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北京平谷山区名誉村长、荣誉村民将上岗
日22:08 　
　　新华网北京10月21日电 由北京市平谷区政府、平谷区旅游局、平谷区镇罗营镇玻璃台村共同主办的“玻璃台村名誉村长及荣誉村民竞驯活动日前揭晓。至此，平谷区玻璃台村将迎来12位名誉村长，并将于11月开始为期一年的轮值工作。
　　据了解，此次上岗的名誉村长来自各行各业，都是自愿为山区发展做贡献的各界知名人士。平谷区政府将为12位名誉村长颁发聘任证书，并于10月28日于玻璃台村举行聘任仪式。
　　20位玻璃台村荣誉村民分别来自北京各大企、事业单位，他们都是企业的高层领导及业务骨干。他们将在玻璃台村担当重任，参与玻璃台村旅游策划及日常管理工作。
　　据平谷旅游局副局长王伟介绍，此次名誉村长及荣誉村民选拔活动旨在推动玻璃台村旅游发展，并希望通过名誉村长的影响力及号召力吸引更多社会力量，为山区旅游事业和新农村建设贡献一份力量。(彭红)
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本村村民之间能否互换宅基地？
优质期刊推荐北京旧村改造项目变身 小产权房力推荣誉村民会员制
　　本报记者&向军&北京报道
　　&不限购、大产权、可分期付款&，这样宣传表象下掩盖的是以旧村改造之名公开售卖的小产权房。
　　在北京市大兴区青云店镇东店村，有一个超级大盘&&大东公社，地处亦庄之南，原为偏僻之地，为北京市首批旧村改造试点项目之一。
　　从2005年开发至今，大东公社已经建成近100栋楼房，除少量的村民回迁房外，绝大部分房屋均对外销售，售价亦从2005年的1800元/平方米，一路走高至如今的7000元~8000元/平方米。其公开叫卖的底气来源于旧村改造的背景，这成为大东公社证明自身合法化的借口。
　　事实上，除了大东公社之外，此类以旧村改造之名、行小产权房之实的案例在北京并不鲜见，运作模式也大同小异：在给本地村民解决一部分回迁房后，其余楼盘均推向市场，并以永久使用、不限购等名义售卖。
　　尽管北京在2010年出台政策，允许旧村改造项目将整理出来的土地建为公租房和酒店产业，但在某业内人士看来，村级政府显然不具备在集体土地上建设公租房的动力。
　　&旧村改造资金需要回收，在高房价的市场环境下，小产权房就成为见效最快的手段。&该人士说。
　　走样的旧村改造
　　&我们不是小产权房，是永久性的个人私产，是北京市首批旧村改造试点项目中规模最大的社区，财政局还给我们项目拨款1.3亿元，受政府保护的。&在大东公社售楼处，销售人员信誓旦旦地对记者表示。
　　据其介绍，大东公社总占地2980亩，分两大板块开发：住宅区和配套区。其配套相当诱人：除了每户赠送50平方米菜地外，还可认领600亩所谓森林氧吧中的5~10棵树以及垂钓等。
　　销售人员告诉记者，整个小区分五期开发，共建有100多栋住宅。其中，一期于2005年开盘，当时售价为1800多元/平方米，三期还开发有洋房、别墅，目前在售的为四期项目秀湖南岸，房源不多，只有第80号楼的少数房源可售。项目可接受分期付款：首期先付50%房款，半年后再交50%房款。
　　与其他遮遮掩掩的小产权房不同，大东公社将所有证件都挂在售楼处，意图打消购房者的疑虑。这些证件包括旧村改造试点村、集体土地使用证。
　　在该项目出示的房产证上，所盖为大兴区青云店镇政府公章。销售人员称，购房后还将加盖北京市十三家旧村改造办公章。但据记者查询，北京市并未有&十三家旧村改造办&这一机构。
　　购房者和开发公司签署的并非是购房合同而是入社合同书。记者看到，入社合同书上明确写到乙方资格的确定：需有东店村村民身份，或者东店村授予的荣誉村民资格。荣誉村民指能为青云店镇经济发展做出贡献的人、能发挥聪明才智为青云店发展做出贡献的人等。
　　对此，上述销售人员称，只要入社（即购房）就相当于在此投资，算是为地方经济发展做出了贡献，因此可以得到荣誉村民证，可享受与村民同等待遇。
　　记者留意到，在这份合同中，开发公司还承诺将在5年之内将房屋转为商品房。这在旧村改造项目中较为少见。
　　就此问题，记者询问了青云店镇政府以及大兴区政府、大兴区规划局、大兴区住建委等相关部门，这些部门对此回答均较为模糊，称&不知道大东公社项目的产权问题，至于5年之后是否能转为商品房，更是不知道&。
　　不过，在业内人士看来，开发公司承诺5年内转大产权，倘若转不成，即使全额退款，也为其吞掉购房人购房的机会成本、投资成本埋下伏笔，亦是一笔只赚不赔的生意。
　　尽管销售人员一再肯定大东公社并非为小产权房，但5月10日，北京市农村工作委员会给记者的回复是，旧村改造试点村政府支持的是基础设施，跟建商品房没有关系，按照政策规定是不允许在旧村改造的土地上建成商品房对外销售，房产证是镇政府发的就是小产权房。
　　值得注意的是，大东公社并非个案，走样了的旧村改造试点还存在于昌平区等区域。大东公社是南城规模最大的旧村改造项目，而北城较为知名的旧村改造项目要数昌平的伊舍小镇。NextPage
　　记者查阅2005年北京旧村改造资料得知，伊舍小镇项目所在地&&昌平区马池口镇奤夿屯村也是当年被北京市政府列为首批旧村改造项目之一。
　　同大东公社一样，旧村改造的背景是伊舍小镇公开售卖房的底气，但不同的是，后者采用了较为隐晦的方式&&会员制。
　　所谓会员制，即为购房者需入会，一次性缴纳所选户型的会员费就可入住，并由当地村委会颁发荣誉村民证，可享受当地荣誉村民待遇。但在实质上，会员费即为购房款。
　　5月11日，伊舍小镇销售人员对记者表示，目前该项目所售为二期最后两个单元，均价6500元/平方米，由于项目所在地为养老立项的产业园项目，所以只要入会即享有房屋的永久性使用权，没有年限，且可以继承、赠与和转让。
　　&放心吧，我们有政府批文，是合理规划的项目，不是那种建在耕地上的违法违章的小产权房。&该人士称，伊舍小镇是村里的集体产权，没有产权证，但会给购房者发放使用权证。
　　同为北京市首批旧村改造试点之一，伊舍小镇能否像大东公社一样承诺5年后转为商品房上市交易？上述人士否认称：&大东公社也是旧村改造项目，产权是集体的，至于5年后能不能转为商品房，是国家说了算，如果国家把土地流转为国有用地的话，开发商也要补交土地出让金，不可能是自己宣传说了算。&
　　小产权之痛
　　据记者了解，北京市从2005年初开始启动旧村改造试点村工作。北京市农委、市规划委、市发改委等9个部门于当年4月份联合出台了《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》，提出了12个试点村庄名单，其中大兴区的唯一试点村即为青云店镇东店村。
　　对于旧村改造项目受不受法律保护，北京市农委在其网站上明确答复：&旧村改造项目的房屋允许依法继承，可以在本村集体经济组织内部转让，但不得上市交易，非本集体经济组织成员是不得购买的。在旧村改造中，有的地方擅自扩大销售对象，以较低的价格向本集体经济组织以外成员销售，即所谓小产权，这是违反我国现行的土地管理法律制度的。&
　　按照规定，对于通过旧村改造腾出的富余土地，要求对其复垦、绿化或配套支持村里发展第二三产业。但绝对不允许在村集体土地上从事房地产性质开发与经营。同时，《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》中载明了北京旧村改造试点村即便是可以依法占用集体土地，也要依法将集体土地征为国有后由本村集体经济组织使用。
　　然而，现实情况是，这种擦边球做法广泛存在。尤其在城乡接合部，农村集体建设用地的价值较大，很多地方政府在做建设用地流转时，均采取将农民变居民，同时将置换出来的土地搞房地产开发的方式。
　　据统计，北京中心城内的城乡接合部面积约753平方公里，分属227个行政村。2010年，北京市启动了50个重点村城市化改造工作，涉及集体建设用地25平方公里。而在旧村改造政策中，允许整理出来的多余建设用地建设公租房或酒店产业，支持农村后续经济发展，这部分土地约占7.5平方公里。截至今年2月份，北京市已启动拆迁35个重点村，其中已拆除25个重点村。
　　不过，在业内人士看来，对于村级政府来说，用节省下来的土地做公租房的动力并不大。尽管旧村改造项目有财政拨款，但仍须基层组织的资金配套，在房价高企的市况下，小产权房显然是回收资金最快的手段。
　　以大东公社为例，其上百栋楼房中仅有一期1~5号楼是提供给当地农民的回迁房，其他均用来对外销售。
　　在中国房地产研究会副会长顾云昌看来，对于小产权房，目前政府的态度是&既承认又不承认&，模糊的态度为市场埋下了严重的隐患。
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北京的荣誉村民能和本村村民一样,有申请宅基地的权利吗?
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客服电话： 400-850-8888 违法信息举报邮箱：石家庄公安局官员骗农村宅基地建别墅
10:14:10　来源: 　
　　36名市民，包括石家庄市公安局原副局长和5岁幼童，以投资的名义，来到石家庄市郊区辛庄村。36人获得“荣誉村民”称号并“非转农”后，获得18栋各200平方米宅基地建别墅，随即将户口转回市区。所谓的“投资”，至今未见影踪。
石家庄辛庄别墅区的土地权谋
★ 本刊记者/陈晓舒(发自河北石家庄)
槐安公路西边的尽头，太行山脉的脚下，就是鹿泉市上庄镇辛庄村。这条河北省石家庄市“东接西进”的主干道2007年刚刚竣工。公路的两边，城市化的进程由东向西挺进。
辛庄村的18栋豪华别墅已建成15栋，都是红瓦白墙，在灰色的村庄映衬下分外显眼。能在距离石家庄市区仅8公里，市级生态板块的核心地带建每栋200平方米的别墅，确实需要非凡的实力。而这18栋别墅的主人，都是来自石家庄市的市民。
“投资”买地
2002年的一个上午，辛庄村时任村支书张金海找到当时的村长薛兰合，说来了一个老太太，给村里招商引资，要建矿泉水厂。别说矿泉水，村里当时连自来水都见不着。这对有着1260名村民、2007年人均年纯收入都不到2000元的辛庄村来说，无疑是天大的喜讯。
“老太太”叫谢明欣，当年是石家庄市公安局的一位处长，她的丈夫就是当时市公安局的副局长郭锁山。
一群无亲无故的外乡人肯为村里做贡献，当然需要表彰。张金海和薛兰合在镇里的授意下，一商量，决定授予这36人“荣誉村民”的称号。当时的上庄镇派出所还颁了“荣誉村民”证书。
投资，当然也有条件：要地。要用太行山脉前的20亩林地来盖别墅。这可愁坏了村干部，宅基地可不是张金海和薛兰合说了算。
根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而《河北省土地管理条例》规定申请宅基地的要符合：(一)农村村民因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；(二)外来人口落户本村，没有宅基地的；(三)因自然灾害或者因实施村庄和集镇规划，需要搬迁的。
显然，这36个人并不符合规定中的任何一项。
办水厂是件大事，能给村里增加收入，卖地也能赚钱，还能从镇里、市里捞个人情，何乐而不为？
村里立即召开双委会、党代会、代表会，征求村民们的意见。张金海说：“没有不同意的，大家都说‘中’。”
就这样，给了“投资者”20.4亩地。“原本一亩都是要2万元的，既然是来投资的，还是上庄镇里带来的，就便宜卖了，一亩地卖一万四到一万六吧。”薛兰合回忆。张金海也称，一亩地卖了一万五，这相当于20.4亩地卖了300万多元。
要拿到批地手续，程序还得照常走。这36名“投资者”，大多是一家子，申请批地时采取了分拆家庭的方式。比如：谢世琳(谢明欣侄女)和5岁的儿子申请200平米，其丈夫常志峰和父母申请200平米;谢明欣不满10岁的小孙子、小孙女也分别申请了200平米。
然而，根据《河北省土地管理条例》规定，像辛庄村这类城市郊区，每处宅基地的用地标准不得超过167平方米。即便是该村村民，也只能是一户一处宅基地，年龄未满18周岁更是不得申请。
日，薛兰合在谢明欣等人交上来的农村宅基地申请审批书上一一盖章，并附上村民代表会的会议记录，上交给鹿泉市的国土资源管理局。日，市国土资源管理局在每份申请材料的最后意见上签写“同意发放200平米”。
顺利获得批地手续后，别墅区的建设却与上庄镇的生意人董晶起了冲突。
2003年，董晶与辛庄村就太行山脚下的近百亩荒山签订了土地租用协议，买了一批冬青苗和果树苗种在荒山上，租用土地、地上附着物补偿费花费了董晶近80万元。果树长成，收成颇丰，为了方便上山照看果树，董晶在租用土地靠东侧的位置修了一条上山的路。别墅区恰好就在这条路上。2004年，18栋别墅开工，将马路占用。董晶不服气，找村委会讨说法，在村委会的协调下，董晶作了妥协。2005年，董晶用近一个月的时间将道路改修在东北角，同时在路的北侧修建山林防火值班室，3间石屋，由一老头看守。
2006年，别墅区要建最后3栋别墅，原有地盘不够用，便往外扩展到董晶改修的路上。日早7点，挖掘机比划着要铲平董晶的3间石屋，值班老头从睡梦中惊醒，来不及收拾锅碗瓢盘，披上外套，落荒而逃。
等到董晶派的员工赶到现场，3间石屋已被夷为平地。据到现场的员工李建哲回忆：“对方有二三十个人拿着木棒、铁锹在动工，一看穿着就不像民工。我们不敢和他们闹意见，就报警了。”110民警看现场并无打斗迹象，也没追问就收队离开。
这件事彻底惹怒了董晶。在当地，董晶是个有钱、政府关系又极好的开发商。接下来的一年，董晶到石家庄市信访办、市政法委、市公安局等各个部门讨说法，状告谢明欣等人抢占他的地盘，并且向各个部门指出谢明欣等36人并非辛庄村人，非法购买辛庄村宅基地。
于是，一拨又一拨的人开始下来调查。
有户口，才可能有地。因此，户口问题，也就成了调查的核心。
2001年，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》，进一步放宽落户小城镇的条件。石家庄市成为第一个全面放开市区户口准入限制的省会城市。
2003年，河北省公安厅下发《关于我省户籍管理制度改革的意见》，取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分。从统计口径上，虽然统一登记为居民常住户口，但以居民实际居住地和所从事的职业，依旧将人口划分为城镇人口和农村人口。
正当所有人都忙着实现“农转非”的梦想，谢明欣等人要做的却是“非转农”。当年“非转农”的政策限制是：必须是原籍村民，或者有直系亲属在该村，并且经村委会同意。
上庄镇派出所升级为公安分局后，局长孙庆军是调查中被“骚扰”最多的人。2006年到2007年，从省信访局到市信访局都到他这调查过36人的户口问题。孙庆军向记者确认，他们的手续没有问题。具体到是否落户辛庄村时，孙庆军的回答却显得有些迟疑：“36人手续报到鹿泉市公安局，全部落户。”
“公安部门迁户口的依据就是宅基地手续，只要看了土地的审批手续就给迁户口。”孙庆军说。落户的流程是：商品房交房产证，农村房交宅基地使用证。
鹿泉市国土资源局的答复却恰好相反，办理宅基地手续需要有当地户口、身份证明。该局工作人员拒绝提供36人批地的原始档案，但担保称，这36个人肯定有辛庄村的户口，不然申请不下宅基地。
记者发现的一份日上庄镇公安分局出示的落户证明称：“谢明欣、梁志彬等18户于2005年8月经户政部门批准，迁入我辖区辛庄村。特此证明。”
对此，孙庆军的解释是：“我们没有给土地部门提供过任何东西，土地部门的资料都不是我们提供的。那份户口证明是调查时候出的证明，确定他们曾经把户口迁过来过，这是给来调查的政法委开的证明。”
孙庆军还告诉记者：“他们都已经陆陆续续迁走了，迁走的手续不是我们审批的，都是迁入地审批手续，大概在2007年。”
面对“落户迷局”，各调查部门便转手解决引爆这个内幕的导火索——董晶与谢明欣在土地上的矛盾。
上庄镇镇委会协调员曹奕告诉记者，2005年左右，就有匿名信递给鹿泉市的国土资源局，状告公安局官员索要村民宅基地盖别墅。随后，许多部门都收到投诉书。事情越闹越大，董晶状告谢明欣等人抢占自己的地盘，谢明欣等人则称董晶有黑社会性质，起矛盾的时候曾经找了很多小光头去挑衅。
一边是权势部门官员，另一边是关系神通的商人，一权一贵，谁也不肯退让。曹奕回忆起协调的过程很是无奈：“这件事在鹿泉市是挂了号的重大疑难，很难协调，他们都觉得自己很大。”因为协调不好这件事，曹奕的工作业绩还被扣了不少分，也没少挨镇领导的骂。
2007年，石家庄关于西部山前的规划终于出台，规划中称：“石家庄的城市特色在于‘西部山水’，西部山前是能体现石家庄山水城市形象的主要地区。”
根据规划，在控制区范围内的所有项目都要停工。2007年3月份，鹿泉市国土资源局借这份规划的名义又召开一次协调会，告知双方，现在谁也别动工，别墅停工，上山的路也别修了。
鹿泉市国土资源局监察科科长张荣文称：“介入这个事情是有人告状，举报人说公安局的人建房违法。根据我们掌握的情况，建房是合法的。宅基地是根据荣誉村民批的手续，我们不管有没有荣誉村民这种说法，只看手续。”
记者到石家庄市公安局了解调查协调的结果，宣传处的刘占峰答复：“这件事情石家庄市纪检委已经有结论。”
石家庄市纪检委分管案件的副书记王增飞则一再强调：“我可以负责任地说，纪检委从来没有介入这件事情。”他之所以如此确认的原因是：“石家庄市里的领导曾经询问过纪检委调查的情况，我问了所有部门，包括鹿泉市纪检委，没有人在调查这件事，也没有接过举报。”
土地，还是土地
据调查，别墅的36名主人的户口目前都在石家庄市区。难道真的如孙庆军所说，他们的户口曾经迁往辛庄村，后来又迁回市区？
憨厚的辛庄村原村长薛兰合在回答落户问题时示意：“这个事是明事，明事。”在记者的追问下，才说：“没落户。”
“即便是退休返原籍回村的，也不能分到宅基地。”薛兰合显得很是无奈。一边是很难处理好的农村群众关系，一边是不能得罪的上级领导，许多事情并不是他一个小小的村干部可以控制的。
“这里面的事情不好说，大家心里都清楚。”薛说。“村里太穷，收入只能靠租卖山地，卖地的钱主要用来修村里的路，也用来补助五保户，做精神文明建设。”
地贱卖了，但是承诺的投资——矿泉水厂却至今没有下文。类似的情形在辛庄村并非首次。
薛兰合说，除了这18栋别墅的地是卖的，村里的地以租为主，林地已经大部分被租出去。租的方式是承包方先给一部分钱，划个界线用地，承包30年或者50年，然后承包方自己去国土资源局办手续，能够把土地手续办下来的，再每亩给村里一定的费用。他暗示说，手续能不能办下来就只能看关系硬不硬。
1998年，辛庄村和环渤海湾公司合作开发双龙山森林公园，签订了15年的合同。合同规定，由环渤海湾公司负责筹建双龙山公园。2003年3月，公园尚未建成，就推出一种限量销售1万张的“万通门票”，票价从3980元一路涨到4380元。
公司负责人此前对媒体称，购买“万通门票”可以在25年有效期内随时去双龙山森林公园以及公司筹建的保定市易州南湖、平山县东柏坡、天龙山等其他3个景区免费游览；既可参与享受双龙山森林公园25年门票收入的40%分红，还能获赠100张门票等等优惠。
这种“天价门票”的行为，被有关部门认定涉嫌非法集资等多项违规而叫停。辛庄村委会和投资方之前商定的是公园收入四六分账。结果，辛庄村一分未得。
记者看到，冬日里，双龙山森林公园景区内并无一个游客，只有20米高的关公塑像独自竖立于内。景区大门锈迹斑斑，看门的老大爷告诉记者，进入景区要15元一张的门票。
而据《中国消费者报》报道，森林公园只是吸引游客的一个幌子，开发商真正的目的是在景区的南边和北边分别建120栋别墅，环渤海湾公司董事长助理尚先生称别墅停工的原因是：“没有跑下手续来，所以停工了。”
无独有偶。辛庄村北侧的名人山庄，也是租用村里的山坡地盖别墅，占地7万平方米。公开显示的信息是，开盘时间日，交房时间日，每平米均价1580元。然而，由于迟迟办不下相关手续，已经被有关部门叫停。
而辛庄村南侧的龙泉度假村则还在建设之中。据了解，这个度假村是以养老院的名义批下的手续，尽管公路的指示牌上写着“龙泉度假村”，但那里的工作人员却告诉记者，这些带着车库的独栋别墅是老年公寓。
2007年年底，国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，重申农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。 ★
(本文来源：
作者：陈晓舒)
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