地方政府债务纳入预算管理研究_参考网
地方政府债务纳入预算管理研究
段旭东摘 要：近年来，我国在发展的过程中将地方政府债务纳入到了财政预算之中，利用财政预算的法定性、严肃性来对地方政府债务进行有效的管理与规范。随着我国社会的不断发展与提升，已经逐渐的将地方财政债务纳入到预算管理的模式之中，进而形成了一系列的公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等等多种预算的体系。关键词：地方政府债务 预算管理 研究在我国当前的经济发展形势之中，已经将地方财政债务纳入到了我国的预算管理之中，以此来加强地方财政债务的管理，对地方财政债务的相关风险进行有效的防范。地方政府债务的预算管理则包括了公共预算、附属预算以及复式预算这三种情况的，其中的复式预算模式是进行政府债务预算管理的最佳管理模式。但是在实际的开展与实施过程中，还需要对其中存在的细节性问题进行有效的研究并予以适当的解决。一、我国地方政府债务预算管理的发展现状（一）缺乏全面债务预算管理的设计我国的地方政府债务在进行预算管理的时候涉及到相关的立法机构、行政机构、司法机构以及社会公众、债务资金期限等多个方面的内容。一般情况之下，债务建设项目的建设周期较长，对周边的影响较大。因此债务资金从最初的发行到使用以及后期的偿还过程中需要经过多个与之相关的部门及单位的层层审批。由此可知，地方政府债务进行预算管理是一个内容较多、结构十分庞大、复杂的系统性工程，需要多元主体的协同与配合，以此来制定出一套完整的制度体系。但是在实际的发展过程中，主要是由国务院和相关的财政部门以应景下文的形式來对地方政府债务预算管理进行一些简单的管理与控制，缺少全面、完整的总体构架设计。（二）预算编制内容不全面当前，在我国的地方政府债务预算管理中，对债务预算的编制内容只包括了部分直接性的债务，对地方政府的担保债务、政府欠账、应付未付的利息、国有企业没有弥补的亏损等相关情况，均没有那纳入到预算编制的范围之中。同时，对于地方政府债务预算在编制的过程中，存在着编制内容简单、信息使用者无法全面的掌握相关信息等，致使整个地方政府债务预算没有发挥出本应发挥的作用及效果。（三）预算编制模式存在问题当前，我国在进行地方政府债务预算管理的时候，采用的是嵌入式的预算编制模式。这种编制的模式具有着简单的优势，但是只能够简单的显示出预算年度的债务收支数据，对相关的信息提供的较少。这种嵌入式债务预算的缺点在于债务信息的不完整以及债务信息汇总难度较高等现象，其中由于编入预算中的信息分布在不同的预算之中，致使整个债务信息处于一种分散的状况之中，难以直观性的获取完整信息、观察相关的完整情况。（四）或有债务的编制困难将地方政府债务纳入到预算管理中是我国财政发展的必然趋势，但是由于我国地方政府债务有着一定的特殊性，因此在编制的过程中不能够依据企业及国外的相关做法进行制定，进而造成预算编制过程中出现的困难，在或有债务的确认方面出现了一定的困难。地方政府的或有债务是不是由政府自身的直接行为引起的，而是在政府履行相关责任的时候，由经济、社会、政治、环境等多种因素综合造成的，成为了地方政府的隐性或有债务。二、加强地方政府债务纳入预算管理的建议（一）总体框架设计1、建立完备的组织体系政府需要在进行预算管理的过程中成立一套立体式的地方政府债务预算管理组织机构，进行不同层级的组织架构管理。其中的第一层是组织领导机构，主要对债务预算管理进行组织领导。第二层是工作机构，主要负责债务预算的日常监管。第三层是具体的执行机构，其中包括了债务发行机构、预算单位、项目建设单位等等。通过完善组织机构来使其与地方政府债务预算管理的流程相适应。2、制定完善的管理制度体系在进行地方政府债务预算过程中，需要依靠相关的制度进行有效的管理与规范，由此才能够更好的提升整个地方政府债务预算管理的效率。对此，需要制定出一套完善的管理制度体系，通过对预算编制、审批制度、决算编制、审计等多个方面制定并不断的完善，以此来将责任落实到个人，提升整个预算管理的效果。（二）管理组织机构设置1、近期机构设置当前，我国各级政府部门是进行当地地方政府债务预算管理的最佳部门，因而可以由政府的管理部门对其进行管理，承担相关的管理工作责任。同时，进行债务预算编制与管理工作是由相关的综合部门及预算部门承担的，而纳入到政府性基金预算中的债务预算则是由综合部门予以负责的。对此，需要对相关的工作人员进行定期的业务能力培训，提升预算编制的技术、专业以及业务的工作需求，促使地方政府债务预算管理工作更好的开展。2、远期机构设置从我国长远的发展方面进行考虑，可以通过建立相关的债务预算管理委员会来进行地方政府债务预算管理工作。这种形式就是将预算编制工作进行独立划分，成为一个专门的预算管理委员会的工作机构，主要负责债务预算的汇总及编制，处理相关的日常工作。一般来说，建立债务预算管理机构能够建设一个真正的预算核心机构，进行全口径的预算管理。（三）地方政府债务预算管理的模式及路径1、发展思路当前，我国地方政府债务预算管理的发呈现出一种有由简到繁、由直接债务到或有债务进行逐步改革、完成债务预算的方式。因此，我国在进行地方政府债务预算管理的时候需要实行嵌入式的预算管理模式，并随着社会的发展逐渐过渡到附属预算模式，最终发展成为复式的预算模式。2、建立完整的债务预算报表体系在进行地方政府债务预算管理的过程中，需要建立起一个完整的预算报表体系，通过总预算报表和机构预算报表来共同组成。同时，在实施的过程中还需要依据不同的偿还主体，将相关各机构的预算进行汇总之后，再进行总报表的预算，以此来完成整个职务预算报表体系的构建。3、短期预算与中长期预算相结合在对地方政府债务预算进行年度预算编制的时候，还需要编制跨年度预算平衡机制和债务投资项目建设周期相适应的中长期预算，以此来进行中长期的债务预算。通过将短期预算与长期预算相结合的方式来进行地方政府债务预算工作，能够有效的明确政府财政收支的情况，制定债务偿还的计划，建设偿还基金。三、结束语当前，我国的地方政府债务预算管理工作仍旧处于一个初步尝试的阶段，需要建立起与我国当前发展情况相适应的地方政府债务预算管理框架体系结构，以此来加强整个预算管理工作的实施与开展。同时，还可以通过对原有的预算体制进行改革，提升工作的效率等来促使地方政府债务预算管理更好的实施与开展。参考文献：[1]刘家凯.科学编制地方政府债务预算的思考[J].财会研究，2012 （10）[2]刘慧芳.财政机会主义与完善地方政府或有债务预算管理[J].地方财政研究，2013 （5）
财经界·下旬刊
2017年11期
财经界·下旬刊的其它文章财政部将地方性债务纳入预算管理 实行规模控制
来源：人民网-人民日报海外版
徐骏作（新华社发）
　　随着地方政府性债务上报截止日期的到来，市场对地方债最新规模有多种猜测，并对进一步规范地方债管理充满期待。日前，财政部对《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》征求意见，准备在清理甄别报全国人大批准后，把存量地方政府性债务纳入预算管理。专家指出，地方政府性债务纳入预算管理，对规范举债行为，特别对保障偿还到期债务作用很大。今后，地方政府“拍脑袋借钱”的行为将受到严格监管。
　　4.2万亿债务到偿还期
　　根据规定，各地要在日之前将未偿还债务的统计数据上报给财政部。在上报日期前后，有关中国地方债规模的最新数据引起海内外诸多猜测。
　　但从现有数据看，债务增速有所放缓。审计署的数据显示，2013年年中，中国地方政府债务总规模为人民币17.9万亿元。2013年下半年到2014年3月底期间，全国18个抽审地区的政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月的平均增速下降7个百分点。
　　官方认为，当前地方债规模并没有明显扩大。财政部部长楼继伟说，到2013年年底，从财政管理的角度来看，地方性政府债务规模并没有明显地扩大，当然也可以借一些新债还一些老债，但是总规模没有明显扩大，总的风险是可控的。
　　专家指出，以负债率、债务率等指标衡量，我国政府性债务风险总体可控，但局部存在一定的风险隐患，表现在部分地区尤其是基层政府已出现偿债困难，一些地区的财政收入已无法覆盖到期债务本息等。据统计，2014年和2015年共计将有4.2万亿元地方债到期。
　　对债务做到心中有数
　　近年来，地方政府债务上升速度较快，其中一个重要原因是缺乏规范性管理。不久前通过的《预算法》修订稿，在赋予地方政府适度举债权的同时，还对地方政府债务通过纳入预算管理来进行规范。
　　楼继伟指出，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决“怎么管”的问题。同时，理清政府和企业的责任，解决“怎么还”的问题。
　　在日前颁布的《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》中，对地方政府的存量债务、新增债务和在建项目债务如何纳入预算管理，分别作出明确规定。《办法》要求，截至日的存量地方政府性债务，在清理甄别报全国人大批准后将纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。
　　专家指出，地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，可以对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途。编入年度预算后，通过测算债务收入和支出，地方对于已经举借的债务能做到心中有数，特别对保障偿还到期债务作用很大，可以实现“借、用、还”相统一。
　　建立全方位约束管理机制
　　对于在新预算法背景下地方政府债务管理的方向，国务院在《关于加强地方政府性债务管理的意见》中明确，今后要对地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额；严格限定地方政府举债程序和资金用途；把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。
　　为进一步控制和化解地方政府性债务风险，国务院指出，要建立地方政府性债务风险预警机制；建立债务风险应急处置机制；完善债务报告和公开制度；建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核；强化债权人约束；妥善处理存量债务和在建项目后续融资等。
　　“未来应加强中央、债权人、公众三方的监督、约束，并通过引入事后惩罚机制、责任追溯机制，增强其自律性，从而逐步建立法治化的全方位的管理和约束机制，这是逐步放开地方债务市场的前提。”国家发改委投资研究所“地方政府债务融资可持续性研究”课题组负责人林勇明对本报记者表示，应以“鼓励适度、严惩过度”为严明的纪律尺度，在建立有效的风险防范与违规处罚机制后，地方债务市场“放开”才会更自信，才会向更大范围拓展。
(责任编辑：UN654)
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将地方政府性债务纳入预算会计体系浅议
&&由于债务数据不再纳入收入、支出核算,可以考虑在决算报表中增加债务收支情况表,列示债务的借、用、还、余额及利息应付、实付情况,以便全面反映各地方、各部门的债务收支状况。
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你可能喜欢关于地方政府性债务纳入预算管理研究--《预算管理与会计》2014年06期
关于地方政府性债务纳入预算管理研究
【摘要】：正地方政府性债务是地方经济社会发展的重要资金来源,但同时是一把双刃剑。一方面,合理有效适度的地方政府性债务对促进区域经济发展、平衡地方财政收支、维护社会稳定具有重要的意义;另一方面,无序的、管理不善的政府性债务又会成为威胁经济安全与社会稳定的
【作者单位】：
【分类号】：F812.5;F812.3【正文快照】：
地方政府性债务是地方经济社 债务界定为直接债务,将由于个别 合开发转贷收入等;(4)地方政府会发展的重要资金来源,但同时是 的但不确定的事件所引致的债务界 的欠款及挂账。二是或有显性债一把双刃剑。一方面,合理有效适 定为或有债务(间接债务、担保债 务。指地方政府机关、
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2014中央经济工作会议：地方政府性债务纳入预算管理
14:27:17 来源：新东方论坛
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&　　会议要求，严格政府举债程序;明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任　　●着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。　　●切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。　　——中央经济工作会议　　解读　　昨日，中央经济会议提出2014年的6大任务，排名第一的是粮食安全，地方政府性债务则首次被专门列为一个任务，排名第三。　　专家认为，把粮食安全列为任务首位切合实际，粮食安全是国家的根基;而首次将债务风险列为任务之一，表明此前一直未全面正式发布的地方政府性债务问题，可能成为较为严重的区域，将成为明年经济形势的主要挑战。　　全口径预算管理　　能否举债由人大把关　　中央经济工作会议要求，今后地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。　　财政部财政科学研究所所长贾康接受新京报记者采访时说，全口径预算管理意即所有政府财力都要纳入预算管理，政府性债务也是政府财力的一部分，因此应是全口径预算的一个“子项”。　　他表示，当前地方政府性债务最大风险在于不透明，某些区域、某些项目可能出现资金链紧张风险。纳入全口径预算管理系治本之策，地方政府性债务可“暗账翻明”。　　中央财经大学财经研究院院长王雍君对新京报记者说，全口径预算强调完整性，但目前不少政府和部门，举债不遵循预算程序，没有按预算程序申报、审批。中央要求将地方政府性债务纳入全口径预算管理，相当于赋予了人大对政府性债务的把关权限。准备举债前，地方政府应向本级人大提出申请，上报准备举债的金额、资金用途、偿债来源等关键信息;发债后，资金使用情况、偿债情况，地方政府也要向本级人大做报告。　　政府举债程序　　建议出台“债务管理法”　　中央经济工作会议要求，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。　　对此，贾康解读说，严格举债程序、明确省区市政府承担债务责任，都是政府性债务制度建设的一部分内容。他强调说，从长期看，解决地方政府债务问题的根本，在于深化财税体制改革，建立起财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财政分配体制，在此基础上，建立严格的地方财政预算制度及其监管体系。　　王雍君表示，鉴于明年政府性债务对经济形势的影响，在“严格政府举债程序、明确责任落实”的同时，还应明确四大规则：总量控制规则，即债务占GDP的比例，例如欧盟就规定债务不能超过GDP的60%;用于投资规则，明确债务资金必须用于投资，不得用于消费;问责规则，将债务问责作为政绩考核的内容之一，明确违规举债、违规花钱的地方政府和责任人会受到何种处罚;公开规则，将债务报告作为政府财务报告的一部分，规定地方政府定期披露。　　他建议尽快出台债务管理法，从立法层面明确上述规则。他认为，目前地方政府性债务的一大隐患就是各级政府成立的融资平台。依据2011年首次地方政府性债务审计时国务院下发的文件，政府融资平台公司举借的债务，由非财政资金偿还，政府没有偿债责任，如果债务单位出现了债务危机，政府承担救助责任。　　“现在一些地方政府通过平台公司违规融资的现象很突出，所以应该重新定义地方政府性债务，明确平台债务是不是政府性债务?政府该不该承担偿还责任。”王雍君说。 新京报记者 王姝　　口粮绝对安全　　“粮食安全”居首切合实际　　中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，在中央经济工作会议中，此次是首次把切实保障国家粮食安全放在年度任务之首。尽管地方债、调结构等问题是比较急迫需要解决的，但排名第一的往往是最基础的内容。　　陈耀表示，粮食安全是国家的根基，如果粮食安全出了问题，那将是大问题。当前我国加快城镇化建设步伐，城镇化进程中，必然涉及一些土地政策的调整，对耕地的保护的任务更加迫切。尽管近年我国粮食都是增收，但还是有人担心城镇化后，是否会对侵蚀耕地，18亿亩耕地的红线能不能保得住。“尽管城镇化不涉及耕地问题，但地方政府往往会有各种变通手段。因此未来城镇化过程中，对耕地的保护以及基层政府上报的耕地数量的真实性，要予以重点关注。”　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，把粮食安全列为任务首位是切合实际的。粮食安全不仅仅是粮食数量的问题，而且还是国家竞争力的问题。当前我国的恩格尔系数还比较高，大家对粮食的依赖性还很强，如果不能确保粮食安全，国内粮食价格很高，大量的走私就进来了。这样不仅仅是粮食靠进口的问题，还会让国内老百姓的实际收入不能提高。　　党国英认为，当前中国很重要的两个事情一个是农业竞争力，一个是城镇化。农业竞争力得以提高了，整个社会经济、政治发展才有了基础。&
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