面对20位女生的贴心祝福，围观男生无比羡慕嫉妒恨。
女司机：粉丝会说你还是很厉害。我觉得会很掉粉。
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　　来 信：
尊敬的陈部长：您好，感谢您百忙之中看完我的几句心里话，听一听我们这些最基层的环保工作者的心声。我是一名基层环境监察工作人员，从事环境保护工作的这些年来，对环保领域的工作有一些自己的看法和意见。
一是机构混乱，人员队伍参差不齐，人员质量和数量，装备保障不足等等；
二是思想意识薄弱，危机意识不强，有令不行，禁不止。
三是行政干预实时存在。
第二关键的是制度，从省以下的牵扯到各相关职能部门的职责从新界定的问题，所以，在此提几点建议，就算是一个扎根环保的人为环保事业尽一份心吧！
第一：改变环保监察机构及其人员的尴尬地位，建议更名为XX环境保护执法局或分局，使用行政执法专项编制或行政编制，提升基层环境监察机构存在感，提高基层环境执法队伍的人员素质和能力。
第二：充分理顺各个部门的职责，改变过去“一个皮球大家踢”的局面。
第三：强化权力和责任监督机制。不能自己又是运动员又是裁判员，环境质量的提升，需要对地方政府、相关职能部门的责任落实进行监督。
第四：修改完善健全环保法律法规。
第五：建立合理党政领导干部奖惩晋升机制。
第六：希望改革的进度能再快一点。
罗冬阳同志，您好，感谢您对省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的关心和支持，并来信提出了宝贵的意见和建议。感谢您和广大基层环境监察工作人员多年来为环境保护工作做出的贡献和努力，您的意见凝聚着基层环保工作者的心声，对本次改革实施有较好的借鉴。
党中央国务院高度重视省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。为落实好这项重大改革任务，环境保护部、中央编办会同中央组织部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、法制办专门组成了垂直管理改革领导小组。环境保护部先后赴湖北、福建等多个省份调研，广泛深入听取省市县三级党委政府、有关部门、专家代表意见，形成70余万字的调研分析材料，与申请改革试点的12个省份多次对接。还同步开展了合法性审查、政策评估、舆情应对方案编制等工作。先后两次征求有关部门和各省（区、市）政府意见。《意见》起草工作历时7个月，数易其稿。
您提出的意见与我们前期调研和多次征求意见所收集的很多观点相一致，也是改革过程中需要着力解决的问题。在改革制度设计过程中我们就这些问题进行了深入的调研和研究，并与中央编办、中组部、法制办、人力资源和社会保障部及河北、重庆等试点省市进行了多次对接和沟通。
7月22日经中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）。本次垂直管理制度改革过程中，将合理界定环境监察和环境执法内涵、对象，强化环境执法部门地位，增强手段和能力，要求制定党委政府及其相关部门环境保护责任清单，构建大环保格局，在确保习近平总书记提出的“4个突出问题”得到切实解决的同时，力争解决一些长期困扰环保系统的机制性体制性问题，积极稳妥地推进改革，保证环境保护新老体制平稳过渡。
目前，我们正在与有关省份对接，协助完善形成各省改革实施方案，更有针对性、更有效地解决问题，包括您来信中提及的问题。
待《意见》正式印发后，我部将进一步加强对试点省份的指导督促，争取使各省方案体现可行性、可操作性，形成在全国范围内具有可借鉴性和可推广性的经验、模式。
再次感谢您的来信。
(文章来源：环保部)
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人民日报海外版
往期回顾 &
中办国办印发指导意见
推进环保机构执法垂改试点
人民日报海外版
　　本报北京9月22日电　（记者寇江泽）中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。　　作为实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（以下简称“垂改”）的路线图，《意见》提出五方面的措施：确保市县政府履责：强化责任分解落实；强化议事协调机制；强化市级对县级环保工作的综合统筹；强化工作支持与协作联动；强化监测执法信息共享。　　目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）以党委或政府名义提出了改革试点申请。
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">市级环保机构实施双重管理县环保局调整为派出分局
垂管不改变地方党政环保主体责任
《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)已经由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。
“与一般的、单项的、单纯的制度改革不同,垂改是‘底盘性’的制度改革。”参与了《指导意见》调研、起草全过程的环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽今日指出,垂直管理要动体制、动机构、动人员,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,是环境治理基础制度。垂直改革涉及上收监测事权,执法权以及人事任命权等等,但并没有改变地方党委和政府对本地区生态环境负总责的这项根本制度。
在吴舜泽看来,垂改不仅没有改变或者弱化地方党委和政府环境保护主体责任,而是要强化地方党委和政府生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任。
实施垂改后,市级环保机构将实施双重管理,县级环保机构将全部改为市级环保局的分局。
强化地方党委政府环保责任
据吴舜泽介绍,《指导意见》由环保部、中编办、中组部等7部委(办)共同完成。目的是切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任,增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。
根据《指导意见》,地方党委和政府对本地区生态环境负总责；同时,将推动落实环境保护党政同责、一岗双责。对失职失责的,严肃追究责任；强化省级环保部门对市县两级环境监测监察的管理。
《指导意见》要求,落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。《指导意见》提出,试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任,完善领导干部目标责任考核制度,把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度,支持环保部门依法依规履职尽责。
有一种观点认为,实施垂改后,地方环境保护主体责任将转移到环保系统或者上交到上级政府。吴舜泽明确指出,这是一种错误观点。“垂改不是改变或者弱化地方党委和政府环境保护主体责任,而是要强化地方党委和政府生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任。”吴舜泽说,强化地方党委和政府生态环境主体责任主要是加强监督检查来强化这一责任,并通过条上的垂改来倒逼地方政府履责,制度化、机制化、长效化地推动落实发展和保护党政同责、一岗双责。这是环保垂直管理制度改革与其他系统垂直管理制度改革的一个明显不同。
他指出,省级统一承担生态环境质量监测评价考核和市县两级环境履责情况的环境监察责任,市级统一承担辖区内环境执法责任。这就是所谓条上的责任。
吴舜泽认为,通过改革,将实际普遍存在的以环保系统为主的环境履责体系,调整为地方党委和政府负责、环保部门统一监管、相关部门各司其职的大环保工作格局,地方党委政府和环保系统将进一步明晰责任,协力推进,履责高效,问责有力,建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制。
省环保部门对全省统一监管
就强化地方环保部门职责,《指导意见》提出,省级环保部门对全省(自治区、直辖市)环境保护工作实施统一监督管理,在全省(自治区、直辖市)范围内统一规划建设环境监测网络,对省级环境保护许可事项等进行执法,对市县两级环境执法机构给予指导,对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理,负责属地环境执法,强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法,现有环境保护许可等职能上交市级环保部门,在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。
《指导意见》提出,试点省份要制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单,明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任,按职责开展监督管理。地方各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。
市环保局局长由省里提名
就市县环保机构如何调整,《指导意见》明确,市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免；市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理；涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。
同时,县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。
《指导意见》要求,试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。经省级政府授权,省级环保部门对本行政区域内各市县两级政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行情况,一岗双责落实情况,以及环境质量责任落实情况进行监督检查,及时向省级党委和政府报告。
环境监测事权上收到省级
《指导意见》明确,本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担；领导班子成员由省级环保厅(局)任免；主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。
对于县级环境监测机构,《指导意见》明确,现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。
《指导意见》要求,加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移,加强基层执法队伍建设,强化属地环境执法。市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量,由市级承担人员和工作经费。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,配备调查取证、移动执法等装备,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。
《指导意见》提出,目前,仍为事业机构、使用事业编制的市县两级环保局,要结合体制改革和事业单位分类改革,逐步转为行政机构,使用行政编制。
根据《指导意见》要求,2017年6月底前将完成试点工作。2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。在此基础上,确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务,到2020年,全国省以下环保部门按照新制度高效运行。
□　本报记者　郄建荣注重条块结合 强化履职尽责 解读《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》
　　中国环境报记者王昆婷 童克难
　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），集中体现了党中央、国务院对省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（以下简称“垂改”）工作的导向和要求，为全国实施垂改厘清了思路，指明了方向，明确了重点，将成为各地推进垂改的基本遵循。为方便各级环保部门和社会各界正确理解和实施《意见》，中国环境报记者采访了环境保护部地方垂直管理工作小组办公室有关负责人。
　　问：应如何理解垂改的内涵？
　　答：首先，要从垂改任务提出的初衷看垂改。习近平总书记在党的十八届五中全会上指出，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已经成为全面建成小康社会的突出短板，扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼；垂改要在试点的基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。因此，垂改实质上是从改革环境治理基础制度入手，解决制约环境保护事业发展的体制机制障碍，标本兼治加大综合治理力度，推动环境质量改善。
　　第二，要从生态文明体制改革的大背景中去看垂改，不孤立地就垂改谈垂改。垂直管理制度改革是生态文明体制改革的关键环节，与已经出台的《生态环境监测网络建设方案》《环保督察方案（试行）》等重大改革一脉相承，与各项生态文明制度改革相辅相成，必须从党的十八大以来各项重要文件精神中系统理解垂改、落实垂改、推动垂改。
　　第三，与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，垂改要动体制、动机构、动人员，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。同时，垂改也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。因此，垂直管理制度是环境保护的基础治理制度，垂改是“底盘性”的制度改革。
　　《意见》与党中央、国务院生态文明体制改革、行政体制改革的目标导向高度吻合、衔接协调，是落实生态文明建设和绿色发展要求的新举措，是推进生态文明体制改革的新突破，是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的新支撑，将为落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》提供体制保障，有利于推动以改善环境质量为核心的环境管理转型，有利于加快补齐生态环境短板，具有重大而深远的意义。
　　问：《意见》确立了什么样的改革路径？
　　答：《意见》分3部分，共7个方面22条。第一部分为总体要求，提出了改革试点工作的指导思想和基本原则；第二部分为改革任务，明确了地方党委和政府、环保部门、相关部门责任和环保机构、环境监察、环境监测、环境执法等领域的改革要求等；第三部分为组织实施，要求加强组织领导，严明工作纪律，有序推进改革。
　　根据《意见》，核心改革路径可概括为“两个加强、两个聚焦、两个健全”。一是在制度建设上实现“两个加强”，即加强地方党委政府及其相关部门环保责任的明确和落实，加强对地方党委政府以及相关部门环保责任落实的监督检查和责任追究。二是在工作重心上实行“两个聚焦”，即省级环保部门进一步聚焦对市县生态环境质量监测考核和环保履责情况的监督检查，市县两级环保部门进一步聚焦属地环境执法和执法监测。三是在运行机制上强化“两个健全”，即建立健全环保议事协调机制，建立健全信息共享机制。
　　问：垂改将如何解决现阶段环保管理体制存在的突出问题？
　　答：第一，关于落实对地方政府及其相关部门的监督责任问题。《意见》明确了地方党委政府对生态环境负总责的要求，并加强监督；制定了相关部门环境保护责任清单并严格落实，依法追责；提出了省级环保部门统一行使环境监察职能，经省政府授权，落实对市级县政府及其相关部门的监督责任。这就将党政同责、一岗双责落到实处，实现发展与保护的内在统一、相互促进，从体制上促进环保工作。
　　第二，关于解决地方保护主义对环境监测执法干预问题。体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅（局）主管。
　　第三，关于适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求。要求省（自治区、直辖市）积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量；要求省级环保部门牵头建立健全区域协作机制，推行跨区域跨流域环境污染联防联控，加强跨区域流域联合监测、联合执法、交叉执法；鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。
　　第四，关于规范和加强地方环保机构队伍建设。要求地方结合事业机构改革，将目前还是事业性质、使用事业编制的县环保局逐步转化为行政单位，规范设置事业单位性质的环境执法机构；尽快出台规范性文件，全面推进环境监测监察执法能力标准化建设；实行环境监测与执法测管协同，配备环境执法调查取证、移动执法等装备，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；建立运行大数据平台，提高信息化水平和共享水平。
　　问：改革在环保部门的不同层级、不同业务领域将分别以何种模式进行？
　　答：环境保护涉及事项多、领域广，需要系统考虑，要与党的十八大以来的制度改革方向保持一致。因此，《意见》对环保部门不同层级、不同领域实施不同模式的改革。
　　一是市级环保局领导班子实行以省为主的双重领导干部体制，在避免干扰的同时，保证了市级环保局仍然作为市级政府的工作部门，确保市级党委政府环境履责有机构有手段；县级环保局作为市级环保局的分局，其人财物及领导班子成员均由市级环保局直管。二是建立健全环境监察体系，由省级环保部门统一行使环境监察职能，实现省督市县。三是市级环境监测机构主要负责生态环境质量监测评价工作，上收到省级，防止生态环境质量监测数据干扰；县级环境监测机构主要负责执法监测，随县级环保局一并上收到市级，留在属地配合环境执法队伍，提高环境执法效能。四是县级环境执法机构上收到市级统一使用、统一指挥。
　　此外，改革牵涉范围广、因素多，尤其是全国经济发展水平和基础条件差异大，改革推进过程中面临的情况和问题也会有所不同，因此《意见》给地方留有充分的自主空间，对直辖市、省直辖县（区）等一些领域改革只作了原则性要求。
　　问：如何保证条块两方面的责任都能得到落实？
　　答：落实条块两个方面的责任、实现条块结合是垂改的基本方向。实施垂改，调整机构隶属关系是手段，重构条块关系是方向，落实各方责任是主线，推动发展和保护内在统一、相互促进是落脚点。《意见》把充分调动条块两方面积极性作为基本出发点，既不能因改革削弱、上交地方党委和政府环保主体责任，也不能让地方党委和政府权责不等、没有手段、无法履责。
　　要摒弃垂改后地方环境保护主体责任转移到环保系统或者上交到上级政府的错误观点。垂改不是改变或者弱化地方党委和政府环境保护主体责任，而是要通过加强监督检查，强化地方党委和政府生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任，并通过条上的垂改来倒逼地方政府履责，制度化、机制化、长效化地推动落实发展和保护党政同责、一岗双责。这是环保垂直管理制度改革与其他系统垂直管理制度改革的一个明显不同。同时，条上的责任也要落实，省级统一承担生态环境质量监测评价考核和市县两级环境履责情况的环境监察责任，市级统一承担辖区内环境执法责任。
　　《意见》提出5方面的措施，确保市县政府履责。一是强化责任分解落实。各地应制定负有生态环境监管职责的相关部门环境保护责任清单，着力构建权责明确、齐抓共管的大环保格局。二是强化议事协调机制。要求省市县政府建立健全环保议事协调机制，由环保部门承担日常工作，这将有利于强化综合决策，统筹协调各方面力量。三是强化市级对县级环保工作的综合统筹。市级环保局仍为市级政府工作部门，市级党委政府环保履责情况与改革前差别不大，并可以在市级环保议事协调机制平台上做好各县环保工作的统一谋划、科学决策，按生态环境系统完整性实施统筹管理。四是强化工作支持与协作联动。地方各级环保部门继续支持地方政府环保履责，落实环保部门与地方党委和政府及其相关部门协作联动的制度性安排。五是强化监测执法信息共享。各地建设数据共享平台，在环保系统和地方党委政府间实现信息互联互通、共享共用。
　　问：《意见》中对多年来反映强烈、长期期待解决的体制机制问题提出了哪些创新的思路和措施？
　　答：《意见》针对制约现实工作、多年来反映强烈、长期期待解决的体制机制问题，多方面提出了一些解决思路、办法和措施，含金量很高，既有遵循又有创新，特别是一些创新举措彰显了中央改革的决心和力度，需要各地结合地方实际，积极探索创新，切实推进改革。
　　比如，在中央文件层面提出制定并落实环保责任清单，要求地方党委和政府及其相关部门管发展必须管环保、管生产必须管环保，从而实现大环保的格局；要求省市县设立环境保护议事协调机制，显著增强环保统筹协调能力，这是充分发挥各自优势、加强条块结合的有效解决措施；赋予环境监察新内涵，建立健全独立权威高效、专司督政的环境监察体系，日常驻点监察和定期督察巡视相结合，形成制度链条；进一步优化省市县环保职能，省市县三级各自聚焦主责主业，提高环境保护的整体效果；实行以条为主的市局领导干部双重管理模式，明显增强环保部门的调控能力，避免地方干扰；省级上收生态环境质量监测事权，实现省级监测、省级考核，为“以改善环境质量为核心”的环境管理转型提供制度基础；将环境执法机构列入政府的执法部门序列，依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段，明确环境执法人员统一着装，增强环境执法权威性；规范和加强环保机构队伍建设，逐步补齐机构和队伍短板；建立健全乡镇环保体制机制，落实负责环境保护工作的机构和人员，全面强化农村环境保护；建立环保大数据平台，集成环保大数据，实现不同行政层级之间、不同部门之间、不同主体之间共建共享共用，以大数据推进环境管理的信息化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平；加强跨区域、跨流域的环境保护，有序整合不同领域、不同部门、不同层级的监管力量，推动环境治理体系的现代化；强化环境执法监测和监管执法的协同，提升环境执法的及时性、权威性和有效性。
　　问：《意见》对地方先行先试有哪些具体安排？
　　答：党中央、国务院对本次垂改作出“前期准备、地方试点、全面推进”三步走的部署，《意见》的印发标志着第一步顺利完成，这也标志着第二步正式启动。因此，推动地方搞好试点是当前工作的重中之重，《意见》也作了具体安排。
　　一是要求试点省份党委和政府对本次改革负总责，要成立专门的领导小组，省级政府抓好方案制定，抓好改革实施。二是目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）以党委或政府名义提出了改革试点申请，开展了改革实施方案起草等前期准备工作。环境保护部、中央编办将从东中西部区域统筹、前期准备基础、经济社会发展特点和环境问题类型、地方改革实施方案完善性等方面考虑，统筹确定试点省份，成熟一个、备案一个、启动一个。三是环境保护部、中央编办在地方先行先试过程中加大指导力度，积极稳妥地推进地方垂改，力争在2017年6月底前完成试点工作。
　　环境保护部、中央编办将认真总结评估试点工作，向党中央、国务院提出全面推开改革的配套政策和工作安排建议，报党中央、国务院批准后，全面推开改革工作。力争在 2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全国省以下环保部门按照新制度高效运行。
来源：中国环境报&
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