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号文件精神，结合实际，现对我省企业女职工退休年龄确定有关问题通知如下：一、国有、集体企业中原为干部身份的女职工，已经到工人岗位连续工作满两年 职位，原则上确定为管理（技术）岗位，不在上述范围的一般确定为工人岗位。企业根据以上要求，将工作岗位设置情况报当地劳动保障部门备查，并作为本企业女 ...
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号文件精神，结合实际，现对我省企业女职工退休年龄确定有关问题通知如下：一、国有、集体企业中原为干部身份的女职江，已经到工人岗位连续工作满二 职位，原则上确定为管理（技术）岗位，不在上述范围的一般确定为工人岗位。企业应根据以上要求，将工作岗位设置情况报当地劳动保障部门备查，并作为本企业女 ...
/fagui/law_74020.html-
的基准日的确定列入工业58户、流通47户改革改制企业的，“距法定退休年龄不足5年”、“原国家干部身份年满50周岁女职工”和“工龄满30年职工”的 元/月，可按每人540元标准一次性缴纳，个人缴纳的部分(3元/月)在退休人员每年元月份养老金中一次性扣除。 十八、关于供养直系亲属生活费标准问题死亡职工供养 ...
/fagui/law_216847.html-
。个体劳动者和私营企业主等非工薪劳动者的退休年龄参照企业职工法定正常退休年龄执行，即男年满六十周岁，女干部、女职员年满五十五周岁，女工人 1、基础养老金＝((每次中断缴费时上一年全省职工月平均工资的合计额÷中断次数＋退休时上一年全省职工月平均工资)÷2)×20％；2、过渡性养老金＝((每次中断缴费时 ...
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。1998年，党中央、国务院决定实行“两个确保”，建立三条保障线，提出了确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的工作目标。经过不懈努力，基本养老金发放形势一年比 岁左右，其中城镇人均寿命已经超过75岁。二是女职工按不同身份执行两种退休年龄，在企业早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作，实际工作中 ...
/fagui/law_126236.html-
退休年龄不足10年、再就业困难的下岗职工，可提前办理退休手续，并适当降低退休金标准。对于企业距法定退休年龄不足5年的职工，可实行离岗退养；退养期间企业应发给 招用本企业的下岗职工。街道、居委会进编干部，以不低于60％的比例从下岗、失业职工中招聘。用人单位招用女35岁以上、男40岁以上下岗、失业职工，每 ...
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制止企业违反规定为职工办理提前退休的行为国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁；因病或非因工致残， 基金支付的这部分人的全部基本养老金。 三、严格按照国家规定，认真核定提前退休人员的基本养老保险待遇根据国办1999年10号文件和劳动和社会保障部1999年8 ...
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女干部各1至2名(共16名)，党外副区长各1名(共8名)；有2名女干部分别担任区委书记、区长。县级市党班班子中，35岁以下的年轻干部各1至 推行提前离岗制。采取提前离岗、保留待遇的办法，让一些接近退休年龄的领导干部提前退出领导岗位，安排优秀年轻干部接班。 六、切实加强领导，为培养选拔工作提供可靠的组织 ...
/fagui/law_258530.html-
本人提出申请，可凭相关证明按工人岗位的退休年龄和条件办理退休手续。? (二十六)已超过退休年龄的女工人，从办理退休手续下月起领取基本养老金。按工人条件退休的，不能再按原干部(管理岗位)身份享受标准工资增加计发退休费的比例及相应待遇。? (二十七)政策性破产企业距法定退休年龄5年以内的职工，经本人申请 ...
/fagui/law_257163.html-
国有产权转让，应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议，制定企业国有产权转让方案，根据省人民政府办公厅湘政办发(2004)25号文件的有关规定履行 合同鉴证手续。20、国有企业实行全员劳动合同制以后，女职工的退休年龄原则上按其退休前长期所在岗位确定，在管理(干部)岗位的为55周岁，在 ...
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开山股份老职工10年上访路漫漫& 2005年曹克坚获得了开山股份(300257.SZ)51.84%的控股权之后，在随后几年内，便展开了对其他剩余股权的收购。在历次收购以及资产腾挪的过程中，曹克坚将资本杠杆利用得淋漓尽致。这在其招股说明书中也有所反映。但这并不是曹克坚最为人所诟病之处，而是在这些看似合法的操作背后那些违背情理法的做法。官商勾结贱卖国资？恒坚压力容器收购开山全部国有股权的过程，事隔十几年到现在仍充满了争议。首先，当时1800万国有股的股权作价有何依据，如本报前篇报道《开山股份法人曹克坚发家大起底 靠裙带关系套取国企利润》一文中所述已成无头公案。多位衢州当地人士均告诉记者，能以1900多万的低价得到1800万的国有股份，与当时主导开山改制的衢州常务副市长郑樟林有关，曹克坚正是买通了郑樟林才能低价买入这大笔国有资产。对于这一民间说法，现在并无书面证据可查，但衢州当地人却认为这是不争的事实。郑樟林已被判刑16年，现关押于浙江省第一监狱。郑樟林在位期间卖了两家国企——衢州国光啤酒厂和开山股份。郑樟林就是因为卖啤酒厂而被判刑。虽然在他的判词上并没有涉及开山股份，但有知情人士告诉记者，郑樟林与开山股份国有资产的低价转让脱不了干系。无论如何，在政府层面的“大力支持”下，恒坚不仅以1900多万的价格获取了1800万的开山股份的全部国有股，并且，其付款方式也是极尽优惠之能事，根据当时签订的《浙江开山股份有限公司国有股股权转让协议》，乙方(即恒坚)按成交价以货币形式分三年四次付清全部转让款，其中，协议签订日即付转让款600万元。而当时开山的资产早已不是成立之初注册资本的4500万，而是达到了近一亿元的资产，恒坚正是以600万的第一笔资金实际控制了开山近一亿元的资产。职工安置费去向不明在成功入主开山之后，曹克坚却并没有依照合同安置好当时的职工，以至一批开山老员工因安置费分文未见而不断上访、上诉，这条路一走就是十年。当年计经委出让开山全部国有股权时，考虑到乙方要接收在职职工、离退休职工等，按政策提留了615.92万元职工安置费，并在协议中指出，这笔费用实行专项管理，由计经委实施监管。然而，至今仍有近200位开山老员工根本没有拿到安置费。而这600多万的安置费去向不明。记者在衢州经信委(计经委沿革而来)欲查询相关资料，经信委相关负责人告诉记者，据她记忆，此前应该对此有过一次核算，但经信委最终也没找到记者要查阅的核算资料。并且该负责人告诉记者，此事她也并不甚了解，也是因为有人不断上访，她才知道有这个事情，而整个经信委由于人员更迭等原因，到现在已经找不到对此事清楚了解的人了。她还告诉记者，开山改制当年市里成立了一个改制小组，计经委只是“听喝”的，只是代表政府与恒坚签订协议，当时在任的计经委企管处老处长江锐对开山改制的整个过程应该比较了解。但当记者拨通江锐的电话后，他不肯谈论这个话题，并告诉记者他现在在开山公司任职党委书记。一位在任时经管开山改制事宜的政府官员在离任后，居然如此巧合地到开山公司任职，这无疑说明了一些什么。老职工十年不间断上诉记者在衢州见了十几位开山老职工代表，他们大多是1998年改制之后到2001年之前，从开山公司离开。但到今天也没拿到分文安置费。他们告诉记者，那600多万的安置费里有200多万应该是他们的。记者查看了这些老职工历次的信访书、起诉状以及政府相关部门对此的回复，发现相关部门在此问题上的确如这些老职工所说，是在玩咬文嚼字的文字游戏。根据1998年衢州计经委与恒坚签订的《浙江开山股份有限公司国有股股权转让协议》第五条职工安置问题的第7小条规定：乙方接收后，少数职工自愿自谋职业的，经公司批准，可由公司参照政府有关规定发给一次性安置费，中止劳动合同关系。开山老职工在2010年的信访中仍据此认为他们应该获得安置费，但衢州经济委员会的答复却认为，原开山公司国企职工身份置换，是指对原开山公司日这一时点的在册在职的职工根据衢政发【号文件进行国有身份置换的，而此时点不在册在职的职工不在安置范围。这些信访的老职工恰恰在2001年前已与原开山公司解除劳动合同，所以不在安置之列。并且认为，信访老职工是因不适应工作岗位，本人提出辞职、要求解除劳动合同并经公司领导审批、劳资部门行文接触劳动合同关系的，而非中止劳动合同关系。但据这些开山老员工诉说，当年大多数人辞职是被曹克坚以种种手段逼走的，但不管怎样，所谓的“不适应工作岗位”，“与新领导关系搞不好”或者是“嫌工资低”，这些原因，都不能作为否定“自愿自谋职业”这一去向的理由。他们表示，并没有要求另行调动到别的国营单位，也没有要求公司另行安排工作，实质上就是“自愿自谋职业”。至于员工身份置换的时间问题，更是站不住脚。记者在衢州经信委调查时，谈论到职工安置费这一问题时，经信委相关负责人在记者的追问下最后情急表示，这些职工为什么当年不提出安置的问题？事实上，在这些职工辞职的同时，也就要求开山公司发放安置费，但公司以全市未开始安置工作和无安置标准为由，让他们等全市安置工作开始后，再统一进行安置。而开山公司于日开始发放安置费，发现安置名册中没有他们的名字，这些职工于日向衢州市劳动争议仲裁委员会提请了仲裁申诉。从此后，10年时间不断信访。而作为监管这600多万职工安置费的政府部门，此时的经信委对这“遥远”的故事既无记忆，也无档案资料，又谈何监管呢？这些开山老职工的利益谁来维护呢？开山股份股权收购的种种诡异事件，本报将在后续报道中详细报道。20家企业中期营收近180亿元 旅游上市公司逾三成业绩下滑-本报记者 夏芳 上半年，据WIND数据统计显示，20家旅游类上市公司中，有7家公司出现净利润下滑，业绩下滑企业占比35%。其中，20家旅游类上市公司在今年上半年共实现营业收入179.8亿元，实现净利润21亿元。净利润同比增长最大的当属西安旅游，上半年，该公司实现净利润本同比增长超过110239%。与此同时，西藏旅游和大连圣亚则处于亏损状，净利润同比下跌237.9%和297.8%。西安旅游净利增1102倍在20家上市公司中，西安旅游上半年实现的净利润额在同行业中位列首位。公司中报显示，西安旅游上半年实现营业收入3.7亿元，同比上升106.72%。其中，归属于上市公司股东的净利润为1881万元，相比去年同期暴增%。公司公告称，上半年，公司酒店服务业同比有较大增长，综合型酒店、度假型酒店收入均有不同幅度的提升。而作为一家旅游公司，西安旅游上半年旅游服务业的收入仅有13990万元，同比减少了21.36%，而房地产业务实现营收23000万元，同比增长大涨100%。事实上，2010年底开始，西安旅游主业收入主要由房地产业及旅游服务业组成,盈利能力有所提高，但增亮公司中报业绩的主要来自西旅国际中心项目的收入。如果说西安旅游是通过注入新鲜血液而实现了公司的快速发展的话，排在第二位和第三位的丽江旅游和云南旅游上半年实现业绩大幅增长的法宝则是，优越的地理环境和多元化发展，上半年，两个公司分别实现了净利润同比增长367%和269%的好成绩，值得一提是，云南旅游上半年实现扭亏。逾三成公司亏损 与火热的旅游市场形成鲜明对比的是那些亏损的旅游类上市公司。据 WIND数据统计显示，华侨城A、ST张家界、中青旅、三特索道、西藏旅游和大连圣亚等7家公司在上半年的净利润同比下滑，而下滑最大的是西藏旅游和大连圣亚，上半年净利润同比下滑237.9%和552.59%。业绩下滑最大的大连圣亚中报显示，公司上半年实现营业利润-755.15 万元，比去年同期减少519.57 万元；实现净利润-738.11 万元，比去年同期减少552.59 万元。作为中国唯一以经营室内景观为主业的东北地区旅游行业上市公司，受东北季节性旅游特质的影响，使公司经营业绩呈季节性浮动变化大。另外，公司两大主业之一的大连项目，上半年出现亏损，拖累上市公司业绩，另是哈尔滨的极地馆项目中报盈利。而公司扭亏的唯一救命稻草则是等待公司第一大股东注入优质资产或项目，但由于国家宏观政策发生变化，不支持与土地有关的资产注入项目，资产注入工作未能按计划实施。对于亏损的上市几家旅游类公司，其亏损的原因是主业不给力，然而，在今年旅游黄金季节，业绩一直不佳的三特索道在今年一季度出现业绩大幅下滑后，中期业绩继续延续亏的状态。据公司公告显示，公司上半年实现净利润为231万元，同比下降了36.69%。对于业绩的下滑，公司表示，主要是盈利子公司经营业绩除海南索道公司略有下降外，其他都保持了增长趋势，还有，公司在去年同期确认了塔岭旅业地产利润817万元。作为一家资源型公司，三特索道在中报中还表示，公司目前存在融资压力，而利率上升所造成的财务费用，使得公司面临资金和效益的双重压力 。另外，国家调控房地产政策，对三特速到公司旅游地产的开发与经营产生了影响，公司再融资处于停滞状态。业内分析师表示，旅游地产收入在报告期内下降九成是拖累三特索道业绩的主要原因之一。另外，公司定向增发受阻，未来其发展之路也会比较坎坷。“虽然旅游类上市公司交出的中期业绩答卷不是很理想，但是，作为一个朝阳产业和“十二五”规划战略支柱产业，并且在政策支持、消费升级、交通改善三轮驱动下，旅游业发展将进入黄金增长期，而主业较为清晰的旅游上市公司也将迎来发展黄金期。”上述分析人士表示。海尔格力美的三大巨头上半年业绩增幅均逾50% 家电业跨越“黑白” 抢占智能化高地-本报记者 贾 丽 截止目前，家电业三大巨头青岛海尔、格力电器与美的电器均已发布2011年半年报，三大“巨头”整体营收齐齐上扬。相比之下，美的电器与格力、海尔两大同业竞争对手相比，营业规模最大。三者之中，格力电器业绩增速最快。与此同时，在原材料成本上升之际，其在净利润水平上，与另外两家相比亦更胜一筹。三大巨头中期营收同比增幅均逾50%半年报显示，美的上半年实现营收620.37亿元，同比增58.97%；格力营业收入400.62亿元，较上年同期增加60.52%；海尔实现营业收入379.95亿元,同比增长17.99%;营业利润22.54亿元,同比增长50.13%。净利润方面，格力保持最高增速，并于其它两家巨头拉开差距。上半年，格力实现净利润22.08亿元，较上年同期增长40.37%；美的净利润19.69亿元，同比增13.66%；海尔净利润15.27亿元,同比增长19.14%。在家电行业细分领域，一家独大或者几家独大的格局已经成熟，大型品牌领占市场大部分份额，小品牌各自游离在边缘地带。在竞争日益激烈的冰箱市场，品牌的集中度越来越高：上半年市场占有率分别是海尔(31.1%)、西门子(16.2%)、美的(10.4%)——三大“巨头”市场占有率位列行业前三甲，总体关注度接近60%。与传统电器相比，家电细分领域中，可以为企业带来丰富利润的厨房电器业务、微波炉、电子称、烤箱及蒸锅等小家电业务快速增长。2011年上半年中国家电市场销售规模为6123亿元，较去年同比增长12.8%。然而市场整体增速较同期下滑了11.1个百分点。中怡康进一步预测，今年全年家电市场规模约12000亿元，增速约10%。中国家电协会理事长姜凤表示：“家电行业与IT业结合的非常紧密，家电业转型在2011上半年表现尤为明显。”“黑白”不再分明转型还是界限模糊？2011年上半年的家电业可谓异常热闹。家电龙头转型的转型，黑电纷纷涉“白”，白电拓展“黑色”领域，布局全产业链。表面看，家电行业似乎“黑白”界限越见模糊。白电行业的寡头竞争局面日趋明显，前期很多家电巨头以牺牲毛利率的价格战主要方式抢夺市场份额。家电行业观察人士指出：“在家电巨头海尔、美的、格力加速扩张的同时，我们看到全产业链也开始融合。”海尔有关人士指出，去年中国制造的空调、冰箱、洗衣机已占全球需求比重达85%、45%与30%，但是中国承接全球家电转移的趋势仍不会改变，海尔收购斐雪派克、三洋等国外资产只是个开始。” 移动互联网时代的来临，更是让家电企业迅速占领智能化高地：据统计，各品类2011年上半年市场增速均呈放缓态势。其中，黑、白、小家电市场同比增速分别为1.6%、14.8%、6.1%。而去年同期，黑电同比增速为24.9%，白电的同比增速为27.8%、小家电的同比增速为19.0%。与黑、白、小家电也相比，上半年IT、通讯、数码表现尤为突出——同比增速19.1%， 即便和去年同期增幅相比也不遑多让。罗清启表示：“黑白电不需要分界线，黑白产业的渗透是企业的一种平衡，电器有季节性，为了降低现金流量波动的不稳定性，多产品可以平衡企业资金，完成资金流量的平衡，一年四季均保证现金流量回流；黑做白，白点利润较高，相对竞争激烈，黑电利润较低，涉足白电是平衡利润的一种表现，渴望从白电寻求更多利润。”移动互联时代 全产业链技术线变化各大家电企业的2011年财报凸显家电转型已成趋势。市场流传：“后家电下乡时代”的来临，行业又将面临怎样的市场环境？罗清启认为：“后家电下乡时代表示并不准确，这个政策是临时之需，本身是没有的，目前国家在家电下乡是否继续推还未完全定论，目前谈‘后’还有点早。高效节能政策还会持续加大。”去年以来白电行业成为价格战最为激烈的细分市场，激烈的价格战导致白电行业的整体毛利率持续下降。而中高端产品占比持续提升实现盈利能力的增长。多门冰箱、风冷冰箱、变频空调、复式滚筒洗衣机、匀动力洗衣机为代表的中高端产品日渐风行市场，比重持续提升。产品智能化、高端定制的售后服务成为热点。业内普遍认为。在宏观政策的调整下，未来中国家电市场格局围绕产业升级和产品结构调整上的洗牌在即，产业发展方式明显转变，产品结构高端化的趋势明显。任何事情都不能为质量让路——专访飞鹤乳业董事长冷友斌-本报记者：李冰 齐齐哈尔报道 “我们企业的口号是‘一贯’好奶粉，其实说起来很土，但是真正做起来很难。”9月4日飞鹤乳业董事长冷友斌在接受《证券日报》专访时表示。身穿白色格纹衬衫，简单的有些随意，目光温和、嘴角挂有微笑、颇有东北气概但却言语谦逊。在谈及中国婴幼儿奶粉时有些“低调”、“倔强”，但眼神却写满坚定。 三氯氰胺事件中的安全乳品企业冷友斌，黑龙江人，中国乳品企业唯一一家在美国上市的企业的董事长。在冷友斌眼里，乳品质量安全不能为任何事情让路。飞鹤乳业的前身是赵光农场乳品厂，隶属黑龙江农垦总局。2001年5月黑龙江农垦总局突然决定对旗下乳制品企业进行整合，飞鹤乳业的资产被划农垦总局。建厂初期的艰难现在回想起来，冷友斌还有些惆怅。“一切从头开始，看着杂草丛生、破烂不堪的厂区，许多人都劝他放弃这里，但开弓没有回头箭”。冷友斌坚定要做打造最适合中国宝宝的好奶粉。于是，怀揣着向朋友借来的100万元，开始了创业历程。“我记得那天是8月28日，直至今年飞鹤已经走过了10个年头。”冷友斌回忆。冷友斌对食品卫生、质量十分严苛，并且注重将国际与行业中先进的管理模式行之有效地导入公司。自2000年通过ISO9002质量体系认证后，又于2002年6月开始宣导HACCP食品安全控制体系，经过一年的不懈努力，飞鹤乳业于11月通过了以中检联合质量认证中心为第三方的ISO转版与HACCP体系一体化审核，获得了HACCP体系认证证书。“我的目标是要告诉所有中国消费者，北纬47度(飞鹤牧场所在地)生产的牛奶是最好的。如果中国的孩子还要靠外国人养，那么我觉得是一种屈辱，我就是要做中国最好的婴幼儿奶粉，在我眼里任何事情都不能为质量让路，这是我的底线。”冷友斌对此态度坚决。中国的北纬47度 十年铸剑的飞鹤“得奶源者天下。”这是乳业行内众所周知之理。第三方检测数据显示，飞鹤牧场的牛奶乳脂率4.2%，蛋白质含量高于3.2%，干物质含量达到13%，微生物含量低于1万，体细胞含量低于8万，远远高于同行业要求。世界上著名的牧场日本北海道牧场、美国威斯康星洲牧场以及加拿大阿尔伯塔省牧场均地处北纬47度。而在我国北方北纬47度，湿润的黑土地上生长着一望无际的优质的青贮、苜蓿草、甜菜等有机农作物，这些有机饲料能充分保证牛奶的天然纯正及营养。收割机将这些作物收割后打成饲料粉，配上玉米蛋白粉、玉米面、蘑菇等精饲料为飞鹤十个牧场十万头优质的荷斯坦奶牛提供源源不断的优质食物来源。牧场中的每头奶牛有自己的RFID身份识别系统，电脑系统可以知道每头奶牛的家族谱系，喂养情况、产奶情况、体格情况等。每头奶牛每天将吃掉20多公斤的这种精心配制的饲料，365天中有300天时间每天产出30多公斤的有机鲜奶。这些有机鲜奶在2~3个小时内变成醇香扑鼻的有机奶粉。 上面场景就是《证券日报》记者在黑龙江齐齐哈尔亲眼所见。“除了喘气的全部冻死。”冷友斌半开玩笑形容北纬47度这个特殊地理环境，这点也保证了奶牛的健康。事实上飞鹤乳业的生态圈的选址已经给飞鹤奶粉贴上了不可复制的地域标签：北纬47度(全球公认的最佳奶牛饲养带)、水资源丰富的中国最大湿地资源、以及世界三大黑土地之一(另外两块黑土地资源是乌克兰和美国密西西比河流域)构成这个中国最大的乳业生态圈。 十年磨一剑，现今终于出鞘。洋奶粉之考通过过去十年的努力，飞鹤的全产业链布局已经基本完成。“飞鹤整合全球最优质的自然资源、技术资源和专家资源，以万头规模化、标准化的示范牧场为核心，从饲料种植加工，到奶牛饲养、奶粉生产加工，最后到终端销售及消费者服务，全部由企业自主掌控，这是我们命脉。”冷友斌对此有些自豪。不过不可否认的是，在三聚氰胺事件等重大乳品安全事故中，飞鹤均凭借其过硬的质量独善其身，成为为数不多的不含三聚氰胺的奶粉企业之一。究竟“原装进口”和“进口原料国内生产”有多大区别，业内人士及专家们对此指出，买奶粉不要光看从哪个国家原装进口，更重要的是看质量和配方。 对于近期国内市场突然涌现出许多原装进口奶粉，广州市奶业协会理事长王丁棉日前接受记者采访时就表示，这只是阶段性的现象，目前还不是一种趋势。王丁棉表示，进口奶粉价格高，一方面是原装进口奶粉的进口关税要比大包粉高，大包粉的关税约为9%。“洋奶粉买大包粉再用水溶成奶，再2次加工成品，有时候6个月才加工成，实际上欺骗了中国的消费者。”有业内人士认为。记者手记： 冷友斌是一个朴实的东北汉子，记者站起来提问，他也站起来回答。但正是这个朴实的东北汉子，内心里却有着执拗的坚定。飞鹤的产品不仅仅是靠冷友斌的承诺约束的，更多的是来自于承诺后的践行。为保证质量，花巨资投资产业前端和产品生产，数万亩的现代化牧场、国外最优质的生产设配、最尖端的检测仪器，从牛奶到产品只需7个小时，这一切都令记者惊讶、惊喜，在偏远、落后的东北黑土地上，还生长着这样一个国际化、现代化的乳企，还有这么一群富有理想、执着、坚定的企业人。冷友斌的执着也正在开花结果，飞鹤仍然延续着迄今为止保持了连续49年的安全记录，连续两年成为乳粉行业内增长最快的企业，飞鹤已年销售额20亿元，年销售额60亿元也应为时不远。 &敬请来电咨询！& 联系人：汤忠波 &&& 丽江电话：&&& && && &&&&&&
传真：& && 企业QQ: &
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我国现有的事业单位绝大多数都是政府在传统计划经济时期投资设立的，是传统计划经济的产物，其资产也构成国有资产的一个重要组成部分。19981025第三产业，事业单位本身也成为了市场主体，因而事业单位的改制很自然地被推到了改革的风口浪尖。
一、事业单位的分类及我国事业单位改制的状况
1、事业单位的分类
事业单位根据其所承担的职能、经费来源、市场化和发展方向等综合因素可以分为监督管理类、社会公益类、经营服务类三类：
（1）监督管理类。依据法律、法规授权或政府委托承担执法监督和经济社会管理职能，经费来源主要依靠财政供给的稽查、监督管理等机构。这类事业单位带有行政执行的性质，往往在法定授权或委托范围内可以实行行政处罚、行政强制等具体行政行为。
（2）社会公益类。社会公益类根据所承担的职能和经费来源又可以分为纯社会公益事业单位和准社会公益事业单位和广播电视、报刊杂志、新闻出版等其他事业单位。地质勘查业事业单位应当属于准社会公益事业单位。
（3）经营服务类。经营服务类事业单位是指主要从事生产经营或开发服务活动的事业单位。
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规章及规范性文件，主要包括以下：
1、国科发政字（1999）143号《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见》；（下称“国科发政字（1999）143号文”）
2、财管字（1999）276号《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的通知》；（下称“财管字（1999）276号文”）
3、国税发（1999）135号《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后税收管理问题的通知》；（下称“国税发（1999）135号文”）
4、劳社部发（2000）2号《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》；（下称“劳社部发（2000）2号文”）
5、劳社部发[2002]5号《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》；（下称“劳社部发[2002]5号文”）
6、2000年1月20日国家劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部《关于深化科研机构管理体制改革的实施意见》；
7、国办发（2003）9号《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见的通知》；（下称“国办发（2003）9号文”）
8、国办发[号《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》；（下称“国办发[号文”）
9、国办发[2000]71号《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》；（下称“国办发[2000]71号文”）
10、财税字[2000]38号《关于工程勘察设计单位体制改革若干税收政策的通知》；（下称“财税字[2000]38号文”）
11、建设[号《关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知》；（下称“建设[号文”）
12、国办发[1999]37号《国务院办公厅关于印发地质勘察队伍管理体制改革方案的通知》；（下称“国办发[1999]37号文”）
13、国办发[2001]2号《国家经贸委管理的国家局所属地质勘察单位管理体制改革实施方案》；（下称“国办发[2001]2号文”）
14、国办发[2003]76号《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》；（下称“国办发[2003]76号文”）
15、国土资发〔2003〕358号《国土资源部关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》；（下称“国土资发〔2003〕358号文”）
16、劳社部发[2001]13号《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》；（下称“劳社部发[2001]13号文”）
上述所列规范性文件主要从改制基本政策、劳动社会保障等方面对事业单位改制予以指导，除上述文件外，事业单位改制还涉及到国有资产、土地、知识产权、资质等问题，尚需要参考其他法律、法规和规范性法律文件。
（二）关于事业单位改革的基本规范性文件分析
1、国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构企业化转制相关政策
事业单位转制为企业基本上是上个世纪90年代末期开始，1999年经国务院批准，国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构进行了企业化转制试点。中央各部委分别就这些科研机构事业单位体制改革发布改革政策，涉及了改制可以享受的政策优惠、改制过程中国有资本处置、税收政策、社会保险等事改企过程中的重要问题。这些文件主要有国科发政字（1999）143号文、财管字（1999）276号文、国税发（1999）135号文、劳社部发（2000）2号文、劳社部发[2002]5号文以及2000年1月20日国家劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部颁发的《关于深化科研机构管理体制改革的实施意见》。
在国科发政字（1999）143号文中，就国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构事业单位改制的总体政策予以明确，事业单位可以自主选择改革方式，包括转变为企业、整体或部分进入企业、转为中介机构等等，并且事业单位在改制后，应该办理法人注册登记；同时明确提出了改制的科研单位优惠政策，其中包括：原有的事业费继续拨付，主要用于解决转制前的离退休人员的社会保障问题，其他人员的社会保障问题参照企业职工的社会保障政策执行。5年内免征企业所得税，免征技术转让收入的营业税，免征科研开发自用土地的城镇土地使用税。2000年1月20日颁发的《关于深化科研机构管理体制改革的实施意见》还就不同类型的事业单位改制方向予以指导，其中技术开发类科研机构实行企业化改制,社会公益类科研单位根据是否有面向市场的能力，有面向市场能力的也需要向企业化转制。
财管字（1999）276号文中，就转制过程中有关国有资本核定的问题予以了指导性规定。科研单位在转制过程中应该申办企业国有资产产权登记，其中关于国有资本金核定时，如转制为国有企业的，可依据主管部门批复的某一年度财务决算账面值核定国有资本金，需按照经评估并审查后的净资产核定国有资本金。转制后，上级主管部门仍然是各级政府或国有事业单位的核定为国家资本金，由企业集团管理的核定为国有法人资本金。转制单位的事业基金、固定基金、财政补助结存等转为国有资本金，但列入固定基金中，已经出售给职工的住房部分和属于用贷款购置并且尚未归还的部分，以及列入财政补助结存和拨入专款结存中尚未支付用于人员方面的经费部分不属于国有资本金。
国办发[2003]9号文规定，事业单位转制需要进行清产核资，明晰产权，凡是产权归属不清或存在产权纠纷的，应该本着有利于推进技术创新和企业长远发展的原则，合理界定；提出科研机构进行公司制为主要形式的企业改制，鼓励股权多样化，允许职工自愿投资入股，在公平、公正的条件下，鼓励经营人员和科技人员持有较大比重的部分；对于从事一般性竞争性业务的转制科研机构，允许向社会整体转入产权；改制时原则上不再新设职工集体股。由于历史原因已经设立的现有集体股可用于以后加入企业的科技人员和经营管理人员的股权激励，也可本着自愿协商的原则，由本企业经营管理人员和科技人员购买，其余部分吸引其他资本认购。暂时难以转让的部分，可委托信托投资机构管理。对集体股收益和股权转让所得，经职工代表大会审议通过，可用于原有入股职工补充养老保险、医疗保险等方面；转制科研机构因改制、改组、兼并、破产和出售等引起国有资产产权变更的，需经出资人同意，征求债权人意见，在严格评估和审计的基础上，通过职工代表大会审议，按照市场规则和规范程序合理处置国有资产，防止国有资产流失；改制时对于一些公益性资产，可不折股，但需要经过审计评估，将其价值计入改制后公司国有独享的资本公积，由国有股东与改制后的企业签订委托管理协议。改制后新增的公益性资产也可按此办理；改制时，在剥离公益性资产后，可从企业净资产中，对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠职工工资，以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对象安置费等，实行一次性扣除；转制科研机构的划拨土地使用权以及国有房产，经评估后，可以采取出让、租赁、作价出资(入股)或授权经营等方式处置。
国税发〔1999〕135号文则就转制后税收征管问题予以了明确。由于该文针对的是1999年科研单位改制，因而该文主要就1999年起至2003年底止的税收优惠政策，5年内免征技术转让收入的营业税，免征企业所得税。同时要求及时清缴科研单位移交前的欠税，如未能清缴的，应随同本单位的其他债权债务一并移交，并按国务院有关文件要求进行清欠。
养老保险的支付标准涉及转制单位的每一个职工，因而是事业单位改制需要解决的一个非常重要的问题，劳社部发（2000）2号文主要明确了转制后有关养老保险的支付标准。首先，以1999年7月的工资总额和个人缴费工资为基数缴纳基本养老保险，建立基本养老保险个人帐户，1999年7月1日前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费。其次将转制单位的人员分为三种：一是转制前已经离退休的人员；二是转制前参加工作，转制后退休的人员；三是转制后参加工作的人员。第一种和第三种情况处理得比较简单，转制前已经离退休的，原离退休费待遇标准不变。转制后参加工作的人员，按照规定执行当地企业职工基本养老保险制度。而对于第二种情况，养老金的计发按企业政策执行，同时为保证平稳过渡，实行五年过渡期政策，过渡期从转企当年开始计算，在过渡期内，按照企业办法计发的养老金如低于原事业单位办法计发的养老金，采用加发补贴的办法逐年递减，即：第一年加发待遇差的90%，第二年加发70%，第三年加发50%，第四年加发30% ，第五年加发10%。加发的待遇差额由企业负担，退休后养老金按企业政策调整。
就转制前离退休人员的待遇问题，劳社部发[2002]5号文又予以了进一步规定，同时该文还适用中央所属的工程勘察设计单位的转制。劳社部发[2002]5号文根据是否有正常事业费将转制单位进行分类：一是有正常事业费的转制单位，转制前退休人员不再执行企业基本养老金调整办法，社保经办机构只负责发放接受时按规定标准核发的基本养老金。同时从2001年开始，转制前离退休人员待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休调整范围，由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道安排所需资金，并由离退休人员原单位负责发放。二是没有正常事业费的转制单位，基本养老金调整按企业的办法进行，所需费用从基本养老统筹基金中支付。当国家有统一的事业单位离退休调整政策时，转制前离退休人员按企业办法增加的基本养老金和按事业单位增加的离退休费差额部分，由企业视自身经济情况自筹资金支付。劳社部发[2002]5号文同时还规定，改制单位可以对在职职工工资予以调整，并纳入社会保险的缴纳基数。调整工资所需资金可以由转制单位或按同类事业单位的调资政策或自筹资金予以补助。
2、勘察设计单位体制改革相关政策
在国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构进行了企业化转制试点后，1999年11月26日，建设部、国家计委、国办发[号）
保留部分骨干力量承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务，将其余地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体，并逐步实行企业化经营。拨付给各地质勘查队伍的地质勘查费以1998年预算为基数，在省级财政预算支出科目中单列。这笔勘查费用在保证地质勘查队伍离退休人员经费的前提下，将余下的经费分为公益性事业单位经费和地质勘查单位经费两块管理，实行专款专用。在地质勘查单位在属地化、企业化改革的过程中，可以继续将国家划定的地质勘查费基数中10％左右的勘查费转增国家资本金。对于地质勘查单位事业单位转制过程中，可以继续享受事业单位的各项税收政策。根据国办发[2001]2号文，如改制单位转产、安排职工再就业而向金融部门的贷款，可以享受财政贴息的优惠。
国办发[2001]2号文明确了地质勘查队伍改革的原则，即实行政企（事）分开，中央和省一级保留一部分骨干力量承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务，其余的地勘单位原则上全部改组成按照市场规则运行和管理的经济实体。在国办发[2001]2号文中，将部分地勘单位交由中央，部分下放地方。实行企业化经营的地勘单位，不受地域和行业的限制，既可以承担国家基础性、公益性、战略性地质勘查施工任务，也可以承担企业投资的地质勘查任务，或投资矿产勘查和开发，成为矿业权的经营者或探采一体化的资源公司。同时地质勘查单位的特殊工作内容决定了公益性地质调查的重要性，因而要将公益性与商业性地质工作分开运作，保证公益性地质调查队伍建设的事业经费。这一原则也在国土资发[号文中有所体现。
就地质勘查队伍改制过程存在的一些问题，国办发[2003]76号予以了进一步的指导。国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采矿权,符合规定并经批准，其价款的部分或全部转增为国有地质勘查单位的国家资本金。实行企业化改制的国有地质勘查单位的国有划拨土地使用权，按照有关规定，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资（入股）或授权经营等方式处置。关于地质勘查单位改制的社会保障方面的政策，仍然可以参考国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构企业化转制的相关政策。
（三）各地区事业单位改制的政策分析
1上海市关于事业单位改制的相关政策
在中央各部位政策的指导下，各地政府针对本地的实际情况进一步制定了相关事业单位改制的政策，其中上海颁发了《上海市勘察设计单位体制改革的实施意见》。为推动改制工作的进行，就勘查设计单位的改制时间予以了强制性的政策规定，要在2002年底前基本完成改制任务，2003年1月1日起按新的管理体制运行，同时规定未完成改制的单位不得再承接勘察设计业务。大型勘察单位的改革，可按照岩土工程咨询公司模式进行改造，开展岩土工程勘察、设计和治理业务，根据单位实际情况，可分设专业公司。中型勘察单位可以实行技术层和劳务层分离，技术层次改建为岩土工程咨询公司，劳务层和小型勘察单位可以改建为专业化公司，提供专业化服务。各单位的改制形式多种多样，可以是股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业或合伙制企业。国有资产可以全部或部分退出，由企业经营者和技术骨干持有企业股份，并可持大股，不鼓励职工平均持股。
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就事业单位改制过程中劳动关系的转移问题，上海市专门颁发了沪劳保关发[2000]22号《上海市劳动和社会保障局关于事业单位转制为企业后实行劳动合同制若干问题的通知》（下称“沪劳保关发[2000]22号文”），要求对事业单位转制为企业单位后，全部实行劳动合同制。10
浙江省事业单位改制的主要特点及亮点就是产权改革。浙政办函[2002]45号文《关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》就如下几个涉及事业单位改制的方面予以了明确说明：
（1）明确改制的范围。确定事业单位分类改革的思路，将事业单位分为生产经营类、公益类、监督管理类。重点是生产经营类、中介服务类事业单位特别是自收自支事业单位，要改制为企业；对通过市场化运作能够满足社会公共需要的公益类事业单位，可通过试点，逐步创造条件改制为企业；对监督管理类等事业单位中从事后勤保障、专业技术服务职能，自身具有营利能力的部分，条件成熟的，可剥离后改制为企业。
（2）明确改制方式。由“事”变“企”的事业单位，同步进行产权革命，按现代企业制度的要求，建立法人治理结构，引导和鼓励社会资本通过控股、参股、收购、兼并等途径参与省属事业单位改制，鼓励技术、管理等要素参与收益分配，提倡经营者持大股、业务骨干多持股。改制后的企业单位可以采取股份制，也可以采取合伙制，对无法正常运作的单位，可予以合并重组，个别特别困难的可予以撤销。省属事业单位改制后，要按规定进行工商注册登记，并及时办理事业单位法人注销手续。
（3）明确了劳动关系的转换。人员身份置换与改制同步推进、一步到位。改为民营企业的，解除原有关系给予买断身份后的经济补偿金，重新聘用上岗者重签劳动合同，形成市场化的用工关系；经改制后仍保留部分国有股份的事业单位，重签劳动合同但不予以经济补偿，若今后进一步改制为民营，再予以经济补偿；自谋职业者及按一定工作年限和年龄条件提前退休者，由原单位和本人一次性缴纳各项社保费用。
（4）明确了养老保险关系的衔接。仍然分为三种类型分别处理：一是改制前已退休的人员，原按国家和省规定的事业单位退休费待遇标准不变。今后国家和省统一调整退休待遇时，社会保险经办机构按企业办法调整其基本养老金，所需费用在统筹基金中解决。若按企业办法增加的基本养老金低于按事业单位办法增加的退休费，原有经常性事业费的改制单位负责补足其差额部分，所需资金由省财政按原经费渠道安排；没有经常性事业费的改制单位可根据条件，按规定在原资产中提留或在国有股分红中解决。二是改制前参加工作、改制后退休的职工，按企业的办法计发基本养老金。同时，可从原单位国有资产中提出一块，根据其在事业单位的工作年限给予一次性补贴，由原单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人账户。三是改制后参加工作的职工，执行企业职工基本养老保险制度。
（5）明确了改制过程中的国有资产处置问题。实行改制的省属事业单位资产评估，须经主管部门签署意见，由具有法定资格的资产评估机构进行评估；评估结果经适当程序公示后，报省国有资产管理部门备案。其中国有土地使用权评估，须经所在地土地管理部门初审，并报省土地管理部门备案。改制后原单位债权、债务由改制后的企业承接，并办理有关法定转移手续。如改制为国有持股企业的，要建立国有出资人制度，国有股权由省国有资产营运机构持有，纳入其国有资产授权经营范围，进行资产保值增值责任制考核。同时提出了在改制过程中，对原应付工资、奖励基金、福利基金结余，经审核批准，部分可依据职工贡献、工龄、岗位和技能等因素，分配给个人投资入股。
在改制过程中，如果事业单位改制经费不足，可以由地方财政先垫资，将改制成本作为政府参与改制后企业的国有股，由国资部门管理。改制完毕后国资部门可以通过拍卖或协议方式选择其他投资者，将这部分国有股有偿转让并回收财政开支。
在浙政办函[2002]45号文的基础上，就事业单位改制登记的具体问题，浙江省工商行政管理局出台了浙工商企[2004]7号文《关于事业单位改制登记的若干意见》，在该文中，进一步明确了事业单位改制的具体方式和改制程序。事业单位改为企业的方式包括：（一）原事业单位经清产核资、债权债务处理完毕并办理注销登记后，由投资者以原事业单位的全部资产或部分资产作为出资，申办企业设立登记。（二）由投资者以其他资产出资设立企业，再将事业单位的全部资产或部分资产予以并购，事业单位注销。（三）原事业单位经清产核资、债权债务处理完毕并办理注销登记后，由投资者以原事业单位经评估后的净资产出资设立企业。而改制的主要程序则包括：（一）改制方案的审批程序。（二）参照国有企业改制的政策规定执行资产界定和处置程序。（三）企业股权（出资）设置程序。涉及国有股权设置的，应提交有权处置部门的批准文件。（四）企业设立登记程序。
征求改制单位职工（代表）大会意见，其中职工安置方案须经职工（代表）大会讨论通过；改制单位涉及金融债务的，应征求债权金融机构的意见；改制实施方案最终由大连市发展改革委会同有关部门审核批准，其中事转企人员分流安置方案由市人事局审核，职工安置费用由市劳动保障局核定，国有产权转让的基准价由市财政局会同改制单位的主管部门审核确认。
石家庄市政府2004年制定出台了《关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见》（下称《改革意见》），《改革意见》中对事业单位职工的劳动关系和社会保险问题作了详细规定。
就事业单位改制涉及到职工身份置换的问题，改制单位从国有净资产中扣除以下费用，包括：经济补偿金，职工安置费以及职工安置准备金。
就职工养老保险问题，分为转制前已经参加事业单位基本养老保险统筹的职工、转制前已经参加企业基本养老保险统筹和未纳入机关事业单位基本养老保险统筹的职工三种情况。对于第一种情况，需要办理基本养老保险关系接续和个人账户基金转移手续；对于第二种情况，仍然按照原来执行的企业养老保险方法执行；最后一种情况，则是重新纳入企业基本养老保险统筹。对于改制单位的职工，分为改制前已退休的人员和改制后的退休员工两种情况，改制前已退休的人员的待遇自单位改制基准日起根据地方劳动和社会保障部门的政策作适当调整；改制后退休的员工按照企业基本养老保险的规定执行，如低于原事业单位标准的，可采用加发补贴的办法解决。
所有的关于退休人员企事业待遇差补，退休职工的养老保险费等费用由改制单位一次性从净资产中扣除上缴社会保险经办机构。
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如果事业单位改制经费不足，可以由地方财政先垫资，将改制成本作为政府参与改制后企业的国有股，由国资部门管理。改制完毕后国资部门可以通过拍卖或协议方式选择其他投资者，将这部分国有股有偿转让并回收财政开支。石家庄市就事业单位改制涉及到职工身份置换的问题规定，改制单位从国有净资产中可以扣除的费用包括：经济补偿金，职工安置费以及职工安置准备金。同时，对于所有退休人员企事业待遇差补，退休职工的养老保险费等费用也可以由改制单位一次性从净资产中扣除上缴社会保险经办机构。
从江苏省、浙江省以及石家庄市的规定来看，改制的成本和费用都是从改制前事业单位的净资产中计提，这样的操作规定有利于改制工作的开展，减少改制的阻力，也符合用存量资产解决历史问题的逻辑。
（二）事业单位企业化改制与产权制度改革
目前，我国对国有企业已经有了一整套产权制度改革的政策，考察目前有关事业单位改制的案例，很多比较彻底的改制是将改制与产权制度改革结合操作，即在改制的同时进行产权制度改革，这些产权制度改革体现为由单一国有股权向股权多元化的发展趋势，如职工持股、管理层收购、引进战略投资者等等。从政策上分析，由于我国对事业单位的产权管理参照适用对国有企业产权管理的政策，因此将事业单位改制与产权制度改革结合的做法具有政策依据。
（三）从事业单位改制的实践中总结经验和不足
在国家事业单位改制政策逐渐明朗化后，各地的事业单位改制也相继展开，其中改制成功的典型有：原中国轻工业设计院的改制，上海市市容环境卫生管理局的改制，云南省地矿局的改制等。结合各地改制的重点和经验，归结起来主要是以下三点：
1、产权制度改革。产权改革的核心即是股权结构的设置，股权设置合理的关键在于能够调动好经营者和员工的两个积极性，既要避免将股权视作为福利和分红的思维，也要协调好股权在管理人员和技术骨干之间的配置。
2、职工身份的置换。职工从事业单位的身份转变为企业单位的身份无疑是整个事业单位改革中最重要也是最棘手的部分。根据国家和地方各种政策，置换职工身份需要给与职工的各种补贴和补偿费用就是改制的核心成本。
3、改制程序的规范性。事业单位改制牵涉各方面复杂的利益关系，为防止在改制过程中国有资产流失，应对改制程序进行严格的规范。从各地的经验尤其是浙江省的经验来看，主要是改制方案在制定过程要求有中介的参与，在方案制定后必须提交职工代表大会审议通过，并报主管部门审核批准。
当然事业单位的改制基本上是从1999年才开始的，因而事业单位的改革探索过程中仍然存在着一些不足之处，如：事业单位改制为公司的企业在资本结构上，国有资本仍然占主导地位和优势地位，资本结构设置单一；公司治理结构不完善，没有建立规范的公司法人治理结构等问题。
四、事业单位改制重组的操作步骤
目前除大连市就事业单位改制程序有明确规定外，其他各地事业单位改制的操作程序均参考国有企业的改制操作程序。在没有专门针对事业单位改制操作程序的规章出来之前，笔者仅能参考国有企业改制法律法规和各地事业单位改制的操作实际，就改制尤其是事业单位的公司化改制应当包括的几个必要法律程序，分别加以阐述：
1、清产核资、产权界定
由于历史原因，在1993年《公司法》实行之前注册登记的部分企业存在产权不清的问题，加之事业单位改制，改的就是事业单位的产权，因而在改制前首先做好清产核资、产权界定的工作。清产核资、产权界定是指对改制事业单位现有的财产权进行甄别和确认，在财产清查的基础上甄别改制事业单位的所有者对企业全部财产拥有的权益。鉴于对于事业单位的清产核资、产权界定没有明确法律规定，可以借鉴和参考企业国有资产产权界定的相关法律法规，如《企业国有资产所有权界定暂行规定》、《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等。
2、资产评估
资产评估则必须按照国家统一的规则进行。根据1991年国务院发布的《国有资产评估管理办法》，1992年原国家国有资产管理局发布的《国有资产评估管理办法实施细则》以及2001年国务院办公厅转发的财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》，国有资产必须进行评估的八种情形中，第一条就是“整体或部分改建为有限责任公司或股份有限公司”，其他与改制有关的还有：资产转让、置换、拍卖；整体或部分租赁给非国有单位；等。改制中涉及的国有资产需经过有资格的中介机构进行评估，并报各地主管国资部门确认。
3、形成以改制方案为核心的改制文件
改制方案时改制操作的核心，应在产权界定与资产评估阶段即着手起草，改制方案的内容应当包括：
（1）改制单位基本情况；
（2）资产清理、财务审计、资产评估情况；
（3）改制成本的测算（员工身份置换补偿金和安置费用）；
（4）资产、债务的处置；
（5）经营者员工认缴股款或出资情况；
（6）新公司股权结构设置；
（7）其他需要报告或申请的内容。
改制的操作程序直观地体现为一系列相互衔接的公司文本。除了核心文件改制方案以外，在改制的舆论准备与基础调查阶段，需要制作关于改制的通告、员工参加改制的意向调查书等；在股权认购阶段，要制作《入股说明书》、《股权认购申请书》、《股东出资证明书》、《员工安置协议书》等；资产重组阶段，要出具一系列债权债务关系变更的协议书等；在改制的最后阶段——公司登记与构建新的治理结构阶段，则需要形成《股东协议书》、《公司章程》等。
1、职工代表大会通过
根据建设部[号文《关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知》，改制方案应当取得职工代表大会的同意。
2、申请与办理报批手续
改制方案形成后，需要呈报当地政府或者上级主管部门，请求批准。首先，应当征得主管部门的同意。之后，需要通过以体改部门牵头的各有关部门的认可，包括：国有资产管理部门对改制方案中国有资产处置内容的认可；经贸委对改制方案的整体认可；改制中涉及资质变更的，须征得建设行政主管部门或其他主管部门的认可。如果员工需要纳入社保，需要社保部门对员工安置内容的认可；如果有职工医院的剥离，需要卫生部门的认可；如果有中小学校的剥离，还需要教育部门的认可。最后，由当地政府或者上级主管部门对改制方案正式出具批准文件。获得政府或上级主管部门的批复，这才进入到正式的改制操作阶段。
3、实施全体员工的身份置换
首先，应当确定员工身份置换的经济补偿标准，根据国家和各地政府的文件规定或参照同类事业单位业员工身份置换的补偿标准，实施全体员工的身份置换，给予相应的经济补偿。
其次，以上身份置换行为应当全部签定《员工安置协议书》，从法律上确保改制的有效性，必要时还可以进行公证。
再次，改制事业单位如果已经实行聘用合同制，转为企业后，可以将原聘用合同变更为劳动合同或者重新签订劳动合同。如果未实行聘用合同制，可以在转制成企业后，与所录用的职工签订劳动合同。
最后，关于养老保险金的衔接问题，根据上海市的规定和操作，事业单位改制为企业单位时，已退休人员（包括按政策提前退休）仍然按照原事业单位标准合法基本养老保险金；工作年限不满25年的人员到达退休年龄后，按企业办法办理退休；改制时工作年限满25年的人员到达退休年龄时，实施分段计算养老金，即：按单位改制前的事业单位养老金加上改制后个人养老保险账户储存额增量的1/120计发；改制后参加工作的职工，应执行企业职工基本养老保险制度。
与此同时，对该笔养老保险的计提部分以及职工身份置换补偿等其他费用等，应从改制事业单位的净资产中计提。
1、取得债权人支持
企业的合并、重组必须获得债权人的同意。根据规定，企业应当取得出席债权人会议的有表决权的债权人过半数（不含本数）通过，并且其所代表的债权额必须占无财产担保债权总额的半数以上（含本数）。
2、股东认缴股款或出资
根据改制方案设计的股权结构，愿意投资改制后企业的员工按照股权结构认缴股款（股份有限公司）或出资（有限责任公司）。
股权认购需要一整套密切关联的法律文件。首先由公司下发《股权认购申请书》或《出资申请书》，员工填写后上报给改制单位专门负责改制的部门（一般是改制办公室）；确认之后，应当立即将身份置换补偿金部分办理转股或转出资手续，将员工的现金出资部分按照申请书规定的时间和数额要求员工当期出资。
3、公司召开创立大会或首次股东会议
股款认缴或出资后30日内，有限责任公司就应该召开首次股东会议，股份有限公司称之为创立大会。会上，股东表决通过《公司章程》，选出董事会和监事会，董事会聘任总经理班子。
4、变更登记
设立有限责任公司的，自缴足出资之后30日内，设立股份有限公司的，自召开创立大会之后30日内，根据《公司登记管理条例》申请注册登记。具体由全体股东指定的或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。工商部门30日内进行审查，之后15日内给予回复。工商部门颁发《企业法人营业执照》之日是新公司正式诞生之日。
5、进行相关权属登记
事业单位进行公司制改制必然会引起国有资产产权、土地使用权、工业产权等方面的权属变化，因此在改制过程中应根据国家的法律、法规的规定进行相应的权属登记。
应结合企业公司化改制的不同具体情况，分别根据《企业国有资产产权登记管理办法》的第七、第八、第九条的规定，由因为改制行为而使企业国有资产产权变动的相关企业到国有资产管理部门办理占有、变动和注销国有资产产权登记手续，使改制行为的后果的通过登记而得到最终的确认和巩固并具有公信力，产生对抗第三人的效力。
对于企业进行公司化改制引起土地使用权、工业产权权属变化的，改制企业也应该及时到土地管理机关、房产登记机关、工业产权管理机关（专利、商标等知识产权管理机关）进行权属变更登记，尽快结束权属不确定的状态，以避免日后不必要的纠纷。}