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关于国有林场改革工作有关事宜
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黔政专纪〔2016〕46号
关于国有林场改革工作有关事宜
日上午11：00，受县政府副县长赵璞委托，县政府办党组成员郭森明在县行政中心608会议室主持召开会议，专题研究县国有林场改革的有关事宜。县监察局、县审计局、县发改局、县编办、县财政局、县人社局、县林业局、县国有林场等相关单位负责人参加会议（名单附后）。会议听取了县林业局负责人关于《黔西县国有林场改革实施方案（送审稿）》编制情况的汇报，与会人员对县国有林场改革目标、功能职责定位、定员定编定岗、森林资源培育与保护和社会购买服务等内容进行了认真研究和讨论，形成了一致意见，纪要如下：会议原则通过《黔西县国有林场改革实施方案（送审稿）》，由县林业局按与会人员提出的意见建议修改完善后按要求上报。会议要求，县林业局及有关部门要按照各自职能职责，各司其职，各负其责，协同配合，全力做好各项工作，确保县国有林场改革工作顺利完成。参会人员名单黄勇（县监察局副局长）甘伟利（县编委办副主任）陈芳（县发改局重点项目办主任）金世敏（县人力资源社会保障局常务副局长）方正昊（县审计局副局长）蒲德宽（县林业局副局长）李贤（县林业局石漠化管理中心主任）杨清策（县财政局农业股股长）李联生（县林业局高级工程师）李鲸洊（县国有林场工作人员）　|　　|　　|　　
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我县国有林场改革工作将于今年底完成
来源：秀山网
近日记者从县林业局获悉，为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，切实解决国有林场存在的功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等问题，根据中央、国务院《关于印发（国有林场改革实施方案）的通知》，到今年底，我县将基本完成国有林场改革工作。
据了解，我县目前仅有一个轿子顶国有林场。林场始建于1958年，管护面积44820余亩，森林面积3.4万亩，活立木蓄积积量15.5万立方米，森林覆盖率76%。按照全市国有林场改革“三增、两减、一改革”目标要求，到2020年，国有轿子顶林场森林面积将从3.4万亩增加到3.7万亩，森林蓄积量从15.5万立方米增加到20.5万立方米，森林覆盖率从76%提高到82%。通过改革，将实现国有林场商业性采伐减少、事业编制减少，林场生产生活条件明显改善，国有林场管护站实现公路、通电、通水以及信息网络全覆盖。（记者王建国）
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第01版：要闻
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既要守住生态要塞，又要开辟创收路子
100多个国有林场改革怎么改？
记者　方炜杭 黄海方扬辉摄
&&&&洋口国有林场的杉木育苗圃。&&&&黄海方扬辉摄
&&&&过去，采伐收入占九成以上；现在，苗木等非采伐收入几占半壁江山
&&&&告别“木头经济”，洋口林场转身“绿富美”
&&&&本报讯　(记者　方炜杭)　采伐收入长期占国有林场收入九成以上，但林场从商品型转向公益型后，这一比例大幅下降。上半年，洋口国有林场实现收入1348万元，其中，苗木和种子等非采伐收入610万元，占了近一半。“没想到林场大变样，旧场部成了大公园，住房条件明显改善。”洋口国有林场退休职工李茂寿说，林场转变经营方式的路子走对了。
&&&&位于顺昌县的洋口国有林场创建于1956年，在职干部职工104人，离退休161人。“每年需1500万元左右才能维持正常运转。”场长张志才清楚地记得，2012年到林场报到后的第一个工作日，几名林场退休职工就闯进办公室，要求兑现2010年以来拖欠的社保补差额。
&&&&以生态建设为主的林业发展战略实施后，禁伐限伐政策让国有林场木材产量锐减，以“木头经济”为支柱的国有林场举步维艰。难题怎么解？
&&&&转变经营方式，盘活现有资源，成了第一要务。木材销售实施竞价招投标，首批两片底标为290万元的林子，实际中标额332.5万元，多创收42.5万元。
&&&&做大种苗产业，让科研成果走出实验室，开辟增收新路。杉木种苗经不间断精心选育，于2009年实现规模化和工厂化生产。
&&&&顺昌县洋口镇道坪村村民林诚华是受益者之一。他从2012年开始租35亩地育苗，由林场免费供应杉木种子和穗条，无偿提供技术服务并回收，一年纯收入可达10万元。
&&&&通过建立育苗基地和“林场+基地+农户”的模式，目前林场种苗年生产能力突破1000万株。今年2月，1.05万根穗条卖给广西林业种苗管理总站，挣得360万元。
&&&&“少砍树、不砍树是国有林场的方向。”张志才说，坚持“保持平衡，略有结余”原则，采伐量从2010年的2万立方米减少到今年的1.2万立方米。收入来源拓宽，林场采伐指标连续几年没用完，把更多的精力用在培育森林资源上。
&&&&相比林农的林子，国有林场的林子个头大、更整齐，这是为何？
&&&&“同样是林子，如不经过抚育和间伐，林木普遍残弱瘦小。”副场长林有乐说，南山千亩大径材基地那片30年生的林子，尽管杉木密度从167株减少到70株，但留下的是良材，最大的一棵杉木蓄积量达2.4立方米。
&&&&3年来，林场森林蓄积量从61立方米增至65立方米，2012年被列为首批国家木材战略储备基地后，培育大树的方法在林场全面推广。
&&&&同时，林场实行绩效改革，职工月工资现在是2011年时的一倍。12支营林施工队伍还为周边农民提供了260多个就业机会。
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来源:中国林业网国有林场林区改革:安置富余职工,不搞一次性下岗分流_新华每日电讯
国有林场林区改革:安置富余职工,不搞一次性下岗分流
日 08:23:36
　来源： 新华每日电讯4版
【字号 】【】【】【】
　　1 妥善安置职工
　　国有林场改革涉及几十万国有林场职工的切身利益。目前,全国共有国有林场4855个,职工75万人,其中在职48万人。
　　方案提出,按照“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障。
　　2 护森林享美景
　　目前每年到国有林场旅游休闲的游客高达5亿人次。全国有2570个国有林场建立了森林公园,占全国森林公园总数的90%；有242个国有林场建立了湿地公园,占全国湿地公园总数的50%；许多国家风景名胜区和自然历史文化遗产,坐落在国有林场的经营区内。
　　新华社北京3月17日电(记者刘羊旸)中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。改革对国有林场和国有林区职工就业与社会保障有何影响?为何要逐步停止天然林商业性采伐?改革将给百姓生活带来哪些变化?围绕改革中社会关注的热点话题,记者采访了国家林业局有关负责人及专家。
妥善安置富余职工　不强制性买断
　　国有林场改革涉及几十万国有林场职工的切身利益。目前,全国共有国有林场4855个,职工75万人,其中在职48万人。
　　国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超表示,由于多年来管理体制不顺、经营机制不活、政策保障不到位等原因,国有林场职工收入和保障水平低,保障和改善民生的任务十分艰巨。
　　“在此次改革中,我们始终把改善民生、保障职工利益作为改革的一条底线,高度重视富余职工安置和社会保障问题,在涉及职工切身利益的问题上只做加法。”杨超说。
　　方案提出,按照“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障。
　　“主要通过购买服务方式从事森林管护抚育；由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；加强有针对性的职业技能培训,以鼓励和引导部分职工转岗就业等途径进行安置。”杨超说。
　　方案明确,将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴,平稳过渡、合理衔接,确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到应保尽保。
　　国家林业局经济发展研究中心副主任王月华表示,据测算,国有林区停止天然林商业性采伐后,会产生约十万名富余职工。意见明确,充分发挥林区绿色资源丰富的优势,通过开发森林旅游、特色养殖种植、境外采伐、林产品加工、对外合作等,创造就业岗位。
　　“对国有林区中从事特殊工种的林业职工,符合国家规定条件的,在职工本人意愿的基础上,可以办理提前退休。”王月华说。
有序停止天然林商业性采伐　创新森林资源管护机制
　　意见提出,区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐,确保森林资源稳步恢复和增长。
　　据王月华介绍,东北、内蒙古重点国有林区目前森林资源以中幼林为主,可采资源逐渐枯竭,森林蓄积只有2.68亿立方米。与开发初期相比,大小兴安岭林区林缘向北退缩了100多公里,湿地面积减少一半以上。
　　停止天然林商业性采伐将分三步走:扩大东北、内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点；在此基础上,停止国有林场和其他国有林区天然林商业性采伐；全面停止天然林商业性采伐。
　　在王月华看来,天然林是生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。保护好生态,首先要保护好天然林。尽管眼前会花点钱,但长远是件功德无量的事。
　　“实施停伐政策,标志着国有林场和林区从开发利用转入全面保护的历史发展新阶段。停伐打破了国有林场和林区原有利益链条,形成倒逼改革机制。这是此次改革的亮点之一。”王月华说。
　　这次改革还创新了森林资源管护机制。根据森林分布特点,针对不同区域地段的生产季节,采取行之有效的管护模式,实行远山设卡、近山管护,加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用,降低劳动强度,提高管护效率,确保管护效果。
坚持生态导向　提升人民生态福祉
　　据不完全统计,目前每年到国有林场旅游休闲的游客高达5亿人次,且呈快速增长态势。仅2014年“十一”黄金周到国有林场旅游休闲的人数就达5000万人次。
　　“国有林场以其山青水碧、气爽天蓝、优美宜居的生态环境正成为百姓旅游度假、健康养生的好去处。”中国工程院院士尹伟伦说。
　　来自国家林业局的数据显示,全国有2570个国有林场建立了森林公园,占全国森林公园总数的90%；有242个国有林场建立了湿地公园,占全国湿地公园总数的50%；许多国家风景名胜区和自然历史文化遗产,坐落在国有林场的经营区内。
　　方案明确,坚持生态导向、保护优先。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。
　　“维护和提高森林资源生态功能是国有林场改革的出发点和落脚点。”杨超说。
　　尹伟伦表示,通过国有林场改革,为林业休养生息、森林结构调整、森林质量提升创造了有利条件。改革将在理顺管理体制、确保财政保障的基础上,加强国有林场基础设施建设,使林场一心一意地保护和培育好森林资源,建设全民共享的美丽景区,为提升人民生态福祉发挥保障作用。
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