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中央定调香港？高度自治权从何而来？
　　中央定调香港？高度自治权从何而来？
　　香港特别行政区和中央是什么关系？香港实施什么制度？如果你觉得问题太简单，那么耐心读完这篇，就会涨姿势了。这些问题细究起来学问可深，可以说，香港近几年出现的政治纷争，多与香港社会对此类问题认识不清有关。
　　今天上午，纪念香港基本法实施20周年座谈会在京举行，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江做了重要讲话。数千字的讲话干货十足，不少提法是首次出现。
　　很明显，在香港回归20周年这个节骨眼上，中央要对香港问题正本清源，从观念和制度层面定纷止争。
　　高度自治权从何而来
　　我们常说，香港实行&一国两制&，拥有高度自治权。那么这个&高度自治权&是哪儿来的？答案很明确：中央授权。
　　饮水需思源。&一国两制&之所以会实现，是因为中国对香港恢复行使主权。而这个主权，是包括管治权在内的完整主权。中央授予香港的高度自治权是有限度的，中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力。高度自治不等于无限自治。香港一部分人近年片面强调&自治&，动辄抗议中央&干预&，就是忘了中央对香港拥有全面管治权。
　　正如张德江所说，&中央与香港特别行政区的权力关系是授权与被授权的关系，而不是分权关系，在任何情况下都不允许以&高度自治&为名对抗中央的权力。&
　　当年的基本法起草委员会汇聚了全国最精锐的专家学者和社会名流，其中香港同胞占了很大比例。基本法起草历经4年零8个月，经过大范围咨询、收集意见、反复讨论，草案的所有条文、附件和相关文件，都采取全体委员以无记名的方式逐条逐件进行表决，需三分之二多数赞成才能通过。香港基本法就是香港社会各阶层、各界别、各群体的最大公约数，也是内地与香港的最大公约数。
　　可以说，如果香港一切严格按照基本法来，就不会有&占中&、政改失败等事。然而&一国两制&是全世界范围内没有前例的新事物，实施过程中难免会出现一些理解上的偏差，加上香港一些利益团体出于私心有意曲解，致使香港走了弯路。
　　无规矩不成方圆。香港社会需深入理解香港与中央的关系，认清香港的宪制地位，才能找回平和、健康的心态，守分安命 ，为所当为，把精力集中到有益的事业中去 　　南方财富网微信号：南财
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香港特别行政区的高度自治权来源自中央授权
香港特别行政区是国家的一个地方行政区域。基本法序言开宗明义规定：“香港自古以来就是中国的领土。”总则第1条规定： “香港特别行政区是中华人民共和国不可分割的部分。"基本法第 2条规定：“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”基本法的上述规定表明：香港特别行政区享有的高度自治权不是香港特别行政区固有的，而是来自于中央的授权。授权与分权是两个不同的法律概念，表达两种不同的权力关系。授权是指权力主体将原来属于它的权力，授予被授权者行使。分权则是将权力在两个或两个以上的权力主体之间进行分割。在授权概念下，权力主体并不因授权而丧失权力，仍对被授权者是否按照授权的规定行使其权力有监督权。在分权概念下，两个或两个以上权力主体，按照分权的规定各自独立行使权力。我国是单一制国家，由中央国家机关代表国家统一行使国家主权，地方政权机关的权力是由中央自上而下授予的。针对有些港人提出的所谓“剩余权力”（基本法没有授予特区的权力都属于特区）问题，基本法第20条规定，特区可享有全国人大及其常委会和中央政府授予的其他权力。意即，除了基本法已授予特区的权力外，如果特区需要，还得由中央授权，没有什么“剩余权力”。香港特别行政区是最高国家权力机关根据宪法设立的，处于国家的完全主权之下。
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司法考试卷一宪法 中央与特别行政区的关系
13:50&来源：法律教育网编辑整理
卷一中央与特别行政区的关系知识点详解，作为司法考试宪法中的一部分内容，需要认真理解。
根据两部基本法的规定，特别行政区是中华人民共和国享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。因此，中央与特别行政区的关系，是一个主权国家内中央与地方的关系，或者说是中央对特别行政区进行管辖和特别行政区在中央监督下实行高度自治而产生的相互关系。这种关系的核心在于中央与特别行政区的权力划分和行使。特别行政区的高度自治权前已述及。中央对特别行政区行使的权力主要有：中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交事务；中央人民政府负责管理特别行政区的防务；中央人民政府任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员；全国人大常委会有权决定特别行政区进入紧急状态；全国人大常委会享有对特别行政区基本法的解释权；全国人大对特别行政区基本法享有修改权；等等。
以上是2016年司法考试卷一宪法的部分内容，除此之外，可关注教育网官方微信（chinalawedu_com）、手机网（），或者进入司法考试官方交流群随时关注动态！
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对“一国两制”认识应正本清源 中央对香港事务采取特殊方式管理
核心提示：全面准确理解基本法，严格按照基本法的规定办事，当前最主要的就是按照基本法的规定处理香港普选问题。白皮书中明确提出了制定行政长官和立法会普选制度的原则要求，正确地指出了普选制度必须兼顾的各种价值，这对于正在处理的2017年行政长官普选问题具有重要的指导意义，有利于维护国家的主权、安全和发展利益，保持香港的长期繁荣稳定。
全国人大常委会法制工作委员会副主任、香港基本法委员会副主任张荣顺27日在接受采访时说，此前国务院发表的《&一国两制&在香港特别行政区的实践》白皮书，目的是为了正本清源，更好地贯彻落实&一国两制&方针政策和香港基本法。
张荣顺说，香港回归以来，&一国两制&伟大实践取得了举世公认的成功，香港特别行政区经济繁荣，社会稳定，各项事业取得了全面进步。同时也要看到，虽然香港已经回归祖国17年，&一国两制&和香港基本法也实施了17年，但香港社会对&一国两制&和香港基本法还存在一些模糊认识，更有少数人出于各种目的，对&一国两制&故意作&另类诠释&，在香港社会制造了不少认知问题。
他表示，一直以来，中央领导人在历次发表的讲话中，都十分强调要全面准确地理解&一国两制&，在香港回归17年之际，国务院发表这本白皮书，对&一国两制&方针政策的丰富内涵作一次全面的阐述，目的就是正本清源，还原&一国两制&的本来含义，以确保&一国两制&的长期实施。
中央对香港事务不是不管，而是采取特殊方式进行管理
张荣顺说，在&一国两制&提出之初，有些人就有一种先入为主的观念，把&一国两制&理解为中央&不管&或&不能管&香港，这种观念一直延续下来，在不同时期、不同问题上都有所反映。&一国两制&的实质恰恰与这种观念相反。
他表示，&一国两制&方针政策的提出，就是要回答中国政府对香港恢复行使主权后，中央将采取什么方式来管理香港这个问题，因此，&一国两制&讲的是中央如何&管&香港，而不是&不管&。这一点在1982年9月邓小平同志会见撒切尔夫人时就讲得很清楚。他当时就提出1997年后中国采取什么方式来管理香港，继续保持香港繁荣这个问题，并明确指出，&香港继续保持繁荣，根本上取决于中国收回香港后，在中国的管辖之下，实行适合于香港的政策&。我们今天讲的&一国两制&，就是指中国政府管理香港的方针政策。
因此，在&一国两制&方针下，中央对香港特别行政区不是不管，也不是只管理某些方面的事务，而是全面的管理，只不过采取了不同于管理内地其他地方的制度和政策，实行特殊的方式管理。这种特殊管理方式是通过宪法和香港基本法加以规定的，完全是在法治轨道上进行的。
中央对香港的全面管治权，是授权香港特别行政区实行高度自治的依据
现在香港社会有人说，白皮书强调中央的全面管治权是削弱了特别行政区的高度自治权，这种说法毫无根据。张荣顺说，在中英谈判时就有主权与治权的争论，治权就是管治权。当时中国政府就明确提出，1997年中国政府恢复行使的是包括治权在内的完整主权。因此，中央对香港具有全面管治权，是中国政府对香港恢复行使主权的内在含义，也是客观的政治和法律事实。
他表示，以中央对香港具有全面管治权为前提，香港基本法规定有些权力由中央直接行使，有些权力由中央授权香港特别行政区行使。对于授予香港特别行政区的高度自治权，中央的全面管治权是法律基础。试想，如果中央没有全面管治权，又怎么可以授予香港特别行政区高度自治权呢？因此否定中央的全面管治权，香港特别行政区的高度自治权也就成了无源之水、无本之木。
关于中央的监督权力，张荣顺说，香港特别行政区的高度自治权是中央授予的，中央与特别行政区之间存在一种授权者与被授权者的关系。按照公法上的授权理论，授权者对被授权者的权力行使，具有监督的权力，世界上从来不存在不受监督的授权。中央对香港特别行政区高度自治权的监督权力，是具体的，不是抽象的，也就是说，中央有哪些监督权力，要看基本法的规定。行政长官要对中央人民政府负责，这背后就是一种监督，全国人大常委会依法有权发回香港特别行政区制定的某些违反基本法的法律，也是一种监督。
他说，白皮书讲中央的监督权力，完全没有超出基本法的规定，没有在&一国两制&方针政策和基本法的规定之外提出新的要求，更没有收窄香港特别行政区的高度自治权。他说：&从白皮书发表后的反应看，中央对香港特别行政区高度自治权具有监督的权力，这项原则不是讲多了，而恰恰是讲少了。&
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编号：60033
书名：中央管治权与香港特区高度自治权的关系
作者：董立坤著
出版社：法律
出版时间：2014年6月
入库时间：
图书内容简介
日，我国恢复对香港行使主权，以“一国两制”为理论指导，贯彻执行基本法，推动香港建设和发展。近年来，香港发生的一些法律事（案）件，究其原因，根本上都是中央管治权与特区高度自治权的关系。这不仅是一个理论问题，也是香港社会进步与发展面临的一个现实问题。如何正确处理中央管治权与特区高度自治权的关系，是一个关系中央对香港行使主权，保证特区高度自治权，实现香港良好管治的重要问题。
本书针对中央管治权与特区高度自治权的关系的问题，将二者作为一个系统、完整的体系加以研究。从历史的角度出发，在澄清主权与治权、中央管治权与特区高度自治权概念的基础上，选取香港法院处理的具体案例进行分析，从而明确中央管治权与特区高度自治权的权力界限。以期促进香港的长期稳定和繁荣，维护国家主权安全和长期发展利益。
第一章主权与治权 /
一、主权是现代国家的本质属性 /
二、国家是一个权力主体 /
三、国家行使权力的形式 /
四、主权与治权 /
第二章香港从来不是一个政治实体 /
一、香港从来不是一个政治实体 /
二、鸦片战争后，英国对香港行使治权 /
三、中国恢复对香港行使主权和治权 /
第三章中央对香港行使管治权的方式 /
一、中央对香港行使管治权有充分的法律依据 /
二、与主权密切相关的重大权力由中央直接
行使 /
三、中央授权香港行使高度自治权 /
第四章香港高度自治权的限度 /
一、中央对授予香港特区行使的高度自治权
享有监督权 /
二、中央可扩大或变更授权范围 /
三、中央享有基本法未明确的权力 /
四、应防止高度自治权的滥用 /
第五章全国人大常委会解释基本法的法律效力 /
一、“菲佣居港权”案由来及香港高等法院判决 /
二、基本法的解释方法 /
三、“非难条款”与基本法相关规定不抵触 /
四、全国人大常委会释法的效力 /
第六章中国政府机构在香港特别行政区的豁免权 /
一、香港普通法中的官方豁免权 /
二、华天轮案涉及官方豁免权 /
三、官方豁免权不同于主权豁免权 /
四、回归之前，英国政府在香港享有官方豁免权 /
五、回归后中国政府机构在香港享有官方豁免权的法律根据 /
六、判定可享有官方豁免权的机构的标准 /
七、华天轮案判决的深远法律意义 /
八、有待研究的问题 /
第七章香港法院对涉及国家行为的案件无管辖权 /
一、香港终审法院藉刚果（金）案向全国人大常委会提请解释基本法相关条文，以明确香港法院对涉及国家豁免的案件是否有管辖权 /
二、国家豁免行为和决定国家豁免规则的行为属基本法第19（3）条中的国家行为 /
三、香港特区法院不能藉香港原有法律中有关国家豁免的规则或判例行使对涉及国家豁免行为的案件的管辖权 /
四、应逐步明确香港法院行使权力的边界 /
第八章香港法院无权自行创设权力――香港法院的违反基本法审查权 /
一、香港法院的违反基本法审查权的法律含义 /
二、香港法院行使违反基本法审查权的法律依据问题 /
三、推动香港特区法院自设违反基本法审查权的因素 /
四、香港法院自设违反基本法审查权对基本法的挑战 /
五、香港特别行政区违反基本法审查权的制度选择路径 /
第九章香港特别行政区的终审权 /
一、终审权是国家司法主权的必要构成部分 /
二、港英时期香港的终审权 /
三、香港特别行政区的终审权 /
四、有关香港特别行政区终审权的几个问题 /
五、正确认识和行使香港特别行政区的终审权 /
一、全国人大常委会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款和第十九条的解释 /
二、香港特别行政区终审法院“刚果（金）”案（FACV 5,6&7/年6月8日判决书中文本 /
三、香港特别行政区终审法院“刚果（金）”案（FACV 5,6&7/年9月8日判决书中译本 /
四、香港特别行政区高等法院原讼庭“菲佣居港权”案（HCAL 124/2010）判决书中译本 /
五、香港特别行政区高等法院上诉庭“菲佣居港权”案（CACV 204/2011）判决书中译本 /
六、香港特别行政区终审法院“菲佣居港权”案（FACV 19/2012）判决书中文摘要 /
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