盘县财政局双随机一公开抽查工作机制实施方案
盘县财政局双随机一公开抽查工作机制实施方案
为加快转变财政职能，创新财政管理方式，规范依法行政行为，营造公平竞争的发展环境，结合我局实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　按照县政府办有关文件精神要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，认真履行财政监管职能，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能。
　　二、工作任务及时限
　　(一)制定随机抽查事项清单。按照&法无授权不可为、法定职责必须为&的原则，局机关各股室要根据相关法律法规及规章确定的职权范围和日常监管掌握的情况，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。凡法律法规规章没有的，一律不得擅自开展检查。清单报局监督股汇总，建立市场主体名录库。
　　(二)建立&双随机&抽查机制(持续推进)。根据随机抽查事项清单，建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的&双随机&抽查机制。监督股、局办公室从市场主体和预算单位名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
　　(三)确定随机抽查的比例和频次。根据财政系统监管力量、监管对象、监管工作量、监管风险等进行调研和摸底，并在此基础上制定随机抽查，合理确定随机抽查的比例和频次。
　　(四)建立随机抽查的程序规定(持续推进)。按照合法性、适当性、可操作性原则，结合财政工作实际，建立随机抽查的程序规定，规范随机抽查程序，落实抽查人员责任，细化抽查方式方法。为确保抽查程序公开公正，探索通过邀请人大代表、政协委员等开展第三方监督。对抽查中发现的违法违规行为，要依法惩处，增强守法自觉性。抽查结果要及时向社会发布，接受社会监督。
　　(五)实行动态管理。对随机抽查事项清单、执法检查人员名录库实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
　　三、工作要求
　　(一)加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。局机关各股室要高度重视，严格按照本方案确定的工作任务和时限要求抓好落实，确保随机抽查模式能够顺利推广运用。
　　(二)严格落实责任。局机关各股室要进一步增强责任意识，大力推广运用随机抽查模式，公平、有效、透明地进行事中事后监管。在监管工作中要做到监管轨迹清晰，监管记录完整，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规追究责任。
　　(三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，要加强执法人员监管培训，提高执法人员监管能力和水平，确保监管质量;同时，要加大宣传力度，使监管对象和广大人民群众能够理解和支持，为顺利推行营造良好的舆论氛围。
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2016双随机抽查工作实施方案
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3秒自动关闭窗口关于印发局“双随机”抽查机制实施方案的通知
宁德市人力资源和社会保障局
宁人社〔号
关于印发局“双随机”抽查机制实施方案的通知
内容摘要：印发局“双随机”抽查机制实施方案
各县（市、区）人力资源和社会保障局，东侨开发区人劳局，局各科室、直属单位：
根据宁德市人民政府办公室《关于印发宁德市推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案的通知》（宁政办〔〕号）和福建省人力资源和社会保障厅《关于印发厅双随机抽查机制实施方案的通知》（闽人社文〔〕号），制定了局双随机（即：随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员）抽查机制实施方案，现印发给你们，请认真遵照执行。
根据宁政办〔〕号文件要求，请各县（市、区）人力资源和社会保障局，东侨开发区人劳局参照本方案，结合本地实际，于年月底前制定本部门双随机抽查实施方案，推广双随机抽查机制。各县（市、区）人社部门双随机抽查实施方案和市场主体名录库、执法检查人员名录库于月底一并上报市局政策法规和审批科备案。
联系人：林雄华
联系电话：
　　传真：“双随机”
抽查机制实施方案
　　为贯彻落实宁德市人民政府办公室《关于印发宁德市推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案的通知》（宁政办〔〕号）和福建省人力资源和社会保障厅《关于印发厅双随机抽查机制实施方案的通知》（闽人社文〔〕号），进一步加强事中事后监管，规范市场执法行为，特建立本局双随机（即：随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员）抽查机制，在全面梳理本部门监管事项，制定随机抽查事项清单，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库的基础上，采用双随机抽查方式，对本局批设的市场主体进行执法检查，避免执法扰民、任性执法等问题的发生。具体实施方案如下：
　　一、明确双随机抽查范围
　　根据法律法规规章及国务院、省政府、市政府有关文件精神，明确本局第一批随机抽查事项清单为现有行政审批和公共服务事项（共项，见附件）。待实施一段时间后，结合实施效果和工作实际，逐步将随机抽查事项范围扩到本局其他涉及市场主体的监管事项，不断提高随机抽查在检查工作的比重。
　　二、建立市场主体名录库
　　市场主体名录库为个行政审批公共服务事项设立以来已批设的全部管理服务对象（每个市场主体名录库应包含主体名称、许可证名称和编号、工商注册号或组织机构代码、批设时间、有效期限、许可范围、法定代表人、机构地址、联系电话、违法违规情况以及审批要素动态变更信息等构成要素，示例详见附件），每个事项分别建设个市场主体名录库。市场主体名录库由局政策法规和审批科牵头建设、管理，并根据审批情况定期更新。行政审批事项进驻宁德行政服务中心之前的市场主体名录，由有关业务主管科室于月日前报局政策法规和审批科汇总。
　　完成期限：年月日。责任部门：局政策法规和审批科牵头，人力资源开发科、劳动关系和劳动监察科、职业能力建设科配合。
　　三、建立执法检查人员名录库
　　执法检查人员名录库原则上由局机关及直属单位具有行政执法资格证工作人员构成，所有随机抽查事项共用个执法检查人员名录库。执法检查人员名录库由局政策法规和审批科负责组建，并根据执法检查人员变动情况定期更新。
　　完成期限：年月日。责任部门：政策法规和审批科。
　　四、组织实施
　　（一）制定年度双随机抽查计划。每年月底前（今年于月日前），由局各业务科室、单位提出双随机抽查需求，经局政策法规和审批科汇总、局领导审定后，统一公布实施。业务科室在加强审批事项事中事后监管工作中，也可根据工作实际，适时提出双随机抽查需求，经局政策法规和审批科初审，并报局领导审定后予以增补。
　　（二）双随机抽查的启动。发起科室根据年度计划，制定具体实施方案（含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等），会同局政策法规和审批科启动双随机抽查。
　　（三）随机抽取检查对象和执法检查人员。局政策法规和审批科根据年度计划和实施方案，通过摇号等，从相应市场主体名录库中随机抽取检查对象，并按实际需要人数的倍，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员（被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的，按抽取先后顺序依次进行递补）。抽取过程，由局办公室现场监督。
　　（四）开展执法检查。双随机抽查发起科室指派一名科级干部为执法检查组组长，带领执法检查人员，根据工作方案，对随机抽取的检查对象进行执法检查。
　　（五）结果运用及工作总结。检查结束后，双随机抽查发起科室应形成执法检查报告，于抽查结束后个工作日内报送局政策法规和审批科备案，并会同职能科室对抽查中发现的市场主体及行政机关有关工作人员违法违规行为进行通报、处理。职能科室要加强评估总结，针对普遍性、政策性的问题，要进一步完善有关政策，建章立制，举一反三，加强管理，堵塞漏洞。
　　五、双随机抽查比例和频次
　　随机抽查比例和频次，法律法规规章有规定的，按有关规定实施；法律法规规章没有规定的，每年随机抽查比例为不低于市场主体的，抽查频次每年不少于次。对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，可加大随机抽查力度。
　　六、具体要求
　　（一）高度重视，落实责任。双随机抽查是国务院和省政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署，请各有关科室、直属单位务必高度重视，增强责任意识，加强研究，切实把双随机抽查落到实处。
　　（二）规范程序，全程留痕。要严格执法，提高执法效能，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免任性执法、执法扰民。双随机抽查的发起、抽取过程、检查结果运用等要做到全程留痕，实现责任可追溯。抽查结束后，发起科室应在个工作日内将相关资料整理交局政策法规和审批科，由局政策法规和审批科做好归档工作。
　　（三）加强监管，落实整改。对随机抽查中发现的问题，要采取针对性强的监督检查方式，及时开展整改回访，确保整改落实到位。同时，结合双随机抽查工作，推动系统性市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单制度建设；逐步建立健全随机抽查与市公共信用信息平台等有关社会信用体系相衔接机制。
　　（四）及时总结，不断完善。要及时总结双随机抽查工作经验，不断完善双随机抽查工作机制。同时，积极探索建立邀请人大代表、政协委员、第三方评价机构代表等到现场监督工作机制。
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宁德市人力资源和社会保障局&
二０一六年五月十日
索 引 号：
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