研究进一步落实空气重污染应急措施等事项
昨天下午，市政府召开常务会议，研究进一步落实空气重污染应急措施等事项。市委副书记、市长王安顺主持会议。
会议研究了媒体报道“环保部：京冀治霾部分应急措施未落实”有关情况的通报及整改工作，听取了6月至10月首都环境建设检查考核情况和生活垃圾处理设施建设进展汇报，强调，当前空气重污染、环境治理问题群众高度关切，必须严格落实主体责任，采取更加积极主动的应急措施，敢于碰硬，切实把应急预案各项措施落到实处。同时强化应急督查，对于检查中发现的问题要主动曝光并通报整改结果，对于不执行、不落实、不履职的单位和个人要严肃查处。
会议在研究《北京市关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》时指出，要着重处理好“互联网+”行动与京津冀协同发展、全国科技创新中心建设、人口调控和完善本市产业布局之间的关系，鼓励基于互联网的创新创业，进一步提升互联网安全管理水平，力争在重要领域和关键环节取得实质性突破。
会议原则通过了《北京市城市公共空间设施治理工作方案》，要求切实提高城市精细化管理水平，更加注重公共服务设施与周边环境相协调，更好地推动首都城市功能发挥和环境面貌改善。
会议还研究了其他事项。
（吴迪 徐静芸）
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政府办文件
各镇人民政府、城关街道办事处，高新区、各中心，县政府有关工作部门、直属机构：
《三原县年度冬季大气污染防治工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&三原县人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&日
三原县年度冬季大气污染防治工作方案
&&& 为全面做好年度冬季大气污染防治工作（以下简称“冬防”），现依照省市有关文件精神，结合“治污降霾·保卫蓝天”行动相关要求，制定本工作方案。
&&& 一、总体要求
&&& 认真贯彻落实省市治污降霾专题会议精神及冬季大气污染防治工作要求，以“尘、煤、柴、车”为治理重点，进一步提升重污染天气应急处置能力，全面深化大气污染防治工作，持续解决冬季大气污染问题。
&&& 二、工作目标
&&& 通过开展冬季大气污染防治（时间从日至日，共4个月时间）专项行动，全面强化各类大气污染源和防治设施运行的监管，严厉查处超标排污和无组织排放等环境违法行为;推进大气污染防治各项工作措施落实，有效削减大气污染物排放浓度和强度;积极应对可能出现的重污染天气;紧盯冬季大气污染防治考核指标要求，确保可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)等重点指标年均及同期浓度均有所下降，重污染天数明显减少。
&&& 三、工作任务
&&& （一）防治扬尘污染
&&& 1.城区禁止土石方作业。“冬防”期间，除市政抢修、抢险工程外，城区严格落实“停止一切拆迁、出土、倒土等土石方作业”的规定；严查7个100%防尘措施落实情况；对扬尘污染严重、治理措施不力的施工单位列入环境信用“黑名单”坚决予以清理，并向社会公开。新建商混站一律实现全封闭作业，现有达不到环保要求的商混站要限期整治，实现所有物料入室进场。（责任单位：县市容局、县住建局、高新区管委会）
&&& 2.加强路尘污染防治。一是加强城区道路抑尘保洁工作。城区主要道路实施机械吸尘式清扫，启用湿式清扫设备，每天（雨天除外）对道路路面进行不少于两次的喷雾压尘，主要施工路段加大喷雾压尘次数。二是严防道路施工扬尘。城区及交通道路要加强施工现场管理，对已开挖路面及时回填铺油，对裸露地面、物料、土方进行全遮盖，适时洒水压尘；对破损路面及时整修、铺设，减少车辆通行扬尘。三是控制河道工程扬尘。河道整治工程应加强施工现场扬尘污染防治工作，防止大气环境污染。（责任单位：县市容局、县交通运输局、县水利局）
&&& （二）防治燃煤污染
&&& 1.消减煤炭消费总量。严格按照省市要求，强化重点耗煤企业用能管理，通过调整产业结构，加快落后产能淘汰等削减煤炭消费量，推进能源结构调整，努力降低煤炭消费占比。（责任单位：县发展和改革局）
&&& 2.严格控制燃料煤质量。对县域内年用煤量在5000吨以上的排污企业，每月至少开展一次煤检工作，抽检数每月不少于总批次的25%，结果在新闻媒体上进行通报。（责任单位：县市场监管局）
&&& 3.强化燃煤企业污染防控。一要加大监察力度。“冬防”期间，对全县重点燃煤企业实施24小时环境保护驻厂监察，对其运煤、堆煤、用煤环节及治污设施运行情况进行全面监督，实行限煤质、限煤量、限负荷，达到限排放的“四限”措施。二要确保污染物达标排放。按照《关中地区重点行业大气污染物排放限值》（DB61/941-2014）要求，强化对燃煤锅炉、工业窑炉的监督管理，加大现场排查检查频次，及时发现并严格查处超标排污等各类违法行为。严查除尘、脱硫、脱硝等大气污染防治设施不完备、不正常运行、擅自拆除或闲置等环境违法行为；严查企业伪造工况和环保设施运行数据等环境违法行为，及时进行在线数据有效性审核，确保在线监控设施稳定运行；严查因未采取有效防尘措施存放煤炭和灰渣，导致扬尘污染的违法行为；严查大气污染防治措施未有效落实的环境违法行为。三要开展燃煤小锅炉排查。继续排查辖区燃煤小锅炉，坚决取缔拆除后又死灰复燃的燃煤小锅炉，对私自安装的各类燃煤小锅炉，不得补办环评手续，不得申报锅炉淘汰补贴资金，依法予以查处并限期拆除。（责任单位：县环保局、燃气办）
&&& （三）防治低空面源污染
&&& 1.禁止焚烧各类废弃物。加大日常巡查，及时查处露天焚烧秸秆及各类废弃物污染大气环境的行为，重点加强车辆维修、施工工地、道路两侧、商业门店、农贸县场等场所巡查，依法查处露天焚烧油毡、橡胶、皮革、垃圾、落叶、废纸、木材及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体行为。（责任单位：县市容局、县环保局、各镇人民政府、街道办事处、便民发展服务中心）
&&& 2.综合整治物料堆场。开展物料堆场综合整治，采取清理、密闭、覆盖等手段，有效解决堆场扬尘污染问题。（责任单位：县环保局、县工业发展局）
&&& 3.控制挥发性有机物排放。按照《三原县挥发性有机物污染综合整治方案》（咸治霾办发〔2015〕6号）要求，加大石油炼制、化工、制药、农药、印刷、涂料、橡胶、干洗、餐饮、机动车制造与维修等行业挥发性有机物污染防治工作。石化企业要抓紧制定泄漏检测与修复（LDAR）计划并组织实施，防止或减少泵、压缩机、阀门、法兰等易发生泄漏的设备与管线组件发生跑、冒、滴、漏现象；服装干洗行业淘汰开启式干洗机，推广使用配备压缩机制冷溶剂回收系统的封闭式干洗机，鼓励使用配备活性炭吸附装置的干洗机；餐饮行业要安装高效油烟净化器并加强维护，确保治理效果；推广采用静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等效率较高的涂装工艺，避免无VOCs净化、回收措施的露天喷涂作业。相关企业要建立健全VOCs治理设施的运行、维护和台帐等日常管理制度，根据工艺要求定期对各类设备、电气、自控仪表等进行检修维护，确保设施稳定运行。（责任单位：县工业发展局、县环保局负责相关企业挥发性有机物防治工作；县市场监管局负责服装干洗行业和餐饮行业挥发性有机物防治工作）
&&& （四）防治机动车污染
&&& 1.实时监控检测机动车尾气。购置机动车尾气红外检测车辆，在城区主要地段对行驶车辆进行污染物排放动态抽测，对尾气超标车辆依法采取措施进行查处。在主要路段安装“黄标车”监控设施，将“黄标车”限行纳入交通违章电子监控系统进行管理。（责任单位：县财政局、县环保局、县公安交警大队分别负责）
&&& 2.严格查处违规行驶车辆。城区禁止过境大型货运机动车行驶；严控渣土车、垃圾车“冒尖”运输；严格查处“黄标车”、“无标车”违规行驶；加快“黄标车”及老旧车辆淘汰进度，淘汰车辆必须就地拆解。（责任单位：县公安交警大队牵头，县商务局配合）
&&& (五)做好重污染天气应急管理工作
&&& 1.落实应急会商（响应）制度。冬防”期间，“冬防”工作领导小组办公室严格按照市级启动的应急等级做好相应应急响应，并通知各成员单位落实好重污染天气应急措施。（责任单位：县环保局）
&&& 2.落实应急预警措施及应急评估。重污染天气应急预警期间，各镇人民政府、街道办事处、便民服务中心及县政府有关工作部门要按照《三原县重污染天气应急预案（暂行）》，根据预警级别，采取相应的减排措施，并跟踪督察和随机暗访，保证各项应对措施落实到位。重污染天气预警结束3日内，各相关单位将应急评估报告书面上报县重污染天气应急指挥部办公室（县治霾办），客观、真实、全面总结应急预警工作部署、落实及存在的问题。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处、便民服务中心，县政府有关工作部门）
&&& 3.落实应急演练活动。11月份，根据全市安排的重污染天气应急演练活动，同步开展应急演练活动，对我县应急方案进行实战检验。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处、便民服务中心，县政府有关工作部门）
&&& 四、工作机构
&&& 为确保我县2015年-2016年冬季大气污染防治工作扎实推进，县政府决定成立“冬防”工作领导小组和联合巡查组，具体组成人员及职责如下：
&&& （一）“冬防”工作领导小组
&&&& 组长:&& 王& 健&& 县委常委、副县长&&&&&&
&&&& 成员:&& 康承耀&& 县政府办主任
&&&&&&&&&&&& 张立伟&& 县环保局局长
&&&&&&&&&&&& 党德海&& 县发展和改革局局长
&&&&&&&&&&&& 常鸣龙&& 县财政局局长
&&&&&&&&&&&&&习军安&& 县住房和城乡建设局局长
&&&&&&&&&&&& 李大智&& 县市容局局长
&&&&&&&&&&&& 程运峰&& 县工业发展局局长
&&&&&&&&&&&& 孙宏伟&& 县交通运输局局长
&&&&&&&&&&&&&孙学峰&& 县水利局局长
&&&&&&&&&&& 杨方伟&& 县安监局局长
&&&&&&&&&&& 李自力&& 市场和质量监督管理局
&&&&&&&&&&& 张翔英&& 县广播电视台台长
&&&&&&&&&&& 毕宏伟&& 县电力局局长
&&&&&&&&&&& 李& 飞&& 县气象局副局长
&&&&&&&&&&& 惠建国&& 县公安局副局长、县交警大队大队长
&&&&&&&&&&&&张春胜&& 县环保局副局长
&&&&&&&&&&& 王宽宏&& 城关街道办事处主任
&&&&&&&&&&&&冯双利&& 渠岸镇镇长
&&&&&&&&&&& 杨& 斌&& 鲁桥镇镇长
&&&&&&&&&&& 张小房&& 独李镇镇长
&&&&&&&&&&& 韩常虹&& 陂西镇镇长
&&&&&&&&&& &郭& 虎&&&大程镇镇长
&&&&&&&&&&& 唐卫东&& 西阳镇镇长
&&&&&&&&& & 刁振辉&& 陵前镇镇长
&&&&&&&&&&&&雷彬献&& 新兴镇镇长
&&&&&&&&&&& 李永良&& 嵯峨镇镇长
&&&&&&&&&&& 梁永刚&& 高渠便民服务中心主任
&&&&&&&&&&& 王怀先&& 安乐便民服务中心主任
&&&&&&&&&&& 李& 峰&& 徐木便民服务中心主任
&&&&&&&&&&& 万& 双&& 马额便民服务中心主任
&&& “冬防”工作领导小组，全面负责“冬防”工作的组织实施、沟通协调、指挥推进、调度监督、汇总上报等，并对全县各镇、街道办、便民服务中心以及相关部门的工作情况进行督查考核。领导小组下设办公室，办公室主任由县环保局局长张立伟担任。
&&& （二）联合巡查组
&&& 由县治污降霾办公室牵头，从公安、交通、市容、住建、市场监管、环保等部门各抽调1至2人，设立“冬防”联合巡查组，“冬防”期间在县环保局临时集中办公。对在巡查、抽查、夜查或暗查等过程中发现的典型环境案件，进行督查督办、跟踪问效，重大案件移交相关部门处理。
&&& 五、保障措施
&&& （一）加强组织领导。县治污降霾办公室全面组织实施
“冬防”工作，各镇街道办、便民服务中心及各有关部门也要成立相应组织机构，明确分管领导，加强组织保障。
&&& （二）健全工作机制。一要实行月调度制度。县治污降霾办公室负责实行日分析、周研判，及时调度“冬防”工作目标任务、完成情况，发出预警通报。同时，组织召开月调度例会，每月10日前听取工作汇报，研究下一步工作，通报环境空气质量状况、考核和执法检查情况。二要实行曝光制度。联合巡查组定期在媒体公开曝光环境违法案件和查处结果，在全社会形成对环境违法行为的高压态势。三要实行专项治理工作制度。各镇街道办、便民服务中心及各有关部门按照职责分工, 分别制定各自的冬季大气污染防治专项治理工作方案，并组织实施。四是实行网格化管理制度。加快环境保护网格化管理建设，确保“冬防”期间投入运行。充分发挥基层网格员的监督作用，确保各项防治措施和监管任务落到实处。
&&& （三）强化督查考核。县“冬防”工作领导小组要跟踪督办、现场约谈，对重大环境违法案件挂牌督办，把“冬防”工作与“治污降霾”年度工作同步考核，对工作推诿扯皮、人为设置工作障碍的责任人进行问责。
&&& （四）保障资金投入。县财政局安排必要的专项资金，对“冬防”期间的检查、巡查、督查、监（检）测、驻厂监察等工作经费予以全额保障。各镇街道办、便民服务中心及相关部门也要建立“冬防”工作保障机制，保证工作经费，对工作业绩突出的单位和个人，尤其是网格监管等基层工作人员给予适当补助。
&&& （五）加强信息公开。县广播电视台要开设“冬防”工作专栏、专刊，全方位、大力度、多视角报道“冬防”工作部署、工作开展及环境空气质量状况。县治污降霾办公室要定期编印“冬防”工作简报，各相关单位通过多渠道开展宣传工作，加强24小时值班制，及时查处群众投诉。
&&& “冬防”工作结束后，各有关单位必于日前书面上报工作总结。县政府将适时召开总结讲评会议，总结经验，分析问题，研究制定和完善大气污染防治工作长效机制，创新工作措施，全力保障环境空气质量持续改善。
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治霾举措的关键是落实
　　据人民网报道，12月6日起，大气扩散条件总体不利，山西部分地区将出现较大范围空气重污染过程。受此影响，太原等多个城市出现重度及以上污染，太原市PM2.5数值突破300，重度雾霾如期而至。
　　对于雾霾的预测，相关部门的技术水平和准确度都很高，即便提前预知，大家该上班还是要上班，该出门还是要出门，雾霾来袭，我们能做的除了戴上口罩，多乘坐公共交通以外，似乎只能静静等待它的到来。作为经过多年与霾对战的政府管理部门，已经有了一套完整的应对举措。梳理这一年来，仅太原市就召开了三次以上省城环境质量改善指导协调组会议，每次会议都是省级领导主持，规格高、频次多，可见省委省政府的治霾决心和重视程度，出台的举措也堪称史上最严。
　　领导重视，措施得力，但关键还在于落实。进入11月的山西，几乎日日与雾霾“相见”，全省各地频发大雾与雾霾预警，这与进入冬季燃煤取暖不无联系。为此今年7月份，太原市政府就发出通告，明确规定市区所有城中村、棚户区和农村为洁净煤使用区域，在这些区域内禁止销售、使用原煤及不符合环保规定的型煤、洗选动力煤和配煤等燃料。今冬采暖期已开始一个多月，据太原晚报报道，多个城中村仍在燃用原煤烧锅炉取暖，王村、亲贤、寇庄等地每天黑烟照旧冒。市政府发出的"限煤令"在执行中大打折扣。治霾举措放了“空炮”，这并不是个例，据山西电视台报道，在太原市兴华街每晚大量无牌渣土车并没有加盖密封装置，空气中带来大量灰尘，刚修建一新的兴华西街也布满了“泥屎”，而在市郊的上庄街，问题更加严重，沿线遍布石料加工点、混凝土搅拌站、再生资源公司，每天产生大量粉尘，而从未办理环评手续，虽然已经被环保部门认定为违法建设，但是企业该生产生产、污染该排放还是排放。
　　究其原因，一方面利字当头，违法企业不惜铤而走险，想要这些企业守法依规，不能靠企业自己的道德自觉。另一方面，深夜治理渣土车、关停郊区小工厂，工作难度大，效果也不会立竿见影。面对上级政令，有些部门和单位存在不作为、慢作为的心里，但这正是治理雾霾的关键一环，如果没有贯通“最后一公里”，任何举施都会束之高阁，成为一纸空文。解决这些问题必须严字当头，违法企业要付出严重代价，应急预案启动不及时、应对工作不力的单位和个人，要严肃追究责任。霾来不是一日之“果”，驱霾也终需久久为功，而非仅靠临时性应急，但是如果各种治霾措施无法落实，治霾之路将遥遥无期。
　　10日，随着一股冷空气到来，北风将吹走潜伏山西多日的雾霾。但是治霾措施真正落实的东风何时吹来，我们还在等。（章善使）
（ 责任编辑：刘洋
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