旧楼装电梯看上去很美 想装得迈过“四道坎”
　　近日，崂山区书香门第小区一名业主为了尽孝，在自家楼外安装室外观光电梯，因违规施工被相关部门予以查处。随着老龄化社会日趋严重，以前生活中对老年群体不便的因素被不断放大。　　城市信报/信网记者了解到，虽然旧楼加装电梯不存在技术障碍，但很多地方试点加装电梯却进展缓慢，存在加装成本、邻里协调、审批办证等诸多事项，青岛仍未有一例旧楼加装电梯申请。市建委表示，目前正广泛征求各方面意见，制定多层住宅加装电梯试点政策。　　现象　　住多层，老人最不方便　　近日，崂山城管石老人中队执法人员巡查到书香门第小区时，发现一名业主在自家楼外安装室外观光电梯，便立即责令工人停工。据介绍，该业主为尽孝，计划在三层高的居民楼一边楼体加装电梯。　　日前，城市信报/信网记者走访多处老旧小区，发现这些房子大都没有电梯。　　&当时图便宜买下这套位于顶楼的房子，名义上是6楼，实际有7层。住进来才发现，没有电梯对生活的影响竟如此之大。&家住百通花园的张先生叹息着说，尤其是妻子怀孕后，爬楼梯时两手托着肚子，走走歇歇。而来照顾妻子的岳母每次上楼，走不到一半就两腿发软。为此，妻子计划要辞职和岳母回老家安胎。　　除了出行生活不便以外，没有电梯也给一些危重病人的救治工作增加了难度。据市120急救中心工作人员介绍，对于无电梯楼房，运送病人是件很棘手的事情，像孕妇以及脑溢血、心力衰竭、哮喘等病症的患者必须采用半卧在担架上或固定在椅子上的方式抬下楼，不能背下楼，没有电梯极大增加了病人搬运的难度。　　难题　　多层装电梯，难迈四道坎　　1、少数人不同意，审批或被驳回。　　&装上电梯多方便，按一下数字就上来了。只不过我们同意，楼下的不见得会支持。&今年近70岁，家住市南区云霄路一幢楼7层的魏大爷说。　　&我觉得我们这里安装电梯没必要，天天爬楼很好，还锻炼身体。&另一个小区3楼的余先生一听加装电梯的事就表示反对。同一栋楼的孙女士也说：&我家住2楼安什么电梯，没那个必要，要安也是高楼层的安，他们自己掏钱，反正我们一二楼的用不上。&　　记者在采访中了解到，在旧楼装电梯这个问题上，大部分居住在4层以上的居民呼声很高，相对的，1楼和2楼的居民反应相对冷淡，甚至还有人极力反对。加装电梯对高层居民有好处，生活更方便了、房屋也会升值，但对3楼以下居民来说没有什么好处，甚至有不少低层住户担心有可能破坏建筑的外立面 、影响通风和采光。　　&旧楼加装电梯，按规定应申请规划变更。而规划变更事项必须公示，征求利益相关人士的意见。如果申请装电梯的单元楼内有不同意见，申请就可能被驳回。&市规划局工作人员表示。　　2、要想装电梯，审批手续还不少。　　即使楼里所有住户都同意了，这电梯也不是想装就能装，还需要办理一系列的审批手续。　　市规划局工作人员表示，目前青岛暂无相应文件可以依据执行，但一般来说，办理老旧多层住宅加装电梯的规划审批程序比较复杂。住户可能需要先联系设计院准备加装电梯的各种设计方案，随后向辖区的规划分局提交申报加装电梯的建设设计方案，等待主管部门的审查。　　&加装电梯并不是只有我们一个部门说了算，实际牵扯到多个部门，电梯质量是不是过关?楼体质量能不能装电梯?消防上是否有什么改造要求?&上述工作人员表示，除了规划部门，住宅楼加装电梯还涉及消防、安监等部门。　　即使所有手续齐备，那么审批手续多久能办完?该工作人员表示，目前青岛市尚无一例申请加装电梯出现，在这方面规划部门也没有相应文件依据，办理时间也是未定。　　3、每户平均数万元的费用。　　安装电梯是一项大工程，费用肯定小不了。那么装一部电梯究竟需要多少钱?记者从青岛市多家电梯公司了解到，安装一部质量较好的国产民用电梯(载重约650公斤)市场价约30万元，加上建造费、检验费等，加装一部新电梯投入约40万元，如果按照7层住宅、2层楼以上用户掏钱，一梯两户来计 ，平均每家分担4万元，而这还没算日后的使用和养护费用。　　团岛一家电梯公司工作人员向记者介绍，旧楼加装电梯还须符合不少硬件条件。对于1.5米&1.5米的电梯，电梯外井面积需达3米&3米，对楼宇内部空间提出了要求;即使空间满足了，还必须在电梯底部挖一个1.6米～1.8米的电梯井坑，但很多旧楼地面以下30厘米～50厘米就是水泥桩承台面(相当于地基，用于承托大楼)，根本挖不了电梯井坑。在旧楼加装电梯，应保证楼体结构安全，必要时进行楼体加固。　　4、没有物业，电梯日常维护谁管。　　目前青岛许多老式小区多是单位家属院，其中不少连物业公司都没有，即使装上了电梯，随后的维护管理问题由谁负责?　　据介绍，电梯安装后，第一年维保免费，但以后每年的维保费用就得5000元左右。电梯每年要质检，可能要更换些小部件，此外，电梯日常维护也需要物业多操心，有什么情况及时和电梯维保公司联系，&如果没有物业，管理确实是个问题，安全也没法保证。&　　即使有物业，也并不一定能保障电梯运行。此前，新贵都D区曾经出现8栋问题电梯情况，在有物业的情况下，也因为资金问题陷入无法维护的困境。　　对策　　相关试点政策有望出炉　　据了解，目前青岛市区内，除了西部城区老楼成片外，在东部有不少片区的旧楼房龄也接近20年，居住的人群也逐渐迈入老年行列，目前尚无一例申请加装电梯。随着我国社会逐渐老龄化，住在老旧小区里的老年人上下楼成了大难题，无奈很多人被迫成了&宅公宅婆&。　　值得庆幸的是，有媒体报道，2015年12月份，市城乡建设委对4名市人大代表关于&多层住宅加装电梯&的建议作出答复。　　据报道，青岛市在以往工作的基础上，尽量广泛地收集了相关材料，对、、广州、深圳、杭州、南京、福州等城市已在开展的多层住宅加装电梯情况进行了深入研究，并在此基础上草拟了《关于印发&青岛市既有多层住宅加装电梯的指导意见&(试行)的通知》(代拟征求意见稿),用于指导加装电梯的试点工作。下一步，青岛市将继续加强调研，学习外地经验，并结合青岛实际，进行科学调研论证，在广泛征求各方面意见的基础上早日制定多层住宅加装电梯试点政策，用于指导相关工作。同时，在总结试点经验的基础上，借鉴其他城市经验，制定出依法、合规、合理、可行的政策，推进相关工作。　　城市信报/信网记者 王琦　　[编辑：夜楼]
（责任编辑： HN666）
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　　快乐老人报去年曾推出“为中国老人造部电梯”系列报道，引起多方关注。全国人大代表、上海长宁区虹储社区党总支书记朱国萍日前表示：“近年各地为旧楼装电梯的呼声很高，但推进缓慢，缺少有力的牵头者是主因之一。”她在进行系统调研后，向今年全国两会递交了《关于提倡旧楼改造加装电梯的建议》，呼吁政府牵头开展这项工作。（快乐老人报记者贺银河 侯检）
　　代表回应：政府应牵头协调组织
　　朱国萍代表长期在基层工作，她对家住高层旧楼的老年人没有电梯之苦深有体会，“我所在社区百分之八九十都是没有电梯的旧楼，很多老人行动不便，经常一个星期半个月不下楼，只能委托别人买东西”。
　　以上海为例，调查显示，上海市60%以上的老人住在房龄超过30年、未配备电梯的小区里。上海市从2003年起，就在一些小区进行加装电梯试点；去年3月，上海市老年基金会与多方合作，开始“多层住宅加装助老电梯”公益项目的试点调研，随后选定7幢楼进行试点。但旧楼加装电梯工作在上海仍然推进缓慢。朱国萍认为，“这项工程最需要政府扶持，只有‘出人’、‘出钱’、‘出政策’，牵头组织进行相关协调，才能取得良好效果，目前政府在这上面做得还不够”。
　　在资金筹集方面，朱国萍建议除住户自己负担外，国家应明确“房改房”允许使用住房维修基金，同时将此项工作纳入民生工程给予适当补贴，“筹集建设资本可以多渠道，比如动员开发商投资、电梯厂商投资，有条件的小区可以加层出售融资”。
　　目前旧楼加装电梯还存在申报手续繁琐的难题。朱国萍认为，政府相关部门除了要制定加装电梯的业务流程，制定部分业主财产损失的补偿办法外，还应简化审批程序，在政务中心等地设置集中办理的平台，为市民旧楼装电梯申报提供“一站式”服务。
　　专家观点：公共财政应提高居家养老质量
　　北京大学社会学教授夏学銮同样深感旧楼没有电梯带来的极大不便。“我住在北京大学的燕北园，社区有90多栋楼，都没有电梯，住这里的很多人都是退休教授、职工，生活起来都很不方便。”对于推进旧楼加装电梯他非常称赞，“这是一项民生工程，人人都会老，对老人的关怀体现一个民族的文明程度，也体现政府对民生问题的关注，会得到社会的广泛拥护。”
　　目前，社会上在旧楼加装电梯方面存在“政府该不该出资”争议，有的人认为，政府如果出资，那就是把公共财政的经费只用到了一部分人（即老人）身上，公共财政的使用就没有普惠性。但是更多的人是赞成政府出资的。上海市老年学学会秘书长孙鹏镖认为，对于“旧楼加装电梯”，公共财政也应从提高老年人居家养老的生活质量、方便老年人出行角度，探求社会扶助和救济的可能。
　　相关链接
　　旧楼装电梯工作，国外在多年以前就已开展。如瑞典1988年就开始了10年规划，对旧楼制定了设计和改建规划，由政府和国会提供基金；日本则专门成立“单元公共住宅开发调查委员会”负责；芬兰在为旧楼加装电梯时，中央财政、地方财政和居民各出40%、15%和45%。
　　“我所住小区是1989年建的，至今没有电梯。去年以来，我身体不好，行动不便，因小孩在美国生活，住在4楼的我上下楼成了个大难题。平常，我一般三四天才出一次门，要是去医院就更难了。很多时候，我都想跟人换房，近一点远一点都无所谓，只要是在一楼就行。但是这个地方我毕竟住了几十年，也有点舍不得。”——北京丰台区洋桥北里小区80岁陈鹤致电本报“两会民意直通车”。
　　“没有路，只能靠自己摸。因为没有文件规定，我们多跑了好多冤枉路，不知道要找哪些部门；相关部门因为没有文件可依，犹豫不决不敢批。加装电梯申请历时一年多才获批。希望以后不要再这么复杂。”——广东中山市首例加装电梯的旧楼洪家基12号楼老业主侯先生。
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旧楼加装电梯需两个2/3同意
来源：新浪乐居 &&发布时间：
《既有住宅增设电梯试行办法》正式印发，自7月1日起实施近日，广州市政府办公厅正式印发了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》(下简称《办法》)，办法将从今年7月1日起实施。自此，给旧楼加装电梯有了明确的法律指引。广州市政府法制办昨日就此专门举行说明会。《办法》规定，旧楼加装电梯需经过2/3以上的同意。不过，对于加装电梯过程中最棘手的问题——受益住户和受损住户之间该如何进行利益补偿，办法中没有提供明确的补偿参考标准，而只是采取了业主自己协商的原则。焦 点1 多少业主同意才行？需两个2/3以上业主同意此前在《办法》征求意见时，对于需要多少业主同意才可以增设电梯一直备受争议，而正式印发实施的《办法》指出，既有住宅增设电梯的意向和设计方案应当充分听取拟增设电梯所在区域范围内业主的意见，并需经占建筑物2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意，简称两个三分之二原则。记者了解到，之所以设定总面积和总人数两个三分之二，是为了避免明显有失公平的情况。例如，如果一栋楼虽然有100间住宅，其中67间都归某单位或某个炒房客所有，剩下的33间由33户人家所有，假设没有总人数三分之二的限制，那么即使这33户人家都反对，该单位或“炒房客”仍可以单独决定是否加装电梯，而这显然违反了公平原则。《办法》还规定，增设电梯如果需要占有业主私人空间(注：例如某些电梯可能会占用业主阳台面积)，则必须征得该业主同意，即使满足上述两个三分之二条件也不行。焦 点2 业主分歧如何调解？先自主协商，不成可民事诉讼旧楼加装电梯，最难的部分就是住户和低层住户如何进行利益补偿的问题，在现实中常有两种极端情况：有些低层住户以影响采光、带来噪音为由，向高层住户索要过高补偿；还有高层住户仗着符合两个三分之二要求，对于受电梯影响的低层住户一分不补。正是由于类似利益纠纷，大量待加装电梯的旧楼都“难产”，许多住户都希望本次出台实施的《办法》能解决这一问题。《办法》在提到这个问题时，明确了“同意增设电梯的业主与不同意增设电梯的业主展开协商，并对利益受损业主进行补偿的资金筹集预案。”但《办法》中没有给予补偿参考标准。法制办有关负责人表示，由于旧楼加装电梯中的纠纷属于民事关系，因此《办法》还是采取了自主协商的原则。虽然《办法》并未明确如何补偿，而是把解决利益纠纷的“皮球”又踢回给业主，不过办法明确指明了协调的方向：街道办事处、居委会、原房改售房单位或者等应当对加装电梯工作予以协助和协调。业主之间发生争议，可以向基层人民调解组织请求调解，协商或调解不成的，可依法通过民事诉讼途径解决。同时，办法要求增设电梯的建筑设计方案应当在拟增设电梯所在物业管理区域范围内公示，征询全体业主的意见，公示期不少于10日。焦 点3 哪些旧楼可以加装？3层以上改成“4层及4层以上”《办法》还明确指出，既有住宅增设电梯所需要的资金，可以按照以下方式筹集：(一)根据所在等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资业主协商确定；(二)属于的，可以申请使用单位住房；(三)可以申请使用人名下的、专项维修资金；(四)原产权单位或者原房改售房单位(不包括财政拨款的预算单位)出资；(五)社会投资等其他合法资金来源。同时，《办法》还明确了允许加装电梯的旧楼从“符合规划要求、已投入使用、较好、无电梯的3层以上旧住宅”改为“具有合法报批手续或权属证明，已建成投入使用的4层及4层以上的多业主无电梯住宅。”法制办相关负责人表示，这是根据去年市法制办向社会公开征求的意见和广州的实际情况所作的相应调整。申请加装电梯须知●申请主体《办法》明确，以下单位或个人可作为增设电梯的主体：1.业主或者业主代表可以提出申请，也可以由业主委员会提出申请，申请的业主人数超过5人的，应当推选不超过5名业主作为代表；2.业主也可以委托原房地产开发企业、企业、电梯生产安装企业等提出增设电梯申请；3.拟增设电梯的住宅属于房改房的，业主可以委托原房改售房单位提出申请；原房改售房单位已经关闭、破产、撤销，其住房维修基金已转归其上级主管部门管理的，也可以委托上级主管部门申请办理。●申请流程1.业主协商同意增设电梯，满足“两个三分之二”的要求；2.办理规划、建设手续；3.动工建设，安装电梯；4.及。
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