乌兰察布市卓资县财政补贴资金“一卡通”发放情况
随着地方经济的快速发展和财政收入的持续增加，直接面向农牧民发放的财政补贴资金也呈逐年大幅增加，财政补贴资金“一卡通”发放管理系统作为落实中央和自治区各项补贴政策的重要平台，发挥着不可替代的作用。
自“一卡通”发放工作伊始，卓资县就严格按照“一卡通”各项流程和规章制度规范“一卡通”发放工作，每一个开卡农牧民必须本人持有效身份证件， 才能到相关部门领取本人惠农卡，任何人不得代领、冒领，确实有特殊情况的由本人签署同意书，由指定代理人代为领取。为保障广大农牧民对“一卡通”发放工作 的知情权，自治区财政厅开发了“一卡通”短信平台，用于告知每一项补贴的发放情况。截至目前，卓资县管辖下各乡镇都已经放置了“一卡通”触摸查询系统，广 大农牧民只需使用本人身份证在触摸查询机刷卡区刷一下，本人本年度已发放各项补贴就一目了然，极大的方便了广大农牧民对“一卡通”各项政策及本人本年应得 补贴的了解。
一、基本情况
卓资县管辖8个乡镇，111个行政村，925个自然村，总人口23万，农业人口18万。从2008年财政补贴资金“一卡通”发放以来，涉及到财政局、民政局、教育局、计生委、林业局、农牧业局、房屋征收管理办公室、残联、组织部、合管办、及乡镇政府11个部门，到目前为止“一卡通”系统中已录入 72811户，163577人的基础信息，财政补贴对象实现了一卡通系统全县覆盖，共成功发放62599张金牛卡正常使用。对于各种财政补贴的发放，县财政局始终坚持应纳尽纳的原则，保证应通过“一卡通”发放的财政补贴资金全部通过 “一卡通”系统发放。
从总体发放情况来看，卓资县共通过“一卡通”系统发放惠及163577人次，涉及 & 大类31项补贴。2015年，全县发放各类补贴合计24384.18万元。其中：退耕补贴 2631.30万元；直补综补补贴2351.89万元；低保补贴6944.18万元；低保直补补贴1108.55万元；取暖补贴1224.42万元；城镇 低保补贴2471.37万元；三民补贴403.51万元；五保补贴1217.30万元；大病救助补贴451.55万元；计生奖励补贴106.17万元；农 业保险补贴517.31万元；村组工资补贴61.24万元；寄宿生补贴45.60万元；灾民生活救助补贴346.71万元；孤儿补贴23.73万元；孤老 补贴6.20万元；高龄补贴704.82万元；退伍军人优待金补贴0.40万元；农村合作医疗补贴2040.30万元；农机具补贴122.81万元；牧草 补贴438.24万元；良种补贴100.97万元；征地补偿款19.30万元；城镇三五补贴49.98万元；其他生活补助733.70万元；森林生态效益 54.47万元；残疾人护理补贴204.51万元。
二、主要做法
（一）根据有些农民户主更改、注销或分户等情况，卓资县财政局联系有关部门及时更正农牧民信息，为农牧民带来方便。
（二）从2012年6月起，与中国移动、联通、电信内蒙古分公司合作，通过“一卡通”短信平台实现财政补贴信息到账即时短信通知、个人补贴信息查询、补贴政策宣传、补贴申报审批事务提醒等功能的综合信息化平台，让农牧民及时了解自己的补贴项目及金额。
三、存在的问题
惠民“一卡通”实施以来为农牧民带来极大的便利，可在实施的过程当中存在一些困难和问题,有待于在今后工作中加强和改进;
（一）未纳入“一卡通”的补贴项目有：农村养老保险、优抚定补。未纳入“一卡通”系统原因：农村养老保险是由社保局为农牧民统一办卡并发放，市 社保局要求一人一卡，而“一卡通”则是一户一卡，所以一直未纳入“一卡通”系统管理；而优抚定补因为优抚对象年龄偏高，减员比较频繁，目前正在进一步完 善，我办正与县民政局协调，希望尽快纳入“一卡通”系统。
（二） “一卡多人” 现象存在，“一卡通”个人账号变更难。农牧民子女成家之后分家过，一部分已经转移进城自谋职业,户籍仍在原地。由于政策原因户籍不能分的，补贴惠农“一卡 通”也无法变更，因此，财政各种补贴资金只能打入原户口户主持有的卡中，外出的人员无法及时取得补贴，造成不少的困难，甚至导致家庭矛盾。
（三）因为有些补贴项目可以继承，比如退耕还林补贴，在补贴对象死亡后，没有及时变更相关信息，继承人仍通过已死亡人“一卡通”卡领取补贴资金。
（四）享受补贴对象手机号更换后信息系统未能及时变更，难以享受到财政厅提供的短信服务平台。
（五）各乡镇对惠民政策及补贴资金的范围、标准和时间缺乏有效宣传。
（六）个别外出务工人员联系缺失，难以有效监管“一卡通”政策的落实情况。
（七）“一卡通”资金发放涉及的部门多、指标下达、核查、公示、上报、审批发送各环节时间长，都会导致出现资金发放不及时现象。
（八）补贴人员在当地无户籍的问题。
　四、对策和建议
（一）增加工作人员数量, 加强工作人员培训，提高自身业务能力。乡镇人员少,工作量大,根据实际情况要相应地增加一定比例的工作人员。根据实际需要，对金融部门和乡镇人员等不同对象，分层次、有重点地进行全面深入的培训和辅导。指定专管人员保证“一卡通”工作的连续性，确保准确及时把补贴资金发放到农牧民手中。
（二）依托网络资源,部门定期将惠民政策补贴资金报表提供给联通和移动公司,通过网络信息服务平台导入补贴资金数据,以短信的方式通知到每位享受惠牧补贴的农牧民，公示补贴项目，使每位农牧民对享受的各类惠民补贴资金一目了然。
（三）建立健全监督管理机构，配备人员,不定期组织检查“一卡通”实施过程中出现的问题并及时予以整改,建立统一的“一卡通”补贴资金发放电话查询热线,以便持卡人随时查询。
（四）惠农“一卡通”相关部门和单位应明确职能，分工负责，密切合作，形成长效机制。职责应是：乡镇管清册，主管部门管审核，财政部门管资金，金融部门管发放，通讯部门管短信，公安部门管户籍信息，审计监察部门管监督。
（五）要求乡镇准确核查、收集、整理补贴对象基础信息，及时更新上报补贴对象生存变动情况，对户主信息实行动态管理。并与财政信息进行核对，该分户的分户，对可继承的补贴资金变更补贴对象，及时注销已死亡人员信息。对补贴对象手中的无效卡建议其注销。
（六）尽快完善乡镇的信息查询系统，让农牧民能够及时查到自己的资金到账情况。强化基层领导的责任意识，加大公示力度，建立和完善长效的资金发放公示制度。
（七）针对无法有效监管外出人员“一卡通”落实情况现象。建议乡镇政府和村委会收集常年外出人员联系方式，以便于日后为“一卡通”基础信息的完善提供准确的信息。
（八）加快“一卡通”项目纳入进度，努力争取将中央要求的补贴项目统统纳入系统。
五、卓资县财政局工作目标
（一）组织保障，深入落实。在“一卡通”改革工作中，县财政局始终做为排头兵和践行者，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，综改人员分工干的工作体系。为保障改革工作有序进行，制定改革方案，出台实施细则，明确工作职责，构建了各级政府纵向、部门之间横向互动的工作机制。财政局每年专题研究布置 落实“一卡通”改革任务，要求各个发放环节部门精心组织，认真操作，深入落实。为每个乡镇配备了多台电脑、打印机等办公设备，铺设专用网络。
（二）做实做细，全面覆盖。为准确掌握全县农牧民的基础信息，在改革之初，由县财政局牵头，在统计、公安、农林水、乡镇等相关部门的配合下，组 成以财政为主力、乡镇为中坚、业务单位积极配合的信息采录入队伍，按部门职能分工协作、相互配合，逐户对农牧民基础信息进行核对确认，尽职尽责保证不重、不漏、不返工。财政补贴对象实现了一卡通系统全县覆盖，保证上级拨款的补贴都通过“一卡通”系统发放。
（三）积极作为，创新工作。在“一卡通”发放初期，农牧民对打卡入账的补贴时间、种类、金额都不清楚，反映很大。经过上级财政努力，与移动、电信营运商联系，创立了手机短信发送平台，农牧民的每一项补贴都通过短信平台加以说明，促进了财政补贴“一卡通”发放，且得到广大农牧民的理解和认可。未来 将更加全面细致地为农牧民惠民政策的落实与推行积极工作，创新工作方法，提高工作效率，让农牧民更加满意。
（四）完善制度、加强监督。县财政局不断完善改革的相关制度，配套建立健全“一卡通”资金发放监督机制，严格遵守“六到户”、“六不准”的工作 纪律，加强了县、乡镇、村委会三级发放公示和金融机构限时打卡入账制度。不定期组织检查组对改革落实情况进行督查，对检查中发现的问题及时予以整改。县财政局、乡镇政府指定专人负责“一卡通”改革的咨询、答复工作，使农牧民可以拨打电话或直接到乡镇或业务部门查询，了解“一卡通”改革的相关情况，随时随地 接受农牧民的监督。
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店埠镇：加强惠农补贴“一卡通”系统人员信息的管理
发布日期：
&&& 为进一步提高惠农补贴“一卡通”系统人员信息的质量，使其更好地在惠农补贴发放中发挥作用，店埠镇财政分局要求做到三个步骤：
&&& 一是严格执行“一户一卡”农村合作银行专户制度，确保资金运作安全。因更换户主、新分户情况需新增存折的户，必须持村（居）证明、户口簿和本人身份证原件等，经办理人员和财政分局负责人验证后统一办理并录入系统。
&&& 二是使用全县统一的错误变更证明，与惠农补贴开户银行定期联系，对“一卡通”户主姓名发现错误及时变更，进一步完善补助对象管理工作基层预警机制，在村组一线建立信息监测点，广泛收集各种信息，及时研究协调解决。
&&& 三是建立健全部门协调机制，加强各部门之间的沟通、交流和信息互通。集中解决涉农补助资金发放中存在的信息错误问题，做到动态管理、资源共享，确保涉农资金补助对象应保尽保、应退尽退、应消尽消。坚持做到不让政策执行中出现“盲点”。（汪济南）
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& & & & & & & & &&&& & & & &&&&& & & & & & & & & & &内蒙古农村信用社惠农一卡通介绍
摘要："惠农一卡通"，属信合金牛卡系列之一，是为代理财政补贴农牧民资金业务而推出的专用卡，发卡对象为享受财政补贴的农牧户。该卡除了具备金牛借记卡所有功能外，还加载了查询补贴信息的功能。内蒙古农村信用社惠农一卡通介绍"惠农一卡通"，属信合金牛卡系列之一，是为代理财政补贴农牧民资金业务而推出的专用卡，发卡对象为享受财政补贴的农牧户。该卡除了具备金牛借记卡所有功能外，还加载了查询补贴信息的功能。持卡人不论在家乡还是在异地都可即时足额收到财政补贴资金，通过内蒙古农村信用社客户服务热线7ⅹ24小时查询补贴信息。"惠农一卡通，百姓聚宝盆"。农村信用社依据当地财政部门提供的农牧户信息，由发卡社（行）严格按照个人存款账户实名制的规定，以户为单位向户主（或指定的家庭成员）发卡。财政补贴资金直接拨入农牧民的个人结算账户，减少了中间环节，保证了补贴资金及时足额到账，提高了财政补贴农牧民资金的透明度和工作效率，有效的解决了财政补贴农牧民资金工作量大、行政成本高和虚报冒领等难题，从而使"惠农一卡通"成为"阳光补贴的连心桥、惠农政策的直通车、资金发放的加速器、财政为民的服务站、群众心里的明白账、干群关系的连心卡"。财政补贴农牧民资金牵涉千家万户，种类繁多、工作量大、代理成本高，内蒙古农村信用社全面代理财政补贴农牧民资金，充分体现了农村信用社为"民生工程"做贡献的社会责任感和使命感。
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