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集体土地征收与补偿中的政府管理行为分析研究——以扬州市江都沿江开发区为例.pdf67页
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学 号： 座机电话号码1051
论文答辩日期： 2012 年5 月27 日
指 导 教 师： Study on the Governmental Management Behavior in
Expropriation and Compensation of Collective Land ――Taking the Development Zones along the Yangtze River in Jiangdu as an Example Dissertation Submitted to Nanjing University of Technology in partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Management By SHE Yong Supervisor： Prof.
LIU Qihua June .20 12 学位论文独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰
写过的研究成果，也不包含为获得南京工业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过
的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并
表示了谢意。
研究生签名： 日 期： 学位论文的使用声明
□1、南京工业大学、国家图书馆、中国科学技术信息研究所、万方数据电子出版社、
中国学术期刊（光盘版）电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，
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公布（包括刊登）授权南京工业大学研究生部办理。 （打钩生效）
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□3、本论文已经通过校军工保密申请，不予公开 （打钩生效）
研究生签名： 导师签名：
日 期： 日 期： 硕士学位论文
毕业论文题目： 集体土地征收及补偿中的政府管理行为研究――以扬州市 江都沿江开发区为例
行政管理 专业 09 级研究生姓名： 佘勇
指导教师（姓名、职
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《仙女情况》2014年第1期（双月刊)下
2013年大事回顾
1月4日，市政协副主席、区委书记倪士俊来我镇龙川社区宣讲党的十八大精神。
1月7日，市政协主席洪锦华率领参加市政协七届二次会议的300多名政协委员观摩我镇九龙汽车公司现场，副市长孔令俊，区领导马顺圣、李杰等参加活动。
1月8日，出席扬州市七届人大二次会议的人大代表视察我镇九龙汽车公司，副市长闻道才、董玉海，区领导马顺圣、李杰等参加活动。
1月17日-19日，镇举行2012年度党员干部冬训班。
1月19日，镇召开2012年度三个文明建设总结表彰大会。
1月21日-22日，镇召开十七届人大二次会议。
1月24日，市政协副主席、区委书记倪士俊来我镇大森园艺、横沟生态园、阿波罗花木市场等农业项目建设现场，调研现代农业发展情况，区领导曾庆玲、孙明等参加调研。
2月2日，区委书记蒋爱祥来我镇敬老院、新民村、砖桥社区慰问部分五保户、孤寡老人、军烈属和特困群众，区领导夏增忠、姜际芳等陪同参加。
2月15日，区委书记蒋爱祥来我镇扬州石化、华东动力、奔宇车身、金鑫电器视察重点企业节后复工情况，区领导张永庭、李杰等陪同。
2月22日，安徽省马鞍山市人大常委会副主任、和县县委书记吴桂林率和县党政代表团来我镇阿波罗花木市场考察现代农业发展情况，区领导马顺圣、李涛庆、许煜、曾庆玲等陪同考察。
2月27日，镇举行总投资1.2亿美元的扬州宏运车业皮卡及SUV配套件项目开工仪式，扬州市领导张跃进、孙永如、倪士俊，区领导马顺圣、李涛庆、许煜、李杰等参加开工活动。
3月4日，市委副书记赵晓江来我镇江淮皮卡、九龙汽车、亚威机床调研重点工业企业转型发展、经济运行及重大项目建设情况，区领导蒋爱祥、马顺圣陪同调研。
3月6日，仪征市真州镇党政代表团来我镇学习调研“三资”管理、社区管理等工作。
3月6日，市委常委、组织部长张爱军来我镇一重数控、南吴社区调研人才引进、科技研发和基层组织建设情况，区领导余通海参加活动。
3月7日，市政协主席洪锦华一行莅临我镇，视察宏运车业、奔宇车身等市政协委员所在企业，区领导许煜、袁中飞参加活动。
3月7日，省村庄环境综合整治考核验收组来我镇检查验收村庄环境整治工作。
3月11日，区委书记蒋爱祥来我镇调研经济社会发展情况，并实地察看国际汽车城、宏运车业及SUV配套件项目现场、恒星钨钼、嵘泰工业、南吴社区、龙溪社区，详细了解企业运营、社区管理和项目推进等情况。
3月，禹王宫社区创建成全区首家社区“江苏省社会科学普及示范基地”。
3月25日，扬州市人大常委会来我镇横沟村聚丰园视察绿化造林工作，扬州市领导陈卫庆、纪春明、闻道才，区领导蒋爱祥、李涛庆、谢秀生、孙明等参加活动。
3月25日，扬州市发改委调研组察看我镇东方国际大酒店、国际汽车城等服务业重大项目建设现场，区领导张永庭、蒋孝文参加活动。
3月29日，扬州市未成年人零犯罪社区（村）创建活动推进会在我镇召开，扬州市关工委主任张厚宝，扬州市委政法委副书记陈博文，扬州市团市委副书记张跃春，区领导曾庆玲等领导出席。
3月30日，副市长孔令俊实地察看京都印务绿色包装、江淮汽车10万辆皮卡及SUV、西美科斯特种工具、宏运车业汽车零部件等重大项目建设现场，区委领导蒋爱祥、李杰等参加活动。
4月9日，市政协副主席倪士俊实地察看我镇扬州东方国际大酒店、江淮轻卡皮卡、宏运车业等重大项目建设现场，区领导许煜、张永庭等陪同调研。
4月12日，扬州市委常委姚苏华实地察看我镇宏运车业皮卡及SUV配套件、江淮汽车轻卡皮卡、友强电力、东方国际大酒店等重大项目现场，专题调研重大项目生产运营、项目推进等情况，区领导马顺圣、蒋孝文等陪同调研。
4月15日，省政府副秘书长于利中来我镇调研亚威机床、九龙汽车等重点工业企业生产运营情况，区领导张永庭陪同调研。
4月15日，西藏自治区农工办副主任索朗顿珠、曲水县县长孙宝祥率团考察我镇阿波罗花木市场，区领导李杰、孙明参加活动。
4月17日，扬州市首家农村科技服务超市在我镇雅典娜园艺公司正式开业运营，区领导曾庆玲、谢秀生、孙明、袁中飞参加活动。
4月18日，投资10亿元的江澄环保撬装式油水分离成套设备项目和投资2亿元的方正钢铁集团总部大厦正式开工，区领导蒋爱祥、李涛庆、许煜、张永庭、李杰、蒋孝文、谢秀生、王勤宏等参加开工仪式。
4月22，市委书记谢正义实地察看我镇东方国际大酒店、江淮10万辆皮卡、亚威机床项目，详细了解企业生产销售、项目推进进度及建成后投产运营情况，市委常委、秘书长陈扬，区领导蒋爱祥、马顺圣、李涛庆、许煜等参加调研。
4月24日，我镇恒星钨钼公司职工李东峰荣膺第十届“江苏省十佳文明职工”，成为扬州市此次唯一当选者。
4月27日，由县委书记贾伊兰率领的新疆伊犁州新源县党政代表团实地参观我镇龙川盆景艺苑、阿波罗花木市场等，区领导蒋爱祥、马顺圣、张永庭、余通海、李桂山等参加活动。
4月28日，市委副书记、市长朱民阳来我镇察看小麦赤霉病“一喷三防”现场，副市长丁一、市政府秘书长何金发，区领导蒋爱祥、马顺圣、曾庆玲、孙明等参加活动。
5月3日，省政协原副主席、省“三会”会长吴冬华率省“三会”调研组来我镇亚威机床公司考察，详细了解企业运营、发展前景情况，市“三会”名誉会长徐益民、会长陈勤，区领导马顺圣、张永庭等参加活动。
5月7日，市政协副主席王静成率领市政协民革界别调研组参观我镇诚德钢管工业污染整治煤改气现场、横沟村村庄环境整治、云峰社区绿色社区建设现场，区领导李杰、徐春元等参加活动。
5月13日，市人大常委会副主任纪春明一行实地视察建设公寓、南苑一村八组团等老小区综合整治情况，区领导姜际芳参加活动。
5月16日，省地方志办公室主任方未艾来我镇西苑社区开展“三解三促”活动。
5月17日，德国大陆公司首席执行官贝特恩?贝克一行参观亚威机床公司。
5月20日，省地税局局长李小平走访我镇奔宇车身、亚威机床等企业，详细了解企业发展情况。
5月31日，市人大常委会实地视察我镇宏运车业、杰信空调、江淮10万辆皮卡及SUV项目建设现场，市委常委、常务副市长丁纯，市人大常委会副主任陈卫庆、孙永如、王玉新、王敏，区领导李涛庆参加活动。
6月4日，区委书记蒋爱祥来我镇调研经济社会发展情况，区领导曾庆玲、蒋孝文、余通海、苏文奇等参加调研。
6月20日，市人大常委会副主任王玉新来我镇引江社区、仙女社区、龙溪社区、南吴社区调研社区办公用房建设情况，区领导谢秀生、彭苏宁等陪同调研。
6月21日，扬州市乡镇人大主席论坛第二十六次会议在我镇举行，市人大常委会副主任孙永如，区人大常委会副主任姜际芳等出席。
6月21日，区委书记蒋爱祥来我镇实地察看广泓重工、宏运车业、江淮皮卡、西美科斯工具、江澄环保等园区发展和重大项目建设情况，区领导李杰、蒋孝文等参加调研。
7月16日，江苏九龙汽车制造有限公司MPV产品艾菲车正式下线，填补了扬州商务、家庭两用汽车产品制造空白，标志着九龙汽车开始迈向商务车发展的崭新起点。
7月18日，海安高新区、海安镇党政代表团来我镇考察经济社会发展情况，实地参观了诚德集团、九龙汽车、阿波罗花木市场、国际汽车城等重点企业、重大项目建设现场。
7月20日，扬州市委书记谢正义、市长朱民阳等四套班子领导率队来我镇观摩江淮10万辆皮卡及SUV、亚威机床、江澄环保、宏运车业、西美科斯工具、友强电力、双汇城市广场、新加坡城商业综合体、东方国际大酒店等重大项目及民生幸福工程项目现场，区领导蒋爱祥、马顺圣、张永庭、李杰、苏文奇等参加活动。
8月7日，区委书记蒋爱祥，区委副书记、区长马顺圣率领区相关部门负责人视察我镇江淮10万辆皮卡项目建设现场。
8月14日，市委常委、政法委书记袁秋年来我镇云峰社区督查全国文明城市创建工作，区领导张永庭、顾明、刘卫国等参加活动。
8月17日，市委书记谢正义率各县（市、区）和功能区主要负责同志及市发改委、经信委、城建局等部门主要负责同志来我镇视察阿波罗花木研发交易中心、宏运车业皮卡及SUV配套件等重大项目建设情况，市领导陈扬、姚苏华，区领导蒋爱祥、马顺圣、张永庭、李杰、蒋孝文、孙明等参加活动。
8月18日，镇举行总投资10亿元的九龙J10商务车项目开工仪式，市领导卢桂平、倪士俊，区领导蒋爱祥、马顺圣、李涛庆、许煜、张永庭、李杰、蒋孝文等参加开工仪式。
8月19日，市政协主席洪锦华，副主席程吉林、倪士俊、朱妍一行来我镇视察南吴社区建设工作，区领导蒋爱祥、许煜、彭苏宁、徐春元等陪同视察。
8月21日，省司法厅厅长柳玉祥率队视察我镇社区戒毒办公室、社区矫正室，区领导马顺圣、曾庆玲、彭苏宁等参加活动。
8月23日，省市测评组来我镇云峰、春江社区，实地检查和测评全国文明城市创建工作。
8月26日，市委书记谢正义来我镇实地视察了南苑一村老小区改造工程、九龙汽车二期项目等民生实事、工业重大项目建设推进情况，市委常委、秘书长陈扬，区领导蒋爱祥、马顺圣、李涛庆、张永庭等参加活动。
9月13日，市委副书记、市长朱民阳来我镇调研阿波罗花木市场经营发展情况，副市长丁一、祁小夏，市政协秘书长何金发，区领导蒋爱祥、马顺圣、曾庆玲、孙明等参加调研。
9月29日，市和谐社区建设工作会议参观我镇龙川社区居家养老网格化管理工作现场。
9月29日，市政协主席洪锦华率队实地视察江淮汽车10万辆皮卡及SUV项目建设现场，市政协副主席杨明荣、王克胜、刘在銮、倪士俊，区领导马顺圣、许煜、徐春元等陪同视察。
&10月，云峰社区被中国科协和财政部评为“国家级科普示范社区”，成为全区首家获此殊荣。
10月11日，省农开局副巡视员赵海峰一行参观我镇现代花木产业园、阿波罗花木市场，区领导孙明参加活动。
10月12日，扬州市“希望村塾”集中授牌仪式在我镇正谊村举行，团市委书记佘俊臣、副书记袁慧中参加活动。
10月14日，市政协副主席王克胜、刘在銮、倪士俊，市政协秘书长殷圣元来我镇视察仙城工业园区九龙汽车、广泓重工企业发展和重大项目建设情况，区领导蒋爱祥、许煜、李杰等陪同视察。
10月18日，省农机局副局长王翠章实地察看我镇新民村助民秸秆回收有限公司，副市长丁一，区领导孙明等参加活动。
10月18日，区在我镇江淮10万辆皮卡及SUV项目建设现场举行“政法护航?服务发展”集中行动启动仪式，区领导曾庆玲、彭苏宁等参加活动。
10月20日，区委书记蒋爱祥来我镇江淮皮卡及SUV项目现场、横沟村、禹王宫社区开展“三下三联三交”活动。
11月2日，镇召开商会第四届会员代表大会。
11月21日，市政协副主席倪士俊来我镇调研杰信空调、嵘泰工业、江淮皮卡、宏运车业、九龙汽车等重大项目建设情况，区领导蒋爱祥、许煜、张永庭等陪同调研。
11月27日，省消防总队长马德文少将实地察看我镇南吴社区消防工作开展情况，区领导曾庆玲、彭苏宁陪同视察。
12月2日，两家世界500强企业―日本日清纺控股公司和德国大陆公司，共同投资1亿美元新上汽车EBS阀块项目，成功在扬签约落户我镇仙城工业园区，副市长孔令俊，区领导蒋爱祥、马顺圣、张永庭、李杰等参加签约仪式。
12月10日，市人大常委会副主任王敏率部分在扬省人大代表来我镇视察九龙汽车公司，区领导马顺圣、李涛庆等参加活动。
12月10--11日，全镇23个村、25个社区顺利完成第十届村委会、第五届社区居民委员会换届选举工作。
12月13日，扬州市委书记谢正义带领市委常委会集体实地察看我镇东方国际大酒店、西美科斯工具、嵘泰工业、江淮皮卡、宏运车业、九龙二期、阿波罗花木研发交易中心等重大项目建设现场，市领导朱民阳、丁纯、张跃进、张爱军、袁秋年、卢桂平、陈扬、袁启俊、陈卫庆，区领导蒋爱祥、马顺圣、李涛庆、许煜、张永庭等参加活动。
12月24日，市委书记谢正义率队来我镇观摩宏运车业、西美科斯工具、江淮皮卡、九龙二期、嵘泰发动机、阿波罗花木研发交易中心等重大项目建设情况，市领导朱民阳、洪锦华、丁纯、张跃进、张爱军、袁秋年、卢桂平、陈扬、袁启俊、姚苏华、陈卫庆等，区领导蒋爱祥、马顺圣、张永庭等参加观摩活动。
12月26日，泰兴市委书记孙耀灿、市委副书记孙云、市政协主席李仁国率党政代表团来我镇参观亚威机床、江淮汽车、阿波罗花木研发交易中心等企业和项目建设现场，区领导蒋爱祥、马顺圣、许煜、张永庭等陪同。
12月27日，蒋爱祥、马顺圣、李涛庆、许煜、张永庭等区四套班子领导率领区委十二届六次全委（扩大）会议全体与会人员参观我镇嵘泰汽配、江淮汽车、阿波罗花木研发交易中心。
2013年工作回顾
2013年，我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，在仙女镇党委的正确领导下，紧紧围绕“打造苏中第一镇，建设和谐新仙女”奋斗目标，团结依靠全镇人民，坚持特色发展，狠抓转型发展，推进统筹发展，促进和谐发展，全镇经济社会发展呈现出“稳中有进、稳中有为”的良好态势，圆满完成了镇十七届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、区域综合实力继续增强
2013年，全镇主要经济指标稳中有升，全年实现地区生产总值298亿元，公共财政收入34.07亿元，农民人均纯收入24850元。荣获第十二届中国区域可持续发展高峰论坛组委会“2013中国综合实力百强镇”称号。
工业经济平稳运行。加快重点产业的集聚发展，加强对重点企业的指导服务，强化土地、信贷、用工、用电等要素保障。全年完成工业开票销售200.3亿元、入库税收13亿元，两项质量性指标全部实现正增长，均占全区三分之一左右。110家规模企业中，开票销售5000万元以上企业达51家，其中亿元以上26家，纳税千万元以上企业达13家，37家企业名列全区工业百强，诚德钢管名列全国民营企业500强。
现代农业持续增效。着力调整产业结构，发展高效农业。全年实现农业产值18.1亿元，同比增长12.7%。粮食生产实现“十连增”。新增高效农业面积3000亩。其中：花木2000亩，蔬菜、大棚西瓜1000亩。三大合作扩面提升，全镇新建农民合作组织7个，新增工商注册成员3035人。完成正谊村经济合作社规范运作示范村试点工作，江都苏合玉龙农产品专业合作联社和江都远大养蜂专业合作社创成省级“五好”示范专业合作社。农村“三资”管理创新规范，政策性农业保险不断推进。
建筑服务业快速发展。建筑业发展势头良好。全年完成建筑业总产值116亿元，施工收入20亿元，均增长20%，首次突破百亿元大关；施工面积460万平方米，竣工面积220万平方米，获国家级奖项31个、省级28个、市级41个。全镇建筑业一级资质1个、二级资质5个、三级资质1个。金陵特涂获全国行业科技奖、全国防腐施工20强。建筑业继续位于全区第一方阵。服务业质态持续优化。全年实现服务业增加值140.6亿元，同比增长25%，占全镇GDP47%，服务业地税收入超16亿元。新增服务业限上企业28家，新增主辅分离企业12家，新认定总部企业2家。
二、转型发展步伐不断加快
重大项目全力推进。始终坚持“项目为王”，强化精力倾注、资源集聚、政策凝聚，着力推动项目落地生根、投产达效。全年实施亿元以上工业项目31个，完成土地点供2个、供地348亩。11个10亿元或1亿美元以上重大项目建设有序推进，4个重大项目竣工投产。全年引进三资投入农业项目11个，阿波罗花木研发交易中心加快推进，仙城生态中心规划建设全面启动。全年实施现代服务业重点项目9个，双汇城市生活广场主楼封顶，新加坡城商业综合体、金源世纪名郡城市综合体按序时施工，江都国际汽车城宝马等10个品牌建成营业。全年通过扬州市重大项目认定9个，其中工业3个、农业2个、服务业3个、基础设施1个，亿元及5000万元以上项目认定超额完成区下达任务。双资利用各项指标取得重大突破。全年完成协议注册外资2.16亿美元，实际到帐外资2.03亿美元，完成外资超过区下达任务2300万美元；有限公司注册资本实际到账25.94亿元，新开工亿元以上项目13个，其中10亿元以上3个，民资任务提前两个月完成。
园区形象持续提升。加强仙城工业园规划修编工作，完成20平方公里汽车产业园及10平方公里智能电网产业园初步规划方案。浦江路东延、阳光花苑安置区加快建设，先后完成浦江路东延、陈庄上市地块以及华磊石材、怀德拉线、广宏聚氨酯等企业拆迁工作，安置拆迁户100多户。实施江佳路改造提升工程，加快水系、路灯改造，不断改善园区环境。现代花木产业园着力推进大森园艺、超洋生态园、扬州祥裕园艺农庄、聚丰园、阿波罗花木研发交易中心等5个农业重大项目建设。
科技创新活力增强。获批并实施国家科技富民强县专项行动计划，获批全区第一家扬州市科普示范乡镇，跻身第三批江苏省创新型试点乡镇。以仙女镇生产力促进中心为载体，申报扬州市二星级科技中介、扬州市科技公共服务平台能力建设与提升项目计划。大力培育高新技术企业和高新技术产品，全年新增高新技术企业5家，新获批省以上高新技术产品59项、市科技进步奖5个。强化项目建设，全年共申报省市各类计划40项，中惠公司获省科技成果转化专项资金1000万元；申报省双创人才项目10个、省人才集聚计划10个、绿杨金凤人才计划12个、千人计划1个。积极组织和推进产学研活动，引进59名教授博士挂职对口企业，签订产学研合作协议15个。新申报市级以上技术中心和工程技术研究中心25家。加强专利保护，申报省企业知识产权管理标准化示范创建单位2家，申请专利765件，其中发明专利324件。
三、城乡整体面貌明显提升
生态建设量质提升。深入推进农村环境综合整治。完成1个“三星级康居乡村”和1个“生态文明村”创建工作，新建污水处理厂1个，对各个行政村实施分片管理。对高速公路沿线及出入口严格规范生产经营秩序，对高速公路沿线村庄开展墙面刷新工程，对张纲河、刘直沟、团结河、双景河、双溪河进行清河、清淤、驳坡、栽绿。全力开展环保突出问题整治。对20多家重点排污企业跟踪检查，督促企业按照要求申领排污许可证，实施有计划排放。完成对星海塑料、长运塑料等8家企业 “三同时”验收。加大对重点行业和安全隐患大、环境污染严重的化工企业开展专项整治。对三石建材实施整体关闭，对华达电源、思吾高机电即将实施整体搬迁。加强餐饮和医疗行业的环境管理，将废水废气收集处理达标。下大力气抓好秸秆禁烧。重点推广秸秆机械化全量还田，镇秸秆收贮中心投入使用，全镇实现秸秆综合利用率95%，秸秆机械化还田85%以上，禁烧率100%。
社区建设加快融入扬州。咬定目标，加大投入，加快社区服务平台建设。李坝、仙女、樊庄、引江、唐庄先后新建、改建、扩建社区办公用房和一站式服务大厅，全镇25个社区有24个社区办公用房全面达标。以点带面，注重实效，全面推进社区网格化管理。各社区加强网格长培训，坚持巡查交流制度，加强联系和服务，网格化管理实现全覆盖。广泛参与，发挥作用，扎实推进三社联动机制。社区组织自治能力加强，社会组织参与能力凸现，社区工作者队伍服务能力提升，全社区国家社工师20名、市级社工师33名。协调矛盾，过细工作，10个老小区综合整治全部完成，各社区相继成立物业管理分中心。注重特色，整合资源，各项创建和服务活动亮点纷呈。创新社区社会管理，24个项目参加扬州创投大赛，居家养老、“双服务”、“一站通”、“一卡通”方便了居民群众。广泛掀起特色社区创建活动，云峰社区创建成全国科普示范社区，龙城社区创建成全国文明交通示范社区，新都、春江等8家社区创建成省和谐示范社区，东苑、新都、仙女社区创建成省节水型社区，东苑、龙都社区创建成省示范性社区居家养老服务中心，南吴社区创建成省科普示范社区，新都社区创建成省防灾减灾示范社区，玉带社区创建成省服务离退休干部示范社区，孔庄、南吴社区创建成省民主法治示范社区，禹王宫社区创建成省敬老文明号，25个社区全部创建成扬州市和谐示范社区。
四、民生幸福工程稳步推进
就业保障扎实推进。注重就业再就业扶持，全年采集就业岗位2444个，推荐就业1042人；新增转移劳动力520人，创业培训305人，扶持自主创业68人，创业带动就业430人，东苑、龙都社区创建成省充分就业示范社区，31家村级平台劳动保障服务工作稳步推进，横沟、邓院村创建成扬州示范村级平台。社会保险扩面工作深入推进，养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险分别扩面1996人、820人、2550人、825人、3123人。新型农村养老保险新增1560人、累计达24755人，享受基础养老金17979人，农民参保率达98%。加大城乡弱势群体帮扶力度，办理城乡低保1421户，五保供养189人，大病救助182人，临时救助3100人次，救助贫困大学生55人，申报重残对象706人。巩固“双拥模范镇”创建成果，为437名重残优抚对象办理合作医疗和医药费报批手续，妥善处理2012年冬季退役士兵安置工作。积极发展社会福利事业，残疾职工两个待遇得到有效落实，老年工作网络不断健全，申报省农村“幸福院”5家，创建省3A级居家养老服务中心3家。
社会事业全面进步。各类教育协调发展，学前教育新创扬州市示范园1所、优质园2所，义务教育2所学校顺利通过“省义务教育现代化学校”市级评估验收，4所学校被区局评为首批综合发展优质校，成人教育全年各级各类培训达2.8万人次，从业人员培训率达65%以上。素质教育拓展深化，全镇中小学集中开展了“我的中国梦”主题教育实践活动，3所幼儿园完成区特色幼儿园创建工作，5所学校、4所幼儿园被评为A类，全镇中学江中统招人数236人，比上年增加11.3%。教师素质稳步提高，全镇开展了幼儿教师“爱的教育”演讲比赛，镇中心小学莫祥慧老师在第四届全国苏教版小学语文识字教学大赛中荣获特等奖，并应邀到香港上示范课。重点工程有序实施，全镇中小学、幼儿园受政府资助贫困儿童1032人、资助金额近110万元，2所小学总投入200多万元塑胶运动场及相关工程已基本完工。新型农村合作医疗参保率扩大，2013年参保人员99416人，参保率超98%。新建沼气池200座，完成改厕1800座，80%的村建设了村民健身广场。社区卫生服务站创建率100%，全部纳入镇村一体化管理。血防、除四害、无偿献血、食品药品安全等工作有效推进，全国农村中医药先进单位创建工作先后通过区、市专家组考核，迎接省级专家验收。城乡文化持续发展繁荣，全年共举办各种文化活动25场，专题创作节目剧本12个，送电影下乡120场，民资投入1200万元的百老汇大舞台投入运营，旅游景区总体规划和国家3A级旅游景区规划申报工作加紧进行，“十分钟健身圈”创建工作序时开展，成立了江都纵横健身协会，完成了省对仙女镇文化站评估定级工作。深入开展第三次全国经济普查。狠抓计生队伍建设，落实各项惠民政策，开展人口计生公共服务，注重计生基础管理，规范计生执法行为，流动人口管理服务率96%，计划生育符合率98%。
民生工程进展顺利。狠抓经济薄弱村村级经营性收入增加。2013年村集体经营性收入总额达3120.25万元，比上年增长12.44%，村村达30万元以上，其中21个村在50万元以上，创建成“扬州市村级‘四有一责’建设先进镇”。全面推进村级便民服务中心改造升级，当年新建15家，建成总数达28家。新一轮低收入农户脱贫工程成效明显，全镇卡内低收入农户776户，2013年脱贫农户464户，人均纯收入6723元，脱贫率59.8%。改造危房15户、45间，改造城区背街小巷10条，整治老小区25万平方米，阳光花苑安置区东区一期主体封顶，镇十七届人大二次会议确定的10件实事基本完成。
五、民主法治环境更加和谐
文明程度不断提高。认真抓好扬州市创建国家文明城市复查迎检工作，顺利通过了材料审核、问卷调查、实地考察和未成年人思想道德建设测评四项考核。积极组织年度省、市、区三级文明单位申报工作，横沟、禹王宫、云峰、北苑4个村、社区获江苏省文明村（社区），樊套、邓院、玉带、镇北、新都等6个村、社区获扬州市文明村（社区），南吴社区获扬州市“十佳社区”，陈行、黄庄、高阳、春江等14个单位获江都区文明单位称号。强化志愿者队伍建设。全镇各类志愿者已发展到近2000人。砖桥社区陈兵荣获江都区十佳优秀志愿者称号，禹王宫社区崔维新等13人荣获江都区优秀志愿者称号。大力开展推荐、宣传、学习、争做“仙女好人”活动，东苑社区舒长珍荣获2013年度“江都区十大好人”荣誉称号，亚威机床吉素琴荣膺扬州市“十大功臣”，李斌当选2013十大“温暖中国”人物。
社会环境更加优化。围绕扬州市“社会治安安全镇”十一连冠及“法治扬州示范镇”六年冠目标，推进“平安仙女”、
“法治仙女”建设。全面维护社会治安稳定，全年侦破刑事案件270起、治安案件2850起，打击各类违法犯罪1092人；全面打造技防工程，安装摄录一体机4476只，技防入户率达85%以上；全面实施社会稳定风险评估工作，对6个工业项目进行了评估；全面推进镇、村（社区）两级社会管理服务中心建设，创建成五星级2个、四星级6个；全面开展平安系列创建，争创综治工作示范村（社区）9个，争创示范型企业综治办5个。基层基础建设、系列平安创建、社会管理创新、铁路护路联防和无邪教创建工作受到各级领导的肯定。切实加强信访工作，突出“四道屏障”作用，化解了一批信访遗留问题，信访总量和群体性越级上访明显下降。全面落实安全生产责任，仙女镇安全监察中队成为扬州市乡镇安监机构示范镇，整改复查验收摘牌闭环管理工作模式向全市推广，全力推动35家重点企业进行安全责任保险，完成90家企业安全生产标准化建设验收，实行中小企业安全代理152家。
行政行为规范有序。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和政协工委民主监督，依法向镇人大主席团报告工作，认真办复人大代表、政协委员提案、建议、批评和意见，办结率100%，代表满意和基本满意率100%。“六?五”普法中期检查获“扬州市‘六?五’普法先进镇”，镇司法所获“扬州市优秀人民调解组织”，法律援助、法制宣传，社区矫正和大调处工作在服务发展、维护稳定中发挥了积极作用。加大监察、审计、检查监管力度，规范基层单位“三资管理”。深入开展农村社区“勤廉指数”测评、重大事务“五议决策”和“三三三”工程网建设，全年实施“五议决策法”项目32个。依照法律和程序，顺利完成第十届村委会和第五届社区居委会换届选举。全面加强党风廉政建设，打造党风廉政建设示范基地，财政所申报省级双创双争示范单位，南吴社区通过扬州市党务公开标准化示范单位验收，横沟村申报省级廉政文化示范单位，示范基地建设成果正逐步展现。重视发挥工会、妇联、共青团等人民团体作用，人武、双拥、民族、宗教、信息、档案等工作得到有效加强。
（摘自日在仙女镇第十七届人民代表大会第三次会议上的工作报告）
2014年政府工作任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的重要一年，也是实施“十二五”规划目标任务、全面建设更高水平小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：按照区委十二届六次全会精神和镇党委的统一部署，以“稳中求进”为总基调，以融合发展为总要求，以建设省级高新技术开发区、3A级旅游风景区、省级服务业集聚区、融合发展先行区为重点，坚持创新驱动，注重改革发力，突出机制保障，在产城联动上挑重担，在融合发展上作贡献。
2014年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长12%，公共财政收入增长12%，固定资产投资增长20%；农业产值增长10%，规模以上工业总产值增长20%，工业开票销售增长12%；建筑业施工产值增长12%；服务业增加值增长16%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12％。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
一、更加注重转型升级，进一步提升发展水平
提升重大项目组织程度。进一步健全重大项目推进机制，紧扣大项目，紧盯好项目，紧抓开工率、投产率、贡献率，做到“三个确保”：确保正月十八、“4?18”、“8?18”重要节点，分别开工建设总投资10亿元的中节能智能电网、总投资1亿美元的汽车EBS汽车阀块、总投资1.3亿美元的鸿舜汽车电动变速器项目，确保江淮皮卡、宏运车业、九龙发动机、嵘泰转向器项目竣工投产，确保3个项目通过扬州市重大工业项目认定。坚持工业项目与服务业项目双轮驱动，狠抓12个在建服务业项目，重点推进和协调服务好八佰伴商业综合体、城北城市综合体等一批新开工、拟开工项目。以现代花木产业园区为依托，以花木产业为基础，在有序推进阿波罗花木研发交易中心、大森园艺等5个农业重大项目的同时，加强规划设计，整合园区项目，加快基础设施建设，全面启动仙城生态中心建设，着力打造扬州主城区的东花园和天然氧吧，打造江都城区居民假日旅游、度假、休闲、娱乐的好去处。
提升主导产业集聚能力。发挥区域优势，优化产业基础，联动发展三次产业。大力发展汽车及零部件、智能电网、高端装备三大主导产业，重点加强德国大陆集团、日本电装、日清纺、江淮集团、法国阿海珐、美国PCC等国内外知名企业的深度合作。全年实现开票销售过亿元企业28家，新增规模企业8家；实现工业入库税收15亿元、增长15%，实现设备抵扣税6750万元，增长20%。加强汽车销售集聚区、物流业集聚区、建材市场集聚区培植，实现全社会服务业增加值162亿元、增长16%，占全镇GDP48.2%；新增限上、重点企业6家。大力实施国际汽车城提升工程，着重搞好沿328国道、新淮江路立面装修，新增6个品牌营业，年销售额力争达20亿元，基本建成汽车城，争创省级服务业集聚区。优化结构，拓展领域，壮大实力，继续做大做强建筑业，全年施工面积达500万平米、竣工面积达230万平米，实现建筑业施工产值128亿元、增长12%，地税突破6000万元，争创省、市优质工程等各类奖项50项。
提升科技创新驱动能力。巩固省级创新型乡镇创建成果，加快建设汽车及零部件和智能电网创新园区。充分发挥科技镇长团作用，加强与高等院校及科研院所的产学研合作，全年计划申报省高新技术产品50项以上，申报各类项目50项以上，突出申报江苏省高新技术园区。强化自主知识产权意识，全年计划申报专利申请800件以上。围绕产业发展和企业需求，大力实施“双创人才”、“绿杨金凤”、“千博进企业”计划，全年力争柔性引进博士教授20名，高层次创新创业人才10名。
二、更加注重载体建设，进一步拓展发展空间
深化务实招商。紧扣园区产业发展方向，重点围绕汽车及零部件、智能电网产业，积极谋划以园聚商的新优势、以企招商的新招数，以产业链引商的新途径，力争引进世界500强企业或国企央企2-3家，落户20亿元以上项目1-2个，在域外项目引进上取得新突破。
优化园区布局。进一步完善仙城工业园发展规划，重点规划建设汽车产业园和智能电网产业园，上半年启动台资工业园和欧美工业园建设，2014年创成省级高新技术开发区，通过三年努力，实现汽车产业开票销售突破200亿元。跨过京沪高速拉伸园区框架，抓紧完成浦江路东延工程，加快推进乐和路、润惠路、天山路东延，启动航天路周边基础设施和新都苑安置区建设，全面完善京沪高速以西区域基础设施配套。
强化要素保障。注重集约节约用地，查处“圈地”现象，盘活土地资源，提高土地利用率。积极上争用地指标，全年力争获批土地点供项目2个。充分利用小贷公司、创投公司、风投公司等准金融组织作用，加快企业“两证”办理工作，拓宽融资渠道，增强融资能力。严格征地拆迁工作政策、流程、纪律，加快嵘泰等项目拆迁进度，妥善处理征地用地交地矛盾，确保项目顺利实施。
三、更加注重生态文明，进一步增强发展质量
加强征地拆迁安置工作，全力服务好城区道路工程、节点整治和环境提升以及老城区综合改造工程。加大教育宣传预防力度，始终保持高压态势，强化属地管理，落实责任主体，集中整治重点区域违法建设，有效遏制各种违法用地、违法建设蔓延势头，净化城市规划建设环境。
加强节能减排工作，严禁高污染项目进园区，严格控制高能耗和产能过剩行业扩产，加大落后产能淘汰力度。巩固村庄环境整治成果，加强“四位一体”长效管护，促进农村环境整治常态化、规范化、制度化。加大绿化造林力度，新增植树造林面积1340亩。深入开展农村面源污染和环境综合治理，秸秆全量还田稳定在80%以上。深入开展绿色社区创建工作，争创省市级绿色社区1-2个。加大环境违法行为查处力度，突出对涉重企业和危废企业的监管，维护群众环境权益，保障生态环境安全。
四、更加注重关注民生，进一步体现发展成果
不断健全保障体系。大力实施居民收入“五年倍增”计划，加大就业岗位采集力度，新增转移农村劳动力500人，农村劳动力培训350人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推进失地农民保障工作，建立新农保待遇逐年增长机制。大力度推行“成建制、全覆盖”，继续做好“五险”齐扩，使更多的城乡职工、居民纳入社保“安全网”。
加快发展社会事业。大力发展幼儿教育，学前教育再创1所省优质园、4所区特色幼儿园，初中再创2-3所区特色学校。提升发展义务教育，争取建设张纲中学塑胶化运动场，使全镇中小学运动场塑胶化覆盖率达100%，力争综合质量评估A类学校（幼儿园）达10所。创新发展成人教育，突出开展技能型教育，完成岗前、在职培训2.5万人次。健全基本医疗卫生体系，简便缴费程序及报批手续。加快农村改厕步伐，力争年内户厕无害率92%以上。区镇联动，基本消灭城区旱厕。巩固农村（社区）卫生服务站工作创建成果，努力使医疗经营型向社会服务型转变。健全食品药品安全监管体系，全镇放心超市、放心站普及率达到省级标准。全面落实人口计生各项奖扶特扶政策，加大计划外怀孕、生育查处力度，出生政策符合率98%以上。
着力完善社会救助。逐步健全以最低生活保障为基础，专项求助相配套，应急救助、社会互助为补充的新型社会救助体系，加快实现救助标准城乡一体化。完善和落实城乡低保、重残补助、孤儿补助等救助标准自然增长机制。加强社区居家养老中心建设，不断提高五保供养标准，力争创省三星级敬老院。
切实办好政府实事。本着“量力而行、年内完成”的原则，重点实施10件实事：（1）采集就业岗位1800个，推荐就业800人；（2）改造农村危桥5-6座，改造农村危房10户；（3）新增无害化户厕1000座以上；（4）建设社区居家养老中心（站）6家，创省级居家养老机构3家；（5）实施双沟、砖桥、曹王集镇环境整治提升和砖桥社区自来水接水改造工程，完成陈行高速出入口至石化厂环境整治提升工程；（6）改造城区背街小巷5条、积水点2处；（7）完成浦江路东延，接通江佳路与乐和路污水管网；（8）启动城中村改造2-3家，整治老小区15万平方米；（9）打造老通扬运河两岸至328国道237省道段绿化景观带；（10）规划建设20平方公里仙城生态中心。
五、更加注重稳定和谐，进一步优化发展环境
大力弘扬文明风尚。进一步宣传、发扬仙女精神，持续选树“龙川先锋”、“仙女好人”典型，鼓足精气神，传递正能量。精心组织，充分准备，迎接扬州国家文明城市国家级验收。巩固年创建成果，做好新一轮省、市文明镇、村、社区、单位申报准备工作。推进未成年人思想道德建设，办好“道德讲堂”。
繁荣发展先进文化。争取建设3-4支镇直属文艺队伍，确保仙女镇文艺队伍在全区领先的地位。加强文化活动中心阵地建设，与经济强镇、文化大镇相匹配。巩固完善“十分钟健身圈”建设成果，举办3次以上镇级体育比赛，争取举办镇体育运动会。完成4个旅游项目整合和创国家3A级旅游景区申报推荐。争取落实1-2个文物保护项目和保护资金，增加非物质文化遗产入住文化中心项目，筹建展览馆。
提升社区建设水平。按照融入扬州发展要求，高起点、高定位开展社区工作。强化社区基础设施建设，力争年底所有社区办公服务用房达到400平方米标准。进一步加大老小区整治和改造力度，镇、社区分别建成物业服务管理中心和分中心。加大新建小区机构设置力度，消除社区管理盲区。按照打造智慧社区的要求，加强试点，促进社区管理手段现代化。广泛开展文明社区、和谐社区、特色社区建设工作，年内力争创建成全国和谐示范社区1-2家，所有社区创建成省和谐示范社区，仙女镇创成全国和谐社区建设示范街道。
积极创新社会管理。扎实推进“平安仙女”、“法治仙女”建设，精心打造芒稻河东岸平安法治工程景观带，争创扬州市“社会治安安全镇”十二连冠及“法治扬州示范镇”七连冠。依托镇、村（社区）两级社会管理服务中心平台，以“六联机制”为抓手，狠抓“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六项重点工作。深入实施“六五”普法，增强全民法治意识。夯实基层基础，开展系列创建，整合资源，创新治理，区域联创，培植亮点。深入开展干部下基层和大接访活动，密切关注社会动态和网络舆情，健全法律援助和司法救助体系、社会矛盾纠纷调处化解和预警机制，全面实施社会稳定风险评估制度，切实维护社会稳定。全面推进规模企业安全标准化建设，力争实现三级达标企业50家。深入开展安全生产执法年活动，继续开展“打非治违”专项整治行动，贯彻落实好省政府第三轮化工企业专项整治和烟花爆竹经营单位整治。进一步健全应急管理体系，全力提高重大突发事件的应急处置能力。
六、更加注重转变职能，进一步强化发展保障
围绕强化责任、转变职能，以更高标准加强政府自身建设，努力打造法治政府和服务型政府。
勤于学习、善于思考，提高领导能力。始终把学习作为提高能力和本领的重要途径，坚持“问题导向”和“底线思维”，深入思考如何在转型升级中把经济增长稳定在合理区间，如何在改革发展中主动防范和化解各种经济风险，如何在经济增速放缓的情况下保持财政收支平衡、促进居民增收和民生改善等重大问题。善于把大胆探索的勇气与科学求是的精神相结合，把执行上级要求与仙女实际相结合，加强研判、找准根源、突出重点、有序化解，做最充分的准备，争取更好的结果，牢牢把握经济工作主动权。
大胆探索、主动适应，提高创新能力。准确把握宏观形势、发展走势，主动适应区委区政府深化园区开发体制机制、融合发展和城镇化、市场经济体制、社会事业领域、社会治理体制和行政体制等六大改革，着力加快工作创新、管理创新和机制创新，用足资源，用好政策，努力实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。
既重过程、更重结果，提高管理能力。全面正确履行政府职能，强化目标绩效管理，认真分解落实人代会确定的各项目标任务，从考核、评价、奖惩各个方面增强激励和约束，突出对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进等方面的监督检查和考核评估，加强行政问责，严格责任追究，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力。
依法履职、接受监督，提高自律能力。主动接受镇人大的法律监督、工作监督和政协工委的民主监督，认真听取基层群众和方方面面的意见，虚心接受社会公众和新闻舆论的监督。深化政务公开，不断提高政府工作透明度。全面落实党风廉政建设责任制，重点加强招投标、土地出让、重大工程建设等领域的监察、审计力度，切实规范权力运行。认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”等要求，严控“三公”经费；严格政府举债程序，规范政府债务管理，把有限的资金资源更多地用于保障发展和改善民生。
（摘自日在仙女镇第十七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告）
2014年1-2月份大事盘点
（1月1日―2月28日）
1月2日，镇组织全体机关干部开展冬季绿化造林活动，镇党委书记杨德银，镇党委副书记、镇长魏正龙参加。
1月6日，区“两会”代表、委员集体参观我镇东方国际大酒店、新加坡城商业综合体、江淮皮卡、宏运车业、九龙汽车、阿波罗花木研发交易中心等重大项目建设现场，镇党委书记杨德银，镇党委副书记、镇长魏正龙参加活动。
1月12日，江苏亚威机床股份有限公司董事长吉素琴荣膺扬州市“十大功臣”称号。
1月13日，出席市七届人大三次会议的人大代表和市政协七届三次会议的政协委员来我镇观摩汽车产业重大项目---江淮汽车10万辆皮卡及SUV项目建设现场，区领导蒋爱祥、马顺圣，镇党委书记杨德银参加活动。
1月15日，省委副书记石泰峰率省农工办、省农委、省水利厅等部门负责同志来我镇阿波罗花木研发交易中心调研现代农业发展情况，副市长丁一，区领导马顺圣、曾庆玲、孙明，镇党委书记杨德银陪同调研。
1月17--18日，镇召开十七届人大三次会议。
1月20―21日，镇举办年党员干部冬训班。
1月21日，镇召开2013年度三个文明建设总结表彰大会。
1月21日，区委副书记张永庭来我镇舜天工具、恒星钨钼检查安全生产情况。
1月21日，区委书记蒋爱祥来我镇扬州石化检查节前安全生产工作，镇党委书记杨德银陪同参加。
1月22日，镇召开机关老干部新春茶话会。
1月22日，镇召开“四属”新春茶话会。
1月22日，区委书记蒋爱祥来我镇曹庄村、双沟社区走访慰问困难群众、优抚对象和五保对象等特殊群体，区委常委、宣传部长顾明，区人大常委会副主任姜际芳，镇党委书记杨德银参加慰问。
1月24日，镇召开文学艺术界联合会换届选举工作会议。
1月25日，市委书记谢正义、市人大常委会副主任陈卫庆来我镇砖桥社区慰问社区工作人员、困难群众和优抚对象，区领导蒋爱祥、马顺圣，镇领导杨德银、魏正龙等陪同。
1月26日，区委副书记、区长马顺圣来我镇金鑫电器、万德隆家居检查节前安全生产工作，镇党委副书记、镇长魏正龙陪同。
1月29日，区委书记蒋爱祥，区委副书记、区长马顺圣会见祖籍我镇苏新村的中国科学院院士周忠和，区委常委、副区长李杰参加会见。
2月7日，区委副书记、区长马顺圣来我镇嵘泰工业、亚威机床等重点工业企业视察节后复工和项目推进情况，镇党委书记杨德银参加活动。
2月9日，区委书记蒋爱祥来我镇江淮轻卡、扬瑞新材料、奔宇车身、金鑫电器、方正钢铁等企业调研企业发展情况，区委常委、副区长李杰，镇党委书记杨德银参加调研。
2月10日，市政协主席洪锦华来我镇专题视察日清纺与德国大陆公司合作新上汽车EBS阀块项目进展情况，区委书记蒋爱祥、区政协主席许煜、镇党委书记杨德银等陪同视察。
2月14日，市委书记谢正义实地察看我镇江淮汽车、九龙汽车、嵘泰发动机等汽车产业重大项目建设发展情况，市领导陈扬、姚苏华，区领导蒋爱祥、马顺圣、张永庭、钱峰、李杰，镇领导杨德银陪同调研。
2月，我镇亚威机床、中惠医疗荣膺金属成形机床制造领域、医疗诊断、监护及治疗设备制造领域“2013年中国工业行业排头兵企业”。
2月16日，江淮汽车与九龙汽车发动机技术合作签约，区领导蒋爱祥、马顺圣、李杰等参加签约仪式。
2月17日，两家世界500强企业―日本日清纺公司和德国大陆公司共同出资1亿美元新上的汽车EBS阀块项目正式开工，市领导袁秋年、丁一，区领导蒋爱祥、马顺圣、李涛庆、许煜、张永庭、钱峰、李杰、蒋孝文，镇领导杨德银等参加活动。
2月25日，市政协副主席倪士俊走访调研我镇洪泉实业、江淮汽车、宏运车业、九龙汽车等政协委员企业，了解企业发展情况，区领导张永庭、徐春元，镇领导杨德银参加活动。
2月26日，镇召开政法工作会议。
发挥文联作用建设文化仙女
五年来，镇文联在仙女镇党委、政府和区文联的领导下，坚持围绕中心、服务大局、服务基层、服务会员，认真履行“联络、协调、服务、指导”职能，充分发挥党和政府联系广大文艺工作者、爱好者的桥梁和纽带作用，积极组织各类文学艺术活动。各文艺爱好者协会纷纷通过文学创作、文艺演出、书画展览、诗歌朗诵、音乐舞蹈等艺术形式来讴歌我镇的各行各业、各条战线涌现出来的先进典型，有力地提升了全镇的文艺人才素质，促进了经济、社会、文化的协调发展。
一、加强组织建设，提高队伍素质。仙女镇文学艺术界联合会下属文学创作、书法、美术、音乐、舞蹈、戏剧、摄影、工艺美术等8个文艺爱好者协会，会员近400人，这是一支比较庞大的文艺队伍。如何把这支队伍建设好、管理好，充分发挥其积极作用，我们从组织网络建设入手，制定完善相关配套制度，经常组织开展各种学习、培训活动，遵循为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的文艺方针，学习先进文化理论，学习业务技能，不断提高仙女镇文联队伍的文化自信和文化自觉，为实现“中国梦”的仙女篇章而鼓与呼。
二、突出活动开展，丰富文化生活。开展活动是镇文联和各爱好者协会的生命之根，没有活动就失去了文联和协会存在的意义。镇文联每年都认真制定年度工作活动计划，经常组织开展形式多样的文化活动，要求各文艺爱好者协会因时因地制宜、分聚结合开展活动。据不完全统计，五年来，镇文联各协会举办各类活动60多场（次），主要活动有：日音乐、舞蹈、戏剧爱好者协会在江都大会堂举办的“庆七一暨第二届龙腾仙女农民艺术节”文艺演出活动，9月19日参加区委宣传部在武坚镇举行的“爱祖国、爱江都”全区农村文艺调演活动，舞蹈《剪纸姑娘》荣获优秀表演奖，10月1日工艺美术协会在镇一楼会议室大厅举办的“庆国庆”工艺美术作品展览活动；日镇文联及戏剧、音乐、舞蹈协会组织的送文艺下乡活动；春节期间举办的十场系列文艺演出活动，3月13日参加扬州泰州机场开工仪式表演活动，6月29日在江都大会堂举办的第三届“龙腾仙女”农民艺术节活动，8月6日在龙川广场举办的“梦圆七夕?情定仙女”文艺演出活动，10月28日在龙川广场举办的“阳光海润?金色龙城”欢送退伍老兵文艺演出活动；日镇文联书法协会在陈庄村举办的义务送春联活动，2月3日音乐、舞蹈、戏剧协会在新闻信息广场举办的“正月正”新春文艺联欢活动，6月28日在生态广场举办的“党旗在高高飘扬”庆祝建党90周年联欢晚会，6月29日在江都大会堂举办的第四届“龙腾仙女”农民艺术节文艺演出，10月20日摄影协会举办的“畅游邵伯湖”摄影采风活动；2012年元月镇文联摄影协会在江都大会堂举办的《仙女风貌》图片展，5月19日舞蹈协会参加的江都区“中远杯”千人广场舞比赛获一等奖，8月书法美术协会举办的廉政书画展览；日、18日镇音乐、舞蹈、戏剧协会在江都大会堂举办的冬训班专题文艺演出，2月18日在生态广场举办的“歌咏十八大、建设新仙女”新春文艺联欢活动，5月书法、美术协会举办的“振兴中华”书画展活动，9月13日在成人中心校举办的“农民读书节书画展览”活动。通过这些活动的开展，既满足了广大会员自娱自乐的需求，又吸引了一大批参与者，为自觉服务于党和政府的中心工作、丰富群众文化生活营造了积极向上的浓烈文化氛围。
三、强化精品意识，繁荣文艺创作。打造品牌是文联、文艺协会的健康发展之魂。在工作中，我们坚持出精品、出人才的工作目标，始终树立面向群众、坚持特色、向更高层次发展的意识，积极引导和鼓励广大文艺爱好者贴近基层、贴进群众、贴进生活，创作出人民群众喜爱、有高水准的文艺作品。工艺美术协会方学斌是国家级非物质文化遗产工艺大师，他于2011年制作的工艺美术作品金银摆件荣获国家金质奖，中央电视台作了采访报道；舞蹈协会梅剑寒表演的舞蹈《竹韵》获扬州市第六届群众文艺调演二等奖；文学爱好者协会金大平、王震霞根据优秀大学生村官薛蓉蓉事迹创作的音乐情景剧《闪光的青春》，获扬州市第七届群众文艺新作调演优秀创作奖。镇文联还通过研讨、参赛、举办有影响的文艺活动，推新作、推新人，使他们在生活中感悟、在现实中感动，升华自己的境界，激活创作思维。
四、坚持服务创新，拓展文联职能。文联的职能是“联络、协调、服务、指导”。五年来，我们坚持做到积极探索、务实创新，以“把握方向、营造氛围、拓展职能、共创繁荣”为工作目标，提倡多元包容、和谐共生，逐步形成了和而不同、生动活泼的艺术氛围，更好地服从服务于全镇的经济社会发展和社会主义精神文明建设，同时以“参与理事、淡泊名利、顾全大局、团结互重”为要求，使文联真正发挥“文坛桥梁、艺苑纽带、翰墨之家、群英舞台”的特殊作用。
新一届镇文联将以党的十八大精神为指导，坚持全面深化改革，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以人民为中心的创作导向，坚持用社会主义核心价值观引导广大文艺爱好者，增强修养、提高境界、凝聚共识，为“聚力建设新仙女、谱写古镇新篇章”发挥镇文联各协会成员的聪明才智。
1、突出传承创新，进一步打响仙女文化品牌。仙女镇历史文化渊源流长，底蕴深厚，文化研究和艺术创作具备一定的基础，建设文化大镇、文化名镇更需要品牌引领。下一步，我们将着眼提升城镇文化内涵，以书法、美术、音乐、舞蹈、戏剧、摄影、文学、工艺美术等艺术门类为龙头，同时创新思路、开拓视野，再吸收一至两个艺术协会加入镇文联，壮大文联队伍，扩大文联影响力。精心组织系列活动，集中展示具有仙女浓郁地方特色的民俗文化遗产和历史人文风情。注重文化交流，加强文化合作，坚持把文联工作的重心放在基层，大力发展农村文化、社区文化、校园文化、家庭文化、广场文化，吸引社会各界参与，繁荣文艺平台，巧妙打响仙女文化品牌，提升仙女镇的知名度和美誉度，努力使镇文联工作赢得社会各界的广泛认同。
2、突出文明和谐，进一步活跃镇村文化氛围。加强农村文化工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是全镇文化事业统筹协调发展的迫切需要。新一届镇文联将坚持科学发展目标定位，争做社会主义核心价值体系的践行者，广泛开展公民基本道德规范、社会主义荣辱观、构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”等主题教育实践活动。经常性牵头组织举办“书画作品展、读书征文竞赛、广场文艺晚会、业余歌手大奖赛、成就摄影展、工艺美术展”等各类群众性的文化活动，努力以群众喜闻乐见的艺术形式，活跃镇村文化氛围，全面唱响仙女镇“四个示范、四镇同步”建设的主弦律。充分发挥文化的宣传引领作用，潜移默化地提升居民和农民素质。
3、突出联络协调，进一步加强镇文联自身建设。积极履行职能，创新工作机制，注重调查研究，倾听各协会会员的意见和建议。充分发挥文联的桥梁纽带作用，进一步提升联络协调的功能，把向党和人民负责与向会员负责的一致性统一起来。扎实做好文化优秀人才奖励、非物质文化遗产保护工作，保障社区文化、送文化下村等文化惠民工程的有效实施。努力探索新的联络机制和协调理念，使各文艺爱好者从深厚的文化积淀中汲取营养，从火热的改革实践中提炼素材，从丰富的群众生活中获得灵感，增强文联各协会活动的思想性、艺术性和观赏性，满足人民群众对多样化、多层次的文化需求。
4、突出指导服务，进一步增强文联各协会工作的后劲。认清新形势，把握新要求，发挥好集体组织作用，突出指导服务职能，深入研究探索文联工作的新特点和新规律，扎扎实实做好文联工作。始终把“人才兴文”作为文联工作的根本战略，突出抓好各协会和社区、农村群众文化队伍建设，加强指导、精心服务，把那些具有广泛影响的文艺界人士团结在文联的周围，形成发展我镇文艺事业的中坚力量。善于把握规律性、体现时代性、富有创造性，使各协会成员做到为人民而创作、为老百姓而创作，让更多的好作品进入千家万户，展示在老百姓的舞台上，为讴歌仙女镇的改革开放大业，为促进经济发展、社会和谐多出文学佳作、多出文艺精品。
滴水成河，是力量的汇聚；百川入海，是众志的凝聚。新一届镇文联将在镇党委、镇政府和区文联的正确领导下，将全镇的文艺工作者、爱好者团结在一起，不负重望、不辱使命，脚踏实地、勤奋工作，为“打造苏中第一镇、建设和谐新仙女”而作出文联组织应有的贡献。
（摘自1月24日在镇文学艺术界联合会换届选举工作会议上的讲话）
敢于担当勇争先
&――2013仙城工业园区跨越发展侧记（上）
2013年，全区实际利用外资2.5亿美元,仙城工业园区完成到账外资2.03亿美元,超过区下达任务2300万美元，民资全年任务提前两个月圆满完成。&&& 2013年，全区共有6个重大工业项目通过市新开工认定，其中3个项目来自仙城工业园区。全区共有5个重大项目通过市新竣工认定，其中4个来自仙城工业园区。&&& 2013年，仙城工业园区完成工业开票销售200.3亿元，入库税收13亿元，实现正增长，分别占全区的33.3%和44.4%，三分天下有其一。&&& 面对复杂多变的经济形势，2013年，仙城工业园区紧紧围绕“跨江融合、崛起苏中”的战略目标，抢抓主动、敢于担当，勇立潮头，交出了一张令人振奋的成绩单，为全区经济发展作出了重要贡献……重大项目挑重担&&& 2013年是市委、市政府确定的“重大项目建设突破年”，仙城工业园区始终把重大项目建设作为第一要务，坚持项目为王、投入为纲。园区共有3个10亿元以上重大项目通过市认定，占全区任务的一半，有4个重大项目通过市新竣工认定，占全区的80%。&&& “加快重大项目建设，为全区工业经济发展勇挑重担，是仙城工业园区的责任，更是打造省级高新技术开发区的不懈追求。”仙女镇党委书记、仙城工业园区管委会主任杨德银说，2013年仙城工业园区共实施亿元以上项目35个，其中结转在建项目7个、新开工项目12个、拟开工项目3个、竣工项目13个。&&& 在重大项目建设上，该园区围绕国家产业政策，重视打造都市产业园区，不断做优做强支柱产业。汽车及零部件产业是园区重点培育的支柱产业，走在园区汽车产业园内，处处都会看到汽车产业项目热火朝天的建设场景。&&& 江淮汽车总投资20亿元的10万辆皮卡及SUV项目是园区重大汽车产业项目之一，更是未来园区汽车产业的龙头之一。目前该项目正在加速建设之中，冲压、焊装、涂装、总装四大车间已基本建成，部分设备开始进场安装。江淮轻型汽车公司总经理杨悦平告诉记者：“江淮集团计划将该项目打造成华东地区重要生产基地，预计今年10月份竣工投产，形成年产10万辆产能，将成为国际先进的整车生产基地，代表江都汽车制造水平。”&&& 在江淮汽车项目周边，总投资1.2亿美元的宏运车业皮卡及SUV配套件项目正同步建设，总投资2.92亿元嵘泰转向器壳体及制动系统部件项目和总投资10亿元的九龙汽车二期年产2万辆J10商务车及5万台发动机项目正加快推进。加上正在实施的奔宇车身项目，目前仙城工业园区五大汽车及零部件产业项目正加速推进，重大项目建设已成为园区产业打造的发动机。双资利用当“头羊”&&& 日，两家世界500强企业――日本日清纺控股公司和德国大陆公司共同签署协议，双方联手投资1亿美元新上汽车EBS阀块项目正式落户仙城工业园区。这是该园区引进的又一个外资项目。&&& 多年来，仙城工业园区一直是全区外资利用的主阵地之一。2013年，园区再当全区双资利用的“领头羊”，完成协议利用外资22776.5万美元，实际利用外资20312.5万美元，超过区下达任务2300万美元,仙城工业园区占全区实际到账外资的80%以上，超额完成了区委、区政府下达的外资到账任务目标。&&& “亚太置业到账1.2亿美元，日清纺精密机器904.5万美元。”仙城工业园区党工委副书记、管委会副主任万国庆伸着手指，一笔笔地给记者算起了账。他说，每笔外资到账的背后，都有着一个个动人的故事。&&& 为完成外资到账任务，从年初起，园区管委会积极拓宽信息源，不断收集企业合资、合作等信息，对相关信息进行分析处理，并有针对性地紧盯在手项目信息，加强对项目的跟踪。为做好扬州亚太置业有限公司增资12000万美元和日清纺亚威公司增资904.5万美元的增资及转股跟踪服务工作，他们不断地与企业沟通，帮着企业跑南京、跑北京，做好外汇询证、结汇等相关工作。&&& 在民资利用方面，园区提前两个月就完成全年任务。全年完成民资注册2000万元以上企业33个，新开工亿元以上项目13个，其中10亿元以上项目5个。新发展个体工商户1473户，新增民营企业942户，有限公司注册资本金实际到资29.4亿元。科技创新作示范&&& 2013年11月，深圳证券市场突然发起一股“亚威旋风”：4个交易日亚威股份3次涨停，4天时间股价上涨近40%。而引发这股旋风的背后，是亚威机床与德国徕斯公司草签了机器人合作项目的会谈备忘录。&&& 亚威机床公司总经理冷志斌告诉记者，向机器人技术发起冲击，实现自动化、少人化，是亚威机床正在攀登的技术创新“第三峰”。&&& 与亚威机床一样，仙城工业园区众多企业加大科技创新投放，走转型升级、创新发展之路，创新的热潮在园区激流涌动。一重数控在科技创新上一直走在同行前列，2013年与上海交大共同组建上海交通大学（扬州）工业设计研究院，双方合作的锻压系统高效重载作业机器人技术研发及产业化项目，投入300万元新上设备，已完成整机设计图纸及相关零部件和样机的生产。&&& 加强产学研结合，加强企业研发平台建设，提升企业自主创新能力，成为园区各企业的自觉行动。2013年，园区企业共引进59名教授博士挂职对口企业，签订产学研合作协议15个，进一步提升合作层次，更多高水平技术、成果、人才正源源不断向园区集聚。&&& 2013年，仙城工业园区高新技术产业产值占规模以上工业产值达50.2%，超过全区比率两个多百分点。当年新增高新技术企业4家，累计达33家；获批国家级重点新产品2个，累计获批国家、省级新产品247个。获批国家火炬计划4项、省重大成果转化1项、省企业技术中心1家、省级工程技术研究中心1家、省级科技支撑项目2个等，园区创新指标全面超额完成。&&& 2013年底，仙女镇成功创成创新型示范乡镇。杨德银说，示范就意味着先人一步，2014年仙女镇要在“融合发展、崛起苏中”进程中快人一步，仙城工业园区更要起到中坚作用。园区将以打造省级高新技术产业园为目标，在科技创新上做好示范带头作用。
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搭建投资新平台
&――2013仙城工业园区跨越发展侧记（下）
前不久，海安县高新区、海安镇党政考察团慕名来到仙城工业园区考察。虽然只有半天时间，仙城工业园却给考察团成员留下了深刻印象。“大气魄、大手笔！发展层次如此之高、产业质态如此之优，让人惊叹！”考察团成员由衷发出了感叹。&&& “栽得梧桐树，引得凤凰来。”作为全区招商引资主战场、工业发展主阵地，该园区按照“一区四园”总体布局，瞄准打造现代都市工业园，着力提升产业发展层次，着重拓展项目落户平台。如今的仙城工业园区，已为入驻企业创业投资搭建起“腾飞”的跑道。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&规划引领产业集聚&&& “园区建设，规划先行。按照产城联动要求，坚持工业化与城市化互动并进，加强规划引领拓空间，为重大项目落户提供平台和载体。”仙女镇党委书记、仙城工业园区管委会主任杨德银告诉记者，园区在城南片重点规划建设20平方公里汽车产业园、10平方公里智能电网产业园，在城北片规划打造机械装备产业园。同时，在汽车产业园内设立1平方公里台资工业园和1平方公里欧美工业园。&&& 走在仙城工业园区乐和路东侧，记者不禁被眼前的壮观气派的项目建设场面所震撼。南边江淮10万台皮卡及SUV项目基地上，10万平方米标准化厂房正在拔地而起，一幢连着一幢；北边宏运车业新厂区正在紧锣密鼓地推进。而在不远处，九龙汽车J10MPV商务车、宝斯通考斯特及配套件项目、奔宇车身机械控制室等一批10亿元以上重大项目正纷纷布点落地。&&& 总投资20亿元的友强电力竣工投产，10亿元启源雷宇项目征地结束，10亿元GIL用铝合金螺旋焊管及导体项目正在加速推进……与汽车产业一样，在仙城工业园区，一个融发电、控电、输电、变电、供电等为一体的智能电网特色产业加速崛起，已被命名为国家火炬计划“扬州智能电网特色产业基地分基地”。&&& 规划引领，为招商引资和园区发展增添了无穷活力。目前园区已逐步完善规划、拉开框架，产业集聚集群发展，形成汽车及零部件、机械冶金、智能电网和“三新”等四大主导产业。2013年度，园区完成开票销售、入库税收、设备抵扣税等质量性指标，均占全区三分之一。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&完善设施优化环境&&& “水系改造后，大家个个拍手称好，今后再也不用为雨天积水成患而犯愁了。”2013年，该园区完成北区峻业路、华动路等水系改造，得到峻业过程等周边企业员工的一致好评。&&& 实施江佳路改造提升工程，推进水系、路灯改造工程，加快阳光花苑安置区、新都苑安置区建设，完成陈庄上市地块以及华磊石材、怀德拉线、广宏聚氨酯等企业企业拆迁工作，安置拆迁户100多户……2013年，园区投入近5亿元，完善了从“地面”到“地下”再到“空中”的基础配套设施，大力提升了园区发展层次，优化了园区投资环境。&&& 仙城工业园区党工委副书记、管委会副主任万国庆说：“按照打造都市工业园的要求，园区积极扩展投融资平台，加大对基础设施建设的投入，园区品位和承载力得到全面提升。”目前入园企业达1500多家，从业人员10万多人，吸引法国阿尔斯通、美国PCC、德国大陆公司等一大批世界500强进驻。&&& 在浦江路东延工程施工场地上，30多米的宽阔路基已形成，挖掘机、压路机等各类工程机械来回穿梭，一派热火朝天的忙碌景象。据项目负责人介绍，目前他们正全力以赴抢抓晴好天气，倒排序时推进项目建设。“园区形象好与否、投资环境优与劣，很大成程度上决定着区域企业发展、经济跨越命脉。相信随着道路的开通，我们定会迎来更加美好的明天！”听说浦江路东延段将在扬州“烟花三月”经贸旅游节前完工，附近的一些企业负责人个个乐开了怀。&&& “围绕区委、区政府打造‘跨江融合发展先行区’工作要求，园区将加快融合主城区，进一步拉伸框架、优化布局、提升形象，打造扬州‘东花园’。”杨德银表示。&& &要素保障助力发展&&& 总投资11.3亿元的广泓重工盾构机项目，是世界上最先进的隧道掘进超大型专用设备。项目落户之初，仙城工业园区及时梳理出项目建设中遇到的立项、规划、环评、土地点供等10多个问题，组织召开项目专题推进会，邀请相关部门现场协调会办，帮助企业向上争取列入土地点供项目，扫除了项目建设过程中的一切障碍。&&& 一系列高效的服务举措，让投资方对项目建成达效充满信心。“项目建设进展十分顺利，比我们预期的要理想得多。4月项目通过省环评，5月在省发改委备案，11月省国土厅为用地挂牌，12月土地证到手，获点供土地186.11亩。当初我们选择入驻仙城工业园区是明智的！”项目建设现场负责人张明感慨地说。据了解，为确保项目落地生根，园区加快整合、盘活土地资源，积极上争用地指标，去年帮助奔宇车身、江澄环保等项目成功申报土地点供，累计获得点供指标348亩。&&& 除了项目用地，资金、“两证”办理等同样是保障企业发展的重要因素。仙城工业园区经发局局长邹宏斌告诉记者，2013年，园区帮助九龙汽车、安康产业等4家企业获得省特色产业发展、工业转型升级专项资金247万元；帮助江成机械等52家企业领取了房产证，21家企业正在办理；组织扬州工行等10多家金融机构走进园区，与企业面对面交流，当天有3家企业与银行签订2000多万元贷款协议。“多亏了园区的牵线搭桥，一次次帮我解决了资金难题，目前企业已踏上跨越发展快车道。”京都印务董事长尹意明感慨地说。&&& “你创业我服务、你经营我呵护、你困难我帮助、你发展我铺路，这就是仙城工业园区服务企业的理念。目前，园区正与众多落户项目相伴成长，许多客商已把这里当作投资创业的福地、成就理想的沃土。”杨德银表示，仙城工业园区这座现代化的都市型工业园，正向着创成省级高新技术开发区的目标阔步前进。
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全力攻坚快推进&& 打造产业新基地
&&&&&&&&& &&扬州江淮轻型汽车有限公司
2013年，是江淮公司实施“十二五”战略的重要一年，也是10万辆皮卡及SUV项目加快建设的关键一年。公司全面贯彻落实“以效益为中心，以战略为导向，以发展为主线，以变革为动力”的工作要求，强化组织，攻坚克难，狠抓落实，全力推动各项工作实现新突破。全年销售皮卡10051台，比上年增长25.5%，列全国皮卡细分市场第7位；“瑞铃”皮卡V5荣获“2013年度皮卡科技进步”奖，轻卡产销21934台。全年共实现销售收入7.3656亿元，利润2417万元，上缴税收2397万元。年产10万台皮卡及SUV项目进展顺利，冲压、焊装设备基础、地坪全部完成，总装车间厂房建成，涂装车间外板完成60%，综合站房、污水站土建完成60%，项目正按序时强势推进。
今年，公司将以实现皮卡销售14000台、轻卡销售18000台，销售收入突破11亿元、利润1500万元、税收2500万元和年产10万台皮卡及SUV项目全面建成投产为目标，加大投入力度，加快项目建设，全力以赴推动企业转型升级、做大做强。
一、主攻项目快投产。年产10万台皮卡及SUV项目是区政府和江汽集团以合作共赢为宗旨，深化友谊、共同建设的项目。今年是项目建成投产的年份，公司计划全年完成投资6.7亿元，上半年主要完成厂区公用动力安装，厂区道路、停车场、绿化施工，厂区及车间信息化系统安装调试，办公楼及食堂建设，冲压车间冲压生产线等安装调试，焊装车间车身主拼线、附件线、空中输送系统等安装调试，涂装车间设备基础浇筑、前处理线、面漆线、输送系统等设备安装调试，总装底盘线、内饰线、合装线、调整线、检测线等设备安装调试工作。下半年，进入设备联合调试试生产阶段，年底实现二代皮卡批量生产上市。项目全面建成达产后，将新增就业2109人，形成年产10万辆皮卡及SUV车的能力，实现销售收入60―80亿元；到“十二五”期末，实现销售收入100―150亿元，产生良好的经济效益和社会效益。
二、组织生产谋发展。在加快年产10万台皮卡及SUV项目建设的同时，江淮公司将主动迎接新挑战，抢抓新机遇，紧紧围绕发展战略目标，坚持走创新发展、特色发展和跨越发展之路，充分整合利用内外部有利资源，大力实施技术领先战略，继续优化产品结构，主动调整皮卡、轻卡产品层次结构，重点加大成套自动化生产线引进力度，提高高端新产品销售比例。同时，提升企业管理水平和能力，加强精细化管理，推进差异化经营，全力以赴推进企业规模和效益逐年发展，使企业增长速度远高于行业增长速度，在全国皮卡细分市场排名持续提升，千方百计确保企业规模和效益“双增长”。
三、集聚要素强保障。目前，全球汽车制造业已进入集成化、网络化、智能化时代，国内厂家在产品开发、生产制造过程中纷纷吸收、采用新技术、新信息、新材料。作为一家专业制造汽车的公司，要在激烈市场的竞争中生存发展壮大，必须加快各类生产要素引进和集聚。江淮公司现有各类人员598人，其中技术类60人，市场类65人，专业类51人；硕士研究生8人，本科166人；副高级职称6人，高级职称4人。去年公司已陆续引进6名专家型人才，今年公司将进一步加快人才引进步伐，为新项目建成投产奠定人才基础。在资金方面，公司已将注册资金变更为6亿元，以保证项目建设。在新工艺、新技术方面，新项目完成的6.7亿元投资中，一半将用于引进新技术、新工艺，以提高产品档次，增强市场竞争力。同时，公司将加强与仙城工业园区及相关部门的沟通联系，及时解决公司发展、项目建设过程中遇到的各种困难和问题，全力推动公司各项事务更好更快发展。
展望新的一年，江淮公司将在区委、区政府的正确领导下，保质保量地完成项目建设，确保早日投产达效，把江都新生产基地打造成具有较强市场竞争力和国际水准的现代化汽车制造基地，为扬州市、江都区汽车及零部件产业发展作出新的贡献。
（2月11日在区2013年度总结表彰暨项目建设推进工作会议上的发言）
今后官不好当还是好当了
　　从党的十八届三中全会《决定》看，今后官不好当了。经济发展约束强化了。在考核上，以经济增长速度评定政绩的偏向要纠正了，更加注重经济社会协调发展了。在预算上，要实施全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的政府债务管理与风险预警机制了。不负责任乱举债，大手大脚乱花钱，搞形象工程、政绩工程，这次可算是遇到克星了。在税收上，要清理规范税收优惠政策了。那种不管不顾具体实际情况，违规盲目通过税收优惠等手段吸引投资的做法，已经行不通了。在征地上，要规范征地程序、提高被征地对象的集体和个人收益比例了。曾经被许多地方引以为傲的“土地财政”如今将要黯然失色了。在环保上，要对领导干部实行自然资源资产离任审计，并建立生态环境终身负责制了。为了所谓的“金山银山”而牺牲“绿水青山”的短视行为，还是算了罢。
　　公共管理要求提高了。在决策上，人大讨论、决定重大事项制度要健全了，各级政府重大决策出台前必须向本级人大报告了；立法协商、行政协商要强化了；重大决策社会稳定风险评估机制要健全了；地方保护和部门利益法制化行为要受到严格立法监督了。“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”干部，得好好想一想了。在工作上，重心要从发展经济转移到公共管理上，要加强中央政府的宏观调控职能和地方政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责了。在执法上，要建立权责统一、权威高效的行政执法体制了。对于执法后果的救济，也要通过改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制加以提升了。以威逼、胁迫手段误用滥用公共强制性力量的执政方式，可以收手了。
　　制约监督体系更完备了。在权限上，要规范各级党政主要领导干部的权限职责，科学配置党政部门及内设机构的权力和职能了。并且，要完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开了。滥用职权、暗箱操作怕是越来越难了。在要求上，要规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，完善领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法律法规了。“房叔”“裸官”等现象，趁早收敛吧。在纪检上，党风廉政建设责任制要强化了，各级党委、纪委对于本单位的腐败问题要“背书”了；上级纪委对下级纪委的领导要强化了，揭开腐败问题盖子的那只手更有力了；巡视制度要对地方、部门、企事业单位全覆盖了，腐败问题躲不过、藏不住了。
　　然而换个角度看，今后官更好当了。
　　工作重心归位，可以干该干的事了。改革进入攻坚期和深水区，政府大规模、长时间、超能力地深度介入经济建设之中，窒息了市场经济的活力，制约了市场主体的空间，把经济发展拖入了一个不正常的轨道，事实证明，这既非各级官员之所长，亦非他们应做之事。细读《决定》可以发现，这次中央决意要使党和政府的工作重心归位：做该做的事。这对各级党政干部来说是重大利好。如此，我们的官员就不必再挖空心思地制造政绩、绞尽脑汁地招商引资、千方百计地“跑部钱进”了；而把发展经济的主要精力放在营造发展环境、维护市场公正上，把促进发展的主要精力放在发展经济、治理社会、服务公民、保护环境协同推进上。前者与后者相比，哪个更容易？当然是后者。前者所花费的时间、精力和财力，付出的人格与尊严代价，承担的不确定性与风险，要远大于后者。
　　工作机制理顺，可以放开手脚干事了。实际上，长期以来，除了经济增长这个“紧箍咒”之外，各级党政官员头上还勒着许许多多的“一票否决”绳索。一方面，经济成绩上不去，升迁没戏；另一方面，“一票否决”出了问题，乌纱难保，而恰恰在二者之间存在诸多结构性矛盾。为此，我们的许多官员苦苦纠结于两难之间、深深陷于泥淖之中难以自拔。说真心话，谁愿意戴着镣铐跳舞、踩着高跷赛跑？《决定》对于工作重心归位后各级官员怎样做正确的事、正确地做事，从公共决策、行政协商、政策实施到社会参与，提出了一系列的体制机制措施。初看之下，貌似又增添了更多约束，细想之后，我们应体味到，这是中央在给大家解套：一方面，把工作重心转移到公共决策、公共治理、公共服务上来，官员们不必再纠结于过去的困境了；另一方面，一系列规范的体制机制，恰恰帮官员们理顺了彼此之间、与公民之间、与老板之间的关系，不必再过多地牵扯于私交、纠缠于人情、迷惑于财物，而可以更好地依法办事、照章办事：事情办好有奖励，没有办成有说辞，出了问题有担待。唯此，那些忠诚于党、服务人民，才华出众、能力过人，心胸宽广、理念超前的领导干部，才可以真正大展身手，建功立业，造福人民。
　　工作生态转好，可以全身心干事了。在强化权力运行制约和监督体系方面，这次《决定》所编织的笼子之紧之密，压力之强之劲，都达到了前所未有的程度。微观地看，这好像“严重地束缚了”各级官员的行为举止，使他们动辄得咎，失去了“当官的乐趣”；然而宏观地看，这是在着力营造一个风清气正、公平正义、干事创业的良好工作生态，实际是中央给广大党员干部派发的红利。多年以来，腐败问题不仅给国家和人民的事业带来重大损失，更严重的是，它还熏染了整个官场，恶化了整个政治生态，扭曲了许多干部的思想行为，以至于许多人把拉关系、走门子、找靠山作为主业，把工作当作副业，成了不折不扣的“政客”“油子”。所以，从积极的角度看待这个致密的笼子，我们就能体会中央的良苦用心：一方面，共产党的干部就应当保持政治本色，他们舒服了，老百姓就会不舒服；他们的束缚越多，老百姓的舒服就越多。殊不知，官位所带来的公共身份的体面尊严，工作业绩所带来的自我价值的实现感，本身就是当官的最大收益。另一方面，笼子换个角度看就是护栏，它也能起到保护作用，让我们的干部不至于因人性的弱点、一时的失足而滑向无尽的深渊。更根本的，致密的笼子能够带来工作生态的好转，变“逆向淘汰”为“正向淘汰”，使政治的天空雾霾越来越少、晴天越来越多，使越来越多的一尘不染、两袖清风、全心全意为人民服务的好干部脱颖而出。
　　所以，官好当不好当，关键是怎么当。结论：好官好当了，不好的官不好当了。&&&&&& （ 学习时报 &&&黄相怀）}