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以基层服务型党组织建设为引领
做好新形势下群众工作
日 11:03:32&&&&来源：《晋城工作》
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　　党的十八大提出了以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设的要求。建设服务型党组织，核心在服务，重点在建设，根本在群众满意。但如何加强基层服务型党组织建设，探索基层党组织联系服务群众、提高服务群众能力机制，成为当前增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要课题。
　　一、东街办事处抓服务型党组织建设的做法
　　近年来，东街办事处以服务型党组织建设为引领，着力通过“带队伍、强教育、定制度、建载体、抓活动”，增强党员干部素质，推动全处经济社会稳步发展。　　1.
抓队伍建设，提升基层党员干部做群众工作的能力。一是抓班子。在办事处班子成员中实行了“业务工作常抓制、中心工作分片制、重点工作责任制、应急工作集中制”的工作模式，特别是在党风廉政方面，明确书记负主体责任、纪检负监督责任、班子成员实行一岗双职，以上带下，进一步提升了全处党员干部依法办事，按规章制度办事的能力，形成了合力，推动了工作进步。二是抓书记。一个支部一面旗，一个党员一颗星，抓住社区支部书记这个关键，进一步强化了基层党组织书记的日常管理，落实谈心谈话、民主评议、离任审计、财务管理等制度，增强其服务群众的自觉性和规矩性。三是抓教育。连续三年举办了镇办书记上党课、党员干部听报告等内容的领头雁延伸培训，进一步提高了党员干部想干事、会干事、能干事、干成事的能力。开展了“基层干部大讲谈”活动，让社区支部书记走上讲台，畅谈工作体会、工作方法，交流经验，促进互帮互助。四是抓考核。借助“一定双述三评”，增加了社区党员代表和群众对社区党支部评议力度。以为民办事和群众对党支部的满意度为标准，完善了年初亮盘子、年中亮干劲、年底亮实绩的考核机制，进一步强化了考核督查力度。　　2.
抓制度建设，实现新形势下群众工作制度化、规范化、科学化。以“三化建设”为契机，从制度入手，进一步规范工作秩序，强化制度保障，提升服务工作品质，让大家形成一种思维方式，一种工作思路，做事做决策，自觉地靠拢“三化”，按“三化”执行。为此，东街办事处对不合时宜的制度进行了修改、废除，对亟需补充的进行了健全完善，形成了6个大类100余项制度。特别是以强化社区资产管理为目标，出台了《东街办事处三资管理办法》、《工程建设招投标办法》、《合同管理办法》、《关于重大事项开支的实施意见》等一系列管理制度，切实加大了重大事项、重点领域、重要环节的监督力度，使集体资金真正用于促进社区发展、改善民生。同时，对涉及群众切身利益的重大项目和决策，严格实施了风险评估机制，让项目实事受益于民。以提高群众参与社区事务的积极性为目标，该处全面推行了“四议两公开”制度，让群众全程参与民生实事以及事关群众利益的重大事项的制定、实施，切实维护了群众的利益。　　3.
抓服务体系建设，改进基层党组织新形势下的群众工作方式。一是完善网络，服务实现网格化。结合东街特点，将全处划分为92个网格，选拔了92名网格长，425名楼长，1290名信息员，自下而上建立了信息员、楼长、网格长、管理服务中心四级服务网络；成立了110支志愿服务团队，服务人员达1950名，同时结合“在职党员进社区”活动，从报到的党员3555人中，吸收570名党员担任党小组长、信息员，初步实现了从“一个点”、“一条线”向“一张网”的转变；二是搭建平台，服务实现一站化。全面加强了社区服务中心、社区服务站、警务室等设施的建设力度，在全处11个社区规范完善了一站式服务大厅，将计生、低保、劳动保障、社会救助、关爱服务、民事调解、社区警务等工作于一体，尤其是在东关、康乐、建设路三个网格化试点社区建立了高标准的社区管理服务中心。三是定岗定责，服务实现规范化。全面加强了一站式服务大厅规范化建设，推行了“代理制服务”，畅通了“全天候服务热线”，修订完善了首问责任制、AB角工作制等管理机制，规范了各项事务的办事流程和工作程序，并将各类制度、办事流程和告知事项全部实现了上墙，进一步提高了为民服务水平。　　4.
抓民生实事，提高基层党组织为民解难题、办好事的能力。按照安排好基本民生、落实好底线民生、化解好热点民生为要求，东街办事处成立了民情呼叫中心、设立了民情信息收集信箱和热线电话、开展了走访民情和调研活动、召开了座谈会、建立了飞信交流平台，及时了解居民急需解决的热点、难点问题；不断拓宽为民服务资金来源渠道，加大为民实事的办理力度。如通过社区自筹，东关社区为850余名居民办理了养老保险，现在已有312名居民每月领上了退休金；康乐投资建立了全市首家老年人日间照料中心，使老人们休闲有了好去处。通过社区统筹，对观巷、东岭巷、南大街等非农社区辖区19个小区2400多户居民进行了暖网改造，彻底解决了辖区范围内的老城区不通暖气的历史；通过争取上级资金，东街办事处积极进行了建筑节能、道路硬化、下水道和自来水管网改造，进一步改善了居民的生活条件。同时，借助城区区委、区政府惠民基金项目，东街办事处开展了“基层干部办好事、基层干部做好人”活动，又为居民办理了17件实事。这些惠民实事的办理不仅改善了人居环境，还赢得了居民对党和政府的信任。　　5.
抓文化活动，增强基层党组织沟通协调群众的能力。借助城区打造“文化强区”的东风，东街紧紧抓住文化这张牌，使居民在其乐融融的文化活动中，增强对社区的认同感和归属感，促进社区和谐发展。一是形成“以文聚人心，以文促发展”的氛围。结合实际，东街办事处出台了《加强文化建设的实施意见》，确立了“在文化建设上求突破”的年度工作目标，并通过设立社区文化大院等一些实实在在的文化载体，充分了解和掌握了居民群众在想什么、有什么问题需要处理，用文化墙、文明标语等温馨的提示，培育居民积极健康的思想观念，在全处形成“以文聚人心，以文促发展”的社会氛围。二是积极搭建文化服务平台。一方面通过完善办事处机关和东关、建设路等6个基层文化活动室，建立11所文明市民学校，实现农家书屋和室外教育、活动场所的全覆盖，进一步巩固了活动阵地；另一方面通过社区投资、居民参与、共驻共建三种方式，先后建立了广场舞表演队、铜管乐队、老年秧歌队和民乐队，组建了由辖区的民间艺人、文化能人和社区爱好文艺的居民参加的多达百人的基层文化宣传队伍，吸引了晋城市戏迷协会、泽州县童心老年文艺表演队落户社区，进一步夯实了队伍，带动了基层文化活动的繁荣发展；三是开展了一系列丰富多彩的文化活动。以“贴近居民、贴近生活、贴近工作”为目标，依托文化大院，利用节假日和周末开展了不同主题、不同形式的文化活动，在“三八节”、“重阳节”，通过文艺演出，表彰先进、宣传好人，营造孝老爱亲、邻里互助社会风气；在“五四节”，通过登山活动、拓展训练，磨练青年意志，倡导健康生活；在“七一节”“国庆节”，通过演讲比赛，歌咏比赛，学党史、知国情、唱歌曲，增强爱岗敬业，爱党爱国意识。同时，东街办事处还结合工作需要开展了以宣传党的政策、廉政文化进社区等为主题的宣传活动。这些活动的开展增强了基层党组织沟通协调群众的能力，为东街转型跨越发展凝聚了人气，形成了合力。
　　二、当前东街办事处在加强基层服务型党组织建设中存在的问题
对新形势下群众工作的变化认识不足，缺乏有效应对。近年来，随着经济社会转型和城市化进程加快，上级要求和群众期盼越来越高，但我们的一些基层党组织的负责人对服务型党组织工作认识不深、精力不够、能力不足，对如何抓好服务型党组织没有清晰的认识和明确的思路，往往是上级部门要求做什么才去做什么，一些基层干部能力水平与群众的要求不相匹配，以至于在实际工作中大家疲于应付，虽然付出了很多，但群众还是不能满意。　　2.
部分党员干部服务积极性不高，导致服务功能缺失。一是受不良风气影响，一些社区干部为民服务的宗旨意识淡化，存在着“官本位”思想，没有真正沉下身子去为民服务；二是把自己等同于普通群众，不能严格按照党员条件严格要求自己，未能充分发挥共产党员先锋模范作用；三是认为群众工作难做，怕给自己招惹麻烦，遇到问题“绕道走”。　　3.
基层基础设施薄弱，一定程度上制约着基层党组织服务群众的积极性。以东街办事处为例，11个社区中除3个农社区具备办公场所，其它8个非农社区都不同程度存在办公场所短缺的问题，像凤翔社区服务居民6000多人，到社区报到的党员有1000余人，但办公房场所不足20平方米，一定程度上制约了基层党组织服务群众的积极性。　　4.
党员志愿活动力度不大。目前，东街办事处各社区报到的在职党员加在一起有近3000余人，这么多的党员为我们开展志愿服务活动提供了人员保障，但实际效果并不理想。究其原因主要有两个方面，一是党员服务与群众的需求缺乏有效的对接，党员有服务的意愿，群众有服务的需求，但缺乏一个很好的服务平台，把群众的所盼所需与党员的所能所愿连接起来。二是志愿活动载体不够丰富，无法最大限度的发挥在职党员的优势，吸引在职党员参与基层党建服务工作。　　5.
部分基层党组织队伍结构不合理，难以适应服务基层发展的新要求。目前，东街办事处8个非农社区的党员队伍普遍存在着“空挂党员多、大学生党员多、在职党员少”的现象，特别是在职的固定党员不足三分之一，有一半以上的社区在职党员只有3—4人，大部分是班子成员，并且专职党务工作者少，而目前社区工作任务重，涉及事项多，直接导致抓党务工作精力不够，办法不多，疲于应付，难以适应服务基层发展的新要求。
　　三、加强基层服务型党组织建设的对策及建议
加强队伍建设，集聚服务意识较强、服务能力突出的工作力量。要着力通过选优配强班子、加强教育培训、规范考核管理等多种措施，切实加强党员干部队伍建设，进一步提升基层组织服务群众的能力。一是要精心选拔配备，确保“有人干事”。要结合社区换届，着眼于建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的干部队伍，拓宽选人视野，严格标准条件，多渠道多形式选拔社区班子成员。特别是要通过上级选派、跟踪培养、群众推荐等多种方式，将有头脑、有威信、有事业心的党员充实到社区主要领导岗位。同时，要加强与大学生村官工作的衔接，从大学生村官中选拔村“两委”班子成员。二是要注重教育培训，确保“有能力干事”。要着力通过党员干部教育在线、远程教育网络、党员“三会一课”、文明市民学校等载体，组织党员干部认真学习各种理论知识和专业知识，熟悉国情、社情、民情，掌握履行岗位职责所必备的知识和本领；要继续引深领头雁培训及延伸培训，扎实开展“基层干部上党课”、“基层干部大讲谈”等活动，进一步解放思想、提升工作干劲。要借助微信、微博等新兴媒体，创新党员教育培训手段，推进党员教育培训制度化。三是要强化目标考核，确保“把事干好”。要坚持“对下述职”与“向上述职”、“下评上”与“上评下”相结合，继续完善基层党组织“双述三评”和党员服务群众综合目标考核体系。同时，增加考核中群众评价的权重，引导党员干部深入基层和群众解决实际困难问题，让“群众满意”成为检验服务成效的根本标准。　　2.
健全完善制度，建立科学长效、保障有力的服务机制。要以“上级党组织服务基层党组织、基层党组织服务党员、各级党组织和党员服务群众”为目标，围绕强化制度保障，推动常态化、长效化服务机制建设。一是建立服务承诺机制。要以提高为民服务水平、服务效率和公众满意程度为目标，本着接受社会监督、谁承诺谁负责的原则，对涉及本部门单位的服务事项、办事程序、办理时限等相关事项，通过各种方式向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，并承担违诺责任。同时，对公开承诺和履职践诺情况进行写实管理，纳入部门党建责任制考核和个人年度绩效考评内容。二是完善联系服务群众机制。要组织党员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想所盼所需，努力畅通群众诉求渠道，建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制，实现服务群众的立体式、全覆盖。三是建立为民办事和依靠群众办事的决策机制。在实践中要以尊重民意为前提、保障民权为关键为目的，严格“四议两公开”和“党务公开”制度，真正把群众的积极性、能动性、创造性调动起来、发挥出来。　　3.
强化服务功能，搭建服务内容多元化、系统化的服务平台。加强基层服务型党组织建设，就必须采取措施，推动基层党组织回归服务本位，集中精力搞好群众服务工作。一是要为社区减负，推进基层组织由“忙事务”向“抓服务”回归。首先，由区里相关部门牵头对职能部门延伸到社区的事项进行集中清理，做到“三个一律”，即凡不属于社区职责范围内的事项一律取消、工作相近的事项一律合并、未经审批同意事项一律不得下放。其次，要严格工作准入。要建立村社区工作准入制度，对各部门延伸到基层的事务，严把申报、会审、编制目录三道关口，切实杜绝随意摊派。第三，破除形式主义。要从精简社区盖章证明、精简会议文件、压缩考核评比、整合统计台账等入手为基层减负。二是要完善服务体系，加速服务平台由“零散化”向“系统化”升级。实现党组织服务功能，需要有健全的服务体系作支撑。通过上下联通、整体联动、形成合力。在社区，要积极整合资源，加强现有一站式便民服务大厅的软硬件建设，就近服务群众；在街道办事处，要进一步规范便民服务中心工作流程和办事程序，进一步提高服务水平；在区里，要强化行政服务中心便民服务和社会服务功能，并赋予其统筹、协调、指导办事处、社区两级服务中心的职能。同时，要充分利用网格化管理，对群众反映事项实行分级办理，社区能够办理的事项当即办理，不能办理要及时提交街道或区级部门办理，限期反馈结果，对未按期办结的自动亮牌提示，并作为年终考核评价的重要依据，确保小事不出社区、大事难事不出区。三是创新服务方式，促使服务内涵由“单打一”向“多元化”拓展。一要做实“基本服务”。对接群众共性需求，着眼办得到、能兑现、广覆盖，列出基本服务清单，把与群众生产生活息息相关的证照办理、民政社保、户籍计生、民事调解、政策咨询、法律援助等服务作为“规定动作”，通过全程代办、一站式服务为群众提供服务。二要做优“拓展服务”。以党组织服务为杠杆，依托15分钟便民服务圈，着力打造涵盖医疗卫生、文化娱乐、家政养老、水电气费代收代缴等项目的综合服务。三要做亮“示范服务”。在窗口服务单位，开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺，督促党员自觉担当责任、服务群众，让群众感受到党组织的服务就在自己身边。　　4.
广泛参与，形成以党组织为核心，全社会共同参与的服务格局。一是要广泛开展在职党员志愿者服务活动。通过“按需组织”与定期组织相结合的方式，组织各种功能服务队、志愿者服务队，主动走进楼院，面向孤残空巢老人、留守儿童、社会管理及社会公益事业建设等开展义务服务活动，努力打造群众满意的“规模化”、“专业化”、“个性化”服务。二是要推动共驻共建。要通过定期召开党建联系会议，主动加强与驻地单位党组织的工作联系，引导驻地单位参与、支持基层服务型党组织建设工作。要通过举办形式多样的共驻共建活动，推动驻地单位发挥自身优势，帮助基层党组织解决服务场地、服务人员短缺的问题。三是要开展丰富多彩的文化活动。着力通过文化活动，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互助服务的积极性。同时，还要深入开展以服务为主题的党建带工建、团建、妇建活动，充分发挥群众组织的服务作用。
&（作者系城区东街办事处党工委书记）　
责编：政研室卫璇
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东方烟草报
　　党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。国家局党组指出，要把加强基层服务型党组织建设作为当前和今后一个时期行业思想政治建设的主要任务抓紧抓好。为深入贯彻落实中央和国家局党组部署要求，扎实推进基层服务型党组织建设，去年12月和今年4月，省局（公司）先后两次就基层服务型党组织建设开展专题调研。总的来看，全系统在服务型党组织建设方面取得明显成效，但与中央和国家局党组的要求相比，还存在需要改进的地方。针对存在的薄弱环节，结合调研情况，笔者认为有以下几项对策措施。
　　强化服务功能，让服务内容“实”起来。坚持以基层党组织和党员为服务主体，以“五个服务”为主线，推动基层党组织建设各项内容向服务转型。服务改革，就是贯彻落实国家局、省局（公司）党组关于深化改革的决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，带动广大职工理解改革、支持改革、参与改革。服务发展，就是自觉践行国家局提出的实践“三大课题”、提升“五个形象”要求，认真贯彻省局（公司）确立的“卷烟抓规范、烟叶抓定位、管理抓精益”三大战略，引导党员和职工适应新常态，履职尽责、敢于担当、积极作为，持续提高经济运行质量和效益。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，积极履行社会责任，推进现代烟草农业建设，完善零售客户帮扶措施，促进烟农、零售客户增收致富。同时，面向广大职工，注重人文关怀和心理疏导，深入推进办事公开、民主管理，保障职工的知情权、参与权、监督权，维护职工合法权益。服务群众，就是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入推进“三严三实”专题教育，强化宗旨意识，持续转变作风。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助离退休老党员、生活困难党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感。
　　健全组织体系，让组织覆盖“全”起来。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。一是完善基层组织。把党组织建在“两烟”生产经营和专卖管理的一线，努力做到凡是有群众的地方，都有党组织，都有党组织提供服务。二是理顺隶属关系。以归属地方组织部、工委为主要形式，适当调整其他隶属形式，促进基层党组织隶属关系更加顺畅。对与行业外合并成立党支部的烟站，加强与地方隶属上级党组织的沟通协调，建议划转行业内管理。三是拓宽网络阵地。采取试点先行方式，在部分基层单位探索建立网络党组织，通过qq、微信等搭建党内即时互动载体，开展党的活动。四是拓展服务格局。开展以服务为主题的党建带工建、带团建活动，拓展服务主体，形成以党组织为核心，政工、工会、共青团等共同参与的服务格局。
　　提升队伍素质，让骨干队伍“强”起来。坚持把加强基层党员队伍建设作为基层服务型党组织建设的关键，着力打造高素质的基层服务型党员干部队伍。一是抓好党务工作者队伍建设。一方面，选好配强党组织书记。注重选拔党性强、能力强、创新意识强、服务意识强的党员担任党组织书记，确保在关键岗位上配“关键人”，促其切实履行“一岗双责”，担负抓好党风廉政建设的主体责任。另一方面，按照各级基层机关工作人员总数1%~2%的比例足额配强党务工作力量。尤其是纯销县区局（营销部），要配足配强党务专兼职队伍，保证党务工作有人管、有人抓。加强党务工作队伍培训，教知识、教方法、教技能，提升党务工作水平。二是抓好党员队伍建设。建立党员轮训制度，加强对党员的党性教育和业务培训，增强党性修养，提高履职能力。将服务群众能力作为评先树优的重要标准，细化党员“先锋指数”具体标准，不断提高服务意识和服务能力。突出抓好新入党党员管理，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，努力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干。
　　搭建服务载体，让服务形式“新”起来。围绕“五个服务”，坚持立足实际，探索构建简便实用、切实可行、富有特色的服务载体。一是在基层党组织和党员中开展“为党旗添彩、为改革尽责、为发展献力”等主题实践活动，开展争创“优秀服务型党支部”和“党员服务标兵”等活动。二是大力推行“首问负责制”、“限时办结制”，推广机关干部下基层、结对帮扶、窗口单位为民服务创先争优等做法。三是面向烟农、零售客户、职工等服务对象，探索构建务实管用、利于标准化和长效化的服务模式。
　　完善制度机制，让服务评价“真”起来。持续提升基层党组织服务水平，离不开完善的考评制度。一是健全完善党员考核机制。健全党员党性定期分析、民主评议等制度，及时处置不合格党员。探索推行党员“星级管理”，激励党员充分发挥先锋模范作用。二是健全完善述职评议考核制度。建立并落实各直属单位及所属单位党组织书记基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展专项述职和评议考核。三是健全完善评价考核制度。本着“有效管用、简便易行”的原则，分类制定服务型党组织评价体系和考核办法。同时，将考核结果作为对基层党组织工作业绩评价的重要内容，作为各级党组织绩效评价和党员干部评先树优、选拔任用、奖励惩处的重要依据。
　　找准工作结合点，让业务党建“合”起来。围绕解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题，促进党建工作与业务工作有机结合，真正把党建工作抓具体、抓深入。一是把党建纳入全盘规划、摆上重要日程、融入日常工作，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核、一起落实。二是把业务工作、干部队伍建设中存在的难点和薄弱环节作为党建工作的切入点，有针对性地跟进相关党建工作，破解业务工作难题，促进党建和业务工作深度融合、互促共进，增强党建工作的针对性和实效性。三是有计划地推进党务工作人员与行政、业务工作人员的双向交流，提高党务干部围绕业务工作开展党务工作的能力，使党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、培养人才的岗位，真正让党务工作人员队伍如一潭活水，永葆生机和活力。
[山东省局(公司)]
网络责任编辑：加强基层服务型党组织建设要上下联动
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原标题：加强基层服务型党组织建设要上下联动　　党的十八大提出,要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。习近平总书记在全国组织工作会议上强调,要以加强基层服务型党组织建设来指导党的基层组织建设,为我们加强基层党建工作指明了方向、提供了遵循。 　　当前,不少地方抓基层服务型党组织建设往往眼睛盯着基层,任务压给基层,把建设基层服务型党组织变成了基层建设服务型党组织,难以取得较好成效。而基层党组织存在的服务群众意识不强、精力不多、能力不够、水平不高等突出问题,追根溯源,其表现在基层、根子在上级,只有自上而下改起做起,才能取得事半功倍的效果。因此,加强基层服务型党组织建设要上下联动,注重顶层设计,充分发挥上级党组织的支持、引导、保障作用,让基层党组织有更多精力、更强能力、更高水平来服务群众。 　　狠抓基层减负,让基层党组织集中服务精力。服务群众、做群众工作,是基层党组织的核心任务,也是基层干部的基本职责。但长期以来,各级部门把基层作为承接工作任务的“漏斗”,层层往下交任务,导致村(社区)等基层组织“千线一针”、疲于应付,基层干部不堪重负,难以集中精力服务群众。要把为基层减负作为第一任务来抓,下决心根治这一“顽症”,让基层党组织回归服务本位。一是全面清理规范。要花大力气、下笨功夫,对村(社区)承担的各类事务一项一项进行清理,摸清底数,搞清楚哪些是基层组织应该承担的任务、哪些是部门额外摊派的任务。在此基础上,编制村(社区)公共事务目录,逐项规范基层党组织职责,凡是没有进入目录的事务,一律不得下放到村(社区),消减基层“额外”事务。同时,进一步规范考核评比、精简机构挂牌、报表台账、严格控制会议,大幅度减轻基层负担。二是建立准入制度。要建立村(社区)工作事项准入制度,凡是上级部门新进入村(社区)的事务必须经过申请、审批,未经审批,一律不纳入,保证村(社区)开展工作、承接任务有章可循、规范有序。三是强化监督查处。要通过设立举报电话、举报箱、网络举报等多种方式,对上级部门乱摊派到基层的工作事项进行监督,对违反规定的单位严肃追责,确保基层负担不反弹。 　　建强干部队伍,使基层党组织提高服务能力。基层党员干部是服务群众的具体责任人和执行者,一定意义上讲,基层党员干部的服务能力直接决定了基层党组织的服务水平。目前,一些村(社区)干部年龄偏大、文化偏低、服务群众本领较弱。这些问题不解决,建设基层服务型党组织就是一句空话。建强基层干部队伍是上级党组织应尽之责,为此,要坚持以抓好基层党组织书记队伍建设为重点,着力建设一支服务意识、服务能力、服务作风、服务水平好的村(社区)干部队伍。一是选好配强队伍。要严格选任标准,既选好人又选能人。明确“四选八不选”要求,重点选任那些政治坚定的人、领导发展能力强的人、服务群众的人、公道正派的人,坚决不选那些政治素质不好、阳奉阴违的人,品行不端、办事不公的人,贪污侵占、吃拿卡要的人,参与“三宗”势力、欺压群众的人,煽动群众集访闹事、扰乱公共秩序的人,长期外出、不能正常履职的人,大操大办、变相敛财的人,受过刑事处罚、现实表现不好的人。拓宽选人渠道,采取两推一选、组织选派、公开招聘等方式,把有热情、有本领、有威信的党员特别是本土毕业大学生、外出务工成功人士、当地致富能手等,选拔进“两委”班子。二是增强服务本领。要把基层干部纳入干部教育培训整体规划,依托党校教育平台,以提高服务群众工作能力为主题,分级分批将所有村(社区)干部轮训一遍。要针对基层干部特点,采取实地观摩、挂职学习、专题培训等生动活泼、喜闻乐见的方式,增强培训实效,着力培养一支带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。三是激发工作热情。要认真落实农村“一定三有”、社区“三有一化”政策,强化和落实以基层干部报酬正常增长、养老保险(离任补助)、从基层干部中招录公务员和事业干部为重点的“三位一体”激励保障机制,让基层党员干部能生活、能工作、能解决后顾之忧,进一步激发基层党员干部服务群众热情。 　　健全平台载体,帮基层党组织完善服务功能。功能齐全、方便快捷的服务平台和载体,是建设基层服务型党组织的重要基础和必备条件。上级党组织要在资金、政策上给予支持,帮助基层党组织建好服务群众的阵地和平台,不断完善服务设施和服务功能。一是建设村(社区)便民服务中心。要通过公房调剂、自建、购买、开发商配建、整合区域单位阵地资源等方式,着力加强村、社区便民服务中心建设,统一规范代理服务、民意收集、政策咨询和审批代办等基层服务项目,让群众办事只进一道门、少跑一趟路。依托便民服务中心拓展服务功能,开展爱心超市、家政养老、水电费代收等服务,以基层党组织服务来撬动群众自我管理、自我服务。二是建立服务群众工作网络平台。要充分利用和整合电子政务外网、远程教育网等现有网络资源,建立覆盖村(社区)、乡镇(街道)、区县三级的服务群众工作网络体系。建立上下联动、联通、联系的运行机制,对群众反映事项实行分级办理,村(社区)能够办理的事项当即办理,不能办理的通过网络提交乡镇(街道)和区县办理,努力做到民情传递快速化、处理问题流程化、督查督办自动化。三是搭建党员干部直接服务群众载体。要运用领导干部驻村联户、结对帮扶、农村院坝会、社区工作日、在职党员到社区报到等联系服务群众有效载体,建立各级党员干部直接服务基层、服务群众、服务发展、服务民生机制,把联系服务群众工作做扎实,推动党员干部在直接联系服务群众中受教育、转作风。 　　树立考核导向,促基层党组织强化服务意识。建设基层服务型党组织的根本目的是让人民群众得到实惠。最终效果如何,人民群众的眼睛最亮、判断最准确、最有发言权。上级组织要以群众满意作为“度量衡”,以考核倒逼基层党组织主动、务实服务群众,防止搞花架子、下表面功夫,把服务型党组织建设在群众的需求上,落实在群众的心坎里。一是科学设置考评指标。要健全完善群众易于理解、便于掌握的基层党组织和党员干部考核考评指标体系,提高群众满意度指标所占比重,切实增加群众在考核评价中的话语权,将考核的“指挥棒”交给群众。二是让群众来参与评价。要探索建立“为谁服务、由谁考核”的评价机制,坚持让群众知晓、请群众参与、受群众监督,把“面对面”与“背靠背”结合起来,采取电话调查、座谈了解、满意度测评等方式,让群众直接参与对基层党组织和党员干部联系服务群众的情况作出评价。三是强化考核结果运用。要把服务群众的成效作为基层党组织年度考核的重要内容,作为基层党员干部评先评优、考核奖惩的重要依据,引导党员干部主动找差距、抓整改、上水平,真正把服务落到实处,使基层服务型党组织建设成为群众满意工程。 　　杨钟馗(作者单位:巴南区委组织部)
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