2016年退休人员社保加多少
2016年退休人员社保加多少
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一、日前，经批准办理退休手续并按月享受基本养老保险待遇的人员(不含机关、财政全额供款和差额供款事业单位中执行机关、事业单位退休费计发办法和调整政策的劳动合同制工人)，自日起调整基本养老金。
二、退休人员按缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄，下同)调整基本养老金。缴费年限满10年及其以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3.5元;缴费年限不满10年的退休人员(不含建设征地农转工退休人员)，每人每月增加35元;缴费年限不满15年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加52.5元。
三、按本通知规定调整基本养老金前，低于统筹范围内平均基本养老金水平2513元/月的退休人员(不包括高级专业技术人员、军队转业干部、原工商业者)，在按缴费年限调整养老金的基础上，再按下述办法调整基本养老金：缴费年限满30年及其以上的，每人每月增加45元;缴费年限满20年不满30年的，每人每月增加40元;缴费年限满10年不满20年的，每人每月增加35元;缴费年限不满10年的(不含建设征地农转工退休人员)，每人每月增加30元;缴费年限不满10年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加35元。上述人员调整后的基本养老金不超过2773元/月。
四、在按本通知第二、三条规定增加基本养老金的基础上，退休人员再按下列绝对额调整基本养老金：按本通知规定调整基本养老金前，月养老金低于2513元的，每人每月再增加90元;月养老金在2513元及其以上，低于3500元的，每人每月再增加70元;月养老金在3500元及其以上，低于4500元的，每人每月再增加50元;养老金在4500元及其以上的，每人每月再增加30元。
五、经国家或本市高级专业技术职称评审委员会评审通过，并在退休前被单位聘用为高级专业技术职务的人员，按相应管理权限批准的高级政工师及劳动部门批准的高级技师，在按本通知第二条和第四条规定调整基本养老金的基础上，每人每月再增加120元;退休前享受教授级同等待遇的高级工程师，经国家或本市高级专业技术职称评审委员会评审为正高级专业技术人员的，每人每月再增加220元。上述人员增加基本养老金后，低于2773元/月的，补足到2773元/月(不含退职的高级专业技术人员)。
六、按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发人事部等部门《关于进一步贯彻落实人发〔2002〕82号文件精神，切实解决部分企业军转干部生活困难问题的意见》的通知》(中办发〔2003〕29号)精神，退休的军队转业干部按本通知第二条、第四条规定调整基本养老金后，低于2773元/月的，补足到2773元/月。
七、按照原劳动和社会保障部、统战部、财政部、民政部《关于进一步解决原工商业者生活困难问题的通知》(劳社部发〔2002〕9号)精神，原工商业者按本通知第二条、第四条规定调整基本养老金后，低于2773元/月的，补足到2773元/月(不含退职的原工商业者)。
八、建国前参加革命工作，按原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)规定，享受原标准工资100%退休费的老工人，日至日参加革命工作的，每人每月增加440元;日至日参加革命工作的，每人每月增加420元。
【关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案】
根据党中央、国务院关于增加机关事业单位离退休人员离退 休费的决定，制定本实施方案。
一、增加离退休费办法
机关事业单位日前已办理离退休手续和已达 到离退休年龄的人员〈按国家有关规定经批准留任的除外〉，从 日起增加离退休费。
(一)离休人员每月按下列标准增加离休费：行政管理人员，省 部级正职及以上1400元，省部级副职1140元，厅局级正职900 元，厅局级副职730元，县处级正职570元，县处级副职480元，乡 科级及以下400元;专业技术人员，教授及相当职务820元，副教 授及相当职务540元，讲师(含相当职务〉及以下职务400元。
(二)退休人员每月按下列标准增加退休费：行政管理人员，省部级及以上1100元，厅局级700元，县处级460元，乡科级350元，科员及办事员260元;专业技术人员，教授及相当职务700元，副教授及相当职务460元，讲师及相当职务350元，助教〔含相当职务)及以下职务260元;工人，高级技师和技师350元，高级工以 一 18 下(含高级工)及普通工260元。
(三)按国家规定办理退职的人员，按每人每月260元增加退 职生活费。
(四)在按以上标准增加离退休费的基础上， 日前出生的离退休人员每人每月再增加100元， 日至日期间出生的离退休人员每人每月再增加 60元。
二、经费来源
这次增加机关事业单位离退休人员离退休费所需财政资金， 按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。对部分地方所需经 费，中央财政通过增加均衡性转移支付给予适当补助，具体办法由 财政部另行研究确定。
三、组织实施
党中央、国务院各部门和全国人大、全国政协、最高人民法院、 最高人民检察院、各民主党派、各人民团体，及其所属在京事业单 位增加离退休人员离退休费的工作，由人力资源社会保障部、财政 部负责协调，各部门(单位〉具体实施;各地区和中央各部门在京外 单位(：少数部门除外〉，在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，由 人力资源社会保障部门会同有关部门组织实施。
本实施方案由人力资源社会保障部负责解释
穗职工医保大幅调整 大病补助限额提到22万元
在2015社保年度开始后，职工大病补助的支付限额，根据上年度职工年平均收入(74245元)的3倍来计算，可以提升到2 2万元之多，相较于往年的15万元上限，大大提升了职工医保大病保障的报销额度。
由 于统计口径的原因，在社会保险的诸多领域中，每年的7月1日至次年的6月30日为一个统计周期即社保年度。在2015社保年度开始之后，养老、医疗、工 伤、生育、失业五大险种中除生育保险外，其余险种均出现了较大幅度的待遇变化、调整。为此广州市人社局日前专门对职工养老、农转居养老保险，以及医疗、工 伤、失业保险的待遇调整进行了梳理。
城镇职工基本养老险：死亡抚恤金上调
据人社局养老保险处相关负责人透露，由于基础养老金的计算方法和缴费年限各有不同，进入新社保年度后的待遇调整视具体情况而定。但由于退休、在职职工的死亡抚恤金是和上年度本市在岗职工月平均工资直接关联的，所以随着在岗职工月平工资的上涨，该项福利也得到上调。
比如，2014社保年度的广州市月平工资为5808元，而到了2015社保年度，广州在岗职工月平工资达到了6187元。因此在此基础上乘以3倍、6倍的各项补助也就从原来的24元，提升到了61元。
职工医保：大病补助上调明显
和 养老保险的补助金按广州在岗职工月平均工资作为基数计算不同，职工医疗保险的报销上限是按照上年在岗职工年平均工资的6倍计算。2014年度，广州上年度 职工年平工资为69696元，在此基础上乘以6倍，2014年度的职工医保报销上限为418176元。而2015年度的广州上年度职工年平工资达到了 74245元，在此基础上乘以6倍那就是445470元。
值得注意的是，在以往的社保年度中，职工大病补助的上限为15万元，而在今年调整为上年度职工年平均收入的3倍。这一调整，又将大病补助支付限额提升到7735元，进一步提升了职工医保大病保障的报销额度。
在职工医保中，退休人员个人账户的资金是按全市在岗职工月平工资的4 .1%划入的，由于月平工资从5808上调至6187元，退休职工的个人账户划入金额也得到了相应的增加，从238 .13元，上调至253.67元每月。
失业保险：失业期间丧葬补助费提升
从日起，广州市最低工资标准从1550元增加至1895元，按最低工资标准80%计算的失业保险金也就相应地提升到了=1516元。
在进入新社保年度后，失业人员如在失业期间身故，其丧葬补助费、抚恤金则同样按照上年度在岗职工月平工资的3倍、6倍进行核算。因此，进入新社保年度后，这方面待遇也有一定的提升。
工伤保险：工亡补助、丧葬补助上浮
在因工伤事件死亡的补助款项中，一次性工亡补助金也就有了相应的提高。2013年，全国城镇居民人均可支配收入为26955元，2014年该项指数提升到了28844元，因此，光工亡待遇一项，就从53.91万提升到了57.688万。
工亡职工的丧葬补助金，则是以广州上年度的在岗职工平均工资6倍计算，计算方法可参照城镇职工养老保险参保人的相关计算方法。该项目补助，由上年度的34848元，提升至37122元。
深圳市社保局7月6日发布关于调整2015年度深圳市社会保险缴费基数和待遇偿付基数的通知。深圳2015年度社保缴费基金和待遇补偿基数调高为6054元/月的标准计算，2014年度则为5218元/月。与此相关的养老保险、医疗保险等缴费基数都将受此影响。
通知称，根据本省、市的统计数据，广东省2014年度在岗职工月平均工资为4986元，深圳市为6054元。据此，自日起至日止，深圳市各项社保缴费基数和待遇计发中涉及本省、市上年度在岗职工月平均工资的，分别按4986元/月、6054元/月的标准计算。
此外，工伤、医疗、生育、失业等社保几大险种的缴费基数、待遇补偿基数均与上年度在岗职工平均工资挂钩。
科院建议年推行延迟退休政策
社科院财经战略研究院26日发布《中国经济体制改革报告2013》，为未来7年改革建议了三个阶段的时间表。在收入分配和社保制度改革方面，报告建议改革第二阶段(2016年至2018年)，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。报告并未给出退休年龄的具体建议。
报告建议，在年改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤;第二阶段在全国推行;到了第三阶段，即年，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。
养老金并轨可期
2013年初，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台，相关实施细则在历经1年之后，有望在2014年出台。国家发改委主任徐绍史在近期召开的全国发展和改革工作会议上表示，2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。
值得注意的是，在收入分配改革中，饱受争议的养老金双轨制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在日表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。
养老金并轨：养老金不并轨就别谈延迟退休
养老金属于政府转移支付的二次分配，公平是第一要义。国家有义务让每个人过上有尊严的老年生活，这里的“尊严”只与人的年龄这一自然属性有关，与身份、职业、社会地位、贡献大小无关。
全国人力资源和社会保障工作会议26日召开，人社部部长尹蔚民透露，当前中国城乡居民基本养老金月人均81元。引人关注的是，民政部数据显示，截至2013年8月，全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。城乡居民基本养老金还不及低保的一半。
基本养老金不包括个人多缴多得的部分，但对于那些无钱多缴纳保费的农村老人和城市低收入人群来说，这就是晚年生活的全部。81元够干什么?新华社的一篇评论说，81元在2003年只够买40斤大米;而在2009年，城乡居民基本养老金人均每月55元，大约能买50斤大米。基本养老金购买力每况愈下倒在其次，关键是这个绝对值太小了，小到根本不好意思称之为“养老金”，只能算零花钱。
舆论一直在抨击养老金双轨制，说企业退休员工的养老待遇和公务员差距有多大。其实中国的养老制度何止双轨?在财政全额支付的公务员养老制度和城镇职工养老保险之外，还有城镇居民养老保险和新农保。后两者(即城乡居民养老保险)较之前两者的差距，比“双轨”之间的距离更为惊人。
近年来农村老人自杀现象频发，一旦失去劳动能力，又无儿女赡养，只好等死或主动结束自己的生命。同样是中国公民，为什么有的人老了只能自谋生计或靠养儿防老，有的老人却可以在公共财政的供养下丰衣足食?
有一种观点是，养老金不能做成大锅饭，也得按贡献大小分配，因此养老待遇有差别很正常。姑且不论公务员对社会的贡献是否大于农民，但现代社会收入分配的常识是，一次分配讲效率，二次分配讲公平。养老金无疑属于政府转移支付的二次分配，因此公平是第一要义。那些在职期间的高收入者纵然对社会的贡献较大，其贡献在一次分配时已经体现，如果退休之后还要比其他公民获得更多来自公共财政的惠顾，就是不合理的。为什么二次分配要讲公平?因为国家有义务让每个公民过上有尊严的老年生活，这里的“尊严”只与人的年龄这一自然属性有关，与身份、职业、社会地位、贡献大小无关。
16年前，期望靠当年缴纳的养老保险颐养天年的河南邓州村民，最终却无奈发现，16年后，他们每个月仅能领取两元养老金。
即使在当地，这钱不够买一份早餐。
这份尴尬，勾起一段“老农保”历史，也引发如何科学设计社保体系，如何让社保资金保值增值，如何让农民放心缴纳养老保险金的讨论。
“老农保”方案
张高耘(化名)是其中缴纳者之一。几天前，这位来自邓州市湍河办事处槐树村的农民，拿到了邓州市人力资源和社会保障局(下称“邓州市人保局”)发给的2011年度的养老金，总共不到30元钱。
“按月发，(金额)太少，麻烦，我们自己也不好意思发。”面对《第一财经日报》记者的采访，邓州市人保局一位负责人脸上露出尴尬的表情。
但记者发现，张高耘的脸上，露出的却是失望。“10多年前，市里让交养老保险，说到了60岁，就可以凭证件按月领养老钱。当时我们心里可高兴了。”张高耘回忆说，当了一辈子农民的他，之前听得最多的是“养儿防老”，现在，政府要给他们养老，他们村80%的村民都积极响应，按县里的要求交了养老保险。
邓州市人保局的官员告诉记者，张高耘口中的“养老保险”，俗称“老农保”，是当时的民政部于1992年出台的一个县级农村社会养老保险基本方案，其重点保险对象，便是当时不由国家供应商品粮的农村人口。
根据该方案，村民们在缴纳一定年限的养老保险后，便可在60周岁以后按月领取养老金。
位于河南南阳的邓州市被选为“老农保”试点之一。由邓州市人保局提供的信息称，当地共有41800名村民参加了“老农保”，缴费金额从几十元到一千多元不等，本息共计1025万元。
实际上，最后国内多数地市均被纳入“老农保”试点，包括河南、海南、安徽、山东等多个省份，位于河南洛阳的新安县同样被列入该试点。
据新安县民政局官员介绍，该县共有1.2万名村民参加了“老农保”，分别缴费100元到1万元不等。
如此庞大规模的养老保险该如何管理?按照当时民政部的设计，该保险实际上是一种由农民个人缴费的自我储蓄积累式养老基金。根据规定，这些基金不可用于直接投资。
为了防止这些养老基金的贬值，当时的民政部规定，将这些基金购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，作为保值增值手段。
据新安县民政局官员介绍，民政部门曾根据当时四大国有银行的10.8%的年利率标准，将农民的养老保险的年复息确定为7.5%。以此计算的话，如果父母在一个孩子刚出生时为其一次性存入200元，无需加款，等到孩子60岁时，便可每月领取1000余元的养老金，且能连续领取10年。
当时，邓州市将1000多万养老基金全部存入了当地银行，期望以后能指望靠基金利息，为邓州农民奉上养老钱。
但令邓州民政部门始料未及的是，此后十多年，央行连续九次降息，一年期存款利息最低时只有1.78%，还增加了利息税，最终导致“老农保”的积累利率远高于存款利率，承诺根本无法兑现。
河南省民政厅不得不连续下调承诺标准，将养老保险年复利率从7.5%调整为2.25%。最终，到2011年，满怀期待前去领取的张高耘惊讶发现，他每个月只能领取两元左右的养老金。
而新安县则选择了另一种方式，期望能将“死”的养老基金进行活的风险投资。
1998年底，新安县民政部门先是将收取的数千万元养老基金存入当地一家银行，之后，又与该银行合作，将该笔款项全部放贷给了当地一家企业，用于该企业的运营，期望获得更大收益。
结果，该企业却连续数年亏损，而新安县民政部门贷给该企业的养老基金贷款，也差点收不回来。
新安县民政局局长张合献接受本报记者采访时说，最终，由当地财政部门兜底，才勉强将当年农民上交的“老农保”，按照10多年前登记的本金金额，逐次退给了农民，不少农民甚至连利息也没有拿到。
个人账户的低效
记者查询发现，“老农保”之贬值尴尬，并非邓州、新安两地独有。在位于浙江省台州市椒江区的斜坡村，当地黄姓老人告诉中央人民广播电台《中国之声》记者，他在1995年用三个月工资办理的“老农保”，现在同样每月只能领取两元钱。
而新华社的一则报道称，在黑龙江省每个月领取农村社会养老金的4万余人中，每个月只能领到几毛钱养老金的占到1/4，更有半数农民每月只能领到五六元钱。
曾被无数农民寄予厚望的“老农保”，最终变成几无价值的鸡肋。
中国人民大学公共管理学院社保专家李珍对本报记者表示：关于“老农保”回报低这个事，说明是一个失败的案例，这个制度如今已经不存在，它证明了一点，就是个人账户的低效或者说无效性。
记者查询得知，1999年，国务院已经下文停止了“老农保”，当时说是农村还不具备推行养老保险的条件。
李珍对记者说，失败的原因在于“老农保”完全是个人账户，没有政府出资，当时采取的标准是每月交2元、4元、6元、8元，最高到12元。
当时正好中国处在第一次通货膨胀中，银行一年期利率很高，所以一算这个账还是不错的，个人账户按8%计息，将来领取退休金时一个月能领50~60元。这在当时是不低的数字，一个大学教授当时月薪也不过两三百元。
但李珍表示，这只是一个简单粗糙的算法。个人账户的钱能在多大程度上养老，一方面取决于利息，一方面取决于同期的收入增长。从上世纪90年代到现在，利息在不断降低，但收入却在不断增长，这导致当时那笔钱根本起不到养老的作用。
当利息下调时，发现当初许诺的8%计息根本达不到，所以1999年就停止了这个方案。
养老金贬值担忧
16年间，“老农保”不断贬值之现实，正将一个曾经模糊的疑问日渐清晰眼下，公众同样正在按月缴纳的养老保险，能够保证他们期冀不远的将来，靠每月领取养老金安度晚年吗?
6月30日，在2012年上海陆家嘴金融论坛上，中国保险监督管理委员会副主席陈文辉表示，中国基本养老保险存在比较大的养老金缺口。而且近十年来基本养老保险的财政补贴已超过1万亿元。
全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶也在接受人民网记者采访时说，虽然目前养老金仍有结余，但从我国的养老制度看，未来确实可能会出现养老金的缺口问题。
但与此同时，本报记者采访发现，关于养老金的保值增值求解，仍无答案。
邓州市人保局一位要求匿名的官员表示，无论是之前的“老农保”，还是现在的“新农保”，他们能做的仅是将农民上交的养老基金经由当地财政部门，存入当地银行账户，不足部分，就由当地财政部门兜底。
东北财经大学教授惠恩才同样撰文指出，个人账户资金的保值增值是新农保制度的最大“软肋”。目前，1年期存款利率平均为3.25%，而居民消费价格指数平均为7.5%，1年期存款利率远远跟不上农村居民消费价格指数上涨的幅度。这将最终造成，倘若2009年1月存入100元，按1年期存款利率以复利的形式计算，到2014年1月实际上已贬值26.22%，只剩下91.12元了。
李珍认为，就目前的农村养老保险制度来说，个人账户是低效的，应该取消。
取消原因，李珍认为主要有几点考虑：第一，假设农民手里有一笔钱，要考虑是现在的效用大还是未来的效用大。以“老农保”为例，当时1992年，2元钱还是能买不少东西的，现在的2元钱，可能连一斤蔬菜都买不到。
第二，这笔钱如何投资的问题，如果不投资，以目前利息，这笔钱必然会贬值;而投资的话，赚了还好说，万一亏了，谁来承担责任?
第三，个人账户的管理成本巨大。以“新农保”为例，现在很多农民在参加“新农保”时选择的是最低档，一年交100元钱，15年才交1500元，这1500元钱，15年的管理成本是多少?这个账是非常不经济的。
所以，在李珍看来，个人账户的存在实际上导致了巨大的福利损失，应该加以改变。
取消个人账户，建立农村普惠式的老年收入保障制度，由政府为农村老年人提供基本养老金，这是一条可行的路。李珍说，根据她的测算，这种方式更加经济，也更受农民欢迎。
2016年起提高企业退休人员基本养老金
记者19日从人力资源社会保障部获悉，中共中央、国务院决定，从日起调整企业退休人员基本养老金。这也是自2005年以来连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。
这次调整企业退休人员基本养老金的对象，为日前已经办理退休手续人员。调整的水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定。
调整时，将采取普遍调整和特殊调整相结合的办法，继续向退休早、基本养老金相对偏低的人员等倾斜。具体实施方案将由各省、区、市人民政府根据本地实际情况研究制订，报人力资源社会保障部、财政部审批后实施。
目前，人力资源社会保障部、财政部已就这项工作进行了部署，各地劳动保障部门和财政部门正在抓紧组织实施，确保明年春节前广大企业退休人员拿到调整后的养老金。
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2016年退休年龄最新政策渐进式延迟退休年龄政策 每年推迟退休几个月渐进式延迟退休年龄政策是我国养老保险方面的重要改革措施，人社部部长尹蔚民曾表示，参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的。为加强我国社会保障的可持续性，人社部将推出以小步慢走的、分节奏的延迟退休政策，每年推迟退休几个月。社保十五年能领多少钱交满15年社保退休能领多少钱的计算公式：养老金=基础养老金+个人账户养老金其中：基础养老金=(全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1%月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金过渡性养老金=退休时上年度全省在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数×日以前的缴费年限(含视同缴费年限)×1.4%以江西南昌市为例：在江西，结合国家的38号文件，在2006年8月，我省下发《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》，规定了基本养老金、过渡性养老金等新的计发办法，以及新老基本养老金计发办法衔接方式。我省计算方式与各设区市平均工资挂钩根据我省2006年8月下发的养老金计发新办法，以参加工作时间来划分，分为两块：日后参加工作：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金其中：基础性养老金=(参保人员退休时所在设区市上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×个人累计缴费年限(含视同缴费年限)×1%个人账户养老金=退休时个人账户储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。日前参加工作：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金其中：过渡性养老金=参保人员退休时所在设区市上年度在岗职工月平均工资×本人缴费工资平均指数×参保人员日前的视同缴费年限×1.1%。2016年退休参加社保或缴费政策最新,退休参加社保或缴费什么 意思
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　　2016年最新一期《求是》杂志发表财政部部长楼继伟的署名文章中，明确提及，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制。　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣说，这意味着，退休人员或许仍须缴纳职工医保，我国退休人员过去一直享有的优惠政策将不再存在，当前我国的政策法规规定，退休人员有两大优惠政策。一、不缴费，个人账户每年医保给他打钱，个人不缴费，但是个人医保账户由医保局支付款项。第二，个人承担医疗费的比重比较低。　　资料显示，现行规定制度的初衷，是社会医疗保险要体现互助共济。退休职工一般患病较多，而退休后收入低医疗负担较重，考虑到退休人员在以前的工作期间，已经为社会做出了贡献因而不需缴费。同时，这一设计也可以均衡企业负担，为企业提供公平竞争的机会。　　与现行政策相比，职工医保退休人员缴费政策一旦推出，必将加大退休人员负担。但同样值得关注的是，今天，我国老龄化社会已经到来，医疗费用持续上涨，从1991年到2013年，我国人均医疗费用年均增长17.49%，我国医保基金入不敷出趋势已相当明显。截至2013年，我国已有225个统筹地区的城镇职工医保资金出现收不抵支，占全国城镇职工统筹地区的比例高达32%。　　郑春荣分析，医保费用全部让在岗职工和财政承担不具有可持续性，在我们国家进入老龄化高峰期，一方面不参保，一方面又享受了比较高的医疗报销比例，这样会给我们的医疗保险制度带来很大的老龄化风险。也就是说，退休人员的无缴费最终财政负担是落在我们在岗职工和财政身上，从长期来讲，这样的医保制度是不具有可持续性的。　　在我国退休的概念，实际上就是社保意义上不再缴费，如果退休后医保还要缴费，是否与社保的基本概念相悖?　　郑春荣认为，真正操作中，需要对现行法律进行修改，要对职工医保双轨制是否已完全取消、怎样建立动态评估机制等统筹考量，最重要的第一是修改社会保险法，要用法律形式明确退休人员的缴费义务;第二，要对退休人员实施一定的倾斜，毕竟退休人员的整个收入相比在职人员要低一些。　　一些分析认为，老人也属于弱势群体，让弱势群体来缴纳医保好像有违财政公平，国外发达国家的情况如何?　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵介绍，国外常见做法就是退休人员和养老基金等其他社会团体来共同承担缴费义务，从而减轻财政和退休人员的共同压力，来解决老龄化冲击，“退休人员缴一部分，养老基金也缴一部分，而这个养老基金不是给退休人员钱，而是养老基金作为一个个体也来缴费。”　　以下为《中国经济最大潜力在于改革》全文：　　■&进入新常态以来，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济&结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在风险不容忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。　　■&无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源环境和社会承载能力也是有限的，受要素边际效率递减规律制约，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶&颈，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特别是进入后工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。　　■&在“三期叠加”阶段，针对劳动力成本不断上升、资本边际效率下降、杠杆率较高等结构性问题，我国正在持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。　　■&当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，加快结构性改革激发经济增长潜力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快&推进国企改革，积极推进财税金融改革，深化社保制度改革，提高劳动力流动性和劳动力素质，加快科技体制改革，加快土地制度改革，加快新型城镇化和农业现代&化发展。　　党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五年我国经济社会发展的目标任务、基本理&念、重大举措作出了战略部署，明确提出以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。我们要切实贯彻落实党的十八届五中&全会精神，大力推进结构性改革，化解经济发展中突出的结构性问题，着力推进制度创新，以提高全要素生产率重构经济增长新动力，促进经济持续健康发展，确保&如期全面建成小康社会。　　一、我国经济进入中高速增长阶段　　改革开放30多年来，我国经济保持了年均10%左右的高速增长，成功实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年经济运行总体平稳，新&增就业超额完成全年预期目标，全国居民收入增长继续快于经济增长，结构调整步伐加快，大众创业、万众创新呈现勃勃生机，生态环境不断改善。进入新常态以&来，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化&的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在风险不容忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。亟待大力推进结构调整，以提高全要素生产率&为核心，培育新的发展动能，增强持续增长动力。　　一般经济规律表明，经济增长主要来自于要素投入的增加和全要素生产率的提高，前者主要包括劳动力投入和资本投入的增加，后者是指扣除资本、劳动&等生产要素投入贡献后，由技术进步、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的改进与革新带来的产出增加，反映了各生产要素的综合利用效能，体现了&经济增长的质量和效益，是影响经济发展和人均收入的关键因素。从国际经验看，一国经济发展早期主要依靠要素投入特别是资本投入，进入发展中后期阶段以后，&要素投入的贡献下降，全要素生产率对经济增长的贡献逐步提高。这是因为无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源环境和社会承载能力也是有限的，受要&素边际效率递减规律制约，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶颈，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特别是进入后&工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。　　我国过去保持经济快速增长，全要素生产率提升是重要因素。据有关机构测算，年我国全要素生产率对经济增长的平均贡献率为&21.5%。但国际金融危机以来，我国全要素生产率增速下降，导致我国经济增速下行。未来一个时期，推动经济持续稳定增长，核心是通过供给侧结构性改革，&提高全要素生产率，促进发展动力顺利转换。　　二、当前经济发展中存在结构性矛盾　　近年来，我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，战略机遇期的内涵发生深刻变化。抓住和利用好这一战略机遇期仍面临严峻挑战。特别是长期积累的结构性问题凸显，制约着全要素生产率提高和经济稳定增长。　　劳动力成本不断上升。2012年以来劳动年龄人口数量连续下降，预计“十三五”时期继续减少1000万人以上，人口红利逐步消减。人口老龄化加&剧，2014年末老龄化率达到15%左右，高出发展中国家平均水平约5个百分点。用工短缺，劳动力成本逐渐上升，国际金融危机以来，我国城镇单位就业人员&平均货币工资年均增长13.2%，农民工工资年均增长13.5%，高于同期劳动生产率(按现价计算)年均增长11.1%的水平，劳动力成本增长已快于劳动&生产率增长。　　资本边际效率下降。国际金融危机后，随着政策刺激下投资大幅增长，资本边际产出效率明显降低。从2008年到现在，每新增1元GDP需要增加的&投资已经显著上升。投资回报率低，直接影响了企业投资意愿。投资结构也不尽合理，设备投资占比不断下降，从2008年的23.5%降至2014年的&19.4%，土木建筑类投资上升，2014年占比已达2/3，增加投资更多依赖政府和房地产投资。再加上前些年我国产业链基本以土木建筑类投资为核心来布&局，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。　　杠杆率较高。国际金融危机以来，我国杠杆率迅速上升。尽管总体债务规模可控，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。这&种状况不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链和价值链的中高端。尽管政府债务占GDP比重还不到40%，但部分地区偿债压力较大，存在局部风&险。　　一些制度机制抑制资源配置效率。一些领域垄断和行业准入壁垒依然存在，企业缺乏退出机制，僵尸企业僵而不死，影响资本配置效率。劳动力素质有待&提高，高技能和创新人才不足。劳动合同法一些规定有待完善，加上户籍制度的共同限制，影响了人口的自由流动，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。仍有一&些不合理的制度规定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地改革滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易成本过高，限制了要&素的自由流动，影响要素使用效率的提高。　　在“三期叠加”阶段，针对上述结构性问题，我国正在持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。同时，加快关键性体制&机制改革，在全面深化改革中，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，释放潜在生产力，提升全要素生产率，努力培育新的增长动力和增长点，推&动我国经济持续健康发展。　　三、加快结构性改革激发经济增长潜力　　当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位&置，加快供给侧结构性改革，破解经济社会发展的中长期难题，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，提&高全要素生产率，推动从要素驱动向创新驱动转变，为解放和发展生产力、保持经济中高速发展、产业迈向中高端水平提供制度保障。　　使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，为市场和投资者提供真实可靠的价格信号，为结构&优化和自主创新提供基本保障。加快推动生产要素市场化改革，健全现代产权制度，完善企业破产退出制度。进一步简政放权，放开市场准入，为“大众创业、万众&创新”营造公平竞争的环境，激发市场主体活力，调动市场力量增加有效供给。　　加快推进国企改革。规范完善现代企业制度，全面推行国有企业去行政化改革，以管资本为主加强国有资产监管，加快改组组建国有资本投资、运营公&司，加快推进垄断行业改革，推进国有经济布局结构不断优化，淘汰落后产能，推动企业兼并重组和混合所有制发展，抓紧处置僵尸企业，允许长期亏损、资不抵债&企业破产关闭，提高国有资本配置和运行效率，增强国有企业活力、竞争力和影响力。　　积极推进财税金融改革。全面推进落实财税改革方案，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管&高效的税收制度，以及事权与支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。深化利率和汇率改革。允许实体企业、财务公司等组建不同规模、多元化的金&融机构，有效解决小微企业融资难问题。健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资。尽快修复证券市场功能，提高资本利用效率。大力推广政府和社会资本合&作，进一步完善相关法律制度和政策体系，引导各地规范推进，更好地吸引社会资本，提高投资效率。　　深化社保制度改革。加快推进养老保险制度改革，以完善个人账户、坚持精算平衡为核心，建立多缴多得、长缴多得的激励约束机制和更加透明易懂的收&付制度，在此前提下实现职工基础养老金全国统筹，划拨国有资本充实社保基金，加快发展补充养老保险，建立基本养老金合理增长机制，并与缴费贡献密切挂钩。&改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民&大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。　　提高劳动力流动性和劳动力素质。加快户籍制度改革，促进农业人口转入非农部门，提高劳动生产率。适时调整完善劳动合同法，增强劳动力市场灵活&性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，完善劳资双方公平决定劳动者报酬的机制。研究制定渐进式延迟退休年龄等政策，提高劳动参与率。建立现代职&业教育体系，强化企业、社会办学作用，推进产教融合、校企合作，加大劳动者技能培训，提高劳动力素质。建立健全与受职业教育的劳动人才相适应的专业技术职&称评定制度，调动劳动者的积极性和创造性。　　加快科技体制改革。推进中央财政科技计划管理改革，建立公开统一的国家科技管理平台，政府部门不再直接管理具体项目。实行严格的知识产权保护制&度。深化科技成果使用、处置和收益管理改革，实施国家科技成果转化引导基金，支持企业技术创新和科技成果转移转化。鼓励科技人才和科研成果直接进入市场，&按科技要素实现价值回报。创新财政支持方式，引入后补助机制，通过市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域。支持加快发展战略性新兴产业，突破关&键技术，提升产品质量，创建知名品牌，提高产品附加值。　　加快土地制度改革。尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿相关规定，助推投资项目落地。在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设&用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，既有利于促进投资和消费增长，也&有利于消化房地产库存。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安&居创业。　　加快新型城镇化和农业现代化发展。这是解决城乡二元结构的重要举措。应围绕大中城市圈发展紧凑型城市，增加城市密度，促进土地集约节约利用。以&发展大城市为核心，建立重点城市圈;以省会城市为辐射，培育发展若干城市带;以县(市)城区为中心，带动发展中小城镇群。建立财政转移支付同农业转移人口&市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要与农业现代化同步推进，改革升级农业补贴政策，减少农药化肥的过度使用，减少对农产品市场&的扭曲。保障农产品有效供给，保障口粮安全，通过部分进口解决国内其他粮食需求缺口，实施土地休耕轮作、农业生态环境和资源保护修复，扩大农业适度经营规&模，培育新型职业农民，释放更多劳动人口转移到非农部门。
　　2015年韶关市调整社保缴费基数及比例最新标准：　　各缴费单位、缴费人：　　从本月起，我市企业养老保险单位缴费比例(不含个体和灵活就业人员)调整为15%;企业养老保险缴费工资下限(含个体、灵活就业人员)统一至全省上年度全口径在岗职工平均工资的60%，即2,408元;大额医疗保险费调整为132元/年;暂停征收补充工伤保险。　　社保费辅助申报软件最新版已发布，各缴费单位可联网更新辅助申报软件客户端。各征收前台将从1月19日起对外办理社保费征收业务。　　特此通知。　　韶关市地方税务局　　日　　韶关市2015年度职工五险缴费标准　　韶关市职工五险由所属地地方税务机关征收，“2015年度”指2015社保年度，即2015年7月至2016年6月。　　根据《关于公布我市2015社保年度社会保险缴费工资上下限的通知》(韶人社函【号)规定，韶关市2015社保年度职工五险缴费标准如下：　　
　　山西社保缴费基数有&保底线&和&封顶线&　　近日，有媒体称我国社会保险费率高，缴费以社会平均工资为基数连年上涨。那么，山西省社会保险费率如何?缴费基数为什么连年上涨?缴费多少与哪些因素有关?缴费基数为什么和自己工资水平有差别……1月15至16日，本报记者就此问题采访了省社会保险局相关负责人。　　社保费率相对固定养老医疗失业3项涉个人缴费根据规定，我国社会保险费的缴费基数、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行。和全国其他地方一样，山西省的社会保险费率(缴费比例)相对固定。社保共5项，其中养老保险、医疗保险和失业保险3项涉及个人缴费，而生育保险和工伤保险单位缴费、个人不缴费。　　省社会保险局综合业务处处长姚振义介绍：　　山西省企业养老保险：缴费比例全省统一，其中参保单位20%，个人8%;从2006年1月起，城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费比例为20%(有雇员的个体工商户，雇主为雇员缴纳12%，雇员本人缴纳8%)。　　山西省医疗保险：实行市级统筹，其中，省直管单位的缴费比例是，单位6.5%，在职职工个人2%，退休人员个人不缴费。各个统筹市的单位缴费比例有所差异，最高为6.8%，最低为6%。　　山西省失业保险：单位缴纳2%，个人缴纳1%。　　山西省生育保险：单位按工资总额的0.5%―1%缴纳，个人不缴费。省直管单位按工资总额的0.5%缴纳。
　　近段时间，多地近日公布的2015年社保缴费基数显示，2015年企业职工社保缴费将增加。　　日起，福建省无雇工个体工商户和灵活就业人员月缴纳养老保险费基数按1600元执行，按此标准计算，月缴纳养老保险费将比以往增加60元;在江西省，参加城镇职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员，2015年缴费基数最低为1550元、最高为11625元，较去年分别增加130元和975元。　　福建省对社保缴费基数的调整，均是基于2014年当地的社会平均工资的增长。统计数据显示，随着近年来各地社会平均工资水平的不断攀升，社保缴费基数也随之上涨。以北京市为例，年间北京市职工平均工资连续3年保持约11%的增长速度，其社保缴费基数下限也从&2012年的1869元，调至2014年的2317元。
　　社保缴费基数调整　　从泰州市人力资源和社会保障局获悉，日起至日，我市企业养老保险参保人员将实施新的缴费基数，灵活就业人员别忘了及时按照新基数缴纳社保费。　　变化　　缴费基数市区不低于2328元　　一般情况下，参保人员(不含个体工商户及其雇工、灵活就业人员)按照实际工资收入作为社会保险缴费工资，按相关比例每月缴纳各项保险的参保费用。但是，工资收入超过基准数300%和低于基准数60%的，则要按照人社部门每年公布的缴费基数上限和下限作为缴费基数。　　日至日期间，企业职工养老保险费缴费工资基数按下列标准确定：　　企业职工月缴费工资的上限暂定为14100元(待省统计局正式公布2013年全省在岗职工月社会平均工资后再作调整);
日起，广州社保缴费基数进行了调整。日-日，广州社保缴费基数是多少?　　2015广州社保缴费基数最低标准1550元　　社保缴费基数一般是指当月的工资，社保缴费基数是社会平均工资的60%--300%为缴费基数。国家制定的社会保险制度，充分体现了权利与义务相对应的激励作用和效率原则，即缴费时间越长、缴费基数越高，缴费额越多，享受的待遇就越高。　　社保缴费分为上限和下限两个范畴，上限是缴费基数的300%，下限是缴费基数的60%。其中，广州市每月企业职工基本养老保险缴费基数按照广东省在岗职工月均工资来计算，广州社保缴费基数2015要根据2014年广州社会平均工资来计算。2015广州社保基数调整对于事业保险缴费标准的调整如下，　　缴费比例：单位：0.9%/1.2%/1.5%;个人：05%;缴费基数上限：17424元;缴费基数下限：1550元。　　广州社保缴费比例为养老保险：缴纳单位比例：外资单位20%，省属单位18%，私企单位12%;个人8%，。医疗险：单位比例：7%，个人2%。失业险：单位比例：0.2%，个人0.1%。工伤：单位比例：0.4%，个人不用缴费。生育：单位比例0.85%，个人不用缴费用。重大疾病：9.83。广州社保缴费基数2015分为上限和下限两个范畴，上限是缴费基数的300%，下限是缴费基数的60%。其中，广州市每月企业职工基本养老保险缴费基数按照广东省在岗职工月均工资来计算。　　●养老保险　　从7月1日起，城镇职工基本养老保险缴费基数上限从13404元调至14958元;下限维持2408元不变。城镇个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的缴费工资基数可根据本人实际收入状况和经济承受能力，在上下限(即14958元至2408元)内自行选择。缴费基数选定后，在同一社保年度内不再变更。　　●医疗保险　　7月1日调整后，城镇职工基本医疗保险缴费基数上限从17424元调至18561元，下限从3485元调至3712元。　　此外，我市从7月1日起取消城镇灵活就业人员基本医疗保险，灵活就业人员参加职工社会医疗保险的缴费基数为上年度本市在岗职工月平均工资的60%，即3712元。　　●工伤保险与失业保险　　7月1日调整后，工伤保险、失业保险的缴费基数上限从17242元调至18561元，下限为广州市企业职工月最低工资标准，即1895元。　　●生育保险　　城镇职工的生育保险的缴费基数上限从17424元调至18561元，下限从3485元调至3712元。　　2014年度社保费各险种缴费基数对照表征收品目名称统筹区调整时间缴费基数上限（元）缴费基数下限（元）说明用　&&人　&&单　&&位城镇职工基本养老保险广州市一体化统筹区、番禺区、花都区、增城、从化市属日134042139&农转居养老保险广州市一体化统筹区日134041742上省平*300%下市平*30%城镇职工基本医疗保险广州市一体化统筹区\番禺区、花都区、增城市、从化市属日174243485上%下*60%重大疾病医疗补助金广州市一体化统筹区、番禺区、花都区、增城市、从化市属日580858082013市职工平均工资过渡性基本医疗保险广州市一体化统筹区、番禺区、花都区、增城市、从化市属日580858082013市职工平均工资补充医疗保险广州市一体化统筹区、番禺区、花都区、增城市、从化市属日580858082013市职工平均工资住院保险全部日580858082013市职工平均工资外来从业人员医疗保险日580858082013市职工平均工资工伤保险日174241550上%下：市最低工资失业保险日174241550上%下：市最低工资生育保险日174243485上%下*60%本市无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员城镇职工基本养老保险广州市一体化统筹区、番禺区、花都区、增城市、从化市属日134042139&其他险种全部日580858082013市职工平均工资　　注：两区两市7月农转居养老保险暂不调整
延迟退休年龄时间表社保缴纳、延迟退休新方案大揭秘!①人社部：今年1800多万人面临就业 仍有较大压力;②延长缴费年限 相应缩短领取养老金年限③关于延迟退休问题，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。先把方案公布，实施时间至少要在5年以后;④渐进式延迟退休方案或2017年推出。十二届全国人大三次会议新闻中心3月10日上午10点在梅地亚新闻中心举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就养老、就业、延迟退休等多个热点话题回答了中外记者提问。在人力资源和社会保障部举行的两会记者会上，最开始的两个问题都是关于就业，人社部部长尹蔚民表示，今年我国将有1500万的毕业生和300多万的农村剩余劳动力需要就业，因此保就业的压力依然很大，对此尹蔚民表示，今年将精准发力，采取多项措施来保障就业。尹蔚民表示：要把高校毕业生作为就业工作的重点，作为重中之重，继续实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划。积极面对产业结构调整，化解过剩产能过程中可能出现的失业风险。确保完成1000万人以上的城镇新增就业目标。此外，在记者会上，养老保险也是备受关注的热点话题，对此，人社部部长尹蔚民表示，未来养老保险基金收支平衡面临着巨大的压力，它不仅受到参保人数，抚养比等制度内因素的影响，同时也受到人口老龄化、城镇化等制度外因素的影响，其中，人口老龄化是最大的压力之一。对此，尹蔚民表示：要加大扩面征缴的力度，现在还有近2亿的人没有纳入到养老保险的制度范围内，我们已经制定了“全民参保计划”，正在扎实推进。全国统筹方案力争在2015年出台。采取渐进式的延迟退休年龄的政策，核心点就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。要多方面的筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全。尹蔚民表示，关于延迟退休问题，将根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。同时会先把方案公布，实施时间至少要在5年以后。
员工到达退休年龄，没有养老保险的，可以一次性交满15年的养老保险以后再办理退休手续，享受退休以后按月领取养老金的待遇。国家出台补缴养老保险费新政策，对未参加企业基本养老保险单位和人员及中断缴费企业和人员补缴基本养老保险费做出明确规定，为各类人员补缴以前中断期间的养老保险费，接续养老保险关系提供了政策依据。补缴范围：这次享受补缴基本养老保险费优惠政策的，包括未参保企业和人员及中断缴费的企业和人员。不包括按规定核定了缴费基数但有历史欠费的企业和人员，对已核定过缴费基数的历史欠费的滞纳金，仍由地税部门按规定确定和征收。◎关于未参保单位和人员补缴实行个人缴费后，未核定过缴费基数、未缴费人员为未参保人员;单位一直未到社会保险经办机构进行参保登记，未缴纳养老保险费的，为未参保单位。◎关于中断缴费人员补缴实行个人缴费制度后，核定过缴费基数，也曾缴费，后因各种原因不再申报缴费基数，也不再缴费的，为中断缴费企业和人员。国家和省规定的应参加企业职工养老保险的单位，应按国家和省规定，为与本单位建立劳动关系的所有人员(含男未满60周岁、女未满55周岁的固定工、劳动合同制和实行临时工缴费制度后的原临时工)参加基本养老保险。由于用人单位原因部分人员应缴未缴基本养老保险费的，用人单位可以向劳动保障部门提出书面补缴申请，并提交申请补缴期间与被保险人存在劳动关系的证明，以及工资收入凭证，经确认后，由企业和职工个人从规定实行企业和个人共同缴费之月，补缴基本养老保险费。在2009年12月底前主动补缴养老保险费的，可以按优惠政策补缴。原长期病休6个月以上时间、判刑人员服刑期间，不允许补缴。单位整体未参保的应从企业注册成立之日起为职工全员参保，补缴基本养老保险费。在2009年12月底前主动补缴养老保险费的，可以按优惠政策补缴。但补缴的时间最早不早于1995年1月(乡镇企业最早从2003年1月起补缴)，有视同缴费年限的，应按上条规定的最早补缴时间补缴(即将企业和个人实行缴费制度后，应缴费的时间均补缴齐，其中，建立个人账户后连续缴费满5年以上，才能计算视同缴费年限)。整体未参保单位包括在我省行政区域内尚未参保缴费的各类企业和职工。整体未参保单位参保补缴，应全员参保补缴。单位全员补缴后，由原单位负担养老保险费用的退休人员，从全部补缴资金到账后的下月起纳入基本养老保险统筹济南政府下发通知，出台一次性补缴养老保险新政策称，符合条件的城镇未参保集体企业退休人员，可在一次性补缴15年基本养老保险费后，纳入全市城镇企业职工基本养老保险范围，可按月领取养老金。通知称，根据我省相关规定，凡在2010年底前具有济南市城镇户籍，且日前曾与济南市城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，同时符合鲁政办发〔2011〕64号文件实施范围中第二、三项规定的人员，经本人申请，可在一次性补缴基本养老保险费后，纳入全市城镇企业职工基本养老保险范围。具备4项条件的企业人员可“入保”曾在我省城镇集体企业工作过的人员(含上世纪六、七十年代曾在企业工作的“五七工”、“家属工”)，凡同时具备下列条件的，经本人申请，可在一次性补缴基本养老保险费后，纳入我省城镇企业职工基本养老保险范围：(一)日前具有我省城镇户籍;(二)未参加企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险;(三)日前达到或超过规定的退休年龄(男年满60周岁、女年满55周岁，下同);(四)日前，与我省城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系。一次性补齐可按月领养老金符合条件的人员，由本人提出书面申请，按照山东省统一规定的补缴标准，一次性补缴15年基本养老保险费。自补缴全部费用到账后的次月起，按月计发基本养老金。全省统一的养老保险费补缴及养老金计发标准分为三个档次，由补缴纳入人员自行选择：按一档标准补缴的，月养老金为601元：按二档标准补缴的，月养老金为492元：按三档标准补缴的，月养老金为383元。在确定补缴额度时，对年满61周岁及以上的人员，年龄每增加1年，补缴额度相应减免1500元，最大减免额度为1.5万元(具体补缴标准和月养老金水平见右表)。今后国家调整企业退休人员基本养老金时，以上补缴纳入人员由省按特殊群体对待，另行研究制定调整养老金办法。原则上由个人负担一次性补缴所需费用原则上由个人负担，鼓励具备条件的单位给予适当补助。原单位已不存在或不具备补助条件的，一次性补缴所需费用全部由个人负担。补缴纳入人员参加基本养老保险，实行属地管理，纳入各市养老保险社会统筹。基本养老金先从个人账户中支付对出生时间的认定，全省实行本人原始档案与居民身份证相结合的办法。原始档案缺失或记载不清的，以居民身份证为准。对工作经历的认定，以认定是否与城镇用人单位建立劳动关系或形成事实劳动关系为重点，原则上以本人原始档案记载为准：本人档案缺失或记载不清的，应提供相关的证明材料，经县(市、区)以上社会保险经办机构审查并履行公示程序后方可认定。补缴纳入人员一次性缴纳的养老保险费，按每人1.5万元的标准纳入企业职工基本养老保险社会统筹基金：其余部分由社会保险经办机构为补缴纳入人员建立个人缴费账户。其基本养老金首先从个人缴费账户中支付，支付完毕后由统筹基金继续按原标准支付。领取基本养老金期间死亡的人员，个人缴费账户仍有剩余的，剩余部分退还指定受益人或法定继承人，其遗属可以按照国家和省规定领取丧葬补助金和抚恤金。原已享受定期遗属生活困难补助费、城镇居民社会养老保险金的人员，可根据本人意愿，或继续享受，或按本实施意见补缴后享受基本养老金，定期遗属生活困难补助费、城镇居民社会养老保险金和基本养老金不得同时享受。补缴纳入人员一次性补缴后，不认定连续工龄和参加工作时间，不视同缴费年限。山东省人民政府办公厅通知要求，在2011年12月底前完成这项工作。南京养老保险新政策：四类人补缴15年养老保险后 可按月领取养老金从本月起，至今年底前，符合条件的四类人员一次性申请补缴15年养老保险费后，可按月领取基本养老金。以前，政策规定基本养老保险是不给往前补缴的，只能往后延伸缴费，而现在为了保障部分特殊群体的利益，南京开了个“口子”， 从本月起，至今年底前，符合条件的四类人员一次性申请补缴15年养老保险费后，可按月领取基本养老金。昨天，南京市人社局召开新闻发布会，明确了补缴对象、补缴标准，待遇计发等。要注意的是，此次补缴政策系解决历史遗留问题的一次性解决措施，符合补缴条件的人员可从11月10日起，到户籍所在街道申请办理一次性补缴手续，截止时间为今年12月31日，逾期不再补办。待遇标准年龄(周岁) 基本养老金(元) 年龄(周岁) 基本养老金(元)55 583.7 63 662.556 590.1 64 68157 596.9 65 702.558 604.4 66 727.759 613.7 67 761.860 622.5 68 80461 633.8 69 864.762 646.3 70及以上 937.8[补缴标准]“超龄人员”一次性补缴53590元据悉，本次补缴以本人自愿为原则，补缴所需费用原则上由个人负担。本次补缴的缴费基数按1996年以来各社保年度对应的全省在岗职工平均工资的100%确定，缴费比例为20%。日前，男年满60周岁，女年满55周岁的人员一次性补缴15年需缴纳53590元。日前达到或超过70周岁的人员，一次性补缴标准可以按每增加一岁减少缴费1000元确定，最多减少1万元。日男未满60周岁，女未满55周岁的人员，可一次性补缴距领取养老保险待遇年龄不足年限与15年之间差额年限的养老保险费(例如，南京一名56周岁的男子，距领取养老保险待遇年龄还有4年，他可向前一次性补缴11年)，之后继续按江苏省有关规定参保缴费，直至达到领取养老保险待遇年龄时按月领取基本养老保险待遇。[待遇计发]每月养老待遇最少583.7元了解到，今年6月30日前，男年满60周岁、女年满55周岁的人员，一次性补缴15年基本养老保险费后，其基本养老待遇从今年7月起执行，也就是从7月至缴费前的都会补发;今年7月1日至12月31日期间，男年满60周岁、女年满55周岁的人员，一次性补缴15年基本养老保险费后，其基本养老待遇从男年满60周岁、女年满55周岁的次月起执行。养老待遇每月最少583.7元，具体标准见上表。本次补缴后领取基本养老保险待遇的人员，从日起参加江苏省企业退休人员基本养老金的正常调整。[特别提醒]曾一次性退保的人员也可补缴累计缴费满15年，是养老保险参保人领取养老金的必备条件。长期以来，那些退休时累计缴费不足15年的参保人员，只能选择“一次性领取个人账户存储额，终止基本养老保险关系”的办法。今年7月1日起施行的《社会保险法》，取消了这一办法，转为个人可申请延缴延退。记者了解到，有部分人员因种种原因，比如参保时间晚或中断缴费等，导致到退休时累计缴费不足15年，无法按月领取养老金和享受其他养老保险待遇。现在，这部分退保人员也可以搭上此次的“顺风车”，只要一次性补缴，也可以享受每月的养老待遇了。《通知》规定，曾参加过江苏省企业职工基本养老保险，今年6月30日前已按省有关规定领取一次性养老保险待遇并终止基本养老保险关系的江苏省城镇户籍人员，符合补缴条件的，本人自愿，也可以一次性补缴 15年基本养老保险费后纳入基本养老保险，之前已享受的一次性基本养老保险待遇不再退还，原缴费年限不予计算。[补缴对象]几万人的养老有着落了南京市人社局副巡视员王正平介绍，凡日前具有南京市户籍，且日前曾经与城镇集体企业建立劳动关系或曾经在城镇集体企业工作过的江苏省户籍人员，在2003年江苏省户籍制度改革前已具有城镇户籍的(外省、市户籍人员，应在当地户籍制度改革前已经具有城镇户籍的)，可申请补缴基本养老保险费。具体来说有四类人：(1)日前曾经与城镇集体企业建立劳动关系或曾经在城镇集体企业工作过，未参加江苏企业职工基本养老保险的人员 (含原在县属以上大集体企业工作，后下放到乡镇的“三不变”人员)，这里的“城镇集体企业”主要是指县(区)属以上大集体企业、县(区)属以下城镇集体企业、城市街道办企业;(2)日前曾经在国有企业工作，未参加江苏省企业职工基本养老保险的原“五七工”、“家属工”;(3)曾在机关事业单位工作，后因各种原因[如辞职、辞退、自动离职等原因(判刑除外)]离开原工作单位，未参加江苏企业职工基本养老保险的工作人员;(4)文革期间由国家统一组织下乡插队，返城后未参加江苏省企业职工基本养老保险的原城镇上山下乡知识青年。这项补缴政策将惠及多少人?市人社局养老保险处处长李丽琴说，虽然没有做过具体统计，但几万人是肯定有的。平时，经常有这类老人来咨询他们的养老保障问题，今年他们的养老有着落了。如何确认身份?李丽琴表示，符合补缴费条件的人员，需提供日前曾在城镇集体企业[含外省(市)城镇集体企业]工作过的原始档案，如没有原始档案的，需提供可证明在城镇集体企业工作过的原始资料，如分配介绍信、企业招收录用合同、学徒工转正定级表、工作证、工资发放花名册等。
“十三五”规划仍然将建设更加公平更可持续的社会保障制度作为下一个五年的目标，但与三中全会的决定相比，中国社保制度近年来在公平性上已经取得了长足的进步，而可持续性却不见明显起色。就养老金的顶层设计而言，公平是要消除身份和地位的差别，可持续性则是要保障基金的中长期收支平衡。中国政法大学胡继晔认为，居民养老金城乡并轨、机关事业单位和企业并轨等举措在公平的问题上解决了一大步，但当前“可持续”成为一个非常大的问题。人社部部长尹蔚民也公开表示，中国养老保险体系可持续性方面存在隐忧，中国是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。中国现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。综合有关方面预测，到2020年，60岁以上的人口将达到19.3%，2050年达到38.6%。当前中国职工养老保险的抚养比是3.04∶1，到2020年就要下降到2.94∶1，2050年将下降到1.3∶1。“十三五”规划重点关注的就是社保基金的可持续性问题，通过完善筹资机制来实现基金的收支平衡。具体而言，首先就是扩大覆盖面，将更多的人吸收到这个制度中来。越多的人加入到这个制度中，就会有越多的缴费者，资金池就会越大。“全民参保计划”是一项既能体现公平性又能体现可持续性的举措。实施全民参保计划的目的是，基本实现法定人员全覆盖。尹蔚民指出，从公平性的角度来讲，我国距离人人享有社会保障的目标还有差距，养老保险还差1亿多人没有全覆盖，主要是农民工和灵活就业人员。和养老保险一样，医疗保险基金近年来也开始出现吃紧的迹象，尤其是一些省市的城乡居民医保基金已经出现了收不抵支，但医保扩面的空间却已经很小了。《第一财经日报》记者在广东等地调查发现，很多地区的医疗保险覆盖率已经达到了97%以上。为了维持基金的收支平衡，医保基金只能走“节流”之路，规划纲要称，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。同时还要改革医保支付方式，发挥医保控费作用。延迟退休也是影响基金可持续性的一个重要指标，它对基金的影响是双向的，既可以增加缴费年限，又可以减少基金支出的年限。所以，延迟退休成为很多国家应对人口老龄化时采取的措施。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)提出，出台渐进式延迟退休年龄政策。此前，人社部已经确定了延迟退休的时间表。今年制定出渐进式延迟退休方案，2016年报经中央同意后公开征求意见，2017年推出。尹蔚民说，方案将渐进到位，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄;推出后至少五年以后才会实施。《建议》还提出要降低社保费率，拓宽社会保险基金投资渠道，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。清华大学就业与社保中心主任杨燕绥认为，深度老龄社会正在加速到来，应对老龄化已经是“十三五“规划的重要议题之一。老龄化社会两代人健康长寿，所以人们工作年限要加长，必须就业开源与福祉改善并重，谨慎地用钱，把钱用到最需要的地方。
十三五社保改革五大问题：降低社保费率有利企业发展中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议公布。其中，建议提到要适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。同时，要有序扩大保险等市场准入。问题一：以后看病会不会更方便?公立医院改革成功靠财政投入《建议》摘要：全面实施城乡居民大病保险制度。通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。公立医院系统是中国整个医疗体系的“主力军”。数据显示，2013年，公立医院床位数占全国医疗卫生机构总床位数的比例是87.8%，入院人数占全国的64.1%，诊疗人次数占全国的33.6%。北京协和医学院公共卫生学院院长刘远立表示，公立医疗体系布局和服务直接关系到老百姓的生命健康和就医感受。而深化医改要解决的群众“看病难、看病贵”等问题也主要集中在公立医院系统。刘远立称，长期以来，中国公立医院生存和发展的主要资金来源，靠服务收费和药品销售加成，政府的财政拨款占医院运营总成本补偿不到10%，使得公立医院以开不必要的“大处方”、做不必要的“大检查”为代表的“逐利行为”愈演愈烈，严重背离了政府举办公立医院的公益性宗旨。因此，刘远立认为，维护和提高“公益性”是公立医院改革的核心目标，“我认为，所谓的‘公益性’包括两方面内涵：一是医疗服务的选择要符合‘公理’原则，二是医疗服务的提供要符合‘公平’原则。”刘远立解释，符合“公理”意味着针对不同人群的健康问题，医疗服务项目的选择一定要有科学依据，这也是“精准医疗”的精髓所在。刘远立表示，公立医院改革能否成功主要是两个因素。首先，提高服务费用后，医保能否为提高的服务费用买单。其次是政府的投入能否到位。“政府补贴能否到位以及医保能否为提高的费用买单，是改革成败与否的关键。”刘远立说，目前，十三五规划中提到的一些医改原则和方向，与现已出台的文件没有太大的差别，但是更加系统和全面。“只有把新医改的一系列文件落实到十三五规划中，才能真正得到实际的保障。”问题二：实施全民参保计划基本实现全覆盖工作后社保怎么交?降低社保费率有利企业发展《建议》摘要：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。在基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险这五项社保里，目前我国已降低失业、工伤和生育保险费率。截至9月底，31个省(区、市)及新疆生产建设兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施，26个省份部署落实降低工伤保险费率，符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。今年2月底，根据国务院常务会议，失业保险费率由3%统一降至2%，给社会保险费率的整体降低“带了一个头”。相关专家曾测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。在今年初，人社部新闻发言人李忠曾表示，未来社会保险费率都将会适当降低。而此次中央对“十三五”规划提出明确建议，适当降低社会保险费率，人社部也将按中共十八届五中全会精神，着手编制人力资源社会保障事业“十三五”发展规划和就业、社保等专项规划。这意味着，未来我国五项社保费率都有望下调。2014年北京市“五险一金”费率，企业缴存部分占比达到44.1%，个人为22.2%，合计费率为66.3%。中国劳动学会副会长苏海南认为，目前社保费的基数和比例都比较高，对经济新常态下大多数企业来说形成了比较大的压力，“社保费率累积达到了41%以上，这在国际上横向比较也是偏高的。”苏海南认为，要把蛋糕做大分好，必须要使企业的发展保持可持续性。“将欲取之，必先与之。”苏海南认为，降低社保费率，有利于企业的可持续发展。问题三：“渐进式延迟退休”政策将出台我什么时候能退休?延迟退休要“小步慢走”《建议》摘要：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。出台渐进式延迟退休年龄政策是我国养老保险方面的重要改革措施。人社部部长尹蔚民此前对媒体表示，为加强我国社会保障的可持续性，人社部将推出小步慢走的、分节奏的延迟退休政策。“参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的。”尹蔚民表示，经中央批准后，人社部会向社会公开方案，并于若干年后开始实施。11月3日，人社部召开会议，传达贯彻中共十八届五中全会精神。在这次会议上，尹蔚民提出，人社部将对十八届五中全会涉及人社领域的新任务，提出更加具体的思路和更具操作性的措施。此次《建议》中明确提出的出台渐进式延迟退休年龄政策，也将成为该部“十三五”规划中的重点改革任务。对于什么是合理的退休年龄，尹蔚民也提出，世界上大多数国家退休年龄在65岁左右。尹蔚民表示，人社部将向社会公开方案，会有一个预告期，若干年以后开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。中国劳动学会副会长苏海南介绍，当前我国60岁以上人口已经占全国人口的15%以上，预计到2050年60岁以上人口将占约30%，人们预期寿命也明显延长;同时，我国劳动力总量供给从2012年开始下降。随着我国进入工业化中后期，劳动者工作条件也逐渐改善，越来越多的60岁以上劳动者逐渐具备继续工作的条件和愿望。“从长远来看，我们面临较大的社保基金支付压力。渐进式延迟退休正是根据以上多方面情况，并参考国际上的通行做法做出的决策。”苏海南表示。问题四：我的老年生活会怎样?异地养老医保支付标准待统一《建议》摘要：建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。小区内就有医院，看病抬腿就去;小区路面全部塑胶铺就，可有效保护膝盖;餐食有专业的配餐师，低油低盐;社区组织各种社团活动，丰富老年人的精神生活……在北京“泰康之家”养老社区，从规划到细节，全部着眼于老年人。未来五年，这样的养老社区将以连锁形式在北京、上海、广州、三亚等城市陆续建成，并和商业养老保险产品对接，提供中高端的养老服务。《建议》提出，全面放开养老服务市场。北京市民政局在去年年底就明确，养老产业将向市场全面开放。2014年的养老照料中心建设，民政局转变过去政府大包大揽的经营模式，大力鼓励和推进养老服务业社会化、产业化，每个中心都有自己独立运营的、具备法人资格的、专业的运营团队，公办民营和民办民营成为养老照料中心经营的主要模式。同时，异地安置退休人员的情况也越来越普遍。民政部全国养老服务体系建设专家委员会委员、北京大学社会学系教授陆杰华介绍，异地养老一方面是候鸟人群，比如北方人到海南养老。另一部分则是随子女进城养老的人群，或是因改善养老环境长期在外地居住的人群。今年8月，北京市按照京津冀协同发展规划要求，将试点在北京周边建设大型养老社区，并通过打通三地医保服务等“梗阻”，承接北京老年人入住。北京市民政局局长李万钧介绍，目前北京的卫生部门正在燕郊一所医院试点，北京的医保服务有望在京津冀范围内打通。去年11月中旬，由人社部等部门起草的《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》提出：2016年，全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。问题五：我的养老金会不会更多?通过投资运营让养老金增值《建议》摘要：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。据人社部相关数据，32个统计单位中，天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、湖北、海南、江西、陕西、青海和新疆生产建设兵团累计结余的养老金规模都不大，养老金保值增值的问题迫在眉睫。今年7月，《基本养老保险基金投资管理办法》面向社会征求意见，提出了在保证“安全性、流动性”前提下，采取养老金投资增值的一系列措施。人社部日前表示，将于2016年正式启动实施基本养老保险基金投资运营工作。根据此前测算，有望进行投资运营的养老金，总规模在2万亿左右。中国劳动学会副会长苏海南认为，这为养老金的保值增值开辟了一条新的渠道。不过，他也提出，一方面要通过投资运营解决增值问题，另一方面还需要解决养老金总量少、增长慢、开支大的问题。此外，据人社部消息，今后国家将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。今年，人社部发言人李忠透露目前正在抓紧修订《企业年金管理办法》，完善企业年金的相关政策。目前，职业年金单位缴费比例是8%，个人缴费比例是4%，并实行个人账户管理。人社部表示，职业年金待遇的高低主要与其职业年金账户金额相关，缴费越多、缴费时间越长，职业年金账户金额就会越多，退休时领取的待遇就会越高。在改革初期，由于退休人员缴费的时间还比较短，职业年金所占养老待遇的比重并不高，但随着缴费年限的延长，所占比重会逐渐提高。
十三五社保改革热点：养老金改革聚焦何处?“十三五”建议发布后，人民出版社近日出版发行了权威《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉辅导读本》。其中，财政部长楼继伟撰文《建立更加公平更可持续的社会保障制度》，提出中国社保制度建设必须“立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向”。问题：“财务可持续性较差”楼继伟在文章中称，“十二五”时期，中国社会保障制度体系日趋健全，体制改革深入推进，保障人群持续增加，保障水平也明显提高;但必须看到，“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视”。楼继伟认为，隐患突出表现在首先社会保险制度没有体现精算平衡的原则，基金财务可持续性较差。据介绍，“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%;支出比收入增幅高出6.6%;全国职工医保基金和城乡居民医保基金支出增幅比收入增幅分别高出2.5%和5%。楼继伟指出，政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。制度条块分割的问题也待解决。楼继伟表示，不同社会保障政策之间以及社会保障政策与其他经济社会政策间的衔接配套有待加强，碎片化问题突出。原则：“以保基本为优选目标”楼继伟在文章中提出，在社保制度改革过程中，应该把握几项基本原则。首先必须立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向。楼继伟表示，社保制度建设，要合理把握改革的力度和进度，根据经济社会发展的基本情况以及个人、企业和财政等方面的承受能力，以满足人民群众基本需求为目标，合理确定社会保障项目和水平。他在文章中指出，要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。责任：“政府不要大包大揽”楼继伟表示，进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，对现有政策进行系统梳理和评估，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，科学合理设定制度参数、待遇计发办法，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。此外，楼继伟还表示，要按照“全覆盖”的要求，扫除参保的“盲点”和“死角”。通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次，有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异，进一步体现公平性。楼继伟还强调，必须注重责任分担，合理均衡各社会主体之间的责任，防止过分增加全体纳税人的负担。要充分发挥政府、企业、个人的作用，形成强大合力，适度均衡责任分担。“市场机制能够提供的保障职能，政府不要越俎代庖;该由个人和单位承担的社会保障责任，政府不要大包大揽”，楼继伟在文中指出，责任过度向政府集中实际上是让全体纳税人担责。观察：养老金改革聚焦何处?财政部长楼继伟在文章中还披露了一系列社保领域下一步将进行或研究的改革任务，包括合理调整个人账户养老金计发月数，改进个人账户记账利率，研究完善个人账户余额继承政策;适时适度提高城乡居民基础养老金领取年龄;扩大个人税收递延型商业养老保险试点;研究实行参加职工医保退休人员缴费政策，建立基本养老金合理增长机制等。这些改革都将影响每一个人。焦点1：合理调整个人账户计发月数楼继伟在辅导读本中提出，加快推进养老保险改革的第一点就是完善职工养老保险个人账户制度。随着退休人员预期余命的延长，合理调整个人账户养老金计发月数。根据养老金计发办法，每月发放的个人账户养老金等于个人账户中养老金的总额除以计发月数。因此，合理确定计发月数就成为核定退休人员每月养老金待遇的关键问题。据南都记者了解，1997年国务院建立企业职工基本养老保险制度之初，规定所有退休人员个人账户计发月数为120个月。2005年，国务院出台《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，采用了差别化的计发月数，按退休年龄从41-70岁，也将计发月数划为30档，60岁、55岁和50岁退休的计发月数分别为139、170和195个月。这一办法已延续至今施行10年。据2005年人口抽样调查数据，当时中国人均预期寿命超过73岁，而2010年的人口普查则显示全国人均预期寿命已达到74.83岁。中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵告诉南都记者，随着预期寿命增加以及日后实施延迟退休政策，现行的计发月数已经不能反映平均水平，需要进行调整。焦点2：个人账户记账利率将调整除了计发月数将进行调整，楼继伟透露，养老金个人账户记账利率办法也将进行改革。楼继伟称，改革的目的在于，加强个人缴费与待遇水平之间的联系，“做到多缴多得、长缴多得、鼓励参保缴费”。上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣告诉南都记者，各地的养老金个人账户记账利率不同，比较多的按照一年期银行存款利率，有的按照三年期，最长的有5年期，“五花八门，比较混乱”。郑春荣说，事实上记账利率往往很低，参保人的积极性就会受到影响，没有起到“正向激励”的作用。过去养老金缺乏投资运营。目前，《基本养老保险基金投资管理办法》已通过实施，上万亿养老金将启动投资运营。郑春荣说，投资运营的收益也需要反映到个人账户中养老金的保值增值上，从这个角度上，记账利率的办法确实需要改进。焦点3：完善个人账户余额继承政策据了解，现行的《社会保险法》第14条规定，个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。“个人死亡的，个人账户余额可以继承。”楼继伟在文章中提出，“研究完善个人账户余额继承政策”。在一部分社保专家看来，应改个人账户余额为不可继承。这部分专家认为，现行的这一规定“违背了社会保险的基本原则”，社会保险就应该是大数法则，用“命短的补命长”。目前的这一做法，没有活到预期寿命的，其个人账户养老金可以继承，而超过预期寿命的，每月继续领取养老金，“这意味着国家承担了无限责任”。不过也有不少专家认为，社会保险就应该是互助共济，共担风险。若改个人账户为不可继承，就是推翻此前承诺，将大大打击公众参保的积极性，甚至会引发社会不稳定问题。焦点4：养老金年均涨幅将调整中国企业退休职工基本养老金2005年开始已连续上调11年。中国国际经济交流中心课题组今年发表的一项研究认为，目前养老金增长率(10%)大于退休前职工的工资增长率，这种“倒挂”政策客观上在鼓励职工早退休。建议建立工资增长率高于养老金增长率的调整机制，鼓励职工多工作，增加养老保险缴费。楼继伟在“十三五”建议辅导读本中提出，“建立基本养老金合理增长机制”。以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平，建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵介绍，养老金的增长应该有一个“最高限”和一个“最低限”。最低不能低于物价增长指数，保障退休者的购买力;最高也不能高过在职职工的工资增长幅度，既让退休者分享发展成果，也要体现对工作的激励性。焦点5：扩大商业养老保险试点楼继伟在文章中提出，要完善企业年金和职业年金个人所得税递延纳税政策，并扩大个人税收递延型商业养老保险试点。南都记者了解到，中国的养老保险体系有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基础养老保险，第二支柱是企业年金、职业年金，第三支柱是个人商业保险。从我国养老体系看，由于起步晚、体制尚未理顺等原因，呈现出第二、三支柱十分欠缺的现状。保监会原副主席王祖继曾表示，通过税收递延激励政策，可以鼓励社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金，不仅有利于促进保障体系建设，而且可以大大减轻财政负担。不过，上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣表示，目前中国社保缴费率偏高达40%，这会影响到公众再花钱去购买商业养老保险，也会影响到企业再列支去购买企业年金。孟建柱强调：以改革创新精神谋划和做好政法工作昨天在主持召开中央政法委第二十次全体会议暨中央司法体制改革领导小组专题会议时，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱强调，要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，以改革创新精神谋划和做好政法工作，主动作为、积极进取，奋力开创政法工作新局面，为全面实施“十三五”规划创造良好法治环境。孟建柱强调，要推动社会治理难点问题解决的创新，推进风险防控工作科学化、精细化，有效防范、化解、管控各类风险。要改进制度设计、政策取向和执法司法方式方法，形成支持创新、服务创新、保护创新的政法工作新机制，促进大众创业、万众创新，服务创新型国家建设。明年是司法体制改革的关键一年。要坚持目标导向和问题导向相统一，全面推进以完善司法责任制为核心的司法体制改革，推动解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，进一步优化司法资源配置，推进案件处理繁简分流、难易分流，促进司法公正，提高司法公信力。
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