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政府会计信息化及其流程重组
第一节　政府会计信息化概述
　　一、政府会计信息化及其发展　　从上世纪80年代中期开始，各级政府部门会计信息化经历了三个时代的发展，从最初的单项会计数据处理的基本核算阶段发展到部门内信息集成的整体财务核算阶段，再晋升为与电子政务有机融合的财务管理全面信息化阶段。　　第一代的单项会计数据处理的基本核算阶段和第二代的部门内信息集成的整体财务核算阶段，由于部门内部以及部门之间信息系统相对孤立形成信息孤岛、信息与业务流程衔接不紧密等问题，不仅重复建设导致资源浪费且信息汇总与实时处理能力弱、重复处理和存储还容易引发数据的不一致，因此，在这两个阶段很难做到事前的计划和事中的管理与监控，仅能完成事后的反映与核算。　　第三代政府财务管理全面信息化阶段的主要思想是将政府财务管理与电子政务有机融合，以财务为核心，加强政府预决算管理、资金管理，并与财政、内审、人事、行政、12金工程等电子政务工程有机结合，使政府财务信息化横向拓展，并以集成的办公门户平台实现财务部门与其他业务部门间的协同办公，共同实现电子政务与政府财务信息化的全面发展。这一阶段的主要特点为：
　　1.会计信息系统与政府资源计划系统进行了高度集成，是整个电子政务的一个有机组成部分　　从这个阶段开始，会计信息系统不再是物理上独立的系统，而是整个政府资源计划系统的一个有机组成部分。这个阶段的会计信息系统建设打破了职能部门壁垒的局限，进行了政务流程重组，实现了政府业务流程、会计工作流程和信息流程的集成，从而使政府的物流、资金流、信息流和业务流整合为一体。做到一个中央数据库，一个管理平台，一套设计思想，一套业务规划，实现政府部门单位预算编制、资金划拨、国库集中支付、收入收缴、政府采购、会计核算等业务环节的协调与统一，实现“财务财政一体化”、“预算核算决算一体化”、“垂直财务监控、分析决策、内部审计一体化”、“政府财务管理工作集成化”，彻底消除了“信息孤岛”现象，极大地提高了整个政府的信息共享性与实时性。
　　2.财务预算的事前、事中及事后全程控制的最佳管理模式　　由于具有前瞻性的会计信息化管理平台，建立了集中式财务管理体系，能最大限度地做到各种数据信息包括财务信息与业务信息的共享以及财务与业务的协同，实现物流、资金流、信息流与业务流的一体化管理，最终能够做到实时动态核算财务信息，实时监控各项经济活动，网上操作财务收支款项等并为事前预决策提供所需要的数据。　　目前大部分政府部门的会计信息系统还停留在第二代甚至第一代基础上，其软件系统已经不能满足日益精细化、全面化的政府财务管理工作需求。因此，大部分政府会计信息系统需要进行全面升级实现从基础到高端、从粗放到精细、从独立到整体的三升计划。
　　首先，版本升级。从软件系统上说，目前大部分政府财务部门使用的是通用软件系统，这些系统普遍适用于企业单位，也可以用在政府财务管理当中。但这种通用软件针对性不强，没有反映政府财务管理工作的特质，在政府财务预算、决算、资金、国库集中支付、非税收入等方面都没有相应的处理机制，或处理的专业性较差。为了满足专业的政府财务管理工作，政府部门应该统一进行一次版本升级，将通用类财务软件升级为专用的政府会计信息系统，实现财务工作的专业化。
　　其次，模式升级。目前，大部分主管单位难以对下级单位进行有效监控，主要问题就是财务管理采用分散核算模式，数据不集中，造成监管难以有效落实。因此需要对政府财务的这种分散核算模式进行集中升级，应用“实时集中管理模式”或“分布集中管理模式”，从而实现财务数据的集中，使财务管理监督能够有效执行。　　　　最后，管理升级。从管理角度出发，政府会计信息系统应该上升到一个全新的高度，使其不仅要满足各预算单位本身财务管理的需求，还必须满足政府全面信息化管理的需求，使预算单位的财务与财政、门户、人事、行政、办公等系统有机融合，达到横向拓展、纵向延伸的效果。这就要求政府部门搭建财务综合办公平台，集成财政等众多业务系统，以财务为核心创建政府财务监督内审应用和主管部门决策分析系统，使政府财务管理真正达到全面信息化的高度。　　
　　二、政府会计信息系统及其功能结构　　政府会计信息系统是对公共部门的财政交易或事项进行记录与计量，并将记录结果报告给公共信息使用者的信息系统，其目标是全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩，是政府推进民主决策，实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。政府会计信息系统主要包括：预算管理系统、总账处理系统、薪酬管理系统、固定资产管理系统、收入管理系统、国库支付管理系统、采购管理系统和电子报表系统等，如图4-1所示。　　 　　　　　　　　　　　图4-1 政府会计信息系统功能结构
　　（一）预算管理系统　　系统实现各级财政资金使用部门和各级财政管理部门的预算编制、预算审核、预算调整的规范化和科学化的管理，支持基本预算支出和项目预算支出的部门预算编制，能完成预算控制数编制及预算批复，支持预算科目新体系，系统通过数据库实现与国库支付管理、收入管理、采购管理等系统的数据共享。　　（二）总账处理系统　　该系统是数据存储及管理的核心，既管理收入账，又管理支出账，加强财政部门对预算单位的财务管理与监督力度，系统通过数据库实现与预算管理、国库支付管理、收入管理、采购管理、固定资产管理、薪酬管理、电子报表等系统的数据共享。
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第一节　政府会计信息化概述
　　一、政府会计信息化及其发展　　从上世纪80年代中期开始，各级政府部门会计信息化经历了三个时代的发展，从最初的单项会计数据处理的基本核算阶段发展到部门内信息集成的整体财务核算阶段，再晋升为与电子政务有机融合的财务管理全面信息化阶段。　　第一代的单项会计数据处理的基本核算阶段和第二代的部门内信息集成的整体财务核算阶段，由于部门内部以及部门之间信息系统相对孤立形成信息孤岛、信息与业务流程衔接不紧密等问题，不仅重复建设导致资源浪费且信息汇总与实时处理能力弱、重复处理和存储还容易引发数据的不一致，因此，在这两个阶段很难做到事前的计划和事中的管理与监控，仅能完成事后的反映与核算。　　第三代政府财务管理全面信息化阶段的主要思想是将政府财务管理与电子政务有机融合，以财务为核心，加强政府预决算管理、资金管理，并与财政、内审、人事、行政、12金工程等电子政务工程有机结合，使政府财务信息化横向拓展，并以集成的办公门户平台实现财务部门与其他业务部门间的协同办公，共同实现电子政务与政府财务信息化的全面发展。这一阶段的主要特点为：
　　1.会计信息系统与政府资源计划系统进行了高度集成，是整个电子政务的一个有机组成部分　　从这个阶段开始，会计信息系统不再是物理上独立的系统，而是整个政府资源计划系统的一个有机组成部分。这个阶段的会计信息系统建设打破了职能部门壁垒的局限，进行了政务流程重组，实现了政府业务流程、会计工作流程和信息流程的集成，从而使政府的物流、资金流、信息流和业务流整合为一体。做到一个中央数据库，一个管理平台，一套设计思想，一套业务规划，实现政府部门单位预算编制、资金划拨、国库集中支付、收入收缴、政府采购、会计核算等业务环节的协调与统一，实现“财务财政一体化”、“预算核算决算一体化”、“垂直财务监控、分析决策、内部审计一体化”、“政府财务管理工作集成化”，彻底消除了“信息孤岛”现象，极大地提高了整个政府的信息共享性与实时性。
　　2.财务预算的事前、事中及事后全程控制的最佳管理模式　　由于具有前瞻性的会计信息化管理平台，建立了集中式财务管理体系，能最大限度地做到各种数据信息包括财务信息与业务信息的共享以及财务与业务的协同，实现物流、资金流、信息流与业务流的一体化管理，最终能够做到实时动态核算财务信息，实时监控各项经济活动，网上操作财务收支款项等并为事前预决策提供所需要的数据。　　目前大部分政府部门的会计信息系统还停留在第二代甚至第一代基础上，其软件系统已经不能满足日益精细化、全面化的政府财务管理工作需求。因此，大部分政府会计信息系统需要进行全面升级实现从基础到高端、从粗放到精细、从独立到整体的三升计划。
　　首先，版本升级。从软件系统上说，目前大部分政府财务部门使用的是通用软件系统，这些系统普遍适用于企业单位，也可以用在政府财务管理当中。但这种通用软件针对性不强，没有反映政府财务管理工作的特质，在政府财务预算、决算、资金、国库集中支付、非税收入等方面都没有相应的处理机制，或处理的专业性较差。为了满足专业的政府财务管理工作，政府部门应该统一进行一次版本升级，将通用类财务软件升级为专用的政府会计信息系统，实现财务工作的专业化。
　　其次，模式升级。目前，大部分主管单位难以对下级单位进行有效监控，主要问题就是财务管理采用分散核算模式，数据不集中，造成监管难以有效落实。因此需要对政府财务的这种分散核算模式进行集中升级，应用“实时集中管理模式”或“分布集中管理模式”，从而实现财务数据的集中，使财务管理监督能够有效执行。　　　　最后，管理升级。从管理角度出发，政府会计信息系统应该上升到一个全新的高度，使其不仅要满足各预算单位本身财务管理的需求，还必须满足政府全面信息化管理的需求，使预算单位的财务与财政、门户、人事、行政、办公等系统有机融合，达到横向拓展、纵向延伸的效果。这就要求政府部门搭建财务综合办公平台，集成财政等众多业务系统，以财务为核心创建政府财务监督内审应用和主管部门决策分析系统，使政府财务管理真正达到全面信息化的高度。　　
　　二、政府会计信息系统及其功能结构　　政府会计信息系统是对公共部门的财政交易或事项进行记录与计量，并将记录结果报告给公共信息使用者的信息系统，其目标是全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩，是政府推进民主决策，实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。政府会计信息系统主要包括：预算管理系统、总账处理系统、薪酬管理系统、固定资产管理系统、收入管理系统、国库支付管理系统、采购管理系统和电子报表系统等，如图4-1所示。　　 　　　　　　　　　　　图4-1 政府会计信息系统功能结构
　　（一）预算管理系统　　系统实现各级财政资金使用部门和各级财政管理部门的预算编制、预算审核、预算调整的规范化和科学化的管理，支持基本预算支出和项目预算支出的部门预算编制，能完成预算控制数编制及预算批复，支持预算科目新体系，系统通过数据库实现与国库支付管理、收入管理、采购管理等系统的数据共享。　　（二）总账处理系统　　该系统是数据存储及管理的核心，既管理收入账，又管理支出账，加强财政部门对预算单位的财务管理与监督力度，系统通过数据库实现与预算管理、国库支付管理、收入管理、采购管理、固定资产管理、薪酬管理、电子报表等系统的数据共享。 上传我的文档
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财务司举办2015年度部门决算培训班
根据财政部有关要求和部署，为切实做好部门决算报表编制工作，财务司于12月9日在北京举办了2015年度部门决算培训班。部属各单位负责决算编报及国库集中支付业务骨干共100余人参加了培训。培训班总结了2014年度部门决算工作，肯定了近年来决算工作的成效，并就做好2015年度部门决算编报工作提出了要求：一要高度重视决算工作并做好组织协调；二要切实做好决算前的各项准备清理工作；三要认真学习，把握决算编制的新要求；四要加强决算审核，确保决算数据资料真实、完整、准确；五要加强对决算数据的分析，强化决算分析结果的运用；六要配合专员办做好决算的审核工作。培训班通报表扬了北京市通信管理局等32家2014年部门决算工作突出的先进单位，布置了2015年决算审计工作，并就国库集中支付工作变化进行了详细解读。}