如何开展安置帮教工作流程图

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略谈基层安置帮教工作存在的问题及其解决对策
发布时间: 9:24:44 来源:中国普法创新网
编辑:田青伟 作者:罗俊
作者:贵州省余庆县关兴镇司法所 罗俊&安置帮教工作,是在政府领导下,依靠司法行政部门和社会力量对刑满释放、解除劳教人员(目前劳教制度已废止)进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。安置帮教工作是司法行政工作职能的重要组成部分,如何避免刑释人员出监、所后,因工作无着落、经济无来源和社会多方因素影响,继而走上重新犯罪的道路;如何提升对刑释解教人员的管控、帮教水平,依然是基层司法所对特殊人群管理创新工作的重要内容。现结合乡镇司法所安置帮教工作实际,并在了解其他乡镇一些情况的前提下,对基层安置帮教问题试作一探讨。一、当前安置帮教存在的问题1.领导重视不够,对安置帮教经费投入不够一是少数党委政府工作上支持不力,对安置帮教工作往往不够重视,存在着“无关大局” “无足轻重”的错误认识,没有将其列入党委和政府工作的重要议程,甚至有领导不了解安置帮教工作具体开展的情况。二是基层安置帮教基础工作薄弱,工作经费拮据,甚至陷入缺纸张、少路费的困境。安置帮教专项经费落实难,虽然从中央到地方都有文件规定纳入财政预算,但这些文件均是原则性要求,缺乏具体可操作性,因而形成地方财政在经费预算时随意性很大,刑释帮教工作经费都难以保障,更不用说用于救济和帮助回归社会初期生活补助、再就业扶持基金、重大疾病救助等方面的费用了。2.基层安置帮教能力薄弱,队伍素质不高一是安置帮教工作成员单位的作用未能充分发挥,认为这仅是司法行政部门专职工作。二是基层司法行政工作人员不足,在基层司法行政中直接管理单位司法所人员大都是2人所,面临人民调解、法制宣传、社区矫正、法律援助等多项职能工作,工作压力非常大。三是至今基层司法所未建立专业的帮教队伍,主要工作还停留在建立档案管理、走访了解的基础工作上。对于需要从事这一工作的人员,应具备心理学、社会学、教育学、法律等方面的综合知识,目前从事管控、帮教工作人员基本不具备这种专业水平,也未接受过相关的教育培训。3.刑释解教人员流动性大,安置帮教工作服务难以关兴镇安置帮教数据为例,安置帮教对象32人,其中在家的仅有14人,外出务工18人,占56%之高,由于当地经济发展滞后于沿海城市,就业压力和经济收入悬殊大,在家选择就业、务农的多为年纪大或者有子女读书的人员,所以大多数安置对象选择去省外务工。4.刑释解教人员有抵触情绪,不愿接受帮教一是由于刑释解教人员都受过公安、司法机关的处理,大多数人员对政府、司法行政机关及工作人员抱有抵触心理,不愿接受帮教,认为自己已经接受了处罚,现在出监所是自由人身份,不愿再接受帮教。二是部分刑释解教人员,特别是一些在外省服刑的人员,释放后不回原籍报到,而是直接在外打工。由于这些人在外违法犯罪,大多不告诉自己的家属,即使告诉家属,家属也不愿向当地报告。也有的是全家一起外出务工,刑释解教后也不回原籍,这部分人的管理基本上处于只有档案没有帮教,司法所对其行踪根本无法掌握控制,这种现象在农村相当普遍。5.社会不良人员影响,降低安置帮教质量刑释解教人员在接受强制性劳动改造和思想教育回归后,虽然绝大多数人能改恶从善、悔过自新。但在现时的大环境里,一些社会闲散人员或者黑社会性质人员,与其联系、纠缠,把安置帮教对象将“蹲过监狱”“进过局子”当成是走黑社会资历,以此狐假虎威,甚至变本加厉,威胁、危害他人扰乱社会治安,不服从安置帮教。6.安置帮教基地建设滞后,未落实有效帮教一是由于余庆县属于内陆地区,经济开发相对滞后,企业少,提供的就业岗位很少,从而给就业造成压力,加之刑释解教人员的特殊性,很多企业拒绝接受这部分人,形成就业歧视。二是党委政府未能积极与企业沟通,建立安置帮教基地,提供安置帮教基地建设的优惠政策,极大打击了安置帮教基地建设积极性。三是措施落实不力,少数基层工作人员强调客观原因和困难多,主动想办法做工作少,致使安帮措施不到位,特别是仅仅开展走访排查,而一些创业培训、技能培训优惠政策和扶持性措施等,未及时告诉安置对象开展介绍解释工作,帮教措施未得到很好落实。二、推进安置帮教工作的对策和建议1.强化组织领导,实施齐抓共管,加大资金投入力度& 一是除了要把各级党委、政府及政法委对安置帮教工作纳入建设平安创建和综合治理的目标考核之中,还要作为“一票否决”的重要内容考核和奖惩,形成层层负责的格局。&二是需要省、市安置帮教领导小组及其办公室要加大协调力度,及时出台对安置帮教工作各成员单位提出指导性文件,将安置帮教工作融入考核内容当中形成硬性指标,促使公安、劳动、民政、财政、工商、税务及工、青、妇等安置帮教单位成员单位参与,形成综合治理的整体力量,合力做好安帮工作。三是加大资金投入,保障经费能够落实。帮助刑事解教人员回归社会初期生活补助、再就业扶持基金、重大疾病救助等方面刑释帮教经费,杜绝因“无米下锅”走上再犯罪的道路。2.强化队伍建设,提升帮教队伍素质,注重帮教质量一是健全组织网络,推进村委专职安置帮教联络员制度,协助安置帮教工作。二是司法行政单位应加大对安置帮教工作人员培训力度,提供心理学、社会学、教育学、法律等方面的综合知识授课,满足管控、帮教工作专业知识。3.加强衔接管理、落实管控责任、严防脱管、漏管一是安置帮教对象在服刑员刑满释放、解教前,关押单位应及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关核实其情况,充分排查只有户籍在辖区而没有家庭成员在辖区的情况,将安置帮教地点落实到实际居住地。二是严格落实帮教责任制度,派出所、司法所严格管控最新思想、行为动向,严防再犯罪。由乡镇安置帮教成员部门领导开展结对帮扶,整合资源优势开展有效帮扶。三是对于不在辖区居住的安置对象,由市、县级安置帮教组织联系,与外出务工居住地的安置帮教组织签订委托帮教协议。做到流出地和流入地形成合力,保证不脱管、不漏管。4.真情帮教,化解抵触情绪,强化个性化帮教服务在帮教过程中坚持“三抓”“三结合”。“三抓”,即抓住帮教过程中发现的原则问题进行针对性批评教育,抓住家庭背景、知识文化结构、心理特点进行疏导教育,抓住实际联合亲属形成合力真情帮助。“三结合”,即结合其思想、知识、个性,针对性开展生产、生活,解决实际困难。5.经常入户走访,开展警示教育,增强法制意识一是村委包片干部每月定期或不定时走访了解其生产、生活情况,排查有无接触不良社会人员,摸清动向。二是司法所工作人员定期入户开展法制警示教育,帮助其联系人力资源部门解决就业及生产、生活问题。三是对经常外出不定,行踪神秘,以及与社会闲杂人员有联系的,派出所应积极排查掌握其行踪,并开展面对面沟通工作。6.因地制宜开展就业帮扶,开展就业培训,扩展安置基地建设一是通过各级政府制定政策与各企业达成协议,使其能够接收安置帮教对象务工就业。二是政府主导由司法所联合人力资源中心、民政部门等开展就业培训,增强其就业技能,提升就业竞争力。三是从实际出发,引导刑释解教人员转变就业理念,不等不靠,自谋职业,自主创业,通过非临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业,争取优惠政策。四是按照中央八部委《意见》,为刑释解教人员自谋职业、自主创业等提供便利条件,在技能培训、税收等政策上给予优惠和指导。五是创建过渡性安置帮教基地,政府可以提供面向社区居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公益服务,以及公共清洁、绿化和公共设施养护等公益性岗位,实现过渡性就业和安置。&&&&日&免责声明:本文仅代表作者个人观点,中国普法创新网保持中立。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。
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京公网安备19号 新广出审[号2015年安置帮教工作总结
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1、2015年乡镇安置帮教工作总结
20XX年,我所在区局的正确领导下,党委、政府的大力支持下,针对辖区内近期刑释解教人员数量相对集中这一情况,为帮助他们重新走上社会,克服和防止再犯罪的行为。我们根据我乡实际情况,始终坚持把“教育、感化、挽救”这一工作方针作为安置帮教工作的一项重要内容,采取“围绕一条主线,把好两道关口,强化三项管理,落实四条措施,抓好五个环节”的办法,积极探索刑释解教人员安置帮教工作新路子,取得了明显成效。
一、围绕一条主线,明确安置帮教工作的责任
近几年来,我们始终围绕党委、政府“保稳定,抓经济,促发展”的工作思路,把做好刑释解教人员安置帮教,预防和减少他们重新违法犯罪,作为维护社会稳定,搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓。从加强领导入手,通过抓“三个落实”,形成有序的安置帮教工作机制。一是落实机构。由乡分管政法工作的副书记牵头,乡安置帮教工作领导小组具体负责,乡综治办、司法所有关人员落实日常工作。并在各村委会成立了工作小组,形成乡、村两级帮教网络。全乡现已建立帮教小组12个;二是落实责任。把安置帮教工作列入有关单位、村年度综治工作的考核内容,通过层层签订目标管理责任书,并实行“三包”(即包帮助安置、包考察教育、包思想转化),促进安置帮教各项内容、各项措施的落实。
二、把好“两道关口”,确保刑释解教人员的思想稳定许多正反事实证明,“归正人员”回归社会后的最初环节是他们今后人生的决定性因素,家庭、社会的宽容心、接纳度直接影响他们的弃旧图新、重新做人的决心。为此,我们把有机衔接好监所和社会开放教育作为基地运行的首要环节和刑释解教人员心理稳定的出发点、切入点,通过“把好接茬关、安置关”,确保刑释解教人员的思想情绪稳定。
(一)把好接茬关。重点做到“五个及时”:一是及时造册建档。收到监所寄发的通知书和区归正人员安置帮教办通知后,我们即着手做好接茬准备工作。在接茬时,对刑释解教在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录,为以后开展安置帮教工作提供资料、打基础;二是及时家访。归正人员回家后,村帮教工作小组随即指派帮教人员到其家中进行家访,及时掌握其思想动态,并动员其家人共同做好思想转化工作;三是及时签订帮教责任书。同有关村和家庭签订四方协作帮教责任书,进一步明确帮教双方的权利与义务;四是及时进行法制教育。通过赠送法律常识读本、组织学习法律知识等途径,开展多种形式的法制教育,促使他们遵纪守法;五是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况,制定针对性的帮扶计划,落实帮扶措施。使他们能够自食其力,成为对社会有用之人。
(二)把好安置关。主要采取五种安置形式:一是回乡安置。对家住农村的“回归”人员,由村一级帮教小组具体负责落实林山股权分配,让他们有同等的待遇。二是工作安置。由于种种原因,一部分刑释解教人员离开监所后成了无家可归的流浪汉。我们深知,这一部分的安置帮教工作开展如何,将直接影响整个工作的运行,如果放任不管,势必会重新使他们走上犯罪的道路。鼓励自谋职业。对一部分一时找不到工作的人员,尽量为他们创造条件,鼓励他们从事个体经营。
三、强化“三项管理”,杜绝刑释解教人员的再犯罪
作为一个特殊的群体,归正人员的心态很不平稳,存在过一天算一天的得过且过思想,为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象,我们在加强思想教育、化解消极心态和安置落实工作的基础上,重视对这一部分人员的跟踪监督管理工作。
四、落实“四条措施”,提高刑释解教人员自食其力的能力
一是更新观念。刑释人员往往个人思想包袱较重,加上社会上一部分人“老眼光”看问题,很难使他们树立起生活工作的决心和勇气。对此,在安置帮教工作中,我们一方面重视对刑释人员的生活、工作安置,另一方面重视全社会人对刑释人员的思想观念的转变。通过宣传,做到“三不”、“四个一样”(即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过;政治上一样对待,经济上一样支持,工作上一样信任,生活上一样关心)等一系列的措施,不但转变了社会各界对刑释人员的看法,还扬起了归正人员干事业的信心之帆。通过各级的关心指导和帮助,刑释解教人员中,有的成了村组织的骨干和科技能人,充分发挥自己才能的天地。二是政策扶持。针对两劳人员由于长期在监所改造、教育,对国家、地区的有关就业政策、市场信息等了解掌握仍停留在进监所前的状况,我们根据刑释解教人员在监所改造、教育的时间长短、要求,乡各业务部门积极为归正人员的就业安置和经商渠道提供政策和信息支持,确保他们找对路、找准路。三是技术扶持。通过介绍刑释人员到有关部门和社会中介组织举办的实用技术培训班学习拆解知识、优质瓜果种植、家畜家禽养殖等技术,使每位释解人员都能掌握1—2门实用技术;四是资金扶持。针对部分释解人员回归后因家庭生活困难,发展生产缺乏资金的问题,许多村安置帮教工作小组主动与有关部门联系,通过村扶持、个人垫借和出面担保小额贷款等形式,积极扶持他们发展生产经营,自强自立。
2、2015年安置帮教工作总结
20XX年XX镇认真贯彻落实科学发展观和党的十八大会议精神,着力抓好刑释解教人员的衔接接收、教育帮扶、服务管理等工作,不断提高刑释解教人员安置帮教工作质量和水平,为维护全镇社会稳定,服务经济建设作出积极贡献。
一、加强组织。镇、村两级安帮工作领导机构根据实际情况,积极争取党委政府支持,落实中央和省里的文件精神,将安置帮教工作纳入考核范围,切实予以保障。
二、严格落实刑释解教人员无缝对接制度。刑释解教前1个月,监所将《刑释解教人员通知书》(附综合评估意见)、回执单等相关材料送达镇司法所。镇司法所按照规定程序和要求突出加强对四类重点帮教对象的管理衔接。对于一般帮教对象,镇司法所组织村(社区)安帮站在1个月内将回执单反馈给监所,同时负责联系落实服刑人员所在村(社区)代表和家庭成员,按期到监所将其接回。20XX年我镇已成功无缝对接刑释解教人员2人,并对他们及时建立了帮教档案。
三、严格落实刑释解教人员档案管理制度。镇司法所按要求建立健全刑释解教人员管理档案,严格落实一人一档,刑释解教人员档案要使用省安帮办统一制发的格式文书,规范档案的登记、管理和使用,逐一建立刑释五年内、解教三年内人员的管理档案。
四、健全完善刑释解教人员信息管理平台。按要求全部将刑释解教人员安置帮教工作信息录入三网信息平台,通过信息系统及时做好对服刑在教人员基本信息的录入、核实。着力提高对刑释解教人员的服务管理水平。
五、多种形式地开展帮扶工作。镇村两级帮教组织不断加大安置帮教工作力度,通过“四帮一”的方式,并通过人性化的帮教工作,使刑释解教人员彻底走出低落情绪,重新树立起了生活的勇气和信心。用爱心去感化他们,用真情去打动他们,用道理去说服他们,真正用心去关怀刑释解教人员,使人员得到有效稳控,未发生一起重新违法犯罪。
3、2015年XX社区安置帮教工作总结
20XX年,XX社区居委会安置帮教工作在县综治委、街道综治办的正确领导下,以维护社区和谐稳定为宗旨,强化工作责任,大力推进人性化帮教,促进了安置帮教工作的规范发展,有效地降低了刑释解教人员重新违法犯罪率。现将一年来的工作总结如下:
一是加强动态管理。积极配合“打黑除恶”专项斗争、防范和处理邪教工作,在开展刑释解教人员排查活动中,通过深入细致地排查,对社区刑释解教人员登记造册,使辖区刑释解教人员做到底数清、情况明。按照一人一档的要求,建立了刑释解教人员档案资料,通过排查走访,及时对思想、生活、就业、回访、帮教等情况进行登记,全面掌握刑释解教人员的基本情况和安置帮教情况。现辖区共登记释刑解教人员2人。
二是经常性走访。充分发挥社区安置帮教工作机构协调、管理作用,深入开展走访工作,及时掌握刑释解教人员的思想动态和现实表现状况。具体工作中,我们坚持“四必谈”、“五必访”制度,“四必谈”即在安置对象思想波动时、工作不满意时、身体有病时、家庭出现变故时,帮教小组或责任人及时找其谈心,给予精神鼓励;“五必访”即当刑释解教人员刚安置时、有段时间未到岗工作时、家里婚丧喜事时、遇到重大节日时、安置对象有劣迹被确定为重点对象时,帮教小组或责任人必须到其家庭走访,发现问题及时解决,努力引导其走正道。
三是针对性帮教。安置帮教工作机构组织干部与帮教对象签订了帮教协议,加强对刑释解教人员开展法制教育,引导、教育他们遵纪守法,避免重新违法犯罪。根据每个刑释解教人员的不同情况,制定有针对性的帮扶计划和帮扶措施,切实帮助他们走自食其力、合法经营、依法致富道路。
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创新方式 传递真情 安置帮教工作稳步推进
近年来,我市充分整合社会资源、聚合多方力量、主动作为、创新模式、真抓实干,稳步推进安置帮教工作。2015年至今,共为32人进行失业登记,为48人开展技能培训,推荐就业23人次,帮助265人次,累计向特殊人群未成年子女发放救助资金8500元,解决低保17名,全市刑满释放人员衔接率达到98%,帮教率达98%,安置率达96,安置帮教工作稳定推进。
一是特别家书,传递真情。截止2016年2月底止,我市共收到来自湖北省荆州监狱、湖北省未成年犯管教所等8所监狱23名服刑人员寄回的特别家书23份。目前,我局已全部回复。信中,向服刑人员介绍了家乡的发展变化和对刑释人员的有关政策,增加他们积极改造的信心和决心,并解答他们的疑问,帮助他们寻找刑满释放后的就业出路。其中一封来自于湖北省某监狱一名服刑人员张俊的家书,信中除了表达他认真学习、遵守监规、积极改造的态度和改造中取得的成绩外,还对他在犯罪时所遗留的国税的罚金和欠税问题,以及银行信用卡的罚金和滞纳金减免问题,希望我们能给予帮助。我局局党委书记、局长刘斌在阅读来信后,及时组织人员进行了法律、法规和政策的研究,责成专人向国税局和中国银行进行了政策咨询和分析,并向张俊提出了解决建议,解决他的改造之虑。通过一封封“特别家书”,服刑人员进一步体会到政府的关心和社会的帮助,他们表示将更好地改造,争取早日回到家乡。
二是端口前移,情暖高墙。为进一步加强双向联系,实现教育改造和安置帮教双向延伸,深化刑释解教人员的教育和衔接,促进社会的和谐、稳定,我市司法行政机关积极进入监狱开展帮教活动。如简阳市司法局与四川省女子监狱将联合开展出监教育形成常态化制度,由司法所长为200名即将刑满释放的罪犯进行出监教育讲座。课程以监狱服刑人员回归社会、适应社会、融入社会为出发点,就安置帮教相关的政策精神、目前就业形势等进行讲解,同时进行了心理引导。授课间隙,简阳市司法局一行对部分服刑人员提的出狱后亟待解决的生产、生活及就业等问题进行了详细解答。通过教育,在场的服刑人员感受到了党和政府的温暖,看到了人生的希望和未来,为树立信心、适应社会、重塑人生形象奠定了基础。监狱领导对出监教育讲座给予高度评价,认为讲课定位准确、内容丰富,具有较强的实用性,表示要强化合作,把出监教育作为一种长效机制坚持下去。2015年共开展监教育活动4起。
三是创新帮扶,帮扶入心。刑满释放人员是个特殊的社会群体。走出监狱大门,仅仅是迈出了回归社会的第一步,能否解决生活出路,顺利回归社会,不仅事关本人及其家庭的幸福和睦,更关系到社会和谐稳定,一直是安置帮教工作的难点。我市各县(市、区)司法局积极创新帮扶方式,拓展创业渠道。如简阳市杨柳街道办与石桥镇两个司法所加强协作,帮助因抢劫罪服刑、2014年11月刑满释放的黄某创业,利用其厨师的专长,三次通过与建筑工地的沟通、协调,协助黄某在建筑工地办理便民食堂,顺利实现了回归社会后的“无缝对接”,刑释人员黄某评价司法行政工作是“赤诚帮教助新生,司法行政暖人心”。
四是科技帮扶,爱心升级。“光靠镇党委政府的力量,关爱力度是远远不够的,需要全社会的参与,集小爱为大爱。”乐至县中天镇党委政府部分热心人士自发建立了“中天镇贫困儿童爱心帮扶”微信群,通过人脉,发动社会各界有心之士,共同关心下一代。2015年11月8日,“中天镇贫困儿童爱心帮扶群”爱心人士一行10余人,来到乐至县中天镇乐阳片区偏远村组,实地看望慰问了多名服刑人员未成年子女,为贫困家庭送上过冬衣物、牛奶、食用油、肉等物资,为孩子们送去了浓浓的暖意。乐阳小学的颜莉(化名)同学,父亲犯罪被判无期在监狱服刑,母亲离家多年音讯全无,全家一贫如洗,负债累累。在接受爱心帮扶群的资助后,感动地说,“这些叔叔、嬢嬢多次来看望我,给我送吃的、穿的和书,鼓励我努力学习,我一定不辜负他们的期望,以后做一个对社会有用的人……”
主办单位:资阳市司法局 联系电话:
技术支持:中国电信资阳分公司 如何做好戒毒人员安置帮教工作
全部答案(共1个回答)
统计,认清隔离戒毒形势,开展教育工作。  公安强制隔离戒毒所由于其收戒的对象有其自身独有的特点和特殊性,关押对象、关押人员量、关押时限、及关押性质和承担的职能均与一般监管场所不同,其重点承担入所戒毒人员的早期生理脱瘾工作,因此在日常的教育和管理中,要紧扣自身的实际,瞄准自身的特殊性,对强制隔离戒毒人员的教育是特殊教育,需要合理定位。  二、履职尽责,明确戒毒任务目标,保障戒毒所安全。   ...
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