十三五规划：三大战略、四大领域、五大招大棋布局打造对外开放新格局实现共享发展
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展,其中一系列新提法、新表述、新举措,透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。
“三大战略”“五大工程”引领创新
“十三五”时期,创新将贯穿党和国家一切工作,建议围绕提高发展质量和效益,提出一系列新思想、新举措,其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。
——培育发展新动力方面,为加快实现发展动力转换,对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位,提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
——拓展发展新空间方面,区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上,提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程,即实施网络强国战略和国家大数据战略,实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。
——实施创新驱动发展战略方面,也明确将实施一大工程,即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上,提出重视颠覆性技术创新,在重大创新领域组建一批国家实验室等。
——农业现代化方面,为确保农业安全、提高粮食产能,提出实施藏粮于地、藏粮于技战略,还提出要培养新型职业农民。
——构建产业新体系方面,提出实施工业强基、智能制造两大工程,以加快建设制造强国。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢说,“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期,创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略,将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。
“四大领域”重点发力形成平衡发展新结构
建议从发展整体性出发,强调处理好发展中的重大关系,特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。
——在区域协调发展方面,提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设,培育若干带动区域协同发展的增长极。
——在城乡协调发展方面,强调完善农民收入增长支持政策体系,推进以人为核心的新型城镇化,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。
——在物质文明和精神文明协调发展方面,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。
——在经济建设和国防建设融合发展方面,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设,提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说,在中国转型升级的关键节点,从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲,实现中国全方位的均衡协调发展,这也是全面建成小康社会的重要内涵。
五招“大棋”布局“绿色中国”
建议浓墨重彩描绘绿色发展,展现出一幅美丽图景。为此,布下五招“大棋”,亮出“绿色”举措。
——有度有序利用自然,划定农业空间和生态空间保护红线,设立统一规范的国家生态文明试验区,根据资源环境承载力调节城市规模,推动全社会形成绿色消费自觉。
——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量,重点生态功能区实行产业准入负面清单,整合设立一批国家公园。
——推进能源革命,有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气,实施新能源汽车推广计划,提高建筑节能标准,主动控制碳排放,实施循环发展引领计划。
——实施全民节能行动计划,开展能效、水效领跑者引领行动,实行最严格的水资源管理制度,坚持最严格的节约用地制度,管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。
——实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量,未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
“既从绿色中惠民,又从绿色中富国,规划建议全景式的部署印证了‘青山绿水就是金山银山’的道理。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说,经济越发展,百姓对环境质量要求就越高,“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。
“三大布局”打造对外开放新格局
开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出,更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点,“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。
布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局,包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。
布局之下,提出建设一批经济走廊和经济区:区域布局上,开辟跨境多式联运交通走廊,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上,建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一建一路”中,共同建设国际经济合作走廊,共建境外产业集聚区。
对外开放上强调形成新机制,包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入,扩大金融业双向开放,推进资本市场双向开放。
商务部研究院副院长邢厚媛说,构建开放型经济新体制是一项长期任务,一方面要立足当前加快涉外经济法制建设步伐,另一方面要积极探索对外经济合作的新模式、新路径,促使我国深度融入世界经济体系,在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。
“公平+保障”中实现共享发展
人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念,共享发展更加着眼于“注重机会公平,保障基本民生”,为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。
扶贫,衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”,明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,给出精准扶贫、精准脱贫的路线图:
——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;
——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;
——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;
教育方面,“十三五”时期着眼于“提高质量”,除加强对家庭经济困难学生资助外,还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。
更加公平,更加可持续。“十三五”时期,养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”,将出台渐进式延迟退休年龄政策,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。
在“坚持就业优先战略”中,将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上,提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。
“共享发展就是更加重视人的发展。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说,建议中的民生部署十分细化,这意味着改革举措的实施将更加精准,民生改善也会更加明显。
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国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》
　　本报综合新华社消息　经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（下称《规划》），对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。《规划》提出了强化知识产权保护和运用等6方面政策保障支持措施，部署了21项重大工程。
　　《规划》提出，要加快落实创新驱动发展战略，深入推进政府职能转变，持续深化重点领域和关键环节改革，强化制度建设，汇聚知识、技术、资金、人才等创新要素，全面营造有利于战略性新兴产业发展壮大的生态环境。其中，《规划》专门强调，要强化知识产权保护和运用，并重点部署了强化知识产权保护维权、加强知识产权布局运用和完善知识产权发展机制三个方面的任务。在具体的政策保障支持措施方面，《规划》则提出，积极推进专利法修订工作，加强互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护规则研究，完善知识产权快速维权机制，将故意侵犯知识产权行为纳入社会信用记录，大力推行知识产权标准化管理，实施知识产权行业布局和区域布局工程，构建知识产权运营服务体系，鼓励创新知识产权金融产品，鼓励企业综合运用专利等知识产权手段打造自有品牌，实施战略性新兴产业知识产权战略推进计划，加强战略性新兴产业专利分析及动向监测，建立重大经济科技活动知识产权分析评议制度，完善海外知识产权服务体系等。
　　根据《规划》提出的目标，到2020年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重将达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。产业结构进一步优化，产业创新能力和竞争力明显提高，形成全球产业发展新高地。（知识产权报）四大未来产业成增长新引擎---深圳商报多媒体数字报刊平台
第A04版：2016深圳十件大事
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供给侧改革为深圳注入新动能
四大未来产业成增长新引擎
漫画 王建明
人才安居房前海龙海花园。
深圳商报记者 钟华登 摄
深圳商报记者 王海荣 如果用一个词语来描绘年轻的深圳，“改革创新”当仁不让。在刚刚过去的2016年，深圳做的一件大事，就是全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以供给侧结构性改革培育发展新动力。坚持创新驱动、质量引领，强化企业创新主体地位，充分发挥企业创新主导作用，加大对创新的扶持力度。构建更具竞争力的现代产业体系，巩固提升战略性新兴产业支撑作用，加快发展未来产业，推进现代服务业高端化发展，推动优势传统产业转型升级。强化企业核心竞争力，加快发展总部经济，增强中小企业发展活力。推进绿色低碳循环发展，促进资源节约和循环利用。通过全面深化“创新”二字，实现了“十三五”良好开局，为供给侧结构性改革闯出一片新天地。 政策创新推进供给侧结构性改革 2016年3月，深圳连续出台了《关于促进科技创新的若干措施》、《关于支持企业提升竞争力的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》三份文件，以政策创新深入推进供给侧结构性改革。 在促进科技创新方面，深圳出台了62条措施，从“创新科技管理机制，打造科技体制改革先行区”、“提升产业创新能力，打造新兴产业聚集区”、“强化对外合作，打造开放创新引领区”、“优化综合创新生态体系，打造创新创业生态区”四个方面，全力打造深圳创新驱动发展的升级版，加速深圳科技创新从“跟跑”向“领跑”转变的进程。 在支持企业提升竞争力方面，深圳出台了八大方面共37条措施，包括支持企业做大做强做优、支持企业提升创新能力、支持企业提升质量品牌保护知识产权、支持企业开拓市场、强化产业用地和空间保障、创新财政金融政策支持、优化企业发展环境等。为深圳创新驱动发展的主体加码鼓劲，推动“深圳制造”向“深圳智造”转变。 在促进人才优先发展方面，深圳共从20个方面提出了81条具体措施，通过实行更具竞争力的高精尖人才培养引进政策、大力引进培养紧缺专业人才、强化博士后“人才战略储备库”功能、加快培养和引进国际化人才、提高技能人才培养水平、加快建设人才培养载体等方面，努力营造人尽其才、人才辈出的政策环境和社会土壤，提升深圳的核心竞争力。 为了让创新人才在深圳安居乐业，深圳还于2016年9月出台了《关于完善人才住房制度的若干措施》，从创新和完善人才住房制度顶层设计、加大人才住房建设和供应力度、建立健全人才住房工作保障机制三大部分，进一步缓解人才住房困难、改善人才居住条件、增强人才吸引力。 引才留才育才构筑智力支撑 经济结构的转型升级需要“人才供给侧改革”做配套。在《关于促进人才优先发展的若干措施》、《关于完善人才住房制度的若干措施》、《关于加快高等教育发展的若干意见》等与人才引进、人才安居、人才培养等有关的系列文件实施背景下，深圳积极建设人才强市，提升人才宜居宜业指数。 截至2016年10月，深圳已累计引进孔雀团队和广东省创新科研团队95个，团队涵盖电子信息、生物医药、新材料、医疗器械、先进制造及新能源等众多新兴产业领域。同时通过认定和评审，引进孔雀计划人才1800余人。一批批海外高层次人才来深创新创业，有效提升了深圳原始创新能力和产业核心竞争力。 在培育本土人才方面，深圳大力推动高等教育跨越式发展，在深圳大学、南方科技大学、香港中文大学（深圳）的基础上，深圳北理莫斯科大学、清华伯克利深圳学院等进展顺利。2016年11月，深圳北理莫斯科大学正式拿到了教育部的批文，2017年开始面向全球招收本科生和硕士研究生，并计划2018年启动博士招生工作。一批专业化、开放式、国际化特色学院正成为深圳科技创新人才的重要孵化基地。 而在人才安居方面，2016年，深圳市共开工和筹集保障房和人才安居房6.12万套，竣工5.17万套，实际供应4.2万套，全部超额完成年度任务。为解决领军人才后顾之忧，深圳全年共向高层次专业人才发放住房补贴约2.07亿元，惠及高层次专业人才共2807名。 新旧动能转化力量逐步显现 通过产业的前瞻布局，深圳以结构优化促进供给升级，不断提高供给结构对需求结构的适应性。 目前，深圳已规划布局了生物、新能源和互联网产业、新材料、文化创意、新一代信息技术产业和节能环保等战略性新兴产业，以及海洋、航空航天、生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业，并出台了相关产业振兴发展规划。与此同时，推动服装、钟表、眼镜、黄金珠宝等优势传统产业向研发设计、品牌营销等产业链、价值链高端攀升。 在供给侧结构性改革过程中，深圳新旧动能转换力量日渐显现，战略性新兴产业和未来产业成为推动经济增长的新引擎。今年前三季度，深圳全市生产总值13768.36亿元，同比增长8.7%，高于全省全国增速。先进制造业增加值3710.05亿元，增长8%，占规模以上工业增加值比重高达74.4%。全市新兴产业增加值5515.61亿元，增长11.2%。 最新出炉的2016年深圳财政年终结算数据亦显示，来源于深圳的公共财政收入超过7900亿元，比上年增长9.1%。新兴产业税收快速增长，1-11月七大战略性新兴产业和四大未来产业实现税收1631.4亿元，增长21.9%，其中互联网产业和文化创意产业分别增长33.1%和41%，成为税收快速增长的重要动力。 2016年8月，《深圳供给侧结构性改革总体方案（）》及去产能促转型、去库存稳市场等五大行动计划公布，明确了深圳未来三年供给侧结构性改革的重大步骤。可以预见，新常态下，深圳依靠创新驱动，加强供给侧结构性改革，将不断涌现新产业、新业态、新模式，并爆发出更多令人期待的新动能。“十三五”国家战略性新兴产业规划新出炉
[摘要]据中国政府网消息，前天国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。信息时报讯 （记者 刘莉） 据中国政府网消息，前天国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（下称《规划》）。《规划》提出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重要由2015年的8%达到15%。同时，要形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱。具体到新支柱的投资机会，业内分析人士表示，建议关注5G、自动驾驶汽车、机器人及航空发动机四大领域的相关个股。形成跨界融合新增长点《规划》要求，上述5个产值规模10万亿元级的新支柱，要在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。《规划》确定了八方面发展任务，一是推动信息技术产业跨越发展，拓展网络经济新空间；二是促进高端装备与新材料产业突破发展，引领中国制造新跨越；三是加快生物产业创新发展步伐，培育生物经济新动力；四是推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大，构建可持续发展新模式；五是促进数字创意产业蓬勃发展，创造引领新消费；六是超前布局战略性产业，培育未来发展新优势；七是促进战略性新兴产业集聚发展，构建协调发展新格局；八是推进战略性新兴产业开放发展，拓展国际合作新路径。《规划》还部署了包括集成电路发展工程、人工智能创新工程、生物技术惠民工程、新能源高比例发展工程、数字文化创意技术装备创新提升工程等21项重大工程。要求各地区、各有关部门高度重视战略性新兴产业发展工作，切实抓好本规划实施，加强各专项规划、地方规划与本规划的衔接工作。重点关注四大领域个股前海开源基金首席经济学家杨德龙和新价值总监范波昨天对记者表示，依据《规划》内容可重点关注5G、自动驾驶汽车、机器人及航空发动机四大领域的相关个股。杨德龙表示，《规划》指出，深入推进“宽带中国”战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。大力推进高速光纤网络建设。大力推进第五代移动通信(5G)联合研发、试验和预商用试点。可关注个股包括：中兴通讯、通宇通讯、顺络电子、新易盛等。范波认为，《规划》提出加速电动汽车智能化技术应用创新，发展智能自动驾驶汽车。开展电动汽车电力系统储能应用技术研发，实施分布式新能源与电动汽车联合应用示范，推动电动汽车与智能电网、新能源、储能、智能驾驶等融合发展。相关个股涉及均胜电子、四维图新、千方科技等。另外，《规划》要求，推动具有自主知识产权的机器人自动化生产线、数字化车间、智能工厂建设，提供重点行业整体解决方案，推进传统制造业智能化改造。构建工业机器人产业体系。可以关注机器人、新时达、亚威股份等个股。杨德龙还指出，《规划》要求加快航空发动机自主发展。依托航空发动机及燃气轮机重大专项，突破大涵道比大型涡扇发动机关键技术，支撑国产干线飞机发展。可重点关注：成发科技、中航动力、中航动控等。(信息时报)
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