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保安服务市场不正当竞争行为的分析与思考
谢利苹,2014-02
【摘 要】本文以作为出发点，，提出了我国保安服务市场的建议。自1984年12月广东省深圳市蛇口区成立第一家保安公司至今，中国保安服务业已经走过了个年头。随着《保安服务管理条例》的贯彻落实，“十二五”规划的开局，中国保安服务业正处于承前启后、继往开来的关键节点
挂靠公司是指依附于一个具有独立法人资格的单位一般理解为单位或个人利用其他单位的名义或资质，以挂靠方的名义从事生产经营活动，并向方缴纳一定费用的行为。挂靠可以利用被挂靠企业的信誉、信用或经营资格谋求更多的订约机会；作为出借企业名义的对价，被挂靠企业往往会从挂靠的经营活动中取得一定利益，或是收取固定的管理费用，或是按照一定的比例提取利润。表面上看来，采用挂靠经营方式对双方都是有利的，但其实双方享受的权利与承担的风险是不对等的。挂靠承担上缴管理费用的义务；被挂靠企业只享有收取相对较小数额固定收益的权利，但却承担了相当大的风险，一旦挂靠经营上违约或侵权，势必给被挂靠企业造成难以估量的损失。正是这种实质上的不平等和潜在的风险性，引发了实践中的大量纠纷。从来看，挂靠经营中最常见的是：挂靠单位在对外合同中发生纠纷，第三人首先追究被挂靠企业的责任挂靠人以被挂靠企业名义对外交易产生债务后，债权人会以被挂靠人作为债务人，要求其承担清偿责任。
一些保安企业承接到保安项目后，通过价格差价或出于人力资源短缺的因素，将项目转借给其他保安企业，以此获得利益。一方面，项目转借在一定程度上有利于调剂保安企业承接项目时此缺彼余的现象，对
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　　一、旅行社挂靠经营1.内涵挂靠经营指企业、事业单位或公民在一定时期内使用其他企业法人名义对外从事经营活动的行为。其中，允许其他企事业单位或公民使用自己名义的企业法人为被挂靠人;使用被挂靠企业法人牌子对外从事经营活动的企事业单位或公民为挂靠人〔’〕。　　　　2.挂靠经营旅行社的特点(1)挂靠旅行社需在一定时间范围内向被挂靠旅行社缴纳一定的费用，此费用即作为这一时期的挂靠费用，一般为3000元一5000元不等的挂靠费。　　　　(2)挂靠旅行社对外多冠以旅行社门市部、营业部、业务部等名称。挂靠旅行社为了逃避旅行社行政管理部门的查处，在挂靠时通常以旅行社门市部、营业部等名义存在，这样既可以逃避检查又可以利用旅行社的品牌赢得旅游者的信任。　　　　(3)挂靠旅行社不受被挂靠旅行社经营管理规章的约束，在财务、人事、业务网络上相对独立甚至完全独立。一般有自己独立的账户，对外使用旅行社或营业部的印章，并且独立操作团队，而正规的旅行社对服务网点、营业部等实行统一的管理、财务、招徕和咨询服务，团队必须交由总部操作。　　　　二、旅行社挂靠经营的利与弊1.挂靠经营带来的益处(1)设立更简单。旅行社挂靠经营使有限的资金用于团队操作，不用为了因交足注册资本和质量保证金后不再有流动资金而愁眉不展，而且减少申请设立正规旅行社的繁琐条件。　　　　只要以设立门市部或服务网点为名进行申请即可，更简单、方便。　　　　(2)运营灵活，易于生存。挂靠旅行社因不受被挂靠旅行社规章制度的束缚，因此整个运营体系更灵活，在操作过程中可以根据不同情况进行变化。虽然其生存能力较弱，但面对冲击时，因其成本小，所以在某些程度上比大旅行社更适应环境的变化。　　　　(3)扩展业务，提高效率。旅行社对其挂靠社严格管理，进行整体操作，积极设计、研发新线路新产品。挂靠社统一价格，提高服务质量，这样不仅使挂靠社灵活操作，被挂靠社获取收益，而且可与其他大社相竞争，达到双方获益。　　　　2.弊端(1)恶性价格竞争盛行，市场秩序混乱。旅行社挂靠经营，虽说给挂靠社带来了很多方便，并且表面上减小了压力，但实际上却加速了企业的灭亡。旅游者寻求低价位商品，而挂靠旅行社为了吸引旅游者，一味降价，甚至低于其成本进行操作，渐渐导致整个行业的恶性竞争，而挂靠社最终的结果则是倒闭。　　　　(2)权利义务的不对等，给被挂靠社带来了经营风险。对被挂靠旅行社自身来说，出租本企业业务经营权，必然对其业务经营活动的持续健康运行不利，甚至会危及企业的生存和发展。搞挂靠经营的旅行社的命运往往有三种:第一种是在初期，旅行社业务和规模扩张很快，表现为一派兴旺景象;第二种是时间不长就会出现麻烦，如被挂靠旅行社业务逐渐下降，待收款项逐渐增多，财务状况走下坡路，挂靠旅行社状况混乱等。　　　　第三种是财务状况和企业信誉状况急转直下，因为挂靠旅行社的恶性竞争使得企业品牌高度受损。质量纠纷、债务纠纷日渐增多，使企业举步维艰[L37而被挂靠旅行社最终的命运只有两种:一种是悬崖勒马，下决心清理挂靠部门，积极扩展旅行社业务，使企业洗心革面;另一种则是一撅不振，艰难度日，甚至倒闭或被吊销营业执照。　　　　(3)债权债务难以处理。一方面，挂靠社不确定性高，组团旅行社经营者担心团队无法顺利完成，因此拖欠地接旅行社的团款，使得地接社零团费或负团费操作。另一方面，挂靠社因流动资金少，在业务繁忙的旺季往往资金周转不灵，这就迫使地接旅行社经营者不得不拖欠酒店或旅游车队的款项。这样就形成组团社拖欠地接社，地接社拖欠酒店、车队这样一种三角债的局面。而因为挂靠社有很多不确定性，所以组团社在收取客人团款时很难一次性收回，使得三角债问题越发严重，债权债务难以处理[4]三、解决旅行社挂靠经营的措施旅行社挂靠经营的行为已经严重影响整个旅行社行业的正常发展，因此应采取一系列恰当的措施解决此种问题。　　　　1.宏观上使旅行社业积极向垂直分工体系演化旅行社的分工体系指的是不同类别的旅行社在各个市场区域和旅游产品流通环节中扮演的角色及其相互之间的关系。要解决中国旅行社水平分工模式存在的主要问题，必须对水平分工体系进行改革。应向旅游产业较发达的西方国家学习，将我国旅行社的水平分工体系转向垂直分工体系，让大中小旅行社各尽其职，真正实现大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理化。　　　　2.中观上修正我国现行的旅游法律法规(1)按旅行社规模大小制定不同层次的注册资本及质量保证金。按旅行社经营场所的面积、从业人数等确定不同等级的注册资本及质量保证金。并对新旅行社进行不定期的明察暗访，如查到旅行社规模有所变动又未及时予以上报的给予重罚。　　　　(2)制定更合理的考核评价体系。针对老社、强社、大社及新社、弱社、小社的差异，制定出相应的考核评价体系，不单纯凭业绩定输赢。要使业绩与服务质量作为共同的指标，且针对旅行社的不同，制定不同的标准，进行较公平的评比。　　　　让旅行社专心提高服务质量，只有服务搞上去，业绩才会跟上来。　　　　(3)加强旅游法制建设，制定详细的规章制度。《旅行社条例实施细则》第二十七条及《旅行社条例》第四十七条简单地指出挂靠行为属于出租、出借及受让或者租借旅行社业务经营许可证及其处罚方法。因此，需定出单独的法律条文明确规定什么是挂靠经营，此种现象一经发现就要及时处理，以避免旅行社钻法律漏洞，进行违法经营行为。　　　　3.微观上加强旅行社内部、外部的管理(1)加大对挂靠经营行为的惩罚力度。上文的法律条文中指出相关惩罚办法，但此种处罚对挂靠旅行社及被挂靠旅行社来说可谓是九牛一毛。因此应加大惩罚力度，此种现象一经发现便处以高额罚款，吊销旅行社业务经营许可证，相关管理人员终身不得从事旅行社业务经营活动，做到杀鸡做猴，使整个旅游市场规范化。　　　　(2)改善旅游市场监管手段。目前，我国旅游市场监管的手段仍以人员现场监管为主，手段相对落后，造成较高的成本，直接制约对旅行社挂靠经营行为的监管效果。因此，应充分利用网络监测手段，做到实时监控，避免人为操作的隐性问题。并加强对旅游市场监管人员的筛选和培训，建立一支素质高、能力强、组织精干的旅游市场监管队伍，打击和遏制困扰旅行社行业的挂靠经营现象，净化我国旅行社业的经营环境.　　　　维护旅行社和旅游者的合法权益。　　　　(3)旅行社内部加强管理。旅行社挂靠经营这一手段虽然在短期内能够给被挂靠社带来一定的经济利益，宣传自己的品牌，但由于挂靠社的不确定性强、流动性大，因此长期下来毕竟会给旅行社带来损害，并且影响其声誉。因此，为了旅行社的健康发展，内部管理人员应该加强对旅行社的经营管理，对门市部、服务网点统一管理，加强监督，杜绝挂靠现象的发生，确保旅行社健康稳步地发展。
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黑保安公司假挂靠负责人被拘
民警右告知保安如何选择正规保安公司。本报记者欧阳晓菲摄　　本报讯（记者袁国礼）如果小区保安是未经培训、无证上岗的“黑保安”，这样的小区会安全吗？市公安局内保局昨天调查发现，北苑一小区的保安就是来自无资质的京保嘉业公司，公司负责人史某自称挂靠在一家合法公司名下。目前，史某已被警方拘留15天。
　　北京市公安局内保局从上周起，开始对黑保行清理整顿。昨天，在接到举报后，警方对该小区的保安进行了调查。保安们都表示，他们没有上岗证，也没有上，公司招他们来时，只看了看身份证，并没有进行其他审核。
　　该小区的15名保安都是北京京保嘉业安防技术服务有限公司派来的，刚来不到一个月。据该小区的物业公司保安部经理黄先生称，他们是经过招标定下的京保嘉业公司，该公司当初拿了营业执照，而且自称有保安业务许可，“还在试用期。”黄先生表示，如果该公司确无资质，他们不会再用。一些业主也表示，如果真是黑保安，“太不安全了”。
　　京保嘉业公司的负责人史先生表示，他们公司是挂靠在另外一个合法的保安公司下面，“没有任何问题”。他声称，会逐渐对这些保安进行培训，上岗证正在考取中，签合同后会上保险。
　　据警方介绍，京保嘉业公司还向丰台、海淀的两个小区派遣保安，一名保安还因为公司不发工资爬上楼顶要跳楼。据警方初步调查，京保嘉业公司并无挂靠，京保嘉业公司弄了一个保安公司的许可证复印件，在与物业公司接触时，就以“挂靠”的名义骗人。市公安局内保局保安和技术防范管理支队副支队长李辉表示，京保嘉业公司属于未经公安部门许可非法提供保安服务，警方将对史先生治安拘留15天，并将对该公司做进一步调查，如果经营额达到标准，将按非法经营罪追责。
　　（袁国礼）
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