关于在全市公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议
2011年至2015年，我市第六个五年法治宣传教育规划顺利实施完成，取得明显成效，法治宣传教育为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、推动法治济南建设发挥了重要作用。为深入贯彻落实党的十八大特别是十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大战略部署，适应全面建成小康社会和我市“十三五”时期经济社会发展需要，全面推进依法治市，推动全体公民自觉尊法学法守法用法，增强全社会法治观念，为“打造四个中心、建设现代泉城”营造良好的法治环境，根据市委的统一部署，我市将从2016年至2020年在全市公民中开展第七个五年法治宣传教育。特作决议如下：
一、深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宣传宪法，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证。实行宪法宣誓制度，认真组织好每年“12&4”国家宪法日集中宣传活动，提高全体市民特别是领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则，坚决维护宪法尊严。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和中国特色社会主义法律体系，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规的基本知识，重点学习宣传与服务经济发展新常态、创新驱动战略、供给侧结构性改革、保障改善民生、创新社会治理、维护社会和谐稳定和促进公平正义相关的法律法规，推进招商引资、棚改旧改、征地拆迁、环境保护、交通管理等全市重点工作顺利开展，形成适应全面建成小康社会和我市“十三五”时期经济社会发展所需要的良好法治环境，为贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，“打造四个中心、建设现代泉城”提供有力法治保障。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题用法。
二、深入开展“法治六进”和法治创建活动。以开展“法治六进”活动为抓手，推进法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，推动法治宣传教育与摸清“双实”信息（即街道、社区辖区范围“实有人口”、“实有房屋”信息）、消除安全隐患、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益等法治实践紧密结合、有机融合，促进法治宣传教育工作创新，推进多层次多领域依法治理。深化基层组织和部门、行业依法治理，深化法治城市、法治县（市）区、民主法治示范村（社区）等法治创建活动，提高社会治理法治化水平。实施法律顾问全覆盖工程，深化农村合同监管、项目竞标，规范村居权力运行。健全完善公共法律服务体系，不断满足人民群众日益增长的法治需求。创新法治宣传教育阵地，充分利用广场、公园等公共场所，政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口开展法治宣传教育，充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动，加强普法网站和普法网络集群建设，建设法治宣传教育云平台，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。
三、针对重点对象加强法治宣传教育。法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。领导干部和国家公职人员要带头学法尊法、模范守法，影响带动全社会增强法治意识和法治信仰。落实国家工作人员学法用法制度，完善领导干部学习宪法法律和党内法规制度的机制，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高执法人员严格文明规范执法水平，增强司法人员公正司法的责任感使命感，增强国家工作人员自觉守法、依法办事、谨守程序的意识和能力。健全完善重大决策合法性审查机制，全面落实政府法律顾问制度，提高依法行政水平。坚持法治教育从青少年抓起，把法治教育纳入国民教育体系，使青少年从小树立宪法意识和国家意识。将法治教育纳入中小学幼儿园教师培训计划，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导企业经营管理人员树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。加强对农民工等群体的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。
四、推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使公民内心拥护和真诚信仰法律。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，加强优秀法治文化产品创作生产，让人们在潜移默化中提升法治意识。创新法治宣传教育工作理念、体制机制、方式方法和载体平台，充分发挥公共图书馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、道德讲堂等公共文化设施的作用，广泛开展法治文艺汇演、书法绘画、摄影展览展示等活动，组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动，满足人民群众日益增长的法治文化需求。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，形成诚信守法的良好社会风尚。把法治元素纳入城乡建设规划设计，加强基层法治文化公共设施建设。
五、健全普法责任制和法治宣传教育的保障机制。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，加强司法、行政执法案例整理编辑工作，推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任，各行业、各单位要在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读。各地要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算，切实予以保障，并建立动态调整机制。“七五”普法期间，要在“六五”普法经费保障标准的基础上，根据经济社会发展和人口数量增长情况，适当提高经费保障水平，做到单列账户、专款专用。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录，积极利用社会资金开展法治宣传教育。
六、加强组织实施和监督检查。各级人民政府要切实组织实施好第七个五年法治宣传教育工作，进一步健全完善法治宣传教育工作的领导责任和考核评估机制，加强年度考核、阶段性检查，做好中期督导检查和终期总结验收，并向本级人大常委会报告。全市各级人大常委会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、组织调研等形式，加强对法治宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。
编辑：新语
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关于《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》的说明
　　省司法厅厅长& 柳玉祥
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　受省政府委托，现对《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》（以下简称《决议（草案）》）作如下说明。
　　法治宣传教育是全面推进依法治国的一项基础先导工程，也是一项必须长期坚持、系统推进的重要任务。深入开展法治宣传教育，努力形成全民尊法学法守法用法的社会风尚，对于推动法治江苏建设、服务经济社会发展、促进民生保障、维护社会稳定，使法治成为江苏核心竞争力的重要标志，为“强富美高”新江苏建设营造良好法治环境，具有十分重要的意义。
　　党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育工作提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要举措。省委历来高度重视法治宣传教育工作，省委十二届八次全会强调“切实提高法治宣传教育质效，坚持把全民普法和守法作为依法治省的长期基础性工作”，为法治宣传教育工作指明了方向，提供了基本遵循。为深入推进我省法治宣传教育工作，按照党中央、全国人大、国务院在全国开展“七五”普法的总体部署和省委有关要求，省委宣传部、省司法厅在深入调查研究，广泛征求各地、各部门和社会各界意见建议的基础上，制定了《关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（年）》，将由省委、省政府转发。
　　“七五”普法工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持协调推进“四个全面”实现“五位一体”的总体布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“五个迈上新台阶”的重点任务和“十三五”时期经济社会发展的目标任务，准确把握全面推进依法治国新要求，主动服务经济社会发展新常态，积极顺应现代传媒技术发展新趋势，按照法治江苏建设任务部署，大力推进法治宣传教育全覆盖，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动基层法治实践，形成尊法学法守法用法的社会风尚，努力使法治成为江苏核心竞争力的重要标志，为顺利实施我省国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好的法治环境，为建设“强富美高”新江苏作出新的贡献。主要目标是：推进法治宣传教育全覆盖提质增效，法治宣传教育服务群众的能力水平更加符合全社会学法用法的新需求，全社会厉行法治的能力更加符合“两个率先”发展的新阶段，社会法治化管理水平更加符合人民群众对法治江苏建设的新期盼，全社会法治信仰进一步提升。
　　为此，特提请省人大常委会在“七五”普法规划实施之际作出决议，以推动全省法治宣传教育深入开展，努力实现“七五”普法规划确定的各项目标任务。
　　一、关于法治宣传教育内容
　　《决议（草案）》围绕中国特色社会主义法治体系形成的客观需要和“强富美高”新江苏建设，确定了法治宣传教育内容。一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要部署，使全社会了解和掌握全面依法治国的重要意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和示范作用。二是突出宪法的学习宣传。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，必须将学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育，实施宪法宣誓制度。三是广泛开展中国特色社会主义法治体系学习宣传。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。大力宣传中国特色社会主义法治理论、国家基本法律和与群众生产生活、公民权益保障等相关的法律法规。四是围绕我省经济社会发展开展法治宣传教育。《决议（草案）》确定每年12月为“全省法治宣传月”，结合“12·4”国家宪法日宣传活动，在全社会集中宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为“迈上新台阶、建设新江苏”营造良好法治环境。
　　二、关于普遍提升全社会法治素养
　　《决议（草案）》确定一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育，这是根本目标所决定的。同时，为推进法治政府、法治市场、法治社会一体建设，确定普法的重点对象是领导干部、青少年和企业经营管理人员。领导干部是推进法治建设的“关键少数”，青少年是源头根本；企业经营管理人员是法治市场建设的重要主体。重点对象范围较“六五”普法规划规定的领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农民、农民工六大类重点对象，有了较大调整，以期更加突出重点、强化精准普法。
　　各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法是培养全社会法治意识的“重中之重”。在坚持和完善各项行之有效制度的基础上，探索创新领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，推动领导干部学法用法向纵深发展，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引领带动全民法治素养的不断提升。
　　青少年是祖国的未来和民族的希望。建设社会主义法治国家，必须要增强青少年法律意识和法治观念。按照国家要求将法治教育纳入国民教育体系，根据青少年成长特点和接受能力，设立法治知识课程，建立青少年学生法治教育考核评价体系，加强法治教育基地建设。
　　企业经营管理人员的法律素质，直接决定法治市场建设水平高低。突出企业发展重点领域和关键环节法律风险防控法律法规宣传教育，切实增强企业经营管理人员诚信经营、依法管理的能力和水平。
　　《决议（草案）》将法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动作为提升全社会法治素养的重要载体，特别增加了健全公民和组织守法信用记录的要求，进一步增强学法用法的主动性。
　　三、关于积极构筑社会主义法治文化建设高地
　　早在2011年省委办公厅、省政府办公厅就出台了全国省级层面的首个《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，有力推动了全省法治文化建设。我省法治文化建设处在全国排头兵的位置，全国普法办和司法部吴爱英部长多次给予充分肯定。法治文化建设是江苏法治宣传教育工作的品牌工程，《决议（草案）》提出要积极构筑社会主义法治文化建设高地，是对我省法治文化处于全国领先行列基础上的更高要求。加大政策支撑是构筑法治文化建设高地的重要保障，将法治文化纳入“文化强省”、“诚信江苏”建设以及现代公共文化服务体系。强化融合发展是构筑法治文化建设高地的有效路径，全面深化组织保障体系完善、建设能力提升、作品创作繁荣、传播体系优化、法治文化惠民等“五大行动”，将法治文化与地方文化、行业文化、企业文化渗透融合，逐步完善基层法治文化公共设施体系，推动法治文化阵地建设的规模化、系列化，法治文化作品创作专业化、制作精细化，群众性法治文化活动的经常化、常态化，使法治文化更为深入地渗透和影响社会生产生活的各个领域和各个层面，引导广大群众内心拥护和真诚信仰法律，构筑具有江苏特色、体现现代法治建设方向的法治文化建设新高地。
　　四、关于不断增强法治宣传教育创新创优的能力
　　坚持改革创新是法治宣传教育工作科学发展、永葆生机的不竭动力。工作体系标准化、组织社会化、传播立体化和管理信息化是法治宣传教育全覆盖提质增效的方向和重点，《决议（草案）》明确抓好这四个方面工作：一是推进法治宣传教育标准化建设，这在全国是先行探索；二是构建社会化服务体系，扶持发展法治宣传教育类社会组织，加强普法志愿者队伍建设；三是建立法治宣传教育公益广告刊播的监测、公布机制，推动大众传媒落实公益法治宣传教育的社会责任；四是加大法治宣传教育信息化建设力度，广泛运用新媒体开展法治宣传教育，建立新媒体普法指数定期监测、评估发布制度，打造法治宣传教育工作信息化管理平台，不断提升普法工作质效。通过推动互动型服务型创新型普法模式有效运行，实现法治宣传教育由注重法律知识普及向培育法治信仰转变，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，由分散单一向多元共建共享转变。
　　五、关于深化多层次多领域依法治理
　　深入推进依法治理是提升法治建设水平的重要抓手。《决议（草案）》明确要深入推进多层次多领域依法治理，广泛开展市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区），以及机关、学校、企业事业单位的法治创建活动。对全国及省级“民主法治示范村（社区）”实施动态管理，将法治宣传教育工作与基层党的建设、群团组织建设和社会组织建设有机结合起来，全面推行“一村一居一法律顾问”制度，不断提高社会治理法治化水平。
　　六、关于加强组织实施
　　法治宣传教育是一项社会系统工程，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制特别重要。《决议（草案）》要求全省各级国家机关、各社会团体、各企业事业单位和其他组织要落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”主体责任，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育。强调要完善法治宣传教育领导体制，健全组织机构，强化工作职能；要把法治宣传教育纳入各地经济社会发展规划，纳入党政综合目标考核体系，纳入精神文明创建、法治建设、平安创建内容，加大普法经费保障力度。法治宣传教育属于社会公共服务，《决议（草案）》特别增加了把法治宣传教育纳入基本公共服务体系，列入政府购买服务指导性目录，吸纳利用社会资金开展法治宣传教育，以推动形成多元共治的普法工作格局。
　　七、关于强化监督检查
　　加强监督检查是推进落实法治宣传教育工作的重要手段。《决议（草案）》要求出台江苏省第七个五年法治宣传教育实施情况考核验收办法，建立系统、全面、科学的考核评估体系，加强年度考核和阶段性检查，推动法治宣传教育由“软任务”向“硬指标”转变。全省各级人民政府要切实组织实施好法治宣传教育第七个五年规划，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。全省各级人大及其常委会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对《江苏省法制宣传教育条例》和法治宣传教育第七个五年规划实施情况的监督检查，确保决议得到全面落实。
　　省委、省人大一直高度重视、关心支持法治宣传教育工作，我们将全面贯彻落实全省“七五”普法规划和省人大常委会决议，扎实推进法治宣传教育工作深入开展，努力为“强富美高”新江苏建设作出新的更大贡献。
　　《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》和以上说明，请一并予以审议。
编辑:马丽花
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