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杭州民宿告别无证经营 领出首批“身份证”
浙江在线06月14日讯
( 钱江晚报记者 鲍亚飞 通讯员 唐志立 ) 这几年，民宿(农家乐)渐渐火爆。如今的民宿，除了为客人提供住宿，还往往提供更多的外延服务，比如有特色的餐饮、贴心的短途游，甚至包括土特产售卖、垂钓等游乐项目。
　　该给这样的民宿发什么样的营业执照，这曾是一道横在政府相关部门面前多年的难题。而最近，桐庐率先破冰，6家当地户拿到了首批民宿营业执照。
　　没有营业执照和税务登记证
　　桐庐460家民宿遭遇&发票危机&
　　桐庐，有&中国最美县城&之称，也是杭州民宿最早兴起的地方之一，如今，这里拥有大大小小460多家乡村民宿。
　　桐庐金牛村是一个民宿聚集村，从高速公路桐庐下口到这里只要15分钟车程。因为环境、地理优势等原因，这里几乎家家户户都参与民宿行业。但几十家民宿经营户中，没有一家拥有营业执照。
　　&有些客人在网上预订前会问我们的菜卫不卫生，有没有卫生许可，有没有健康证等。我实话实说什么都没有，有些客人就不来了。&上塘自然村一位老板说，因为没有营业执照，他们每年少接待上百位客人；即使有客人来了也会经常遭遇尴尬&&&游玩结束要回去了，客人说要开发票，但我们开不出来，因为我们没有营业执照和税务登记证，领不出发票。&因为发票的事情纠纷不断，民宿商家通常只能用&打折&作为协调处理的方式。
　　不是这些民宿老板不愿意去申请营业执照，而是他们的申请遭到市场监管部门的一再拒绝。&我和几个认识的民宿老板都去申请过，对方回答说不合格，达不到要求。&一个不愿透露姓名的老板说。
　　&不是我们不给发证，而是不知道怎么发证，该发什么证。&桐庐县市场监管局相关负责人说，认真起来，当时的民宿很多项目是不符合要求的，如果放低条件，那就是对市场不负责。
　　该局市场管理科吴峥科长也认为，按照相关法规，民宿商户如果要售卖农产品、土特产，需要审核；如果涉及短途游，民宿方也应当遵循&导游人员管理条例&。吴峥说，分开来看餐饮、住宿、导游、售卖农产品等都有各自的法规约束，但把这4个项目集合一体的民宿，却没有相关政策参考。
　　规范服务，升级硬件
　　首批6张民宿执照出炉
　　记者了解到，目前杭州有民宿床位超过5万张；今后3年还将改造1500幢农村民宿户、打造150个市级农村现代民宿示范点。对于桐庐，民宿已是当地的一张金名片，&证&的问题必须解决。
　　政府部门提出：第一条路是民宿互补&&根据各自特长，确定哪几家专做住宿，哪几家做餐饮，大家调配、互补经营；第二条路就是让民宿取得执照，但只有审核通过的项目才能被允许经营。
　　第一条路遭到了民宿经营者的反对，毕竟，只做餐饮或者只做住宿，对个体商户来说失去了综合经营的优势。大家普遍赞同第二条路。
　　从今年2月份开始，桐庐当地市场监管局、公安、农办、卫生、消防等多部门联合对民宿经营商户进行了服务规范，硬件提升的现场指导。卫生设备更新、消防设备安装、房间装修升级、安全知识培训，然后对提出领证申请经营户的进行综合验收，通过验收的商户才能拿证。
　　6月5日，桐庐民宿首批6张营业执照火热出炉，这也是杭州规范民宿经营的&首证&。
　　老八野生鱼馆经营人郑志祥拿到了首批6张营业执照中的一张。&有了证，腰杆都硬了，咱们是正规军了。&他领到的营业执照有三项服务许可：住宿、中型餐馆经营、会议接待。
　　江南镇环溪村&忠莲雅居&民宿业主周忠莲在拿到营业执照的当天就去行政服务中心办理了税务登记，这样她就能凭&税务登记证&取得经营用发票。&这真是解决了我一个大麻烦。&
　　桐庐县农办副主任吴国龙说，目前，桐庐民宿申请领证的具体条件包括在经营用房、消防安全、治安安全、卫生安全、环境保护、规范管理、食品安全7个方面的内容。&各经营者可以一一对照，符合的赶紧申请，不符合的要加快改造。&
身份证|民宿
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　本版要闻
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瓯海区出招破解民宿业发展困局
首批15家民宿将告别“无证经营”
这一创新举措为我市其他地方的民宿管理带来借鉴意义
青灯山舍个性化的院墙。刘娜筱 摄
☉商报记者 刘娜筱 小资文艺、乡土体验、家居式服务……近两年，温州的民宿“井喷”式发展，不仅成为温州一道休闲旅游和慢生活的风景线，也让乡村的闲置民房得到有效利用，更是温州旅游接待业的有效补充。但民宿在温州诞生之日起，就与全国很多地方开办的民宿一样，面临一个尴尬局面：大多数处于“无证”经营，从而游走在发展困局和风险的边缘。 昨天，记者从瓯海区旅游管理局得知一个好消息，瓯海区率先为瓯海民宿行业发展困局“破冰”，由瓯海区民宿发展协调小组办公室认定的首批15家民宿经营户的名单已揭晓。这一创新举措为我市其他地方民宿管理带来借鉴意义。 温州民宿近两年井喷式发展 近年来，人们的旅游观念正从观光旅游向度假旅游转变，自驾游、个性游成时尚，随之而来的是更加有个性、贴心、回归、融入等住宿需求，民宿应运而生。 民宿是指经营者利用农村房屋，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动，以旅游经营方式，为游客体验乡村生活提供餐饮住宿的接待场所。国内较早出现的民宿、客栈，在丽江、大理、西塘、厦门等旅游景区，已成当地旅游接待市场的主流。 温州的民宿是近2年才出现的新事物。虽然，我市还未出台民宿经营服务地方标准，但温州多个县（市、区）政府部门都为支持开办民宿出台了一些补助和奖励政策及出台民宿管理办法。正是有了这种引导和鼓励，温州民宿近两年得到了 “井喷”式发展，除了“小而美”的民宿经营点风生水起，还涌现了永嘉林坑、永嘉暨家寨、瓯海大罗山盘云谷、瓯海大罗山京山村、洞头那鹿湾、文成武阳等民宿集中的专业村。 今年刚成立的温州乡村民宿发展协会已发展会员180多家。该协会秘书长张健曾向记者介绍，民宿与宾馆酒店一样，平时生意相对淡些，但每到双休和节假日，尤其是近郊大罗山、楠溪江、洞头等地的特色民宿，均会出现一房难求的现象，民宿已成为旅游业新的增长点。 瓯海区率先为民宿业“破冰解困” 可目前，温州民宿业在行政管理上面临监管的尴尬：究竟该按什么行业纳入管理？如按旅馆行业管理，消防、治安等相关监管要求又很难达到；大多数纯粹的新办民宿经营点还处于无营业执照的状态，曾有大罗山的民宿经营户因无证经营被公安部门行政拘留，也有民宿经营户不得不改变原有功能，只好将住宿的民宿改为单纯的餐饮经营。 没有营业执照到底有多麻烦？瓯海泽雅一家民宿经营户介绍，一、没有执照，就是非法经营，每天提心吊胆；二、没有执照，就意味着没有发票，严重制约后续发展；三、没有执照，无法同公安局身份查询系统联网，无法有效识别入住客人的身份，无法及时防范违法活动；四、没有执照，也意味着消防部门不知道其存在，无法建设有效的消防防范措施，而大部分民宿都是土木结构，一旦遭遇火灾，后果不堪设想；五、没有执照，无法开展产业链扩展、合作，更不可能融资，制约了发展。 这名瓯海民宿经营户说的问题，也是温州市民宿业的共性问题。正是这些问题的存在，瓯海和永嘉两地的政府部门早在去年就率全市之先出台《民宿管理办法》。目前，永嘉也对能达到国际青年旅舍通常标准以上的32家民宿，给予了一次性领取每房间5000元到10000元的补助。 据瓯海区风景旅游管理局局长许克达介绍，瓯海区主要领导及相关部门都非常重视民宿业的发展，专门成立了瓯海区民宿发展协调小组办公室，小组成员包括区风景旅游局、区住建局、区卫计局、区环保局、区市场监管局、区公安分局、区消防分局等7个部门。 首批100多家申请，仅15家获认定 许克达介绍，瓯海的民宿业发展经历了三个阶段：第一阶段是上世纪90年代，泽雅山上的农民利用自家房子包吃包住给客人避暑用房；第二阶段是2011年大罗山建好登山游步道后，山上的村民开办吃住农家乐经营点；第三阶段是2014年后发展起来的纯粹住宿的个性化民宿。 目前，瓯海区与温州其他地方一样，新发展起来的纯粹民房改造的住宿民宿基本处于“无证”状态。因此，在此次首批认定申请时，瓯海区民宿发展协调小组办公室共收到100多家经营户的申请，经初审保留了30多家，通过7部门现场走访后联合会审，最后综合方面都达到要求的只有15家。 记者在瓯海区民宿发展协调小组办公室下发的这份红头文件上看到，要求获认定的民宿尽快完成相关审批手续办理，自觉接受相关部门监督管理，做到合法经营，同时要发挥示范作用，带动全区民宿经济发展。 瓯海区风景旅游管理局局长许克达称，获认定的民宿经营户，瓯海区民宿发展协调小组办公室会授予“民宿经营”牌子，这也是给下一步相关证件及营业热照审批及办理的 “准入证”，民宿行业会逐步规范起来，毕竟民宿为新生事物，对旅游发展和新农村建设有重要意义，它的社会意义更大。 得知自己已进入认定名单后，瓯海大罗山“青灯山舍”业主张金成第一时间在微信朋友圈发布了瓯海民宿发展大事这一好消息。记者从温州市旅游局了解到，目前温州还没有一家纯民宿拿到营业执照，而全国也只有德清、杭州、大理、丽江、武夷山、泉州等地的多家民宿拿到了营业执照。 瓯海区首批获批认定 民宿经营户（15家） 1.青灯山舍（茶山京山村） 2.盘云谷—水和居（仙岩盘垟村） 3.盘云谷—搴水一方（仙岩盘垟村） 4.盘云谷—石尚居（仙岩盘垟村） 5.盘云谷—蝶坊（仙岩盘垟村） 6.盘云谷-恋坊（仙岩盘垟村） 7.盘云谷-林家铺子（仙岩盘垟村） 8.景山沁漫居（景山公园沁春园） 9.童鞋家（茶山街道罗胜村） 10.纸山客栈（泽雅镇水碓坑村） 11.如意居（泽雅镇庙后村） 12.泽逸民宿（泽雅镇下庵村） 13.涛声云墅（泽雅镇下庵村） 14.黄坦隠居（潘桥街道岷前村） 15.石岩屋客栈（瞿溪街道雄岙村）
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