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打车软件监管的矛盾解决之道：把政府不该管的事交给市场
　　近日，交通运输部办公厅公布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》。《通知》指出，各地交通运输主管部门当加强出租汽车电召服务的统一接入和管理，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报。
　　《通知》一经公布，立即引起社会各界高度关注和广泛讨论。原因在于，《通知》直接关系到出租车司机、打车软件企业以及广大乘客的切身利益，影响重大。据统计，我国目前共有出租汽车134万辆，年客运量达401亿人次。打车软件最火时，快的和滴滴两家软件日均接单量均超过1000万，现在每天也约有500万人次使用。
　　为何要对打车软件进行监管
　　主要原因在于打车软件行业发展的过程中出现了一些问题。
　　其一，打车软件带来了新的社会不公平，对于不使用智能手机和打车软件的乘客而言，打车难度比以往增加而不是降低。其二，司机擅自加价、挑客、拒载行为不时发生，损害了乘客的权益。其三，在机场、火车站等场所使用打车软件以及一些黑车借助打车软件拉客，一定程度上扰乱了出租车运营、管理秩序。其四，司机行车期间使用打车软件存在安全隐患。
　　现有的三种监管模式
　　从去年开始，多地交通运输管理部门开始对打车软件进行规范。目前已经形成三种监管模式：一是北京模式，将打车软件纳入统一电召平台，订单全部备案，但只监管不调度；二是上海模式，在早晚高峰时段禁止使用打车软件；三是苏州模式，明令禁止出租车司机使用打车软件。
　　由此可见，打车软件监管带有很强的地域性，各地标准不同、做法不一，最严者直接禁止使用。但是，打车软件行业具有跨地域性，两大巨头快的和滴滴均是在全国多个城市运营，需要适应各地不同的监管标准。
　　新规意味着什么
　　此次交通运输部公布《通知》，明确将手机软件召车列入出租汽车电召服务范围，肯定了手机软件召车的积极作用，要积极鼓励支持各类出租汽车电召服务方式创新发展；但同时明确了监管原则，要建立统一电召服务平台运转，还要推送至统一车载终端。
　　按照《通知》规划的蓝图，未来的软件打车会是什么样呢？大概可以想象一下，你手机上可以随便安装多个打车软件，但司机那儿只有一个类似车载导航一样的终端。也就是说，打车软件的大部分责任就只剩收集召车信息了。这条规定引发了诸多争议。
　　统一电召平台与终端并非唯一方式
　　实际上，打车软件存在的四类问题并非难以解决，也不是只有统一电召平台与终端这&华山一条道&。
　　关于打车软件带来的社会不公平，许多新技术出现初期都曾遇到，比如火车票网上预订，对于不上网的广大农民工而言订票难度增加，但是随着智能手机的迅速普及，越来越多的用户开始熟悉和习惯网上订票，对不使用手机、不会上网的用户，也可以建立特殊的渠道保护其权益。
　　打车软件与之类似，前期存在一定的社会不公平，但是经过快的和滴滴持续数月的补贴大战，用户规模已经接近一亿，经过市场教育，大量用户迅速熟悉新的技术。尽管还存在不会使用新技术的用户，打车软件企业可以提供帮助，比如，快的在北京等城市试点老年人、孕妇免费专车的公益活动，针对盲人群体推出视力障碍者定制版产品等。尽管目前这一问题还没完全解决，但是至少说明，政府、企业完全可以找到相比统一平台与终端而言，成本更低、效率更高的方式。
　　关于打车软件加价，主要有两种类型：司机擅自加价和乘客自主加价，性质完全不同。前者违反了各地有关出租车运营的管理规定，损害了乘客的合法权益。后者则是一种类似于给小费的行为，在东南亚一些国家盛行，并没有损害乘客的权益，不违反各地管理规定的本意，直接禁止缺少明确的法律依据。因此，监管的重点应当是前者。至于司机挑客、拒载，现有的投诉举报机制可以发挥作用，同时可以辅之以技术手段，比如司机一旦接单，车辆顶灯即应显示&停运&或者&电调&，乘客扬招&待运&车辆不停的，即视为&拒载&。
　　关于扰乱运营、管理秩序，在机场、火车站等特殊场所，不进入排队系统而直接通过打车软件接客影响了正常的管理秩序，完全可以禁止排队司机使用打车软件，仅允许车站和机场外部的出租车接单后开到停车场或指定的位置等待指定的乘客，鉴于目前全国大量的机场和火车站出租车运力严重不足，借助打车软件的市场调节机制将起到一定的缓解作用。至于黑车借助打车软件违法运营，通过政府数据库与接入企业数据共享，进行身份审查和比对，严格准入即可解决。
　　关于打车软件存在的安全隐患，这一问题确实存在，但是实际影响有多大还不得而知，至少目前还缺少数据支持。而且这个问题可以通过技术手段和严格监管予以解决，比如一旦司机接单，自动屏蔽信息推送，甚至软件不可使用，国外打车软件已有类似做法，北京、上海也已经有相关规定，需要做的是对打车软件执行情况进行监督，对于乘客投诉举报及时、严格进行处理。
　　市场奖励计划乃企业经营自主权
　　除了统一电召平台与终端之外，《通知》还规定打车软件企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。这一规定针对的主要是快的和滴滴的补贴大战。
　　工商部门为了防止电商促销中出现低于成本价销售、虚假营销，曾有过类似规定，要求电商企业提前将促销方案向监管部门备案，以维护行业竞争秩序和消费者权益。与之不同的是，打车软件的市场奖励计划并未损害用户的权益，相反，补贴大战背后激烈的市场竞争反而给司机和乘客带来福祉。只是，通过巨额补贴获取用户的方式不可持续。
　　但是，作为市场主体的打车软件企业，实行哪种奖励计划或者营销方案是经营自主权的范围，交通部门的规定涉嫌侵犯企业的合法权益。
　　对打车软件进行监管存在上述诸多争议，本质在于如何处理政府与市场之间的关系。习近平总书记日前在中央政治局会议上的讲话中强调，要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。
　　与之相适应的的法治原则就是，对于公权机关而言，法无授权不可为，而对于市场主体而言，法不禁止即自由。行政法上也存在比例原则，要求行政机关采取的措施符合法律目的、结果与措施之间存在正当性、损害最小。
　　对于打车软件的监管，特别是统一电召平台与终端、市场奖励计划提前报备等监管措施，需要慎重考虑，切莫简单粗暴，违背了基本的法治原则。
　　这一《通知》的公布对于嘀嘀打车和快的打车来说，将造成难以想象的后果，前期通过烧钱补贴积累的用户很可能会迅速流失。不管怎么说，监管的初衷是好的，只是方法有待完善，简单粗暴的方式很显然是行不通的。就像习大大所安，应该把政府不该管的事交给市场。期待早日解决这个问题。
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严查非法客运：四家打车平台被各罚10万，滴滴已是第二次
（原标题：严查非法客运：四家打车平台被各罚10万，滴滴已是第二次）
早报记者 徐燕倩 非法客运是本次交通重点整治的10项违法行为之一。针对为不具备营运资格的车辆提供召车信息服务，上海市交通执法部门对部分打车平台开出罚单。昨日，记者从市交通执法总队获悉，通过立案调查，对平台开出10万元罚单。这是滴滴继2015年收到首张罚单后，“吃进”的第二张10万元罚单。据悉，市交通执法总队已累计对包括滴滴、优步、易到、神州在内的4户召车信息服务商开出5张罚单（其中滴滴2张），分别对其处以10万元的罚款。交管部门表示，下一步将继续加大对违规网络平台的查处力度，切实督促平台加强内部管理，把好驾驶员和车辆审核关，加强企业自律，共同维护本市交通营运秩序。神州拒不接受处罚近期，市交通执法总队对1年来的违法案件情况进行梳理时，发现滴滴平台上存在大量外牌车辆和私家车非法参加客运经营情况。据悉，针对平台对注册驾驶员及车辆审核不到位、内部管理不严、存在非法客运等情况，市交通执法总队加强企业监管，立即组织对企业开展上户检查，根据历史案件信息比对情况和现场上户检查结果，确认滴滴平台为不具备营运资格的车辆提供召车信息服务的违法事实，并于2016年1月予以立案，再次对滴滴平台开出10万元罚单。滴滴平台未于2月29日前按期接受处罚，且执法部门进行了多次电话及当面催办，并于3月28日向滴滴平台出具《行政处罚案件催办告知书》，明确表示将就其违法行为作为失信企业记录纳入《上海市公共信用信息服务平台》。截至发稿时，记者从市交通执法总队了解到，滴滴平台已于3月29日缴纳罚款接受处罚。据悉，自日《上海市查处车辆非法客运若干规定》和《上海市查处车辆非法客运办法》实施以来，总队在加大非法客运日常执法监管力度的基础上，进一步强化源头监管，加强对召车信息服务商为不具备营运资格的驾驶员或者车辆提供召车信息服务等违法行为的查处力度，通过开展上户检查、约谈企业负责人等方式，已累计对包括滴滴、优步、易到、神州在内的4户召车信息服务商开出5张罚单（其中，滴滴2张），分别对其处以10万元的罚款。截至目前，滴滴、优步、易道已完成行政处罚。但是，神州平台经过多次案件催办，仍拒不配合执法工作，不接受行政处罚。滴滴自称“运营合法”下一步，执法部门一方面将继续加大对违规网络平台的查处力度，切实督促平台加强内部管理，把好驾驶员和车辆审核关，加强企业自律，共同维护本市交通营运秩序；另一方面，针对神州等逾期未接受行政处罚的企业，执法部门将组织对企业开展联合约谈、上门送达法律文书、纳入公共信用信息失信企业目录，并进行媒体曝光。昨日，滴滴在给早报记者的一份声明中表示：愿意配合政府部门进一步完善平台审核与管理，也希望公安、交通等政府相关部门可以向滴滴开放相应的数据权限，确保审核与管理的权威性与精准度。滴滴方面表示，将进一步强化平台审核，并通过多举措配合政府限制外牌混入专车队伍。具体包括技术限制外牌听单——通过设立电子围栏，使外牌在上海地区无法听到订单，技术限制其进入；利用大数据进行分析甄别——虚假牌照司机在做单习惯、服务评分等方面都有较强相似性，通过大数据模型定位司机；排查投诉中的虚假信息——部分投诉的根本来源是虚假信息导致，如司机原因取消订单、拒载等，排查此类投诉中的虚假车辆；并加强司机及租赁公司宣传教育，客户投诉后立即封禁账户等措施。相关负责人表示，为了配合本地的交通法规和限牌政策，滴滴专（快）车在上海地区一直以来严守准则，对非沪牌车辆紧闭大门，并长期通过技术手段和大数据测控，严厉打击混入平台的外牌虚假注册车辆，一经发现或被乘客举报，核查无误后，便对司机予以封停账号处理。网约车非法客运仍存超常规交通整治下，各种五花八门的网络约车平台依然我行我素。29日下午，文汇报记者跟随市交通执法总队在虹桥枢纽地区开展非法客运整治行动。14时24分左右，执法人员发现一辆车牌号为“沪E3
”的北京现代，车上乘客正与司机用手机进行交易，执法人员随即将车子拦下。经取证发现，乘客是从陕西北路600号上车的，到达目的地虹桥机场2号航站楼后，支付了70元，司机实际收到52.8元，差价支付给了提供叫车服务的平台“去哪儿”。经进一步调查发现，该车是一辆私家车，没有营运资质，属于非法营运。
随后，执法人员又拦下一辆秦。原来，乘客用“神州App”叫了一辆专车，乍一看，“神州”提供的是有营运资质的车辆，但实际上，根据驾驶证信息，这辆比亚迪秦是由租赁公司统一购买，车辆性质为非营运，司机则是劳务派遣。因此，这辆车同样属于非法客运。记者在采访时也发现，执法人员常常碰到蛮横不配合的司机。14时45分左右，执法人员又“逮住”一辆可疑车辆“苏F9
”。拦下车辆后，当执法人员欲查看手机交易记录时，司机极不配合，想删除手机交易记录，并与执法人员发生争夺，导致执法人员手受伤。此外，个别乘客由于着急赶飞机，不愿意配合执法人员，增加了执法难度。对此，市交通执法总队希望乘客能够配合取证，维护自身合法权益。
本文来源：东方早报
责任编辑：齐栋梁_NF2865
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