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关于周口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告(书面)
——日在周口市第三届人民代表大会第七次会议上
市发展和改革委员会主任&&程新华
各位代表：
受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）提请周口市三届人大七次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入实施周口崛起方略，坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为，把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务，勇于担当、积极作为，上下联动、加压奋进，较好地完成了市三届人大六次会议确定的各项任务，经济社会发展的科学性持续增强，社会大局和谐稳定，保持并发展了周口崛起、富民强市的良好态势。
（一）经济保持较高增速。面对内外矛盾交织叠加、经济下行压力加大的严峻形势，坚持把稳增长、保态势放在突出位置，制定实施稳增长保态势若干重大专项、产业集聚区提质转型创新发展、促进经济平稳健康发展的实施意见、促进市场公平竞争维护市场正常秩序等一系列标本兼治、长短结合的政策措施，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。初步核算，全市生产总值2082.4亿元，同比增长9%，高于全省0.7个百分点；公共财政预算收入100.4亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入21019元，同比增长9.2%，高于全省1.2个百分点；农村居民人均可支配收入8576元，同比增长9.9%，高于全省1个百分点。着力稳工业，完善服务企业长效机制，规模以上工业增加值927.3亿元，同比增长10.7%，高于全省2.1个百分点。着力扩投资，固定资产投资完成1607.3亿元，同比增长16.9%，高于全省0.4个百分点。着力促消费，制定实施加快电子商务、现代保险、现代物流业等服务业发展的政策措施，社会消费品零售总额完成974.7亿元，同比增长12.8%，高于全省0.4个百分点。着力拓出口，外贸进出口累计完成6.9亿美元，其中出口5.3亿美元。着力保资金，积极推进政银、银企合作，信贷资金供给有效改善，金融机构各项存款余额2109.9亿元，同比增长12.2%；各项贷款余额918亿元，同比增长12.2%。着力深化改革。积极推动政府职能转变，市级行政审批项目减少到112项。公务用车制度改革有序推进，政府机构改革、交通行政执法体制改革等顺利完成。全面推行商事制度改革。
（二）产业转型持续深化。全市二三产业占生产总值的比重达到78.2%，产业内部结构进一步优化。构建科学发展载体。组织重点项目暨产业集聚区观摩点评活动，强化龙头带动、集群引进、功能完善和产城互动，产业集聚区和服务业“两区”综合带动效应进一步凸显。产业集聚区规模以上工业增加值增长17.3%，主导产业集群发展效用更加凸显；实现主营业务收入2744亿元，增长14.7%。商务中心区和特色商业区累计建成面积8平方公里，完成固定资产投资138亿元，入驻企业72家（规模或限额以上服务业企业53家)，实现主营业务收入19.85亿元，同比增长100%。依托载体平台，招商引资成效显著。全市新签约招商引资项目123个，签约金额887.6亿元；新批外商投资企业14家，实际利用外资4.9亿美元。工业效益质量进一步提升。规模以上工业企业实现主营业务收入3970.7亿元，增长11.5%，高于全省4.9个百分点；实现利润430.5亿元，增长12.3%，高于全省12.4个百分点。服务业成长速度明显加快。城乡市场保持繁荣，仓储物流、教育培训、信息和科技服务等生产性服务业成长迅速，文化旅游、批发零售、住宿餐饮、客运邮政等生活性服务业保持活力，全市服务业完成增加值658亿元，增长11.3%。农业现代化水平持续提升。加快高标准良田“百千万”工程、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，积极培育现代农业产业集群，稳步推进都市生态农业发展，新建高标准粮田136万亩，粮食总产达到165.9亿斤，再创历史新高。新型农业经营主体和适度规模经营加快发展，农业增效转型取得新成效。积极培育新业态新模式。制定实施“互联网+”行动计划，与电商企业合作持续深化，电子商务蓬勃发展。西华县电子商务产业园建成开园，扶沟“互联网+蔬菜”销售平台正式上线，商水智慧农业平台、亿星黄淮农产品网开通运营。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定国家高新技术企业13家，周口师范学院大学科技园被认定为省级大学科技园，周口国家级农业科技园获国家科技部批复，农科院国家博士后科研工作站成功获批。
（三）城镇化水平不断提升。坚持中心城区带动战略，积极稳妥地推进新型城镇化，全市城镇化率达到37.8%，比上年提高1.6个百分点。中心城区规划建设管理水平持续提高。初步完成《周口市城市总体规划（）》规划成果编制，完成市商务中心区、沙北片区、沙南片区等10余项控制性详细规划。八一路、中州大道、宁洛高速出入口综合改造全部完成，太清路、汉阳北路升级改造稳步实施，武盛大道全线建成启用，新周高速连接线一期工程建成通车。深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，扎实推进“交通秩序综合整治”百日行动，保持严厉打击“两违”的高压态势，城市管理的长效化、精细化、规范化机制初步形成，城市管理水平明显提升。城乡基础设施日臻完善。周项快速通道加快建设、周商大道完成改造提升，中心城区与四个组团县市之间联系更加紧密。加强路网、电网、气网、通信网建设，“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施继续完善，县城规模继续扩大，城市面貌继续改善，城市秩序更加优良。支持乡镇因地制宜加快发展。落实各类鼓励农民进城落户的政策措施，推进农村人口就近市民化。城乡居民生产生活条件进一步改善。中心城区新增280台公交车，建设50个公益自行车服务点，新建、改建3个健身园、2个健身广场；完成老水厂日供水5万吨提升改造和老城区13条主次干道供水管网改造；新建垃圾中转站10座，购置垃圾清运车16辆。新改建农村公路1285公里，完成危桥改造3064延米，光缆通乡、通村工程扎实推进，又有81万农村居民和26.9万农村师生吃上自来水，农村生产生活和发展条件明显改善。
（四）基础支撑更加坚实。重点项目建设扎实推进。围绕以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的省、市重点项目，不断完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会工作机制，组织开展71个重点项目集中开工、重点项目“百日会战”活动，193个市级重点项目完成投资662.8亿元，占年度投资计划的109.2%。重大基础设施建设加快推进。新周高速公路建成通车，郑合高铁开工建设；沙颍河上游通航工程进展顺利。能源保障能力持续提高。周西500千伏变电站项目顺利核准并开工建设，隆达2×66万千瓦燃煤机组扩建加快实施，全年完成投资8亿元，占年度投资计划的100.1%。“气化周口”工程稳步推进，提前实现管道天然气“县县通”。周口—漯河天然气输气管道项目前期工作进展顺利。光伏发电稳步发展，装机总容量累计达到7MW，年内完成发电量582万千瓦时；扶沟县30MW农光互补光伏电站项目顺利纳入全省2015年第一批指导规模，前期工作进展顺利。
（五）社会事业全面进步。推动义务教育均衡发展，中心城区“三校五园”和县市“改薄”项目进展顺利，中心城区新增学位4000多个。周口师范学院转型发展取得新的进步，周口职业技术学院被授予“河南省职业教育品牌示范学院”称号，周口科技职业学院晋升本科通过专家组初步评估验收，周口技工学校通过“河南省高级技工学校”专家组验收，各级各类办学条件进一步改善，教学水平得到提高。医药卫生计生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务人均补助经费提高至40元，27家县级公立医院全部实施药品零差率销售。城乡医疗资源继续增加，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。公共文化服务水平得到提升，公共文化场馆实现免费稳定开放。文化产业步伐加快，创建省级文化产业示范基地6个，项城市汝阳刘笔业文化产业园被命名为国家级文化产业示范基地。扎实推进文明周口建设，持续开展“践行价值观、文明我先行”主题系列活动和道德模范评选，人民群众的文明意识得到增强。全民健身计划得到深入实施，成功举办了省第十二届老年人体育健身大会开幕式和第二届中华龙舟赛。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象地震、价格监管、防灾减灾、人民防空、对口援疆等工作取得新的成绩。
（六）人民生活持续改善。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，十项重点民生工程和中心城区十件实事圆满完成。实施精准脱贫。实施定点帮扶，选派党政机关优秀干部到贫困村任第一书记。完成整村推进项目219个，到户增收试点项目344个，“雨露计划”培训8.1万人次，又有20万人实现稳定脱贫。着力促进就业。新增农村劳动力转移就业10.5万人，新增城镇就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，超额完成省定目标任务。完善社会保障。保障性住房建设完成省定目标任务；建成中心城区5所社区养老服务示范点、100所农村养老院；为59万城乡低保对象累计发放救助金9.4亿元。积极推进资源节约与环境保护。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，生态环境保持良好。强力整治农作物秸秆焚烧，空气质量优良天数累计191天。加强重点流域河流污染综合治理，地下水饮用水源地取水水质稳定达标。积极维护社会稳定。继续创新和加强社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展食品药品安全专项治理，严格落实安全生产责任，深化社会治安综合治理，依法解决信访诉求，法治周口、平安周口建设扎实推进，社会治理格局不断完善，社会大局和谐稳定。
这些成绩是在外部环境严峻复杂、内部矛盾叠加凸显、经济下行压力不断加大的情况下取得的，来之不易，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、有力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，投资增长后劲不足，工业对财政的贡献率不高，高新技术企业少，企业创新能力、市场竞争力不强，经济运行总体质量效益不高；农业现代化水平不高，规模化、专业化、信息化程度高的新型农业经营主体培育不足；长期积累的产业结构不合理、城镇化水平低、中心城区发展滞后等问题尚需加力破解。这些都需要高度重视并认真加以解决。
二、2016年经济社会发展的总体要求和主要目标
2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，开好局、起好步至关重要。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，继续实施周口崛起方略，坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为，顺应供给侧结构性改革趋势，以工业化和城镇化为主导，更加注重质量效益，加快四化同步发展，确保实现“十三五”良好开局，在大农业、大交通、大商贸、大教育、大城区和产业集聚区建设上取得新成绩，在全面建成小康社会道路上迈出新步伐。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；地方一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长7%；实际利用外商直接投资增长5%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业6.3万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排、环保等约束性指标完成省定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得新的进展。
三、2016年全市重点建设项目初步安排
围绕完成2016年经济社会发展目标，大力实施项目带动，突出抓好以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的226个第一批市级重点项目建设。
（一）双十五工程。总投资296亿元，2016年计划完成投资115.95亿元，其中，十五项重点工业项目总投资166.26亿元，2016年计划完成投资67.4亿元；十五项重点基础设施项目总投资129.74亿元，2016年计划完成投资48.55亿元。
——十五项重点工业项目：
1、总投资11.56亿元，今年投资6亿元，开工建设河南钧鼎电子科技发展股份有限公司高端智能数字化制造应用示范基地建设项目（西华县）；&
2、总投资6.5亿元，今年投资3.5亿元，开工建设金丹乳酸科技有限公司年产2万吨高精纯乳酸及热电联产建设项目（郸城县）；
3、总投资6亿元，今年投资3亿元，开工建设河南磊磊纺织品有限公司针织面料生产项目（太康县）；
4、总投资10亿元，今年投资2亿元，开工建设阿尔本服装科技产业园项目（商水县）；
5、总投资51.5亿元，今年投资16亿元，继续建设周口隆达发电有限公司2×66万千瓦超超临界（上大压小）燃煤机组扩建工程项目（商水县）；
6、总投资17亿元，今年投资5亿元，继续建设扶沟县牧原农牧有限公司生猪全产业链建设项目；
7、总投资5亿元，今年投资3.5亿元，继续建设太康诺克胶囊有限公司医药胶囊生产项目；
8、总投资6.6亿元，今年投资2.5亿元，继续建设周口引食食品有限公司方便面生产项目（沈丘县）；
9、总投资8亿元，今年投资2.5亿元，继续建设扶沟县顺昌棉业有限公司新型智能纺纱建设项目；
10、总投资8亿元，今年投资2.4亿元，继续建设河南康达制药有限公司原料药生产项目（项城市）；
11、总投资4.5亿元，今年投资2亿元，继续建设沈丘县久泉红木家居有限公司高档红木家具生产项目；
12、总投资3.6亿元，今年投资2亿元，继续建设河南普瑞制药有限公司一期工程（西华县）；
13、总投资16.5亿元，今年投资10亿元，建成河南昊晟纺织科技有限公司30万锭纯棉高支精梳紧密纺纱项目（太康县）；
14、总投资6.5亿元，今年投资3.5亿元，建成河南通驰电缆有限公司特种电缆生产项目（郸城县）；
15、总投资5亿元，今年投资3.5亿元，建成河南龙翔电气有限责任公司变压器及输变电设备生产项目（淮阳县）。
——十五项重点基础设施项目：
1、总投资21亿元，今年投资7亿元，开工建设郸城县商务中心区万洋国际商贸博览城二期工程；
2、总投11.98亿元，今年投资5亿元，开工建设项城市内河综合整治工程项目；
3、总投资8.35亿元，今年投资4.5亿元，开工建设沈丘县移联网信电子商务建设项目；
4、总投资3.6亿元，今年投资2.6亿元，开工建设G311线淮阳四通镇至太康扶沟交界段改建项目（太康县）；
5、总投资5.9亿元，今年投资2亿元，开工建设淮阳县五彩路安置小区建设项目；
6、总投资6.2亿元，今年投资1.5亿元，开工建设扶沟县贾鲁河城区段综合开发建设项目；
7、总投资4亿元，今年投资1.5亿元，开工建设扶沟县全民健身中心建设项目；
8、总投资15亿元，今年投资5亿元，继续建设项城万达置业城市商业综合体建设项目；
9、总投资12亿元，今年投资4亿元，继续建设郸城县商务中心区润商城市综合体建设项目；
10、总投资6亿元，今年投资3亿元，继续建设郸城县阳光家园安居工程建设项目；
11、总投资3.8亿元，今年投资3亿元，继续建设周口宏嘉置业有限公司东方国际城市综合体建设项目（西华县）；
12、总投资8.27亿元，今年投资2.6亿元，继续建设沈丘县念慈医院养老产业综合服务园建设项目；
13、总投资16亿元，今年投资2亿元，继续建设扶沟县教育文化产业园建设项目；
14、总投资5亿元，今年投资3亿元，建成浙江新农实业有限公司农贸交易中心建设项目（太康县）；
15、总投资2.6亿元，今年投资1.8亿元，建成周口西500千伏输变电工程（西华县）。
（二）扎实推进中心城区项目。按照“四个一批”要求，初步谋划中心城区第一批项目75个，总投资782.41亿元，2016年计划完成投资182.14亿元。重点实施好巴铁科技发展有限公司新型轨道车辆、周口益长青生物科技有限公司低聚木糖生产、河南红鑫精密滚动体生产研发基地及物流园区、周口地润电缆有限公司电缆生产等17个工业项目；加快周口港区港口中作业区码头工程、东新区文昌大道提升改造工程、周口市中心城区水系综合治理、开发区东部拓展区路网等26个基础设施项目；推进开发区中原鞋城·文化创意园、周口龙都红星广场、周口华耀商贸物流中心等11个服务业项目；推进周口市东新区仁和家园棚户区改造、周口市中心医院新区医院、开发区颍上新城安置区等21个民生项目。
（三）加快226个重点项目建设进度。总投资1514.36亿元，2016年计划完成投资504.93亿元。
工业方面，实施好河南公驰塑胶有限公司大口径管材生产二期工程、上海迪冉郸城制药有限公司新建妇康宝口服液生产、郸城旭升帽业有限公司时装帽生产等42个新开工项目；加快推进河南盛鸿纺织有限公司喷水织布及倍捻丝生产、圣光集团投资有限公司医药医疗器械生产一期、周口客达食品有限公司年产4万吨速冻食品生产等39个续建项目。
基础设施方面，实施好商水县特色商业区城乡信息产业园、周口港口物流产业集聚区未来家园四期（城中村改造）、沈丘县内河综合整治及沙颍河城区东段景观带等37个新开工项目；加快七一路东段棚户区改造安置区、开发区佳恒置业城市综合体、项城市睿智家园社区等32个续建项目。
服务业方面，实施好项城市金博大购物广场、郸城县商务中心区大跃城商贸中心、河南中储粮商水直属库粮食仓储物流等19个新开工项目；加快周口亿丰农副产品物流园、淮阳县天鸿置业有限公司商业综合体、商水县中原经济区东部智能物联港等17个续建项目。
社会事业方面，实施好郸城县钦锋职业技术学校、西华县盘古女娲创世文化产业园一期、开发区实验学校等15个新开工项目；加快川汇区两馆一中心、市中心医院全科医院临床培养基地等8个续建项目。
交通方面，实施好项城市西环路、沈丘县沙颍河枢纽即船闸等4个新开工项目。
能源方面，实施好淮阳县产业集聚区110千伏变电站、中心城区燃气基础设施配套工程、市天然气有限公司LNG液化调峰站3个新开工项目；加快项城2015年新增农网改造升级工程、郸城2015年新增农网改造升级工程等8个续建项目。
农林水方面，实施好太康县种子生产加工及进出口物流园、西华县牧原生猪规模化养殖2个新开工项目。
四、2016年经济社会发展的主要任务
（一）大力推进结构性调整，保持经济较高速度增长。认真贯彻落实国家、省供给侧改革，坚持从供需两侧入手，增强经济发展稳定持久内生动力。
推进供给侧结构性改革。重点打好四个歼灭战：一是分类施策支持困难企业转型脱困。及早做好摸排工作，制定周密方案，加强分类指导，对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，按照多兼并重组、少破产清算的原则，坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，有序实现市场出清；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动提标改造、优化升级；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业继续予以支持。二是帮助企业降低成本。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家、省降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，研究制定出台我市具体实施措施。进一步清理规范企业贷款中的不合理收费及绑定服务，清理行政审批前置的服务项目及收费。鼓励企业加强内部管理挖潜，强化综合成本管控，实现降成本、增效益。三是化解房地产库存。支持各县市区探索建立购租并举的住房制度，鼓励农民进城购房，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围。公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决，畅通商品房供给保障性住房通道，提高棚改货币化安置率。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。四是防范金融风险。继续抓好融资对接，加强融资产品和服务创新，引导金融机构进一步加大对实体经济的支持力度；完善企业担保链风险化解机制，坚决防范打击非法集资，妥善处理风险案件，守住不发生区域性风险的底线。
持续扩大有效需求。重点发挥好“三个作用”：一是发挥投资对增长的关键作用。扎实推进市级重点项目建设，集中人力、物力、财力，促开工、争进度，保投运、见效益，确保完成年度建设任务。更好发挥政府投资的杠杆撬动作用，积极争取中央预算内资金和国家专项建设基金支持，抓好项目落地实施。更多发挥民间投资的主力军作用，放宽市场准入，简化项目审批程序，对民间投资与政府投资、国有企业投资一视同仁。二是发挥消费对增长的基础作用。实施新兴热点消费促进工程，培育壮大养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房消费、文化教育体育等消费热点，做大品质消费，抓住高档消费，培育消费新业态新模式，以新消费引领培育供给新动力。三是发挥出口对增长的促进作用。巩固现有出口基地优势，强化出口基地政策支持和品牌培育，继续跟踪服务外向型企业发展，拓展企业发展空间。支持优势企业走出去，带动市内产品出口。挖掘我市清真食品、用品生产优势，谋划建设一批清真食品产业园，推动产品走向国际市场，拓展企业发展空间。
（二）加快结构调整，推动产业提质增效升级。强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，做优农业、做强工业、做大服务业，推动产业加快向中高端迈进。
推动工业稳增长调结构增效益。重点实施五大工程。一是实施转型升级工程。制定工业转型升级行动计划，推进传统产业高端化、新兴产业集群化、高新产业规模化。继续实施技术创新、质量提升和品牌建设，认定1—2个省级技术创新示范企业、1—2个省级工业公共研发设计中心、1—3个河南省工业新产品。加快企业战略重组，以30户重点企业和30户高成长企业为载体，鼓励有实力的企业以资产、技术和品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，培育竞争力强的大企业、大集团，命名一批工业行业领军企业。二是实施“百千”亿级优势产业集群培育工程。围绕面制品、肉制品、油脂的深加工，开发健康、营养、保健、方便、休闲食品，促进食品加工业向价值链高端延伸，在千亿级产业集群培育上迈出新步伐。积极改造提升棉纺织业，提高精梳比重，发展高水平染整、中高档面料和高档服装、家用纺织品等终端产业，加快形成千亿级纺织服装产业集群。抓住省政府把医药化工确定为结构调整重点方向的政策机遇，完善医药产业链条，着力打造千亿级医药化工产业集群。继续培育电缆电气、装备制造、新型建材3个500亿级新兴产业集群，壮大制造业规模，提升产业竞争力。三是实施产业集聚区体制转型创新发展工程。坚持“五规合一”“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，继续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。优化完善功能布局，突出抓好仓储物流、检验检测、职工培训和专业市场建设等公共服务平台，以及污水、集中供热、信息通讯等基础设施，加快构建与就业规模相适应的生活性服务体系。完成产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合。四是实施工业化与信息化融合发展工程。推动新一代信息技术与制造技术深度融合，把智能制造作为“两化”融合发展的重要方向，培育基于现代信息技术的增材制造、精益制造等自动化、智能化生产系统。鼓励吸收和引进各类资本，推动建立“互联网＋”创业园和孵化器。培育和引进供应链集成服务企业，拓展企业获取技术创新、管理创新成果的渠道，推动我市工业强筋骨、上水平。五是实施企业服务保障工程。鼓励引导金融机构向工业企业提供融资支持，统筹做好电力、燃气、劳动力及土地等要素保障，保持企业发展活力。抓好国家各项惠企政策落实，进一步清理和规范涉企收费项目，优化企业发展环境。加强对企业经营者的培训，壮大我市优秀企业家队伍。
推动服务业优质高效发展。加快服务业重点领域发展，保持服务业快速成长势头，突出抓好三项工作。一是加快“两区”建设。以“两区”建设为载体，按照建设与配套同步、入驻与服务同步的原则，研究制订“两区”开发区域内村庄迁并和交通、电力、环保、燃气等基础设施建设方案，倒排工期，加快推进。二是积极发展商贸物流业。发挥区位交通优势、商贸物流业基础优势，围绕建设豫东南商贸物流中心，推动商贸物流业品牌化、连锁化、集团化。加快华耀城二期工程、龙都红星广场项目建设，促进商贸物流企业加快集聚，扩大品牌影响，提升辐射带动能力。加快推进中原鞋城一期工程建设，尽早形成中心城区新的商贸繁荣区。以电子商务为牵引，大力发展平台经济，支持建设电商产业园，继续推进与阿里巴巴集团的战略合作，组建和做大阿里巴巴周口产业带。三是促进新兴服务业发展。大力引进股份制银行、保险、证券等金融机构在我市设立分支机构，持续培育新兴金融业态，壮大金融业规模。加快发展科技研发、信息咨询、交通物流、检验检测等生产性服务业。大力发展文化旅游产业，全面做好文化与旅游的有机结合，丰富旅游业内涵，促进文化旅游产业融合发展。积极发展教育培训、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业，重点支持健康养老产业，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。利用“互联网＋”，推动在线教育、在线医疗等新业态快速发展。
推动农业集约高效绿色可持续发展。围绕现代农业强市建设，着力促进农村一二三产业融合，进一步提高农业发展的质量效益。一是推动一二三产业融合发展。继续推进现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业工程，打造农产品精深加工链条、资源循环利用链条，促进农产品加工业与农田、养殖场、林场连接融合，提高农业生产综合效益。积极培育农业技术推广、农田管护、农产品收储、流通等农业公共服务和社会化服务体系。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等农业新型业态。二是提高粮食综合生产能力。实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续加大涉农资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设，抓好高标准粮田建设和整乡建制的高产创建。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，筑牢“藏粮于地”的基础。推广先进适用技术，充分发挥科技增产效能，积蓄“藏粮于技”的潜力。三是加强现代农业支撑体系建设。鼓励和规范土地流转，鼓励种养结合、农牧一体、农林一体生态循环发展。引导金融机构加大对新型农业经营主体的支持力度，积极培育以家庭农场、专业大户、专业合作社为主的新型农业经营主体。引导家庭农场规范运行，推广“家庭农场＋农民合作社”联合发展模式，形成一批规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场。鼓励引导新型经营主体采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，深入推进农业生产的标准化、信息化。推进“互联网＋农业”，增强农业信息服务能力，支持所有县市区与大型互联网企业建立合作关系，推动周口农业融入全国、走向世界。加强新型经营主体和新型职业农民培训，持续培养新型农民企业家和专业能手队伍。
（三）坚持以人为核心，科学推进新型城镇化。落实中央城市工作会议精神，推动城镇化提速提质发展。
提高城市规划建设管理水平。完善规划体系，推进多规合一，完成《周口市城市总体规划（）》报批工作。启动城市地下管网、城市综合管廊、给排水、商业设施、园林绿化、海绵城市等专项规划编制。严格执行各类规划，提高规划的严肃性。加快城市管理数字化平台建设，继续推进中心城区城市管理向长效化、精细化、规范化转变。以创建省级文明城市为契机，持续开展“脏、乱、差、堵”和“两违”专项治理。严格城市工程建设质量管理，实施工程质量责任终身制。继续推进精品街区建设工程，再建一批严管街、示范路、高品质社区，实施精细化建设、管理和维护。
加快中心城区发展。依托经济开发区、高新技术开发区、港口物流产业集聚区，壮大中心城区工业规模。统筹各产业集聚区的主导产业，促进同类产业的集群集聚布局，避免无序竞争。依托商务中心区、华耀城的开发建设和老城区传统商贸圈的规范提升，增添中心城区商贸物流业发展的人气和活力，突出商贸物流中心的城市特色。推动国际汽车文化园实质性开工建设，形成多元支撑产业发展格局。加快都市生态农业、休闲农业园区建设，发展都市农业旅游。在城乡一体化示范区启动精品片区建设，重点围绕综合服务功能区建设，努力谋划和引进教育、医疗、养老、商贸等项目，完善公共服务功能。加快中心城区各类设施建设，继续完善城市路网、交通基础设施和城市公共交通体系、自来水供水管网。启动流沙河、洼冲沟等6条河道生态水系工程和引黄调蓄工程建设，培育“海绵城市”功能。启动建筑垃圾处理厂项目，加快建设污泥处置项目。继续建设一批新的停车场、健身广场（园）、垃圾中转站、公厕，进一步完善市民日常生活设施。
提升县域发展能力。围绕“一中心、四组团、五支撑”发展格局，继续推进中心城区与项城、淮阳、商水、西华融合对接，启动实施八一路连通商水工程，加快周项快速通道建设，以交通一体化，推动产业链接、服务共享、生态共建，实现各组团与中心城区优势互补、良性互动。支持五个支撑县城，依托自身优势，完善基础设施，壮大产业规模，提高人口吸纳和承载能力，建设富有活力的中等城市。配合省政府确定的重点镇建设，各县市要选择一批重点镇，加强规划建设，进一步完善城镇体系。认真落实户籍改革和居住证制度改革政策，推动农业转移人口市民化，稳步提升全市城镇化水平。
（四）全面深化改革开放，增强发展活力和动力。实施开放带动主战略，全力抓好各项改革，不断增强经济社会发展的活力和动力。
全面深化各项改革。深化行政体制改革。推进政府职能转变，继续取消、下放行政审批事项。清理和规范中介服务事项，坚决切割审批部门与中介机构的利益关系。推行“互联网＋政务服务”，提高行政审批规范化水平。加强公共资源交易平台建设，规范交易活动。深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果。全面建立权责清单制度，推进依法行政。全面完成政府机构改革、公务用车制度改革，持续推进事业单位改革，深化财税体制改革，统筹抓好农村、价格、教育、文化等领域的改革。深化投融资体制改革。利用好政府和社会资本合作（PPP）融资模式，组织好国家专项基金项目的申报争取工作。用好地方政府发债政策，优化政府债务结构。加快农信社组建农商行步伐，确保4家完成组建、5家达到组建标准。
提升招商引资成效。开展“招商引资突破年”活动，着力引进一批优质项目，为经济社会发展注入新的动力。积极主动跟踪洽谈好中原国际智能养老健康城项目、乡村旅游项目、华侨医院项目等重点招商项目，力争年内落地一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，形成一批新的经济增长点。抢抓国内外产业加速转移的有利机遇，突出精准招商，推动集群式引进、产业链接式转移。继续组织专业招商队伍，专门研判我市企业发展的需求、外地产业资本的动态、诉求，实现招商引资主动式对接。优化招商环境，建立谈判、签约、落地、建设、投产、壮大等全过程服务链，提高招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。
实施创新驱动发展战略。研究制定我市鼓励科技创新的政策措施，有效整合各领域的创新力量，加大科技投入，不断满足经济社会发展对创新成果的需求。推动与市外高校和科研机构的合作，建设一批产学研创新联盟。依托市内国家级、省级研发中心和工程技术中心，争取上级科研专项资金，努力突破一批产业关键技术。实施一批科技创新专项，重点抓好承担的省级科技专项的实施。充分用好周口师范学院科研资源，促进科技成果就地转化。加快郸城县国家级农业科技园区建设，推动周口高新技术产业开发区发展，培育壮大我市高新技术企业群体，提升创新发展能力。
（五）加大环境保护力度，持续改善生态环境。坚持治、防、建多措并举，着力改善生态环境质量。
狠抓污染治理。继续实施蓝天工程，做好工业大气污染防治、燃煤锅炉拆改，加强机动车污染防治，加大城市施工和道路扬尘治理，提高空气质量。继续实施碧水工程，实施重点河流环境综合整治和最严格的水资源保护制度，加快推进中心城区水系治理工程，加大重点流域水污染防治。加强污水排放和污水处理设施运行监管，确保饮用水水源地取水水质达标率100%。继续开展乡村清洁工程，推进农业面源污染治理、重大土壤污染治理及修复工程。
强化源头防控。坚决杜绝新建污染型企业，淘汰或转型升级污染型企业。严控农作物秸秆焚烧，加大秸秆还田奖励补贴力度，探索秸秆综合利用新途径，促进农作物秸秆全量化综合利用。加强节水节能宣传，加强排污企业在线监管，严惩偷排超排行为。全面完成省政府下达的节能减排任务，减少资源消耗。
加强生态建设。积极推动全国绿化模范城市创建工作，年内新增造林绿化面积10万亩以上。加快实施生态廊道网络建设工程，廊道绿化率达到95%以上。继续实施“百千万”农田防护林建设工程，农田林网控制率达到95%以上。推进林业生态示范乡（镇、办）及林业生态村建设，建成林业生态示范乡（镇、办）45个。大力实施城市绿化美化工程，提高城市绿化覆盖率、森林覆盖率，建设生态、宜居、美丽新周口。
（六）着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。持续加大民生领域支出力度，继续办好十项重点民生工程和中心城区十件民生实事，全面提高公共服务共建能力和共享水平。
实施脱贫攻坚工程。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分利用国家加大贫困地区投入、改变贫困地区基础设施落后状况的各项政策，谋划、争取、实施一批农村基础设施项目、公共服务项目和产业扶持项目。启动三年脱贫攻坚计划，围绕2018年完成脱贫攻坚任务的目标要求，对贫困县和面上县实施分期脱贫管理。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，精准确定每户贫困人口脱贫措施，力争全年减贫16.3万人。
做好就业再就业和社会保障工作。健全城乡公共就业服务体系，实施以创业带动就业工程和全民技能振兴工程，做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，提高劳动者素质和就业质量。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人兜底性制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。积极做好养老事业，加快中心城区养老服务示范点和市老年护理院二期工程建设。推进保障性安居工程、城中村（棚户区）改造建设，不断改善低收入群体居住条件。
大力发展社会事业。着力推进义务教育均衡发展，实施好农村学校“改薄”工程和扩充城镇义务教育资源五年计划。持之以恒推进中心城区教育振兴工程。继续实施职业教育攻坚二期工程、学前教育三年行动计划二期工程。支持周口科技职业学院晋升本科、联营职专晋升大专，鼓励周口职业技术学院、周口幼师和周口技工学校等加快升级发展。继续支持周口师范学院建设河南省示范性应用型高校。大力发展民办教育，鼓励和吸引社会资金发展教育事业。提升文明素质。用社会主义核心价值观引领群众，加强诚信建设，弘扬公序良俗，强化规则意识，传承良好家风，提升市民道德文化素质。加强文化供给。稳步实施文化惠民工程，推进公共文化服务设施建设，坚持免费开放。组织实施好文化大舞台活动。加强网上思想文化阵地建设，净化网络空间。开展“扫黄打非”，维护文化安全。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革试点，强化基层卫生服务能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。全面实施“两孩”政策，提高生育服务水平。落实国家全民健身计划，完善全民健身服务设施，办好市第三届运动会。
推进社会管理创新。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。畅通人民群众利益诉求渠道，及时为民排忧解难。加强重大公共安全事件防范、预警、应急、救援体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。加强食品药品监管，落实安全生产责任，严格责任追究，确保不发生重特大安全事故，切实维护社会大局和谐稳定。
各位代表，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。我们要在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，团结奋进，扎实工作，开拓创新，努力实现“十三五”良好开局，不断开创周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的新局面！
&& 信息来源：市发改委 && 发布时间： 09:39:26 && 浏览}