问时说，还会建立健全养老金正常增长机制。
　　据记者从北京市人社局得到的消息，北京市上调企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金、工伤保险定期待遇、企业最低工资标准与失业保险金等六项社会保障待遇标准。这六项标准调整后，将惠及本市314.2万人，其中，最受关注的企业退休人员养老金平均将提至3355元，月增305元，3月底前发放完毕。
　　好声音&&
　　异地就医今年可以省内结算
　　两会上，胡晓义委员表示，异地就医报销也好、结算也好，实际上是一个相当综合的问题。从专业角度把它分成三个层次、五个群体。所谓三个层次，是讲我们分析异地就医的群体到底是哪个层面上的异地就医。第一个层面就是在一个城市里面，不同的区县之间异地就医。第二个层次是在一个省里，不同城市之间的异地就医。第三个层面才是跨省的异地就医，比如集中到北京、上海、广州、成都等医疗条件较好的大城市就医。
　　异地就医五类群体首先是异地安置的退休人员，长期在异地居住。第二是异地居住的常住人口。第三是成建制的异地流动工作的群体。第四是临时出差旅游需要急诊的患者。第五是有疑难杂症、重大病患需要异地转诊的群体。
　　&异地就医&目前主要有三个障碍：一是户籍管理制度的问题。参加城镇职工医疗保险或者新农合，都是在本地参加的，有一个跨地域的问题；二是管理技术问题，地区之间的政策不一致的问题；三是医疗卫生资源配置高度不平衡，是异地就医结算问题的主要障碍。
他说，将在年内基本做到省内异地就医结算。异地就医分三个层次，同城市不同区县、同省不同城市和跨省异地就医，比例约为60%、30%和10%。今年要基本做到省内统筹结算，对另外10%跨省异地就医，将优先解决异地安置退休人员就医结算。
&&&&看落实&&
　　跨省就医即时结报已在试点
　　据胡晓义委员介绍，到目前为止，全国统一标准的加载金融功能的社会保障卡，已经发行了7.3亿张，也就是说全国有一半人已经有了社会保障卡。下一步，让卡用起来，而且优先用在医疗保障上，然后让卡通起来，不仅在本地用，跨地区也可以用。
　　去年底，人社部会同有关部门已经制定了一个文件，就是优先解决异地安置退休人员的就医结算问题。居住证制度实施以后，异地就医直接结算的范围就会越来越扩大。
　　国家卫生计生委新闻发言人毛群安接受访谈时说，国家卫计委正大力推进新型农村合作医疗的信息化建设，争取用3年左右时间，基本实现新农合异地就医费用的核算和结算。
　　国家卫生计生委与财政部日前联合发文，今年将依托国家新农合信息平台，选择部分地区和医疗机构，试点跨省就医即时结报。
　　好声音&&
　　经济增速放缓依然涨工资保就业
　　人社部部长尹蔚民在两会新闻发布会上说，在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。所以，总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出。在这么一个大的背景下，做好就业工作，任务十分艰巨。
　　尹蔚民在新闻发布会上说，我们将按照党中央、国务院的部署，以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，采取更加有力、有效的措施，做好就业工作，保持就业局势的稳定。
　　在涨薪方面，政府工作报告提出，居民收入增长与经济发展同步。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。完善最低工资标准调整机制。
　　对于职工在经济新常态下的涨薪呼声，全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说，从世界工业化进程来看，我国劳动者报酬的成本偏低，如果不扭转这种格局，民生就得不到保障和改善，消费也不可能稳步提升，最终反过来一定会损坏经济的可持续发展。
　　看落实&&
　　上调最低工资、购买公益岗位
　　广东省政府日前发出《关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》，决定从今年5月1日起调整企业职工最低工资标准，全省平均增幅19%。
　　山东省从3月1日起，全省月最低工资标准按地区分别调整为：1600元、1450元、1300元，小时最低工资标准按地区分别调整为：16元、14.5元、13元，平均增幅为7.41%；以去年全省企业在岗职工平均工资为基数，今年企业职工工资增长基准线确定为10%、上线为18%、下线为4%。
　　2015年，安徽省将购买5万个公益性岗位，进一步提高岗位质量，为困难人员提供就业托底；制定高校毕业生基层特定岗位开发管理办法，建立工资正常增长机制，稳定提供1.2万个基层岗位吸纳就业困难毕业生；继续开展就业见习，组织1.1万名未就业高校毕业生参加见习。
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