社区居委会换届选举选举，没有居民投票，这事应该怎么样处理？
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时间：2016-11-21 18:59
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我看到的居委会选举
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&&&& 今天是街道居委会选举的选举日。一早我就根据组织的安排和分工，到了联系的居委会，现场坐阵，及时处理出现的问题和应对突发事件。我到了居委会，机关联络员张同志也到了。选举工作正在有条不紊地进行。我详细询问了选票发放、投票选民的统计、投票点的设置、流动票箱的安排、参选居民的动员等事项，她们都作了精心的安排，我听了比较满意，预感选举会成功。8点整，选举大会正式开始。选举委员会成员和工作人员、部分居民100多人参加了主会场的会议。党总支书记、选举委员会主任张书记主持会议。她首先介绍了选举工作的过程和候选人产生的过程，然后推选了工作人员，提交大会通过。大家鼓掌通过后，工作人员就位，检查票箱、封票箱。选举委员会成员和工作人员领取选票、进行投票。接下来工作人员根据选民证发放选票，领到选票的居民投下了自己神圣的一票，还有不少居民在拍照留念。主会场的投票结束以后，我和张书记一起到了流动票箱点巡查。一个投票点上，有工作人员4-5名。有人根据选民证发放选票，有人登记、统计，有人负责维持秩序，由人负责咨询，教大家怎么画圈、填写选票，还有人负责上门叫人来投票，投票的秩序很好，居民也三三两两来的不少。由于分了20多个投票点，所以居民们比较方便，在自己家的楼下就可以投票了，现场也不拥挤。我听说有位老王同志生了癌症，今天要去化疗，但是表示要投好选票再去医院。我听了很感动，就让张书记和原居委会李主任陪我一起上门去看望。我询问了他的病情，希望他保重身体，乐观对待病情，积极配合医生治疗。对他对于居委会选举工作的支持表示感谢。出了老王的家门，我们又走了几个投票点，情况都比较好。我还在一个投票点上遇到了原来中学学工时一个车间的师傅。他向我反映说，居委会的书记主任工作很辛苦，经常忙到晚上很晚才回家，而且待人诚恳，为人热心，他很感动，所以也来投票，支持居委会的工作。张书记也说，他平时对居委会的工作也很支持的。&胡主任来到居委会要我再到面上各个居委会去看一下。其实我是非常想在一个地方参加全过程的选举，可是面上也确实需要去看看，于是我和这里的居委会干部告别，希望她们仔细做好每一项工作，争取100%成功。&接下来我们走了5-6个居委会，都比较正常，包括原来有些矛盾的居委会。通过面上情况的了解，33个居委会选举工作基本正常。有两个居委会有点情况。第一个居委会，有一位居民反映，说没有拿到选票，被无辜剥夺了选举权，情绪比较激烈，要到市政府去反映。我了解了情况，原来是发放选票的同志，发了隔壁、楼上楼下，就是没有发给他，所以来到居委会兴师问罪了。上门发放选票的同志说，敲了他家的门，没有人，所以就没有发。居委会的同志查了选票，是有他选票的，也查了选名登记簿，也有登记的名字，所以将他的选票给他，但是他不要，要讨个说法。胡主任上去做工作，和他谈了选举登记、发放选票的规定，没有见到本人是不能发放选票的，除非有本人签名的委托书。现在见到你人了，发给你是正确的。现在选举还没有结束，不存在剥夺选举权的问题。派出所的孙副所长也一起做工作，这位居民的情绪总算平静了一点。&第二个居委会，我们去的时候，询问了情况，居委会小曹书记说没有问题。我知道这里前几天书记和主任为了选举工作闹矛盾，各自都在按自己的想法做居民的工作。小曹还打了辞职报告。因为他是选举委员会主任，不能临时换人，所以要他把选举工作认真做完。虽然他说没有问题，我还是有点担心。想不到他说，如果选举率不高，我手里还有没有发出去的空白票，可以随便填。我一听就火了，说，你不许乱搞，懂不懂法啊。如果今天这里出问题，你要负责任的。说完，我对联系这里的王部长说，选举的每个环节，你要亲自把关，不许小曹插手、乱讲，一定要按照规定动作做，哪怕一次选不出来，也要依法办事，决不允许做违法的事情。我在回街道的路上，对组织科长说，选举结束后，这个人要马上辞退，不能再做总支书记了。如果有违反选举法的情况，要立案查处。一个居委会几千居民，交给这样的人，怎么能放心。&到下午3点半，各个居委会都开始开箱计票了。很多居民都很认真地看着计票。有个居委会的居民要求一张张计票，不要同类票一起计，这样一来化费的时间就多了，但是居民愿意等结果。到了下午5点多，结果终于有了，所有的居委会都是一次选举成功。到了9点多，当选的人员名单、参选的居民数、投票数也都有了。&终于，历时两个多月的居委会选举，经过宣传发动、选民登记、居民代表选举、候选人酝酿、投票选举等阶段，到今天这次居委会选举的大事基本完成了。&
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这种情况，在农村选举的过程里面，也存在比较多，我记得有的省份，可能因为当时选举的时候没有完成选举工作，后来一拖再拖，甚至三年过去了，这一届已经过去了，可是村委会还没有选出来。那这个工作怎么办？就由乡镇指派书记代管，或者指派人员代管，实际上，就是违背了我们村民自治的基本要求。可是也是没有办法的事情。因为没有选出来。因此对于选举后遗留的问题要有相关的处理机制。
3. 对当选干部的培训工作抓的不够
我们说居委会干部，它的官不大,管的事情却是比较杂的。在社区工作里面，涉及到居民生活的方方面面，还涉及到要协助上级完成相关的任务。因此，我们说，这样的工作是比较复杂的。所以具体来怎么搞，很多以前没有做过相关居委会工作的，根本不了解。就要求这些人，在当选以后要接受相关的培训。对他们讲解居委会的工作方法和进行居委会工作的相关的法律、政策。这样，才能使得这些人能够更好的在这个岗位上，为居民服务。也避免出现一些不应该出现的问题。
这是刚才我们从选举前、选举中和选举后给大家讲解了一下怎么样搞选举工作。接下来我们看一下，在进行选举的过程里面，我们还可以进行一些选举模式和选举方法的创新。
上海居委会选举首次采用网络投票，采取网络投票其实是一种比较好的方法，因为现在进行选举，很多人人口流动比较多，到了其他城市，甚至有出国的，在选举的时间段里面，不能够赶回来，怎么样进行选举？现在上海居委会，首次采用网络投票的方式，在网络上可以进行投票，这样可以扩大参选人员，提高参选率，而且他们进行的投票选举有一些特点，我们看一下。
一个，就是选民证上和一般的选民证有一些区别，在他的特别的选民证上有两个数字编号，一个编号是选民证号，还有一个就是选民证认证码。因为如果进行网络投票，必须进行验证，对你的这个号码进行验证。
第二个，就是查看候选人，在网络上可以把候选人的基本情况，在网上进行介绍，选民可以非常直观的看到候选人的基本情况。
第三个，异地可参加选举，这样就可以提高参选率。
第四个工作强度减轻，我们又减轻了点票、发票、记票、唱票的工作强度，节约了时间，确保了统计结果的准确性。
我们说进行选举，组织选举，开选举大会，是一个很费精力，往往有的时候，一个环节的疏忽或者忽略就会造成整个选举的失败。这种情况，我们遇到过很多，另外比如说在进行选举的过程里面，要求当场验票，可是由于天气的原因，有的时候进行选举，天下大雨，在室外进行选举，这样，这个选票，可能有的时候被淋湿，或者没有及时的进行验票，没有进行最后统计票数的多少。下面就应该怎么样，进行封存。由村民或者由居委会的选民看管这个票箱。
在有的地方，这个选委会直接把票箱就自己封存起来，说过一会儿，天气好了，咱们再当场进行验票。这个时候，有的选民就提出来，这个时候，你们自己封存的一段时间是不是做了什么手脚？往往有
人就据此来推翻这次选举。如果这种情况存在还是比较多的。也就说有时候每个环节他一点点的疏漏，就会导致选举的失败，采取这种网络投票的方式，可以解决这个问题。我们看这网络投票有很多的优点，其实在城市里面采取网络投票，还是比较现实的，因为城市里面网络还是比较普及的。
其实我们还可以进行很多方法的创新，比如说在有的部分，可以进行创新。比如说在山东有一个公司专门搞了一个点票机，这个点票机，就是它的选票进行选举的选票是特殊的，有点类似于我们标准化考试的试卷，采用铅笔，黑2B铅笔进行涂黑。然后点票机可以迅速的将上千张选票，迅速的统计出来，因此我们看节约了点票的时间，因为像有的地方的选举的人数比较众多，一千人以上，甚至两三千人，光是进行点票可能就要花费2―3个小时甚至更长的时间，所以往往点票的时候，如果出了一点差错要重新进行，耽误更长的时间，如果采取这个点票机，就解了点票其中这个环节。
比如像昨天我还接到了一个我们一个培训学员，是贵州贵阳的，他们要进行选举，完了就询问我讲课里面谈到的这个点票机，他的具体的功能和销售的情况。那我就直接把销售经理的电话给了他，他就可以直接去实验一下点票机的这个效果如何。所以说，我们可以进行更多的创新，我当时还有一个想法，就是进行投票机的研制，目前我们还没有看到。
其实这个投票机，它研制也是应该说在现在来说，这个条件下也是比较简单的。可以利用一个触摸屏，设计相关的软件，可以把候选人的头像就是图片，放在触摸屏上，然后选举的人就可以直接触摸候选人的头像，就可以计票，计入到里面去，这样就避免了有一些年纪大了，特别在农村，不识字的还需要请人代写票，这个过程就省掉了，因为你有图像嘛！而且，可以迅速的统计选票，比如说所有选民，都选完了，就可以立刻统计出数字，公布选举结果，而且计算机一般不会出现任何错误的。
因此我们来看，研究研制这个投票机，我觉得投入也不是很大，而且可以重复的用，你今年用完了，明年还可以再用，你这个地方用完了，另外一个地方还可以再用。因为我们看着就说，在选举的过程里面，我们可以进行选举方法和选举工具的创新，一方面可以提高工作效率，另外一个方面，可以避免很多问题。
七、民主管理
另外我们说民主管理，属于后三个民主的。从大的概念来看，在民主决策、民主监督也都属于民主管理的一部分。因此我们在这里面，民主管理我们主要是说一下，具体的民主决策和民主监督相关的内容，我们看一下民主决策。
（一）民主决策
大家看我这个图片上，它的这个结构是由四部分构成的，最左边，给大家介绍一下这个居民会议，也就是社区民主决策的机构。社区民主决策的机构，我们说就是居民会议。居民会议怎么组成？有三种形式：
一个是全体18周岁以上的居民组成，也可以是户代表参加组成居民会议，还可以是每个居民小组选举代表2―3人参加。因此我们看，居民会议必须由全体18周岁以上的居民、户代表或者居民小组选举的代表过半数出席，才能够举行。也就说要求这三种情况都可以组成居民会议，但是有一个要求，就是不管是哪一种形式都必须要求半数以上的参加，不管你是全体居民、年满18周岁以上的居民参加还是户代表参加，或者是居民小组派居民代表参加，都要求过半数。在会议上形成的决议，或者叫决定，必须有出席的人过半数通过，出席的人过半数通过。因此我们看，这是我们进行居民会议，应该有什么人参加，那决议应该通过的人数规定。
那我们来看一下，居民会议有哪些权利？比如有选举权，可以通过召开居民会议进行选举。因为刚才我们也谈了，选举可以由选举，年满18周岁以上的居民投票参加，也可以户代表参加，也可以居民代表参加。所以，他具有选举权。第二个有罢免权，对工作不尽力的、不合格的或者出现严重失误的，这些居委会干部进行罢免。第三个，审议权，审议社区一些相关的规章制度，比如像居民自治条例，或者叫居民自治条约，或者是自治章程等等。还有就是调查权，对发生在社区里面的一些问题组织调查。第五个，监督权，监督居委会的工作。第六个，提出议案权。居民会议可以向居委会提出议案。所以说这个部分的内容我们主要给大家介绍了社区民主决策的结构，主要是居民会议怎么进行召开，它有哪些权利怎样通过相关的决议。
怎么样进行决策？它是有一个具体的程序。大家知道，目前我们国家，近些年来随着基层民主的发展，对于程序也是要求越来越严格。民主是需要程序的，而这些程序，也可以起到监督的作用。也就是讲，程序的每一个步骤，其实就是一步监督的过程。严格按照程序执行，就等于在程序里面进行了一步一步的监督。
我们看一下，社区居民决策的程序是怎么规定的？我们看一下社区民主决策的程序，首先我们看要对什么事情进行决策，要首先提出议案，议案由谁来提出？可以由1/5以上的，18周岁以上的居民。可以由1/5以上的户，也可以由1/3以上的居民小组，或者是由居民委员会都可以提出议案。下一步就是说有了议案，比如说我们举一个例子，比如说社区里面，很多居民，比如说1/5以上的，18周岁以上的居民，都提出来社区里面应该设置一个健身场所，供在社区生活的各类人员，进行健身活动。比如说有1/5以上的，18周岁以上的居民就可以提出这样的议案，议案提出来以后，我们看由谁受理？我们看一看由谁受理？就是由居民委员会受理议案。可以把这个议案交到居委会。然后由居委会召集居民委员会会议。就是前面我们讲了决策机构召开居民会议。
对于议案，首先进行整理、分类、确定和增进。因为可能在一段时间以内，居委会可能接到很多的议案，这些议案它有不同的内容，可能有不同的服务领域，因此对它们要进行整理、分类、确定，然后进行相关的登记。再下一步我们看，比如说对刚才我们说的在社区里面要进行健身器材设置。到底是同意还是不同意？我们说要召开居民会议，或者是居民代表会议。说进行讨论和表决。表决就是根据大会
人数过半以上然后就可以通过。一般的这个表决方式，有举手表决，还有我们说投标表决。
最后，如果大家通过了，下一步就是进行公布、宣传和执行。比如说在小区里边设置健身器材，经过开会表决通过，那下一步就应该由居委会具体来实施。到底说在哪里设置？设置什么因的这个器材？还要进一步的征求大家的意见，先把这个决策公布出去，然后进行宣传，接下来征求大家的意见，制定实施方案。这个实施方案，也应该还是要进行民主决策的。把你的方案实施的公布征求居民的意见，这个指的就是执行的过程。这是我们讲的民主决策的程序。
（二）民主监督
民主监督我们可以分成两类：一类是日常性的监督；还有一类是定期性的监督。我们首先来看一下日常类的监督有哪些？比如说这个民主议事，组织居民会议，进行民主议事。或者是由社区协商议事委员会进行议事。第二种就是听取居委会的报告，居委会要向全体居民进行报告，说听取报告的这些居民，这些居民群众就可以对他具体工作进行了解，实施监督。再有就是工作监督，以这个社区居委会的工作、手段、方法和结果，是不是令所有的居民和驻社区的单位满意？居民群众、辖区单位都可以实施监督。
再有就是通过居务公开进行监督，我们走过很多的社区里面，可能大家也都生活在本社区里面，社区里面大家可以看到，都有一个宣传栏，还有一个公开栏，居务公开栏，就可以把日常的工作在居务公开栏里面进行公布。接受群众的监督。一般来讲这个居务公开栏它公开的内容，大体可以分为三大类，我认为第一类就是一些涉及居委会财务的内容。比如说小区里面，进行这个服务收费，收了多少钱，这个钱最后怎么为居民提供服务又花出去的？说在哪个项目花了多少钱，财务方面的公开。财务公开的方面也是居民比较关心的，涉及到财务内容，所以大家一般的来讲三个月公开一次。如果是重大的涉及居民利益的要及时进行公开。
再有，第二类公开就是自治事务的公开，居委会自治事务的公开。第三个就是上级，也就是我们讲的街道交付居委会做的这些政务类的公开，政务类的公开。比如说关于计划生育工作的公开，或者接受低保人员的公开等等。
我们来看定期性的监督，一个就是民主评议，一般的来说，要对这个居委会的工作进行评议，比如说到年底看看居委会工作是不是群众满意呀？召开会议进行居民代表会议进行评议。这些一般是由社区居民或者居民代表进行评议。
再有就是罢免和辞职。这两种是比较严格的，就是说后果比较严重的这么一种监督，也是由居民大会或居民代表大会实施。如果说你工作的不得力，两种方法一个是让你辞职，群众不满意，或者测评不通过，让你辞职。如果你不辞职，或者民愤极大，就可以使用罢免。
我们先看一下罢免的程序。一般的来讲，可以首先要提出罢免申请，比如说对居委会主任或者相关的委员，甚至整个居委会不满意，都可以提出罢免的申请。谁来提出？可以由1/5以上的，18周岁以上的居民提出；可以由1/5以上的户提出；可以由1/3以上的居民小组提出，提出罢免。罢免的理由是什
么？就是为什么要罢免他？不是空穴来风，也不是无缘无故的，一定是有原因的。有什么原因？我们看一下，主要来讲，六个方面的原因都可以促成居民或者居民代表、副代表等等对于居委会成员提出罢免。
我们先看这么几种原因：第一个工作不称职，有些工作居民群众不满意。一般的就是说我们说3年一届，全届选举。如果说一年进行一次民主评议，两次都不合格，都不称职，就可以让他辞职，如果不辞职，居委会也可以主动提出罢免，那对某个成员不满意提出主动罢免。第二就是有严重的工作事失误，给社区造成重大损失。第三个触犯刑律被依法判刑，受到刑事处罚。一、二、三都可以由居委会主动提出罢免。第四因病或者私自外出长期不履行职责。可能有的人就是因为得病了，长期不能任职，在这个岗位不能继续工作。再有或者私自外出，比如自己做生意去了，长期不履行职责。第五个工作能力差，或者工作作风粗暴，不适合担任工作职务。可能有人就问，他工作能力差，工作作风粗暴为什么当时还选他？当然了我们前面谈到了，目前我们的选举，特别是居委会的选举并不是很成熟，比如说还存在着指定的或指选的这种情况。甚至有的人是真正被选上来，被居委会，被居民选举上来的居委会成员。可能在选的时候对他只是表面的了解一些基本情况，对他具体的工作能力个工作作风也不是很了解，就造成了认知以后，他的工作方法，群众或者说这个居民接受不了。也有这样的例子，在有一个省市里有一个开发区里面，社区里面就存在这种情况。这个人当时发表竞职演说，然后比如说给大家带来比较好的发展前景，年底分红等等，取得了大家的信任，高票当选。可当选以后，你工作作风确实粗暴，很多是从自己的利益出发，还经常做一些违法的事情。那比如说以前上一任居委会和别人签订的协议，出租商铺，后来他上来以后要给予否定，要毁约。造成这些商户到法院状告，最后成为了被告、输了官司。
这种这个情况是工作作风也是粗暴，经常不民主议事，不进行民主决策。独断，最后老百姓又起来把他罢免掉，我们说的罢免掉。
因而我们来看，在村委会里面，罢免的情况比较多，应该是相对来说比较多，而在居委会还比较少，这和我们居委会的居民自治的程度有关系，我们说居民自治的程度现在应该是稍逊于村民自治。他的选举也没有村委会选举严格。因此说他罢免出现的情况也是比较少的。在这儿我觉得随着进一步的发展，居委会，他的直接选举和海选的进一步发展这种情况也是越来越多。
第六个就是死亡、失踪或者其他原因。我们说死亡、失踪可以宣告死亡、宣告失踪，还有一种就是真正的死亡。因此说这种情况，你都没有人了，不可能再担任这个职务，可以公告进行补选。第四、第五种，当事人可以主动辞职，如果不辞职的启动罢免程序。
这个是我们讲的六种原因，或者叫罢免理由。我们说提出申请以后，不管这里面涉及到一条、二条或者三条的理由，可以交给居民委员会，提出申请书交给居民委员会，提出罢免的申请书。
接下来我们再看居委会应该怎么办？他接受也就是说受理，下一步进行核实，反映的这些情况是否属实？比如说讲说他工作作风粗暴，经常以自己的利益为主，不顾社区居民的利益等等。就要进行核实进行调查，因为前面我们也讲了，居民会议它有一个就是调查权，可以实施调查。接下来我们来看，就
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我看到的居委会选举
我看到的居委会选举
&&&& 今天是街道居委会选举的选举日。一早我就根据组织的安排和分工，到了联系的居委会，现场坐阵，及时处理出现的问题和应对突发事件。我到了居委会，机关联络员张同志也到了。选举工作正在有条不紊地进行。我详细询问了选票发放、投票选民的统计、投票点的设置、流动票箱的安排、参选居民的动员等事项，她们都作了精心的安排，我听了比较满意，预感选举会成功。8点整，选举大会正式开始。选举委员会成员和工作人员、部分居民100多人参加了主会场的会议。党总支书记、选举委员会主任张书记主持会议。她首先介绍了选举工作的过程和候选人产生的过程，然后推选了工作人员，提交大会通过。大家鼓掌通过后，工作人员就位，检查票箱、封票箱。选举委员会成员和工作人员领取选票、进行投票。接下来工作人员根据选民证发放选票，领到选票的居民投下了自己神圣的一票，还有不少居民在拍照留念。主会场的投票结束以后，我和张书记一起到了流动票箱点巡查。一个投票点上，有工作人员4-5名。有人根据选民证发放选票，有人登记、统计，有人负责维持秩序，由人负责咨询，教大家怎么画圈、填写选票，还有人负责上门叫人来投票，投票的秩序很好，居民也三三两两来的不少。由于分了20多个投票点，所以居民们比较方便，在自己家的楼下就可以投票了，现场也不拥挤。我听说有位老王同志生了癌症，今天要去化疗，但是表示要投好选票再去医院。我听了很感动，就让张书记和原居委会李主任陪我一起上门去看望。我询问了他的病情，希望他保重身体，乐观对待病情，积极配合医生治疗。对他对于居委会选举工作的支持表示感谢。出了老王的家门，我们又走了几个投票点，情况都比较好。我还在一个投票点上遇到了原来中学学工时一个车间的师傅。他向我反映说，居委会的书记主任工作很辛苦，经常忙到晚上很晚才回家，而且待人诚恳，为人热心，他很感动，所以也来投票，支持居委会的工作。张书记也说，他平时对居委会的工作也很支持的。&胡主任来到居委会要我再到面上各个居委会去看一下。其实我是非常想在一个地方参加全过程的选举，可是面上也确实需要去看看，于是我和这里的居委会干部告别，希望她们仔细做好每一项工作，争取100%成功。&接下来我们走了5-6个居委会，都比较正常，包括原来有些矛盾的居委会。通过面上情况的了解，33个居委会选举工作基本正常。有两个居委会有点情况。第一个居委会，有一位居民反映，说没有拿到选票，被无辜剥夺了选举权，情绪比较激烈，要到市政府去反映。我了解了情况，原来是发放选票的同志，发了隔壁、楼上楼下，就是没有发给他，所以来到居委会兴师问罪了。上门发放选票的同志说，敲了他家的门，没有人，所以就没有发。居委会的同志查了选票，是有他选票的，也查了选名登记簿，也有登记的名字，所以将他的选票给他，但是他不要，要讨个说法。胡主任上去做工作，和他谈了选举登记、发放选票的规定，没有见到本人是不能发放选票的，除非有本人签名的委托书。现在见到你人了，发给你是正确的。现在选举还没有结束，不存在剥夺选举权的问题。派出所的孙副所长也一起做工作，这位居民的情绪总算平静了一点。&第二个居委会，我们去的时候，询问了情况，居委会小曹书记说没有问题。我知道这里前几天书记和主任为了选举工作闹矛盾，各自都在按自己的想法做居民的工作。小曹还打了辞职报告。因为他是选举委员会主任，不能临时换人，所以要他把选举工作认真做完。虽然他说没有问题，我还是有点担心。想不到他说，如果选举率不高，我手里还有没有发出去的空白票，可以随便填。我一听就火了，说，你不许乱搞，懂不懂法啊。如果今天这里出问题，你要负责任的。说完，我对联系这里的王部长说，选举的每个环节，你要亲自把关，不许小曹插手、乱讲，一定要按照规定动作做，哪怕一次选不出来，也要依法办事，决不允许做违法的事情。我在回街道的路上，对组织科长说，选举结束后，这个人要马上辞退，不能再做总支书记了。如果有违反选举法的情况，要立案查处。一个居委会几千居民，交给这样的人，怎么能放心。&到下午3点半，各个居委会都开始开箱计票了。很多居民都很认真地看着计票。有个居委会的居民要求一张张计票，不要同类票一起计，这样一来化费的时间就多了，但是居民愿意等结果。到了下午5点多，结果终于有了，所有的居委会都是一次选举成功。到了9点多，当选的人员名单、参选的居民数、投票数也都有了。&终于，历时两个多月的居委会选举，经过宣传发动、选民登记、居民代表选举、候选人酝酿、投票选举等阶段，到今天这次居委会选举的大事基本完成了。&
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(0) | 转载数这种情况，在农村选举的过程里面，也存在比较多，我；3.对当选干部的培训工作抓的不够；我们说居委会干部，它的官不大,管的事情却是比较杂；这是刚才我们从选举前、选举中和选举后给大家讲解了；上海居委会选举首次采用网络投票，采取网络投票其实；一个，就是选民证上和一般的选民证有一些区别，在他；第二个，就是查看候选人，在网络上可以把候选人的基；第三个，异地可参加选举，这
这种情况，在农村选举的过程里面，也存在比较多，我记得有的省份，可能因为当时选举的时候没有完成选举工作，后来一拖再拖，甚至三年过去了，这一届已经过去了，可是村委会还没有选出来。那这个工作怎么办？就由乡镇指派书记代管，或者指派人员代管，实际上，就是违背了我们村民自治的基本要求。可是也是没有办法的事情。因为没有选出来。因此对于选举后遗留的问题要有相关的处理机制。
3. 对当选干部的培训工作抓的不够
我们说居委会干部，它的官不大,管的事情却是比较杂的。在社区工作里面，涉及到居民生活的方方面面，还涉及到要协助上级完成相关的任务。因此，我们说，这样的工作是比较复杂的。所以具体来怎么搞，很多以前没有做过相关居委会工作的，根本不了解。就要求这些人，在当选以后要接受相关的培训。对他们讲解居委会的工作方法和进行居委会工作的相关的法律、政策。这样，才能使得这些人能够更好的在这个岗位上，为居民服务。也避免出现一些不应该出现的问题。
这是刚才我们从选举前、选举中和选举后给大家讲解了一下怎么样搞选举工作。接下来我们看一下，在进行选举的过程里面，我们还可以进行一些选举模式和选举方法的创新。
上海居委会选举首次采用网络投票，采取网络投票其实是一种比较好的方法，因为现在进行选举，很多人人口流动比较多，到了其他城市，甚至有出国的，在选举的时间段里面，不能够赶回来，怎么样进行选举？现在上海居委会，首次采用网络投票的方式，在网络上可以进行投票，这样可以扩大参选人员，提高参选率，而且他们进行的投票选举有一些特点，我们看一下。
一个，就是选民证上和一般的选民证有一些区别，在他的特别的选民证上有两个数字编号，一个编号是选民证号，还有一个就是选民证认证码。因为如果进行网络投票，必须进行验证，对你的这个号码进行验证。
第二个，就是查看候选人，在网络上可以把候选人的基本情况，在网上进行介绍，选民可以非常直观的看到候选人的基本情况。
第三个，异地可参加选举，这样就可以提高参选率。
第四个工作强度减轻，我们又减轻了点票、发票、记票、唱票的工作强度，节约了时间，确保了统计结果的准确性。
我们说进行选举，组织选举，开选举大会，是一个很费精力，往往有的时候，一个环节的疏忽或者忽略就会造成整个选举的失败。这种情况，我们遇到过很多，另外比如说在进行选举的过程里面，要求当场验票，可是由于天气的原因，有的时候进行选举，天下大雨，在室外进行选举，这样，这个选票，可能有的时候被淋湿，或者没有及时的进行验票，没有进行最后统计票数的多少。下面就应该怎么样，进行封存。由村民或者由居委会的选民看管这个票箱。
在有的地方，这个选委会直接把票箱就自己封存起来，说过一会儿，天气好了，咱们再当场进行验票。这个时候，有的选民就提出来，这个时候，你们自己封存的一段时间是不是做了什么手脚？往往有
人就据此来推翻这次选举。如果这种情况存在还是比较多的。也就说有时候每个环节他一点点的疏漏，就会导致选举的失败，采取这种网络投票的方式，可以解决这个问题。我们看这网络投票有很多的优点，其实在城市里面采取网络投票，还是比较现实的，因为城市里面网络还是比较普及的。
其实我们还可以进行很多方法的创新，比如说在有的部分，可以进行创新。比如说在山东有一个公司专门搞了一个点票机，这个点票机，就是它的选票进行选举的选票是特殊的，有点类似于我们标准化考试的试卷，采用铅笔，黑2B铅笔进行涂黑。然后点票机可以迅速的将上千张选票，迅速的统计出来，因此我们看节约了点票的时间，因为像有的地方的选举的人数比较众多，一千人以上，甚至两三千人，光是进行点票可能就要花费2―3个小时甚至更长的时间，所以往往点票的时候，如果出了一点差错要重新进行，耽误更长的时间，如果采取这个点票机，就解了点票其中这个环节。
比如像昨天我还接到了一个我们一个培训学员，是贵州贵阳的，他们要进行选举，完了就询问我讲课里面谈到的这个点票机，他的具体的功能和销售的情况。那我就直接把销售经理的电话给了他，他就可以直接去实验一下点票机的这个效果如何。所以说，我们可以进行更多的创新，我当时还有一个想法，就是进行投票机的研制，目前我们还没有看到。
其实这个投票机，它研制也是应该说在现在来说，这个条件下也是比较简单的。可以利用一个触摸屏，设计相关的软件，可以把候选人的头像就是图片，放在触摸屏上，然后选举的人就可以直接触摸候选人的头像，就可以计票，计入到里面去，这样就避免了有一些年纪大了，特别在农村，不识字的还需要请人代写票，这个过程就省掉了，因为你有图像嘛！而且，可以迅速的统计选票，比如说所有选民，都选完了，就可以立刻统计出数字，公布选举结果，而且计算机一般不会出现任何错误的。
因此我们来看，研究研制这个投票机，我觉得投入也不是很大，而且可以重复的用，你今年用完了，明年还可以再用，你这个地方用完了，另外一个地方还可以再用。因为我们看着就说，在选举的过程里面，我们可以进行选举方法和选举工具的创新，一方面可以提高工作效率，另外一个方面，可以避免很多问题。
七、民主管理
另外我们说民主管理，属于后三个民主的。从大的概念来看，在民主决策、民主监督也都属于民主管理的一部分。因此我们在这里面，民主管理我们主要是说一下，具体的民主决策和民主监督相关的内容，我们看一下民主决策。
（一）民主决策
大家看我这个图片上，它的这个结构是由四部分构成的，最左边，给大家介绍一下这个居民会议，也就是社区民主决策的机构。社区民主决策的机构，我们说就是居民会议。居民会议怎么组成？有三种形式：
一个是全体18周岁以上的居民组成，也可以是户代表参加组成居民会议，还可以是每个居民小组选举代表2―3人参加。因此我们看，居民会议必须由全体18周岁以上的居民、户代表或者居民小组选举的代表过半数出席，才能够举行。也就说要求这三种情况都可以组成居民会议，但是有一个要求，就是不管是哪一种形式都必须要求半数以上的参加，不管你是全体居民、年满18周岁以上的居民参加还是户代表参加，或者是居民小组派居民代表参加，都要求过半数。在会议上形成的决议，或者叫决定，必须有出席的人过半数通过，出席的人过半数通过。因此我们看，这是我们进行居民会议，应该有什么人参加，那决议应该通过的人数规定。
那我们来看一下，居民会议有哪些权利？比如有选举权，可以通过召开居民会议进行选举。因为刚才我们也谈了，选举可以由选举，年满18周岁以上的居民投票参加，也可以户代表参加，也可以居民代表参加。所以，他具有选举权。第二个有罢免权，对工作不尽力的、不合格的或者出现严重失误的，这些居委会干部进行罢免。第三个，审议权，审议社区一些相关的规章制度，比如像居民自治条例，或者叫居民自治条约，或者是自治章程等等。还有就是调查权，对发生在社区里面的一些问题组织调查。第五个，监督权，监督居委会的工作。第六个，提出议案权。居民会议可以向居委会提出议案。所以说这个部分的内容我们主要给大家介绍了社区民主决策的结构，主要是居民会议怎么进行召开，它有哪些权利怎样通过相关的决议。
怎么样进行决策？它是有一个具体的程序。大家知道，目前我们国家，近些年来随着基层民主的发展，对于程序也是要求越来越严格。民主是需要程序的，而这些程序，也可以起到监督的作用。也就是讲，程序的每一个步骤，其实就是一步监督的过程。严格按照程序执行，就等于在程序里面进行了一步一步的监督。
我们看一下，社区居民决策的程序是怎么规定的？我们看一下社区民主决策的程序，首先我们看要对什么事情进行决策，要首先提出议案，议案由谁来提出？可以由1/5以上的，18周岁以上的居民。可以由1/5以上的户，也可以由1/3以上的居民小组，或者是由居民委员会都可以提出议案。下一步就是说有了议案，比如说我们举一个例子，比如说社区里面，很多居民，比如说1/5以上的，18周岁以上的居民，都提出来社区里面应该设置一个健身场所，供在社区生活的各类人员，进行健身活动。比如说有1/5以上的，18周岁以上的居民就可以提出这样的议案，议案提出来以后，我们看由谁受理？我们看一看由谁受理？就是由居民委员会受理议案。可以把这个议案交到居委会。然后由居委会召集居民委员会会议。就是前面我们讲了决策机构召开居民会议。
对于议案，首先进行整理、分类、确定和增进。因为可能在一段时间以内，居委会可能接到很多的议案，这些议案它有不同的内容，可能有不同的服务领域，因此对它们要进行整理、分类、确定，然后进行相关的登记。再下一步我们看，比如说对刚才我们说的在社区里面要进行健身器材设置。到底是同意还是不同意？我们说要召开居民会议，或者是居民代表会议。说进行讨论和表决。表决就是根据大会
人数过半以上然后就可以通过。一般的这个表决方式，有举手表决，还有我们说投标表决。
最后，如果大家通过了，下一步就是进行公布、宣传和执行。比如说在小区里边设置健身器材，经过开会表决通过，那下一步就应该由居委会具体来实施。到底说在哪里设置？设置什么因的这个器材？还要进一步的征求大家的意见，先把这个决策公布出去，然后进行宣传，接下来征求大家的意见，制定实施方案。这个实施方案，也应该还是要进行民主决策的。把你的方案实施的公布征求居民的意见，这个指的就是执行的过程。这是我们讲的民主决策的程序。
（二）民主监督
民主监督我们可以分成两类：一类是日常性的监督；还有一类是定期性的监督。我们首先来看一下日常类的监督有哪些？比如说这个民主议事，组织居民会议，进行民主议事。或者是由社区协商议事委员会进行议事。第二种就是听取居委会的报告，居委会要向全体居民进行报告，说听取报告的这些居民，这些居民群众就可以对他具体工作进行了解，实施监督。再有就是工作监督，以这个社区居委会的工作、手段、方法和结果，是不是令所有的居民和驻社区的单位满意？居民群众、辖区单位都可以实施监督。
再有就是通过居务公开进行监督，我们走过很多的社区里面，可能大家也都生活在本社区里面，社区里面大家可以看到，都有一个宣传栏，还有一个公开栏，居务公开栏，就可以把日常的工作在居务公开栏里面进行公布。接受群众的监督。一般来讲这个居务公开栏它公开的内容，大体可以分为三大类，我认为第一类就是一些涉及居委会财务的内容。比如说小区里面，进行这个服务收费，收了多少钱，这个钱最后怎么为居民提供服务又花出去的？说在哪个项目花了多少钱，财务方面的公开。财务公开的方面也是居民比较关心的，涉及到财务内容，所以大家一般的来讲三个月公开一次。如果是重大的涉及居民利益的要及时进行公开。
再有，第二类公开就是自治事务的公开，居委会自治事务的公开。第三个就是上级，也就是我们讲的街道交付居委会做的这些政务类的公开，政务类的公开。比如说关于计划生育工作的公开，或者接受低保人员的公开等等。
我们来看定期性的监督，一个就是民主评议，一般的来说，要对这个居委会的工作进行评议，比如说到年底看看居委会工作是不是群众满意呀？召开会议进行居民代表会议进行评议。这些一般是由社区居民或者居民代表进行评议。
再有就是罢免和辞职。这两种是比较严格的，就是说后果比较严重的这么一种监督，也是由居民大会或居民代表大会实施。如果说你工作的不得力，两种方法一个是让你辞职，群众不满意，或者测评不通过，让你辞职。如果你不辞职，或者民愤极大，就可以使用罢免。
我们先看一下罢免的程序。一般的来讲，可以首先要提出罢免申请，比如说对居委会主任或者相关的委员，甚至整个居委会不满意，都可以提出罢免的申请。谁来提出？可以由1/5以上的，18周岁以上的居民提出；可以由1/5以上的户提出；可以由1/3以上的居民小组提出，提出罢免。罢免的理由是什
么？就是为什么要罢免他？不是空穴来风，也不是无缘无故的，一定是有原因的。有什么原因？我们看一下，主要来讲，六个方面的原因都可以促成居民或者居民代表、副代表等等对于居委会成员提出罢免。
我们先看这么几种原因：第一个工作不称职，有些工作居民群众不满意。一般的就是说我们说3年一届，全届选举。如果说一年进行一次民主评议，两次都不合格，都不称职，就可以让他辞职，如果不辞职，居委会也可以主动提出罢免，那对某个成员不满意提出主动罢免。第二就是有严重的工作事失误，给社区造成重大损失。第三个触犯刑律被依法判刑，受到刑事处罚。一、二、三都可以由居委会主动提出罢免。第四因病或者私自外出长期不履行职责。可能有的人就是因为得病了，长期不能任职，在这个岗位不能继续工作。再有或者私自外出，比如自己做生意去了，长期不履行职责。第五个工作能力差，或者工作作风粗暴，不适合担任工作职务。可能有人就问，他工作能力差，工作作风粗暴为什么当时还选他？当然了我们前面谈到了，目前我们的选举，特别是居委会的选举并不是很成熟，比如说还存在着指定的或指选的这种情况。甚至有的人是真正被选上来，被居委会，被居民选举上来的居委会成员。可能在选的时候对他只是表面的了解一些基本情况，对他具体的工作能力个工作作风也不是很了解，就造成了认知以后，他的工作方法，群众或者说这个居民接受不了。也有这样的例子，在有一个省市里有一个开发区里面，社区里面就存在这种情况。这个人当时发表竞职演说，然后比如说给大家带来比较好的发展前景，年底分红等等，取得了大家的信任，高票当选。可当选以后，你工作作风确实粗暴，很多是从自己的利益出发，还经常做一些违法的事情。那比如说以前上一任居委会和别人签订的协议，出租商铺，后来他上来以后要给予否定，要毁约。造成这些商户到法院状告，最后成为了被告、输了官司。
这种这个情况是工作作风也是粗暴，经常不民主议事，不进行民主决策。独断，最后老百姓又起来把他罢免掉，我们说的罢免掉。
因而我们来看，在村委会里面，罢免的情况比较多，应该是相对来说比较多，而在居委会还比较少，这和我们居委会的居民自治的程度有关系，我们说居民自治的程度现在应该是稍逊于村民自治。他的选举也没有村委会选举严格。因此说他罢免出现的情况也是比较少的。在这儿我觉得随着进一步的发展，居委会，他的直接选举和海选的进一步发展这种情况也是越来越多。
第六个就是死亡、失踪或者其他原因。我们说死亡、失踪可以宣告死亡、宣告失踪，还有一种就是真正的死亡。因此说这种情况，你都没有人了，不可能再担任这个职务，可以公告进行补选。第四、第五种，当事人可以主动辞职，如果不辞职的启动罢免程序。
这个是我们讲的六种原因，或者叫罢免理由。我们说提出申请以后，不管这里面涉及到一条、二条或者三条的理由，可以交给居民委员会，提出申请书交给居民委员会，提出罢免的申请书。
接下来我们再看居委会应该怎么办？他接受也就是说受理，下一步进行核实，反映的这些情况是否属实？比如说讲说他工作作风粗暴，经常以自己的利益为主，不顾社区居民的利益等等。就要进行核实进行调查，因为前面我们也讲了，居民会议它有一个就是调查权，可以实施调查。接下来我们来看，就
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