新能源车与传统汽车哪个更划算
商用车之家讯：2014年即将过去。对汽车市场来说，这一年的关键词非“新能源汽车”莫属。从年初起，关于购买新能源车免征车辆购置税、不用参与摇号或高价买牌等各种利好政策便接连不断。为此，很多消费者纷纷将目标转移到了新能源车上，但在真正出手购车时却又开始陷入纠结：到底要不要买新能源车？新能源车的购车和使用成本与传统汽油车相比，哪个更划算？
——欢迎到访！&专业络媒体&为您服务新能源车有哪些补贴？　　首先，要先了解下，对于新能源车，目前国家和地方都有哪些补贴？　　除了国家补贴外，在已经开始实行新能源车试点的几个城市中，地方政府也会有相关的补贴，并且在相关政策上也有优惠，比如广州可以单独进行新能源汽车摇号，基本上都能摇中（同时就不能参加普通的摇号，并且广州新能源车牌照不能过户到传统车型）。日至日免除购置税等。国家补贴：补贴金额+免购置税地方补贴& & & &新能源车、传统汽油车成本大PK　　报记者通过走访了解到，在当前新能源汽车市场上所售的比亚迪秦、比亚迪E6、北汽E150、荣威E50和东风日产启辰晨风等车型中，晨风的关注度相对较高。而晨风属于两厢紧凑型车，公平起见，我们以顶配晨风和汽车市场上与其尺寸相当、动力相仿的传统汽油两厢热门紧凑型福克斯1.6L最高配车型为例，进行对比。　　值得注意的是，记者采访了解到，不少车主的换车年限在5到7年，因此在这里我们计算各车型的使用成本时以5年为准。　　晨风顶配与福克斯1.6L顶配车型购车及使用成本对比（单位：元）& & & & 从以上数据可以看出，晨风的购车成本比福克斯多31254元，而五年的使用成本福克斯则比晨风多33304.4元。记者采访了解到，晨风五年后的厂家回购价为55000元，也就是说，福克斯五年后要卖近90000元才能和晨风的电动车使用成本持平。而新能源车免停车费的政策执行后，福克斯五年后的回购价则要达到100000元甚至更高，两者的使用成本才能持平。而福克斯相关车商则向记者表示，在正常情况下（指没有出过大的交通事故等），行驶五年的福克斯回购价为70000元左右。& & &版权声明：此文源自其它媒体，如需转载请尊重版权并保留出处。内容若存有质量疑问请立即与本网联系，之家将尽快处理并予以回应。
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张国宝：成本高、基础设施薄弱和政策推进难制约新能源的发展
[摘要]:近年来，受美国债务、欧洲债务的影响，全球（包括中国）的能源增长速度一直在放缓。但中国放缓的主要是传统能源，例如煤炭、石油等，包括太阳能、风能在内的新能源却在增加。随着国家对新能源重视程度的增加，新能源在能源结构中的地位也越来越高，但受限于成本高、基础设施薄弱和政策推进难等因素，短期内还是无法超越传统能源的地位。
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国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝
编者按:8月12日10时，国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝做客人民网强国论坛“新政”栏目，以“中国能源结构调整与新能源战略”为题与网友进行在线交流。
新能源目前难以撼动传统能源的重要地位
[主持人]:谢谢张部长。我们今天很多网友都在看我们的节目，主要是想听听部长您现在对于我们国家的能源机构变化调整的一些看法。我们看到发改委的统计说，上半年除了天然气保持增速之外，其他的像传统的煤电油增长都是处于回落的状态，而且我们看到，尽管是在传统旺季，电力和石油消费似乎没有出现以往紧缺的状况。大家在探讨这样一个问题，是不是现在在经济低增长的模式之下，传统能源的优势已经没有了？
[张国宝]:我觉得还不能简单地这样看。首先能源增长确实在减缓，这个是全球的趋势，也不光是中国。我也认真地看了一下国务院各方面的资料，包括不久前BP公司发布的全球能源统计。全球受美国债务、欧洲债务的影响，这几年一直经济处于一种低迷的状态，全球的能源增长速度都在放缓。中国今年也确实有能源的增长，从增长率来看，也不像前几年那么高，因为在相当长的一段时间，我们的能源都在两位数增长，经常出现电力或者煤炭的短缺，今年像这种问题就确实没有，或者至少在绝大部分地方是没有的。我想总体的经济在放缓，这个可能是最主要的原因。在这放缓当中，能源的结构当中，可再生能源，比如说清洁能源、风能，或者是水能，确实在增加，太阳能微乎其微，占的比重非常小。但是传统能源，像煤炭、石油、天然气，在整个能源结构当中，仍然是占一个非常大的比重。所以，这一点并没有改变。也就是说，我们风电发展这么快，但是在整个电力发展当中只占2%，如果放在所有能源当中来讲那更是微乎其微。所以，我觉得，传统能源仍然是我们目前最主要的基础能源，这个并没有改变它的地位。
成本高、基础设施薄弱和政策推进难制约新能源的发展
[主持人]:对于这种新能源的构架，如果我们说要转型，决定性的或者说制约性的因素是什么？
[张国宝]:大家希望新能源发展的更快一些，但是肯定是有很多的影响因素。我觉得其中一个重要的原因就是新能源目前的成本价格还是比传统能源要高，就拿风电来讲，经过努力以后，已经从我当时接手这个事时候的一块多一吨电，现在降到了5毛到6毛之间，应该说降的幅度不少，但是即便是这样一个成本，比起煤发电、水力发电来讲还是贵一点，而太阳能就更贵了，太阳能过去两块多，后来经过第一次招标，招了一度电一块一毛五，现在标杆定价大概在一块钱一度电，比风电还是要高出将近一倍，比传统的能源高更多。新能源用得越多，肯定国家的补贴就要越多，现在这个补贴，每一度电当中要收取一定的可再生能源基金来补这一部分的差价。
第二个，我们的基础设施还没有完全跟上。比如说这两年反映季风比较多，但是没有能够形成把它输送出来的通道。因为风电主要集中在三北地区（内蒙古、东北和西北），这一带风力资源最丰富，特别是到了冬天，刮风刮得更厉害，风电资源更丰富。可是这个地方到了冬天，首先要保证取暖，要让热电机组开起来，把蒸汽给家里面供暖供上，供暖的同时必然发出电来，这部分电得优先消化掉，然后才能讲到其他能源。在这样的情况下，风电就要让位给这些供热机组的能源。多余的电，如果要有通道把它送出来，送到南方或者其他需要的地方，那就没有问题了。问题是通道我们现在没有能够建起来。就全国而言，风电去年发了1004亿度电，这个成绩确实不小，超过了核电（核电去年发了980亿度电）。跟全国4.8万亿度电相比，它只占2%，但在内蒙古地区可能这比例就比较高了，高达百分之二三十，而这部分电又不能送到其他需要的地方去，今年仍然存在这个问题，所以输送通道也是一个制约的非常重要的因素。
第三个，在政策层面上，在法制层面上，虽然国家制定了可再生能源法，制定这个法的时候，当时我还在位置上，最早起草是在我们这里，报到人大去批准，我也到人大常委会和法律专家答辩他们的问题，也见过很多次。里面有很重要的一条，就是应该全额消纳可再生能源，但实际上现在并没有做到。如何坚决地贯彻可再生能源法，我觉得也非常重要。
新能源产业的巨大潜能或成企业家新的奶酪
[主持人]:还有一个大家非常关注的话题就是刚刚我们其实在谈到一些清洁能源的时候，虽然现在比重占得比较小，但是可能我们大家都会想，这个有没有值得投资的，目前的一些计划，或者是将来这个潜能是不是非常巨大？请部长给我们分析一下。
[张国宝]:我认为潜能是非常巨大的。从大的方向来讲，或者从战略上来讲，人类历史发展的长河，我们从有原始人一直到进入现代社会，一直到瓦特发明蒸汽机，可以说在漫长的人类社会当中，我们烧的都是柴禾，就是生物质能，那是我们最主要的能源。后来因为在工业革命当中，瓦特发明蒸汽机，它是伴随着化石能源使用的，有了煤，后来有了油，有了气。瓦特发明蒸汽机到现在不过200年，已经把地球上的化石能源用得相当多了，我不能说它会枯竭，至少用了不少了，价格已经涨了不少了。在未来还能用多久？我们不好说，有的悲观地说几十年就没了，乐观点也就几百年。但是人类还要长期存在下去，总是要寻找可持续生存和可持续发展的能源。因此人们现在又把目光放在了可持续，不是说靠地下埋藏的，可持续发展的能源它是能够不断地循环的，在自然界本身就有的，比如太阳能，只要太阳系没有毁灭，太阳能总还是有的。还有风能，地球存在就要刮风，还有水能，这些东西都是自然界本身就有的，还有一些生物质能，一年四季，春天发芽，到秋天收获，总是不断地有生物要长出来，像这些东西都是可再生的。我们要把可再生能源加以有效地利用起来，这肯定也是全人类都要考虑的问题。
投资是否赚钱？据我了解，还是赚钱的。有一段时间确实有这种批评意见，说这都是政府行为，都是国有企业不计成本，但是仔细去看一看，实际不是这样，进入到新能源领域当中来，恰恰是民营企业比较多，而且有些民营企业在这个领域当中还非常出名，为什么呢？因为传统能源，历史上已经有了，这一块是新起来的，所以，给新的投资主体机会。
中国政府提新能源安全观符合能源需求大国利益
[网友琴江对语]:请问嘉宾，中国政府提出以“互利合作、多元发展、协同保障”为核心的新能源安全观。您认为，这种能源观能否被美日等同样需求能源的大国所接受？如果他们不接受，或阳奉阴违，我们又该怎么办？
[张国宝]:这几年能源工作当中有一个很重要的领域就是能源的国际合作，因为我们国家现在已经成为世界上第一大的能源消费国，单靠我们本国生产的能源已经不能满足我们对能源的需求，特别是某些品种，像石油，我们去年的对外依存度已经达到56%，我们自己生产2亿吨油，这个数量应该说在国际上也不算小，如果按排名的话，我们应该排第五位。但是，我们还要进口2.7亿吨左右，甚至还要多。这个趋势是逐年在增加，不仅原油，天然气和煤炭也这样，在能源领域进行国际合作很有必要，特别是和我们周边地区、周边邻国，像俄罗斯、中亚的哈萨克、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦，还有亚洲亚太地区的印度尼西亚、澳大利亚，都是我们重要的能源合作伙伴。
另外，多元发展，我们现在的能源多种形态，刚才讲到了油、讲到了气、讲到了煤炭，还有电，我们的东北和俄罗斯有输电网相连，每年从俄罗斯进口一部分电。另外在东南亚一带，中国的电向周边国家出口，比如像老挝、越南，我们也出口一些电，跟其他的国家进行能源合作，还有能源品种的多元和合作区域的多元，应该从两个方面理解。前面我讲到周边地区，另外这两年和拉丁美洲、非洲、中东地区的合作，也都在增强。拿非洲来讲，安哥拉实际上已经成为我们第二大石油进口国，还有拉丁美洲委内瑞拉，也是我们国家重要的能源进口地区。区域也是多元的，从原来周边现在扩展到全球其他的领域。
还有就是协同保障。国与国之间互通有无是非常重要的，有些国家像我们中国缺少某种品种，需要国际合作。而有些国家的能源有比较富裕，需要出口，比如土库曼斯坦，实际上它的天然气是它最主要的经济来源，如果它不出口天然气，维持一个国家的运转，就缺少出口的资金，这是它的需要。而我们中国又需要天然气，在共同需求下，所以建好中亚天然气管道。有些国家可能不一定往里头进气，是经过，比如我们经过乌孜别克，经过哈萨克斯坦，一方面他们国家有一些企业进来，另外我们也要给他们付一定费用，合资搞，在这当中也能得到受益，这是共赢的，共同保障这个事。
至于你说到美国和日本，美国也是世界上最大的一个能源生产国和消费国。我们和美国之间，其实有着非常广泛的能源合作，我们有一个中美油气论坛，连续举办十几届了。另外在现在的战略和经济对话板块下，其中就有一个很重要的题目就是能源合作，美国能源部和中国的能源管理部门都签署有新能源的共同研究的课题。还有美国的能源企业在中国还有一个叫EPC，就是在华的美国能源企业的一个组织，也经常进行一些活动。还有曾经搞过一个叫五国能源部长会议，美、日、韩、印度、中国，为什么是这几个国家，这几个国家都是能源进口国，都需要能源。所以，大家有一些共同，比如在价格问题上，像我们买的能源――石油，实际上比西方发达国家要贵，就是每一桶油要贵一到2美金，是亚洲溢价。在这个意义上，我们和日本有共同利益，我们都不希望价格那么高，我们和韩国、日本，实际上立场是一致的。这个方面，我们有五国能源部长会来协调这个立场。
能源的粗放使用是造成城市雾霾的主因
[网友我对烟草很了解]:国务院指出，节能环保要成为新支柱产业。可我们都知道“节能环保”说起来容易做起来难，张主任，您能否为我们介绍一下我国在节能环保产业上的发展情况和面临的困难之处嘛？
[张国宝]:开源和节流是能源工作的两个方面，一个是我们国家能源需求旺盛，需要增加在国内原油勘探和生产，也要开展我前面讲的国际合作，但是另外一方面，我们国家能源的使用还是比较粗放的，我们现在每万元产值的能耗和有些主要品种的单位产量的能耗可能都跟先进水平有一定距离，比如耗能吨钢，一吨钢消耗的能源或者一吨水泥消耗的能源可能都跟国际先进水平都有差距。如炼一吨油以及生产一吨乙烯所消耗的原油与国际相比有很大差距。要把节能环保作为能源工作的重要方面，不仅要开源，还要节流。另外是一个现实需要，今年以来，可能北京市民或者国际上更多关注到雾霾的影响，人人都感有感觉。雾霾的成因当然是多方面的，其中能源的使用和能源的结构也是重要的因素，包括尾气，包括燃煤造成的空气污染，所以，把环境治理既是人民群众的迫切愿望，也是政府一项重要的工作，需要提到议事日程上来。这对我们来讲是一种挑战，同时也看到对我们是一种机遇，因为发展环保产业需要很多改造，吸收、引进很多先进技术，对一些老旧的工厂或者技术要进行淘汰，要引入新的技术或者新的项目，这些东西本身是对经济的一个触动。有不少国家是把环保产业作为新兴产业，我想我们国家的现实情况也是这样。通过发展环保产业，比如发展除尘、脱硫、脱销这些设备仪器仪表等等，也是对我们经济的一个很大拉动。
(责编：郭根喜、房爽)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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每经记者 刘卫琰 发自北京日前有消息称，国家有关部门正在酝酿出台扶持补贴动力用锂电池的相关政策，这或成为新能源汽车发展的又一项政策利好。虽然目前我国针对电动车推出了一系列的补贴政策，但较高的产品价格依然让不少消费者望而生畏。而导致电动车价格高于同级别传统能源车的一个重要因素，则是电池成本居高不下。如果政府对动力电池进行补贴，将推动电动车价格的进一步下探，从而吸引更多消费者。这实际上也是丰田、本田等日本汽车生产企业，已经或者计划在华实现电池国产的重要原因。电池补贴政策有望出台奇瑞新能源汽车技术有限公司总经理刘心文曾表示，电池以及整车核心技术不成熟是阻碍电动车发展的一个重要因素。就电池而言，技术不成熟、制造成本较高导致电池价格居高不下。有媒体报道称，日产聆风纯电动车更换电池价格为5500美元，一辆全新的聆风售价为21480美元起，更换电池的费用相当于整车价的25.6%。中信证券的研究报告显示，如果考虑政府补贴12万元，电池价格下降至2500元/kWh的水平，4.5年可回收新增购置成本，具有一定经济性。在没有补贴的情况下，即使电池成本下降至1500元/kWh的水平，仍需要13.6年或行驶20万公里才能回收新增购置成本，经济性较差。为此，目前丰田计划在常熟生产基地实现混合动力系统的国产化，未来本田也计划在中国国产混合动力系统。为破解电池成本过高的问题，今年9月，国务院副总理马凯在天津调研动力电池研发生产时强调，要加大政策支持力度，加快研究出台相关政策法规，进一步加大财政、税收、金融、产业等政策支持力度。在政策引导下，“目前我国正在酝酿出台对动力电池技术进行补贴的政策，以鼓励新能源汽车市场的发展。”一位国家863计划负责人向 《每日经济新闻》记者透露。新能源车销量出现提升实际上，今年我国电动车已经出现了发展提速的现象。来自中国汽车工业协会的数据显示，今年1~9月新能源汽车累计生产3.85万辆，销售3.82万辆，比上年同期分别增长2.9倍和2.8倍。其中，纯电动汽车产销分别完成2.27万辆和2.23万辆，插电式混合动力汽车产销分别完成1.58万辆和1.59万辆。今年前10月，比亚迪秦累计销售1.12万辆，单月销量稳步提升。其中，6月销售1055辆，8月提升至1316辆、10月则达到1702辆；荣威550插电式混合动力亦如此，6月这款车的销量不足百辆，8月提升至接近300辆，10月达到354辆。不仅如此，今年在中德电动车充电接口统一的基础上，德系车企也开始加速布局中国的新能源车市场。9月，宝马i3、i8正式在华上市，随后戴姆勒与比亚迪合资生产的腾势电动车也正式推向市场。此外，根据大众的规划，2018年之前将推出20款电动车，发力中国的新能源车市场。有分析认为，随着包括动力电池补贴政策在内的多项利好政策的酝酿和出台，以及国内、国际汽车制造商加码中国新能源市场，2015年很可能成为我国新能源车市场发展的一个关键节点。
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北京: 010-， 上海: 021-， 广州: 020-， 深圳: 9， 成都: 028-加快发展新能源多措并举降成本；一、加速扩大新能源国内市场应用规模势在必行；近几年，我国许多新能源设备主要依赖国际市场，国内；第一，扩大新能源国内市场是能源结构转型的需要；包括风电、核电、太阳能、生物质能等在内的新能源，；第二，扩大新能源国内市场是保障产业安全的需要；国家政府对新能源的财政支持力度不断减弱，给这个尚；全球经济低迷导致贸易保护主义升级；国内企业可
加快发展新能源 多措并举降成本
一、加速扩大新能源国内市场应用规模势在必行
近几年，我国许多新能源设备主要依赖国际市场，国内市场需求非常有限，产业发展严重受制于人。例如，我国光伏电池产量的90%以上用于出口，国内光伏装机需求很低。随着近期世界经济的持续低迷及欧债危机蔓延，许多传统需求大国大幅削减新能源补贴，并对我国新能源产品实行制裁，贸易摩擦不断升级。同时，我国碳减排压力日趋加大，新能源产品产能过剩风险日益上升，在这种情况下，如果不加快开发国内市场，国内新能源产业将面临严重危机，减排任务也将难以完成。
第一，扩大新能源国内市场是能源结构转型的需要。近年来，随着我国经济的快速发展，能源消费也快速增长，总量不断扩大，以煤为主的能源消费结构使得碳排放居高不下，环境污染日益严重，资源约束日趋增强，能源安全风险凸显，传统的能源消费模式亟待转型。目前我国能源消费总量已占全球的18%，而且增速较快，2010年全球能源消费的增速为2%，而中国“十一五”期间的年均增速达5.9%。在“金砖五国”中，中国的能源消费和碳排放均高居榜首，其中能源消费量是排名第二的印度的3倍多，二氧化碳排放则是印度的4倍多。
包括风电、核电、太阳能、生物质能等在内的新能源，具有绿色、低碳、无污染、可再生的特性。大规模开发利用新能源，提升新能源比重，可有效弥补传统能源消费模式的缺陷，促进能源结构转型，实现经济的低碳和可持续发展。为此，中央提出了提高非化石能源比重和碳减排“两个目标”。从目前我国新能源发展状况看，与中央提出的目标差距巨大，亟须加速开发新能源国内市场，才能实现中央对能源结构转型的要求。截至2010年，我国累计光伏装机量800MW，占总装机容量的比重只有0.08%，几乎不值一提。风电和核电装机比重稍高，但国内市场开发程度也非常有限，截至2010年底，我国核电装机容量为1082.4万千瓦，风电并网运行容量为2957.55万千瓦，分别占总装机容量的1.12%和3.06%，装机比重远远低于欧美等发达国家。
第二，扩大新能源国内市场是保障产业安全的需要。新能源产业过高的外向度，不利于保障产业安全，国际市场稍有风吹草动，都对国内相关产业产生较大冲击。从目前情况看，未来国际市场需求前景不容乐观，企业扩大海外市场难度越来越大。 传统需求大国经济状况不佳，市场急速萎缩。我国光伏产业的主要出口市场在欧洲，由于欧债危机不断恶化，许多
国家政府对新能源的财政支持力度不断减弱，给这个尚需政府大力扶持的新兴产业带来很大困难。德国月份光伏装机量比上年同期下滑37.4%，欧洲光伏组件需求急剧降低，价格跌幅超过50%。
全球经济低迷导致贸易保护主义升级。今年5月17日，美国商务部裁定对进口中国光伏电池及组件征收31.14%-249.96%不等的临时反倾销税；意大利通过补贴鼓励采购欧盟国家生产的光伏产品；印度和加拿大安大略省也规定光伏项目必须采购一定比例的当地产品。
国内企业可能向外转移产能。如果我国应对美国的贸易诉讼不力，来自美国的订单将会有较大的税率风险，对美光伏产品出口可能会萎缩，如果欧盟跟进，情况更甚。在这种情况下，国内光伏产业将向东南亚等地区转移，以规避贸易风险。
第三，扩大新能源国内市场是解决产能过剩的需要。2006年至今，在国家政策和市场热情的双重刺激下，我国新能源产业投资一直居高不下，部分产品已经出现产能过剩苗头。据不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW，预计2012年产能在40GW以上，产量将超过24GW。2011年全球光伏装机量仅21GW，据欧洲光伏工业协会预测，受欧美债务危机和欧洲光伏补贴持续下调影响，预计2012年全球光伏市场增速放缓，全年装机量约24GW。当前我国的产能已可满足全球未来2-3年光伏市场需求，需求增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。 截至2011年底，全国多晶硅产能已超过22万吨/年，而2012年世界预计需求不到10万吨。十二五期间，我国地方政府规划建设千亿光伏产业园区就达到20个，规划产值达到2万亿元，而据EPIA预计，2015年全球光伏装机约为45GW，按8元/瓦计，全球市场安装需求也仅为3600亿元。目前国内年均新增风电装机大约1500万千瓦左右，但产能已经超过3500万千瓦。在国内新能源设备供过于求、外需萎靡不振的形势下，加速启动国内市场已成为新能源行业解决产能过剩问题的良策。
二、发电成本过高是制约新能源市场扩张的关键因素
新能源市场应用不足、比重偏低的原因是多种多样的，包括新能源波动性和随机性大、并网难、成本高、政策不完善、技术尚未完全成熟等等，然而，应当看到，在制约新能源发展的诸多因素中，发电成本过高是一个关键性瓶颈制约因素。
首先，质量安全问题频发严重影响新能源市场需求。由于风电、光伏等新能源呈现随机性、间歇性和波动性的特点，与水电、火电等常规电源相比，目前还没有办法像常规电源一样对其进行计划安排和控制，大规模接入电网可能会产生谐波、逆流、网压过高等问题，对电网安全稳定运行带来新的问题和挑战，主要体现在：电网调峰调频压力增大、电压控制难度提高、电网安全稳定运行风险增加等。近期，甘肃酒泉、甘肃瓜州与河北张家口等地接连发生风电机组脱网事故。如2011年2月，发生在酒泉的一起“脱网”事故，导致附近16个风电场的598台风电机组脱网，损失出力84万千瓦，占事故前酒泉地区风电出力的54.4%。我国新能源整机制造企业和零部件制造企业产品质量控制手段较低，产品批量投产后，性能不够稳定，几乎所有整机制造企业的产品在试运行阶段和交付业主后均出现过质量问题。已安装运行的风电场，大部分采用的是非常简单的监测手段，自动监测的范围小，监测的指标简单，缺乏对信号的自动分析，大多依赖于人工巡检和故障后处理。
其次，“并网难”使得新能源市场扩张阻力增大。按照“建设大基地、融入大电网”的规划布局，我国规划在内蒙古、甘肃、河北、吉林、新疆、江苏等省区建设八个千万千瓦级风电基地。这些风电基地所在地区大多负荷较低，电网规模小，无法就地消纳，需要依托更高电压等级、大规模远距离输送，这就要求配套建设输变电设施，投资非常巨大。为了远距离输送风电光电，需要层层升高电压，配套新建从10千伏至750千伏之间各个电压等级全套输变电设施，才能将风电光电输送到上千公里甚至数千公里以外去使用。加之长距离线损和层层变损对输电经济性影响颇大，过网费进一步降低了经济竞争力。而我国电网建设现状与风电等新能源大规模发展的形势不相适应，主网架不强，跨地区输送存在制约，导致新能源发展出现了“并网难”、设备利用小时下降、能源浪费等问题。北方风电集中开发地区大都遭遇较严重的弃风限电问题，大部分风机在夜间低谷期弃风停运，东北一些地区冬季弃风限电比例已近50%；西北主要风场因数次脱网事故，目前限电竟高达70%-80%，风能资源最好的一些地区，设备年利用小时数还不到年，并网风电发电量尽管同比增长48.16%，但设备利用小时数却比上年降低144小时，全国范围内平均风电弃风电量占比达20%，直接经济损失达近百亿元。太阳能也出现因无法并网而不得不“弃光”的苗头，2011年光伏发电的设备利用率也较上年有所下降，年利用小时数仅1700左右。
最后，发电成本过高是制约新能源市场扩张的关键因素。在市场经济条件下，企业和用户天然具有选择低价能源的倾向，如果具有绿色、低碳、无污染等环保优势的新能源成本能降到和传统能源不相上下，必将推动国家发改委和能源局对其的重视程度，在电网建设、补贴政策、上网电价的实际落实上会有很大进步，并网难问题也将逐步解决。
尽管与前几年相比，我国新能源成本已经大幅下降，然而在不考虑常规能源外部环境成本的情况下，除太阳能热水器外，绝大多数新能源电力成本仍然大大高于常规电力，缺乏市场竞争优势，如果国家不出台强有力的支持政策，新能源市场很难迅速扩大。目前我国光伏发电成本已降至1.1元/千瓦时，预计到2015年将下降到0.8元/千瓦时；目前1兆瓦的光热电站每千瓦时发电成本约为2元，10兆瓦的约为1.5元，50兆瓦可降至1.2元左右。其余新能源电力中，风电平均成本在0.5-0.65元/千瓦时，生物质发电成本在0.4-1元/千瓦时，核电成本在0.45元/千瓦时左右。而目前我国火电上网标杆电价一般在0.4元/千瓦时左右，价格最高的广东火电也只有0.5元左右，而水电上网电价还不到0.4元/千瓦时。可见，除了核电外，其余新能源发电成本均明显高于传统电源，并且还存在波动性大、出力不稳定、并网难等缺点，使得在调峰调频方面需要较多的其他电力来平衡，如抽水蓄能、燃气燃油电站配套等，这将给电网的调度增加负担，间接抬高了成本。
三、新能源发电成本有望逐渐接近传统化石能源
从新能源发电成本变化趋势看，尽管由于技术尚未完全成熟、关键设备仍需要依靠进口、设备利用小时低、配套政策不完善等因素的影响，新能源发电成本在短期内还没有大幅下降的可能，在与传统能源的竞争中暂时处于劣势。另一方面我们应当看到，中国在发展新能源方面有着自己的优势，随着技术的进步、规模的扩大、供应链的完善和政策扶持力度的进一步加大，为新能源的规模化、商业化、产业化发展铺平了道路。尤其是考虑到煤炭、石油、天然气等传统能源价格上涨因素及环保成本，预计再过5-10年，部分新能源电力成本将接近传统化石能源，市场竞争优势将逐步显现。
第一，“十二五”期间政策扶持力度将进一步加大。
制定切实可行的发展目标。《可再生能源发展“十二五”规划》提出，至2015年底，并网风电累计装机容量要达到1亿千瓦，年发电量要达到1900亿千瓦时。光伏发电装机要达到1400万千瓦，光热发电装机100万千瓦，太阳能热水器推广面积要达到4亿平方米。政策上还首次提出地热能、潮汐能和海洋能的发展目标。
进一步加大资金投入规模。即将出台的《新兴能源产业发展规划》在具体实施路径、发展规模以及重大政策举措等方面，对新能源的开发利用和传统能源的升级变革进行了部署，预计规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元。
研究推出可再生能源配额制。“十二五”期间，国家将建立和实施可再生能源配额制，即按各地电力消费总量来规定可再生能源比例。《可再生能源电力配额管理办法(讨论稿)》2012年5月初已下发各地政府和相关企业，征求意见后即出台最终方案，《讨论稿》要求，对于总装机容量超过500万千瓦的发电企业，可再生能源发电占自身发电比例要达到11%，下一步国家发改委将把配额下发至各省份。
完善新能源价格补贴机制。《可再生能源发展“十二五”规划》提出，要通过市场竞争的机制，完善可再生能源产品的政策补贴机制，鼓励可再生能源发电企业与用电户的直接交易，全面落实完善可再生能源发电补贴政策及可再生能源集中供热、供气和液体燃料的价格及服务收费标准。
第二，新能源发电技术逐渐成熟。“十一五”期间，中国风电产业在机组适合中国低风速、低温、高海拔等特殊环境条件方面进行了大量的创新，兆瓦级风机、海上风机等科技难关被相继攻克，大容量机组开发方面已实现了与世界同步，关键零部件基本实现国产化，风电设备供应链日趋完善。科技部发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》指出：“十二五”期间，我国将重点发展5兆瓦以上风电机组整机及关键部件设计、核心装备部件制造、并网、电网调度等关键技术，形成从风况分析到风电机组、风电场、风电并网技术的系统布局，推动近海和陆上风力发电产业技术达到世界先进水平。光伏行业在硅锭制造技术、冶金级多晶硅、高效能电池片、SE、ESE、MWT等方面的技术已达国际先进水平。多晶硅生产技术持续进步，2012年，我国万吨级多晶硅生产线将投产，低能耗还原、冷氢化、高效提纯等关键技术环节进一步提高，副产物综合利用率进一步增强，先进企业的综合电耗将达到80千瓦时/千克、生产成本达到19美元/千克的国际先进水平。我国百万千瓦级压水堆核电站关键设备的设计制造已基本立足国内，通过大规模的技术改造，我国形成了世界一流的核电装备研发制造基地，可为未来二十年我国核电发展提供可靠的设备保障。国家能源局积极打造国家级研发平台，分两批设置了十个国家级核电研发中心，目前我们已全面掌握二代改进型压水堆核电技术，并实现了批量化、系列化发展，AP1000三代压水堆技术引进、消化吸收和示范工程建设稳步推进。
第三，原材料及设备制造成本将持续下降。作为新能源中技术最成熟、最具规模开发和商业化发展前景的发电方式，目前风能发电的技术已经较成熟，国内风电机组普遍采用当今世界主流技术，世界领先的3MW机和海上风电项目均在国内落户，同时风电市场化运作机制不仅吸引了大量资本进入风机制造领域，也使得风机厂商在技术、质量和成
本控制上实现充分竞争，推动国内风电技术和管理水平快速提高，由于竞争激烈，风电整机价格大幅下滑，整机价格从2008年的6500元/千瓦，降到2009年的5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，直至如今的低于3500元/千瓦，较三年前几乎腰斩。当前光伏组件价格大幅下降，2012年太阳能电池生产成本将进一步下降，多晶硅、硅片、电池片和组件环节加工成本分别有望降至19美元/千克、0.18美元/瓦、0.18美元/瓦和0.25美元/瓦，届时垂直一体化企业的组件成本将达到0.73美元/瓦，同比将下降27%。在降低成本的同时提高产品质量，部分企业已经做出10年的产品做工保证，产品性能保修期延长至25年，并保证组件功率输出在首次使用后每年的衰减在0.7%以下。随着薄膜电池的发展，光电发电成本会越来越低。欧美国家预计，15年至20年之后光伏发电成本将接近煤电成本，有望实现平价上网。
第四，国产化率和产业自给能力迅速提高。目前国内在运风力发电机组(不包括台湾地区)中，国产机组的市场份额已超过85%。随着国内风电市场的发展，国内有10余家风电设备制造企业实现了规模化生产，华锐、金风等7家制造企业已经跻身世界风电设备制造15强，其中华锐风电已经跃居世界第二。风电设备的国产化，带动了国内风电技术水平和运营质量的快速提升。目前国产单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机等设备逐步进入产业化，占据国内较大市场份额。晶硅太阳能电池专用设备除全自动印刷机和切割设备外基本实现了本土化并具备生产线“交钥匙”的能力。硅基薄膜电池生产设备初步形成小尺寸整线生产能力。多晶硅有望彻底摆脱依赖进口的局面，预计2012年我国投产的多晶硅企业将达到60家以上，产能超过16万吨，产量达到13万吨，可满足国内80%以上市场需求，形成约占世界市场40%的良好态势，多晶硅自给能力的迅速提高，将对我国光伏产业保持全球竞争优势提供有力支撑。
第五，新能源“并网难”瓶颈将逐步缓解。我国新能源资源大多位于“三北”地区，与负荷中心呈逆向分布，随着新能源装机规模连续数年翻番增长，“并网难”问题日益突出。解决“并网难”有三条路径：一是将新能源开发模式从原来的“集中开发”改为“分散式开发”，实现新能源的就近、就地利用；二是加强以特高压为骨干网架的坚强智能电网建设，实现新能源大规模开发、远距离输送和大范围消纳。三是通过建立后备能源的手段，比如将风电和具有储能优势的太阳能光热发电相结合，以避免电源的间歇性和随机性的问题。目前，国家正在以上三方面积极采取措施，解决新能源“并网难”问题。《国家“十二五”科学和技术发展规划》把风电并网列入“十二五”重点发展技术范畴。国家电网公司表示，将加快特高压电网建设，以扩大风电消纳范围，实现风电的大规模开发、远距离输送。国家能源局有关负责人表示：“总结风电发展经验，未来我国将不再一味发展大型风电基地，也鼓励分散式开发”。可以预计，随着这些规划和政策措施的逐步落实，困扰我国新能源发展的“并网难”瓶颈将逐步得以缓解。
四、多措并举进一步降低新能源电力成本
我国新能源产业要实现快速健康发展，加速市场扩张，进一步降低发电成本、提升市场竞争力是关键，这一方面需要国家政策的多方面扶持；另一方面，企业也应当通过加大关键技术研发力度来提高效率、降低成本。
完善政策补贴机制，提高新能源市场竞争力。目前新能源尚不具备市场竞争力，需要政策扶持才能生存发展，对新能源产业进行补贴是国际通行做法。新能源补贴政策的初衷在于降低发电成本、促进产业发展，补贴过高不利于新能源技术进步，而补贴过低则将挫伤投资者信心，不利于产业发展。因此，补贴标准必须适中，并应随新能源技术进步而动态调整，不断降低补贴幅度。补贴政策的实施，主要通过实行新能源上网电价招标的形式进行，以确保获得补贴的企业是最有竞争力的，促进优势企业提高市场份额，加大技术创新投入，为进一步降低成本创造条件。
加速技术进步，降低新能源发电成本。技术落后直接造成了价格无法下降、竞争力弱，从而制约了新能源产业市场的发展。应加大资金、人员方面的投入，加强产学研结合，支持关键共性技术研发，全面提升本土化新能源设备技术水平，以科技攻关或其他方式使有关企业在技术、设备、工艺等方面巩固或达到领先地位，力争在新能源核心技术领域取得重大进展，提升新能源发电系统的整体实力，通过技术进步不断提高效率、降低成本，把成本下降到可以商业化发电，平价上网，走到老百姓家中。
倡导“分散式”开发，降低新能源输配成本。分散式开发是指不通过变电站，直接将新能源电力升压后接入农网和低压电压。相比大规模集中开发，分散式开发可以降低新能源电力的远距离输送、变压、线损成本，分散电网的事故风险并缓解消纳瓶颈，适合电网结构好、土地面积有限的地区。目前，分散式开发已经在欧洲形成一定规模，但是我国仅在内蒙古有两台示范机组，潜力巨大。应支持资源不太丰富的地区，发展低风速风电场。推出新能源分布式开发的试点，实现部分新能源的就地开发和消纳，从而形成分散式开发与原有大规模基地开发“两条腿”走路的格局。 出台调峰用后备电源补偿政策，促进新能源并网和消纳。面对新能源的并网难题，可以通过建立后备能源的手段，比如将风电和具有储能优势的太阳能光热发电、抽水储能电站相结合，以避免电源的间歇性和随机性的问题。但当前电价的确定和电力调度的规则，没有充分体现电网安全运行过程中能发挥不同作用电力装机的价值，如调峰、备用等设备，其价值通过电网企业的电力调度间接实现，为给新能源发电出让发电小时数，降低了其他备用发电机组的出力，减少了自身的收益，国家应尽快研究出台合理的利益补偿机制，提高相关企业的积极性。
课题组负责人：范剑平
执笔：朱敏
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