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第03版：调查与思考
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坚定执行好党内政治生活准则
党要管党，首先要从党内政治生活管起，从严治党，必须从党内政治生活严起。作为县处级干部，要带头执行好党内政治生活准则，严肃认真地过好党内政治生活，具体要做到“十二个坚定”。 坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。 坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。要把坚定理想信念作为首要任务，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断增强政治定力，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。 坚定执行党的基本路线。要坚定不移贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。毫不动摇坚持以经济建设为中心，深入贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念；毫不动摇坚持四项基本原则，做到头脑清醒、立场坚定；毫不动摇坚持改革开放，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新。 坚定执行党的政治纪律。对党的纪律心存敬畏、严格遵守，绝不散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不公开发表违背党中央决定的言论，不传播丑化党和国家形象的言论，不泄露党和国家秘密；绝不搞小山头、小圈子、小团伙，不搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承；绝不搞两面派、做“两面人”，不弄虚作假、隐瞒实情；绝不搞封建迷信，不信仰宗教、参与邪教。 坚定党的根本政治立场，保持党同群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，密切与群众的关系，增进与群众的感情，切实为群众办实事、解难事、做好事，当好人民公仆。 坚定党的根本组织原则，坚决落实好民主集中制。坚持集体领导制度，凡属重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数进行决定。要增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，绝不违背集体决定自作主张、自行其是。要发扬民主、善于集中，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不搞一言堂和家长制。 坚定发扬党内民主。作出重要决策部署前，要深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议，凝聚智慧和力量，做到科学决策、民主决策、依法决策。尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。 坚定正确选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，把公道正派贯穿选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。 坚定执行党的组织生活制度。要增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员，按规定自觉交纳党费。要严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、领导干部个人有关事项报告等党的组织生活制度，既要认真组织，创新方式方法，增强感染力吸引力；又要积极参加，发挥示范带头作用，确保党的组织生活经常、认真、严肃。 坚定开展批评和自我批评。要坚持不懈用好批评和自我批评这个武器，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。对待批评有则改之、无则加勉，不搞无原则的纷争。对发现的问题深入剖析原因，认真整改。 坚定执行对权力运行的制约和监督。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。要实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。要增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督。要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作。 坚定保持清正廉洁的政治本色。坚持立党为公、执政为民，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，严以修身、严以用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实，带头执行廉洁自律准则，经得起权力、金钱、美色考验，教育管理好亲属和身边工作人员，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，拒腐蚀、永不沾，用党和人民赋予的权力为人民服务，保持清正廉洁的政治本色。 （作者系杭锦旗委常委、组织部长）
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管党治党十六讲：把权力关进制度的笼子
　　央广网北京11月25日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，中央人民广播电台系列广播评论《管党治党十六讲》。中央党校教授谢春涛今日讲解：把权力关进制度的笼子 。
　　《准则》特别强调加强对权力运行的制约和监督，认为监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。这个要求非常准确，非常深刻。监督对任何人都不能例外，如果不受监督，一定容易出问题。
　　过去，有的同志说了这样的意思，组织部是负责给干部戴帽子的，纪委是负责给干部摘帽子的。在戴帽子之后摘帽子之前，中间这段时间监督制约往往做的不够，所以有些人出问题。有的人出了问题之后自己也讲，因为觉得到了一定的位置上，同级监督不了，上级往往也不一定了解，自己又膨胀了，时间久了就出问题了，就出大问题了。
　　从过去的诸多腐败案件当中，出问题出的比较多的地方往往也就是权力比较大的位置。比如，我觉得四种情况比较容易出腐败问题：一是选人用人，二是土地批租，三是工程发包，四是行政审批也容易出问题。国家发改委能源局局长、副局长，包括受贿2亿多的煤炭司的副司长，还有价格司的有些领导，他出腐败，不就是因为在审批权这方面权力很大，监督制约不够吗？
　　为什么有些地方，有些领域，有些部门容易出腐败，就是因为权力大，而这个权力的运行没有得到有效的监督。所以，针对这样的教训，这次准则特别强调要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责，用权必担当，滥权必追责的制度安排。而且明确提出来要实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。这个要求是非常深刻的，这个要求可以说是反腐败的经验总结。
　　中纪委为什么提倡实名举报？
　　这次《准则》还提出，对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。在有些领导干部违法乱纪的过程中，党员、群众有的人是了解的，是掌握的，也是有人有反映的。对于这种情况，过去有的人压下来，没有得到及时处理。
　　再有这次《准则》对党员干部反映问题也提出了要求，应该出于党性，通过党内正常渠道实名进行，不准散布小道消息，不准发匿名信，不准诬告陷害等。十八大以来，中纪委和各级纪委特别提倡实名举报，实名举报和匿名举报往往效果是不一样的，实名举报往往自己是敢于对自己的举报负责任的。一般来讲，实名举报的准确性要大大高于匿名举报的。
　　这次《准则》还提出，纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。
　　执纪执法机关对涉嫌违纪违法的人进行调查，这是他们的职责，这是他们的权力，但是这样的调查、监督必须严格依纪依法按程序进行。执纪执法的人首先自己不能违纪，不能违法。对违纪的人进行调查处理也好，对违法的人调查处理也好，一定得经得起推敲，一定得办成“铁案”，让被调查的人，被处理的人也心服口服，完全认帐。
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筑牢“堤坝”，远离权力任性和懈怠
作者：周锦尉&&&
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　　■相较于革命时期，共产党人经历枪林弹雨、监狱酷刑，建设时期的考验总体“过程舒服”“个人神气”，但在“甜蜜”中掉落悬崖的危险依然存在。如何避免掉下悬崖？完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，是一个日益紧迫的现实需求
　　■八项规定实施以来，对公务人员的监督和规定，比过去更严格了。行政审批权的减少，使得原来有权的处长、科长，权力减少了。有些人感到“油水少了”，就出现了不主动为政的情绪，甚至以“按程序办”的借口，在办事中消极懈怠、设置障碍。这种“怠政”情绪和行为，对改革和发展是不利的
　　党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，在“加强对权力运行的制约和监督”一节中指出：“监督是权力正确运行的根本保证，是加强党内政治生活的重要举措。”这一判断，清晰表达了监督与权力的关系，值得我们认真学习领会。
　　孟德斯鸠认为，一切有权力的人都容易滥用权力，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。这个界限就是筑牢监督的“堤坝”。新形势下，筑牢这个“堤坝”面临以下几个考验：
　　首先，经得起“权力诱惑”，避免陷入贪腐陷阱。
　　握有权力，倘若堂堂正正，就能为人民办事、谋利益，这是正道。但现实中，常会有人向实权人物进行各种“公关”，试图取得“程序、规则规矩以外”的项目，实行权钱交易。
　　这样的交易还有很多花样，如有的是寻找握有实权者爱好，以昂贵的玉器、古董、字画、房屋乃至美女来“公关”；有的让家属“借资金”来办公司，或者更为隐蔽地采取“获取期权”“待退休或调离岗位后兑现”等方式进行交易。这里的以权谋私已有潜规则，即“办了事，总有回报”，抑或“有来有往，来而不往非礼也”。久而久之，握有实权者心理上“不伸手，伸手就会被捉”的防线就很容易垮掉了。
　　这是经济领域中发生的事，而金钱的诱惑还不时外溢到政治、道德领域。比如组织人事领域，关系干部的任命、安排，本属于组织行为，而绝不该涉及金钱、“取好处”等问题。然而，一个干部任职，很可能意味着握有实权，可以在所管的范围配置人财物了，取利的可能是明显的。于是，在这个领域，跑官要官、买官卖官、卖官鬻爵都出现了。为了讨好乃至搞定有提名权的上级领导，经济领域权钱交易的一套都搬来了，送节礼的有，领导病了借机送“病礼”的有。而且，暗中还有行情，如设定了提拔哪一级官位的“价格”。更离奇的是，在人大代表选举过程中，也有拉票贿选，举国震动。
　　所谓市场经济的原则，“利益最大化”“等价交换”等进入组织人事领域，既亵渎党性、扭曲人性，更败坏了政治生态。为此，党的十八届六中全会对这些问题作出了严格、细致的规定。例如，准则中专门有一节强调“坚持正确选人用人导向”，提出坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，“不准任人唯亲、搞亲亲疏疏，不准封官许愿、跑风漏气、收买人心，不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子”。
　　相较于革命时期，共产党人经历枪林弹雨、监狱酷刑甚至流血牺牲，建设时期的考验则总体“过程舒服”“个人神气”，但在“甜蜜”中掉落悬崖的危险依然存在。如何避免掉下悬崖？完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，是一个日益紧迫的现实需求。要实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。
　　其次，拒绝“权力任性”，正确行使权力。
　　“任性”一词的流行听说主要归因于网络，其本初意思是明白的，即目中无人、任意所为、为所欲为。有人说，现在有两个“任性”，一个是“有钱就任性”，一个是“有权就任性”。“有钱任性”暂且不论，“有权就任性”需解析一下。
　　我国处于快速发展阶段，发展的方面多、空间大、资金量也不小。主持一地一单位的领导，执掌人财物的权力是不小的。搞项目、搞开发区，常常可以在“白纸上画最新、最美的图画”。所以，追求“一流”，搞“高大上”的东西，难免成为一个运作目标。在这一过程中，各地各单位相互攀比，追求的东西越来越先进、越来越超前。一些地方的政府大楼气派越来越大，设施越来越先进，三公经费随之上涨，以致出现了一股奢靡之风。
　　党的十八大以来，八项规定的贯彻实施，遏制了这种“有权就任性”的势头，风气整体上有所扭转。对此，百姓是拍手称快的。但是，搞项目、搞建设中的“有权任性”毛病还不时会出现，不值得我们一些同志有更为清醒的认识吗？此次六中全会通过的准则对“作风霸道、迷恋特权”“讲究排场”“铺张浪费、挥霍无度、骄侈淫逸、腐化堕落”等现象提出了批评，并强调“坚持抓常、抓细、抓长，特别要防范各种隐性、变异的‘四风’问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化”，是很有针对性的警世之言。
　　“有权任性”的毛病，还会在新领域中出现。比如，社会领域的建设项目怎么搞？社会领域讲究“基层自治”，发展的资金主要是自筹的，项目基本是自建的，政府方面也有一定的资金投入，那么这些项目是少数行政领导“说了算”，还是要设定“游戏规则”，通过严格的程序来做决策呢？
　　日前，我参加了一个社区建设研讨会，一些街道介绍的做法和经验令人颇受启发。例如，项目必须经过一个民主协调的平台，借鉴运用“罗伯特规则”(遵循机会均等、充分辩论、多数决定等原则)的方式细致讨论，进而形成决策。它的核心精神，其实就是“权力正确运行”在社会领域也需形成共识。
　　事实上，我们的改革开放事业是前无古人的，如何正确用权，某种程度上需要“摸着石子过河”。其中，重要的是加强党的领导，同时尊重社会各个主体的意愿和正当诉求，协调各方面利益关系，而不能依仗手中实权任意指挥基层活动的方方面面，要“在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事”，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。
　　最后，要克服“权力懈怠”，激发干事业的锐气、勇气、朝气。
　　长期执政后，难免滋生“精神懈怠”问题。这方面，毛泽东同志与黄炎培在延安窑洞中，就有过对谈。在一些人看来，每一年年初规划、启动，年中加力，年终总结，是搞“老一套”。时间久了，就会乏味，就会缺乏兴奋点和再上台阶的动力。这是一个常规性的考验。
　　从目前情况来看，“怠政”情绪滋生，有一些新的特点。八项规定实施以来，对公务人员的监督和规定，比过去更严格了。行政审批权的减少，使得原来有权的处长、科长，权力减少了。有些人感到“油水少了”，就出现了不主动为政的情绪，甚至以“按程序办”的借口，在办事中消极懈怠、设置障碍。这种“怠政”情绪和行为，对改革和发展是不利的。为此，六中全会明确提出，对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分；造成严重后果的要严肃追责，依纪依法处理。
　　总之，我们必须以制度建设为着力点，加大对权力制约和监督的力度，构建“权力对权力约束”的规范和体系。这包括，实行权力清单制度；　权力集中的部门和岗位实行“三分制度”，即分事行权、分岗设权、分级授权，等等。就监督来说，党内监督是第一位的，同时还有党外监督网络，包括人大、政协、政府、群众、舆论、网络监督等。党内党外互动配合，制约和监督到位，就能形成正确的权力观，就能真正构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。
　　(作者为上海市人大常委会研究室原主任)
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　　党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强调党内监督必须突出“关键少数”。所谓“关键少数”，亦即党的领导机关和党员干部，尤其是党的主要党员干部。
　　能否正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量党员干部党性修养的一个重要参照。党员干部只有树立正确的监督观，把监督作为组织对自身的关心爱护，主动、自觉和乐于接受监督，习惯在监督下开展工作，才能“小心驶得万年船”，在为人民服务的伟大实践中，通过服务群众实现个体的人生价值，而不至于在群众的唾骂声中苟且偷生，甚至付出血的代价。
　　《准则》和《条例》要求，加强“关键少数”的监督，必须把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。为此，“关键少数”就要悦纳监督，自觉接受来自上级、同级、下级的监督。
　　要认真落实民主集中制，引导党员干部习惯被监督。强化党内监督的核心是坚持民主集中制，这就要求各级党组织重大问题必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。主要负责人要敢于担责、善于集中，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，领导班子成员也要充分发表意见，决策形成后一抓到底，而不是会上说得头头是道，落实起来自行其是。
　　要加强权力运行制约和监督机制建设，督促党员干部习惯被监督。通过加强权力运行制约和监督机制建设，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。确保党员干部始终坚持立党为公、执政为民，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不擅自行使，不该由自己行使的权力决不行使，自觉按法定权限、规则、程序办事。
　　要充分发挥巡视利剑作用，倒逼党员干部习惯被监督。党的十八大以来，巡视工作不断深化，坚持把发现问题、形成震慑作为主要任务，取得了明显成效。《条例》要求，中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。各级党组织只有认真建立落实巡察制度，使从严治党向基层延伸，才能倒逼党组织和党员干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。
　　要强化党组织的主体责任，确保党员干部习惯被监督。在党内监督中，党委（党组）必须负起主体责任，加强对党委常委会委员、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员的监督，强化上级组织对下级组织特别是主要党员干部行使权力的监督，上级党组织对下级党组织主要负责人，发现问题及时纠正。特别值得强调的是，要切实解决党的组织生活庸俗化、随意化、平淡化的问题，经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误。（张光菊）
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