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因此，必须保持惩治腐败高压态势，对腐败分子，发现一个要坚决查处一个。要抓早抓小... 三是健全反腐败领导体制和工作机制。要改革和完善反腐败协调小组职能，探索建立查办...
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关于构建反腐倡廉抓早抓小长效机制的实践探索
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来源：省工商局
　　摘 要：反腐倡廉是一项紧迫性、长期性、艰巨性的政治任务。“抓早抓小”是深入推进反腐倡廉的“关口前置”，是全面推进惩防体系建设的“未雨绸缪”，是党要管党、从严治党的必然要求，也是加强党风廉政建设和反腐败斗争工作的重要举措。本文从抓早抓小的重要意义、存在问题、构建路径三个方面进行分析研究。
　　关键词：抓早抓小 反腐倡廉 工商行政管理
　　习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。抓早抓小在我国反腐战略上被提升到前所未有的高度，抓早抓小体现了从源头上防治腐败的新思路，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化。面对新形势，工商部门如何在党风廉政建设和反腐败斗争中抓早抓小是面临的一大课题。
　　一、抓早抓小的重要意义
　　“抓早”即未雨绸缪、防患于未然，做到问题早防范、早发现、早解决；“抓小”即从小处着手、防微杜渐，做到对小错、小案、小节零容忍，防止小错酿成大错。十八届中央纪委三次全会明确指出，坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。可见，“抓早抓小”对推进新常态下的反腐倡廉工作意义重大。一是加强党风廉政建设和反腐败工作离不开“抓早抓小”。党风廉政建设和反腐败工作的大事、难事，必须从党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、反腐倡廉制度建设、查处违纪违法案件等方面落实，但是这些工作的贯彻执行最终都必须从述职述廉、领导干部廉洁过节等“小”事情抓起，发现的问题必须尽“早”解决、尽快处理。二是落实中央“八项规定”、反对“四风”离不开“抓早抓小”。“八项规定”涉及范围广、囊括内容细，从违反“八项规定”精神的典型案例中可以看出，很多问题“小”，但是影响“大”，只有抓早抓小才能更好地落实“八项规定”。“四风”问题具有长期性、反复性、顽固性，必须从点滴抓起，从具体问题抓起，从早从小，才能彻底解决“四风”问题。三是抓好队伍建设离不开“抓早抓小”。从工商系统来看，就要本着关心爱护干部、对干部负责的态度，落实全面从严治党新要求，坚持从小事抓，从细节抓起，对党员干部身上的问题，努力做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，确保队伍安全。
　　近年来，全省工商系统认真落实“转职能、转方式、转作风”的部署，突出抓早抓小，通过早教育常提醒，建立制度加强防范、细抓监督早查处等举措，不断推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。其中，2014年省工商局举办了8期全系统学习习近平总书记系列重要讲话精神视频培训会、3期落实“两个责任”廉政教育讲座、2期全系统纪检监察干部业务培训班及开展“对党忠诚、严守纪律、秉公执纪”专题教育活动，强化党员干部政治素质、纪律观念和廉洁意识。制定完善《廉政风险预警机制管理暂行办法》《廉政风险防控惩防体系建设长效机制》《财务倒查机制》《公务接待管理规定》《公务用车配备使用管理暂行规定》及省工商局“三条禁令”“三个关系不要过于密切 八个不要送”等制度，强化对权力运行的监督制约。开展整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项监督检查，整治门难进、脸难看、事难办、公款发放福利、超标配备公车、多占办公用房、收“红包”及购物卡等专项行动，细抓作风问题，做到早发现、早提醒、早纠正。同时，加强对重要节点的明察暗访，抓好廉洁过节的纪律要求。通过抓早抓小等有效措施，2014年全省工商系统实现零案件目标。
　　二、抓早抓小存在的问题
　　虽然全省工商系统在“抓早抓小”中取得了一些成绩，但仍存在一些不足，主要体现在：
　　一是认识不到位。个别市县局党组对落实党风廉政建设主体责任认识不足，重视中心工作，注重干部的业务能力，关注的是单位不要出现影响恶劣的大案要案，忽视抓早抓小问题；有的领导干部对党员干部身上存在苗头性、倾向性问题不重视，对党员干部存在的小错小误，片面认为只要不违法违纪就可以容忍，不必小提大做；有的纪检监察机构认为查办有影响力、震慑性的案件才是政绩，才能凸显能力和水平，不愿抓早、不屑抓小。
　　二是制度不完善。目前，抓早抓小工作机制不健全，一些制度规定过于原则和宽泛，对一些小问题无法进行对照处理，执行中易失之于软、失之于宽，难以形成系统抓的局面。有的单位在面上开展廉政教育活动，就认为抓早抓小了，将抓早抓小工作泛化；有的单位不知如何抓，找不到切入点，仅仅喊口号，不立足于工作实际问题，不贴近干部思想特点，将抓早抓小教条化。
　　三是能力有待提高。面对&违纪违法行为日趋隐蔽化、复杂化，对发现问题线索，早提醒、早纠正、早查处等各方面工作手段均提出了更高的要求。目前，各级纪检监察机构通过信访举报、媒体曝光、监督检查等途径发现的线索具有滞后性，而且基层纪检监察干部执纪办案能力水平欠缺。随着纪检体制改革的不断深入，对执纪监督方式、能力要求越来越高，手段不够、能力不足的问题相对明显。
　　&三、抓早抓小机制的构建路径
　　建立健全抓早抓小长效机制是党要管党、从严治党的必然要求，是适应“三转”的有效途径，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争工作的重要举措，必须加强顶层设计，落实责任要求，完善工作制度，切实增强工作的针对性和实效性，逐步构建起不想腐、不能腐、不敢腐的工作新常态。
　　（一）落实责任强化教育，构筑“不想腐”防线。
　　一是以责任落实为关键。反腐倡廉抓早抓小是党风廉政建设的重要内容，也是“两个责任”的重要内容。全省工商系统各级党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要强化责任意识，切实认识到抓早抓小既是对党员干部的严格要求、严格管理，也是对党员干部的关心爱护，做到在抓早抓小上不松手、不甩手、不缩手。要细化责任内容，将抓早抓小的工作内容细化分解到领导班子集体责任、主要领导“第一责任”、领导班子成员的“一岗双责”、纪检监督责任中，依靠责任推动抓早抓小工作的开展。要强化保障措施，将责任落实情况报告、述廉述责评议、廉政谈话等措施制度化、规范化、程序化，让抓早抓小的主体责任、监督责任更好地落到实处。要严格责任追究，对查办的违纪违法案件剖析案发原因，实行“一案双查”，追究主要领导、分管领导和纪检未能早发现、早制止的责任；对工作中发现的有关领导干部对下属存在的小微问题隐而不查、瞒而不报的，严肃追责，切实增强抓早抓小工作的严肃性。
　　二是以宣传教育为抓手。反腐倡廉要抓早抓小，就必须坚持宣传教育为先。加强领导干部党性学习，坚定理想信念、践行根本宗旨、将“三严三实”要求内化于心、外化于行，提高教育提醒的实效性。加大对纪检监察干部的培训力度，提高业务能力水平，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、实干、担当的纪检监察队伍。强化警示教育，采取观看警示教育专题片、选择身边的典型案件进行通报、组织干部下访监狱，或者组织违纪人员上台自身说法等形式，增强教育的感染力和震憾力。抓好廉政谈话，在干部提升、晋级等重要关键时期，进行必要的廉政谈话，早打“预防针”，增强抵御诱惑“免疫力”。加大宣传力度，充分发挥新闻媒体，特别要运用现代科技手段开展宣传，把反腐倡廉宣传工作融入到影视制作、文学作品的创作等各个环节，有效利用手机、电脑，通过开办专门网站、设立专题专栏及开通纪检微博、微信等方式，不断拓展反腐倡廉宣传的新平台、新阵地。
　　（二）完善制度健全机制，构筑“不能腐”防线。
　　一是以制度建设为支撑。制度建设是党风廉政建设的治本之策。要抓早抓小，必须未雨绸缪、关口前移，从源头抓起，通过筑牢制度防线来堵塞漏洞，规范权力的运行，把权力关进制度的笼子里，使党员干部不能腐败。要提高制度建设的科学化水平，增强制度的针对性和可操作性。省工商局将结合实际出台指导性工作意见，明确抓早抓小的内容、措施、要求和责任分工等，从问题的发现、受理到处置形成系列制度，将分散的工作系统化、聚合化，使抓早抓小工作抓有所循，有序推进。全系统要梳理现有体现抓早抓小工作的规章制度，进一步进行细化量化。加强重点领域、关键环节的制度建设。建立健全工程建设、干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节以及在掌管人、财、物的关键岗位的制度建设，使反腐倡廉形成一个完整的制度体系，从源头上遏制各个领域的违纪违法案件发生。
　　二是以创新工作机制为重点。依托信息化建设，编制权力清单，网上公开权力运行流程，提高透明度和公信力。同时，在全省工商系统继续推进电子监察系统的上线应用，进一步细化完善平台功能需求，确保该进电子监察系统的项目一个不漏，切实把廉政风险点植入系统，将线下日常监督检查与线上系统实时监控有机结合，加强对行政审批、市场监管、行政处罚过程的监督。在巩固现有电子监察系统功能的基础上，进一步拓展监察领域，深化完善具有工商特点的“制度+科技”廉政风险防控机制。
　　（三）严格监督执纪问责，构筑“不敢腐”防线。
　　一是以监督制约为切入点。坚持问题导向，加强对各种信息的研判分析，着重从举报、日常监督检查、专项整治工作中查找线索，发现问题。通过邮寄信件、网上信访举报信箱、微信微博及12315热线等多种受理方式，拓宽投诉举报渠道。加强对春节、元旦、端午、中秋、“五一”、“十一”等重要节点的监督检查，开展整治公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、“三公经费”开支过大、变相违规收费、收红包、收购物卡、吃拿卡要等专项行动，看住一个一个节点，细抓一个个具体“四风”问题。对党员干部在思想政治、履行职责、工作作风等方面出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，综合运用约谈、函询、诫勉谈话等方式，防止小毛病变成大问题。
　　二是以加强惩治为着眼点。抓早抓小必须保持对腐败“零容忍”的态度，坚持抓大不放小，加强对案件线索的集中管理，分类处置。对群众举报、舆情反映的问题，及时核实，严肃问责，点名通报。坚决查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；违反党的政治纪律、中央八项规定精神及贪污贿赂、买官卖官、腐化堕落的案件；在行政许可、市场监管、行政处罚中以权谋私、失职渎职、损坏人民群众利益的违纪违法行为；违规收费、乱摊派、不作为、乱作为等问题；对抗组织审查的行为；利用职权干预和插手工程项目，尤其是打着省工商局局长的名义插手工程项目建设，为个人和亲属朋友提供方便的行为。切实实现对轻微违纪违法案件行为的及时查处、形成冒头就打的高压态势。
　　参考文献：
　　1.《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》
　　2.《聚焦中心任务创新体制机制 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》
　　―在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
　　3.《坚守阵地 巩固成果 深化拓展 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》
　　―在中国共产党海南省第六届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
　　4.《严格纪律要求 强化责任担当 大力推进工商系统党风廉政建设和反腐败工作》
　　―在2015年全国工商系统党风廉政建设工作电视电话会议上的工作报告
　　5.《建立以法治抓早抓小有效机制》
　　―中国共产党新闻网
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纪检监察抓早抓小工作意见
为贯彻落实中央纪委、省纪委和市纪委对反腐倡廉工作抓早抓小的新思路、新要求，全面履行党章和行政监察法赋予的职责，切实加强对党员干部的教育、管理、监督和保护，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为建设首善之区营造风清气正的政治生态。现就全区纪检监察组织加强抓早抓小工作制定如下实施意见。
一、明确抓早抓小工作的总体要求
（一）指导。以邓小平理论、“三个代表”重要和科技发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预的方针，充分认识抓早抓小既是治标更是治本，牢固树立查办大案要案是成绩，对苗头性和倾向性问题及时抓早抓小、不让小问题演变成大问题也是成绩的正确政绩观，自觉把抓早抓小要求贯穿于工作全过程，以对腐败零容忍的坚决态度，有腐必惩、有贪必肃，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防微杜渐，治病救人，最大限度保护和挽求党员干部，既体现对党员干部的严管厚爱，又推进从源头上防治腐败深入开展。
（二）基本原则。坚持围绕中心、服务大局的原则；坚持从严治党、强化监督的原则；坚持以人为本、保护挽救的原则；坚持依纪依法、实事求是的原则。
（三）工作目标。建立健全问题发现、约谈提醒、督促整改和快查快结于一体的抓早抓小工作机制，及时提醒党员干部不犯错误，及时预防党员干部少犯错误或小错误不发展为大错误，及时督导犯了错误的人切实改正错误，惩治处理极少数，教育警示大多数，不断增强党员干部严守纪律、改进作风、拒腐防变的廉政自觉，推动党风政风有新的好转，腐败蔓延势头得到明显遏制，取得党员干部和人民群众比较满意的进展和成效。
二、健全抓早抓小工作的运行机制
（四）健全问题发现机制。把对党员干部问题线索的收集、梳理、排查有机融入各项业务工作中，加强信息的收集、研判和处置，及时发现问题。进一步发挥信访举报主渠道的作用，充分运用信访举报资源，扎实做好信访举报信息、信访举报交办督办、信访举报直接核实以及信访监督等工作，将群众监督有效转化为组织监督。推进区纪委监察局网站建设，倾力打造权威发布平台、教育平台、工作展示平台、互动交流平台、网络监督平台和纪检监察业务数据库，加强与群众交流互动，了解、收集社情民意，畅通群众监督渠道。密切关注新闻媒体监督和网络舆情，加强对重点网站、热门网络社区、知名微博客的监测，及时掌握涉腐舆情中反映党员干部的违纪违法问题。围绕查办案件工作，强化深挖意识，提高排查甄别能力，不放过任何可疑问题，深入分析、提炼有深查价值的违纪违法问题线索。紧扣腐败易发多发的重点领域和关键环节，加强对专项检查情况的分析研究，有针对性地发现问题。全面落实《省领导干部经济责任问责暂行办法》，加强对审计结果的运用，对重点线索逐一核实，深挖细查违反财经纪律行为背后隐藏的腐败问题。全面落实《区行政管理过程中相关问题线索移送暂行办法》，高度重视和及时处理其他执纪执法机关移送的相关信息，从中捕捉问题线索。
（五）健全约谈提醒机制。严格执行区纪委《关于对领导干部进行约谈和函询的暂行办法》规定，对党员干部在党风廉政建设方面存在的问题和和群众反映的问题，根据问题的不同性质，发现的不同途径，采取工作约谈、信访约谈、廉政约谈等方式予以调查核实，及时对党员干部警示提醒。做到早发现、早纠正、早查处，把问题解决在萌芽状态。
（六）健全督促整改机制。对发现的有关单位和党员干部违纪违规问题线索，不构成立案调查的，通过“四书两评”有错必纠、有错早纠。及时下达《监察建议书》，对监察对象在实施行政管理行为、履行监管职责中存在的问题或不足及时进行纠正，并督促整改到位；及时下达《函询通知书》，按照区纪委《关于对领导干部进行约谈和函询的暂行办法》规定，对群众反映或者执纪监督中发现有关单位和党员干部的违纪问题线索，可以用发函的形式由本人作出解释说明的，及时告知存在的主要问题以及需要注意的事项，要求受函询对象在规定的时间内作出解释、说明、整改承诺并书面答复；及时下达《整改意见书》，对经调查核实有关单位和党员干部的问题，向所在单位党委（党组）及时通报，限期整改到位，按期上报结果；及时下达《问责决定书》，对规定时间内未落实整改措施或整改不到位的单位和个人，视情节轻重予以问责处理。针对有关单位在体制、机制、制度方面存在的漏洞，督促对相关重点制度和重大决策问题实行廉洁性评估，对其领导班子和领导干部执行重点制度和廉政情况开展民主评议，努力从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。
（七）健全快查快结机制。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败，缩短办案周期，提高办案效率，以查办案件工作的实际成效为治本赢得时间。健全问题线索规范管理和处置机制，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五类方式和标准处置反映党员干部的问题线索，集中力量加大初核工作力度，努力做到有反映就与当事人见面、把问题尽快搞清楚、不让任何问题线索留存。按照流程精简优化、职责清晰衔接、运转有章可循的要求，进一步明晰纪检监察机关内部办案科室的权责关系，建立健全规范高效的工作运行机制，促进依纪依法安全文明办案。建立健全查办案件协调机制，进一步明确反腐败协调小组职能、成员单位责任、协调的基本程序和方法，研究加强协调配合的具体制度，增强工作合力。推行乡、街道办案协作区机制、重点巡查机制和专项检查机制，有效提高基层纪检监察执纪监督和查办案件抓早抓小的能力。
三、切实推动抓早抓小有效落实
（八）加强组织领导。各级纪检监察组织要牢固树立正确的政绩观和抓早抓小的理念，建立健全领导体制和责任体系，将抓早抓小工作纳入全区纪检监察组织绩效考评重要内容，定期对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，切实增强抓早抓小工作实效。
（九）增强工作合力。各级纪检监察组织要切实履行监督职能，以“一案双查”的倒逼机制，督促各级领导班子和领导干部抓好职责范围内的党风廉政建设。推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、化，严格落实“两为主”，加强对抓早抓小工作的指导和监督。对纪检监察机关内设机构进行整合优化，集中精力抓早抓小，心无旁鹜抓好主业。
（十）提升自身素质。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，以正人先正已的勇气带头整治“四风”，形成严、细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。不断完善内部监督机制，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督，用铁的纪律打造过硬队伍，为抓早抓小工作提供坚强组织保障。
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本类公文本周排行龙岗区出台《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的实施意见》
　　3月31日，龙岗区委书记冯现学主持召开区委常委会议，学习了《党委会的工作方法》，听取审议并原则通过了《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的实施意见》等议题。今后针对干部苗头性、倾向性问题进行谈话提醒将成常态。龙岗区领导吕玉印、陈少雄等参加会议。　　根据省、市党风廉政建设领导小组《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》部署要求，龙岗区出台了《实施意见》，就如何组织实施提出了具体意见。《实施意见》包括切实把抓早抓小工作摆上党风廉政建设突出位置、严格规范谈话提醒制度执行、有关工作要求等三方面内容。　　《实施意见》强调了抓早抓小工作的重要性，明确了谈话提醒的启动条件、谈话重点、谈话主体、运作机制、结果运用等内容，且重点对谈话提醒的主体、具体实施程序、运作机制和数据报送等做了详细安排。　　《实施意见》明确，谈话提醒将成为今后一项常态化工作。谈话提醒是全区各级党组织在干部日常监督管理和纪律审查工作中，发现党员干部执行“六大纪律”尤其是廉洁自律准则方面存在的苗头性、倾向性问题，以及其他需要引起注意的情况时，有关领导干部对其采取的一种抓早抓小措施。谈话提醒突出三个重点：提醒党员干部严守纪律和规矩；对新任职、即将退休或在同一岗位任职时间较长和人、财、物权较集中关键岗位的党员干部安排谈话提醒;围绕苗头性、倾向性问题，提出整改要求。　　会议还听取审议了《2016年龙岗区落实两个责任重点工作安排情况》等议题。2016年，龙岗区将以健全“两个责任”的体系为目标，以完善有关工作机制为重点，以强化督导、检查和考核为手段，全面推动“两个责任”落到实处。今年将做好“推动两个责任清单体系规范和延伸、加强党员领导干部八小时以外活动监督管理”等15项重点工作。
（责任编辑： HN666）
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