横峰县政府职能转变和机构改革工作总结-中国横峰
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横峰县政府职能转变和机构改革工作总结
&我县政府职能转变和机构改革在市委、市政府的正确领导和市编办的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以转变政府职能为核心，大力简政放权，优化机构设置，理顺职责关系，严控人员编制，提高行政效能，建设服务型政府，较好地完成了各项改革任务，现将主要工作情况总结如下：
一、基本情况
我县政府机构改革工作分为三个主要阶段。一是调研准备阶段。市县政府机构改革暨全省机构编制工作会议召开以后，我县编办就根据政府机构改革的总体安排，组织力量、深入部门，开展机构改革的前期调研工作，广泛听取意见。二是拟定方案阶段。我办在前期调研的基础上，研究提出我县政府机构改革初步方案，经充分论证、反复修改，分别提交县长办公会议、县委常委会审议，经审议通过后上报市委、市政府审批。三是组织实施阶段。县政府机构改革方案经市委、市政府批复同意后，县委、县政府及时印发了改革方案，并向县人大、县政协通报了县政府机构改革方案和前期工作情况。去年12月份，县委、县政府召开了县政府机构改革动员大会，县长作了重要讲话，进一步阐述了这次政府机构改革的重要意义，明确了机构改革的指导思想、目标任务和工作重点，并要求各部门高度重视、精心组织、抓紧实施。会后，各部门迅速行动，认真做好“三定”工作。改革后我县政府工作部门24个，其中有5个涉改部门，其中县市场监督管理局的“三定”规定已全部完成，并经县政府办审核签发，其他4个涉改部门按的“三定”规定等上会通过后可印发，
二、主要做法
本次政府机构改革，坚持以科学发展观为指导，紧密结合横峰实际，认真贯彻执行中央、省、市有关文件精神和经市委、市政府批准的县政府机构改革方案，全面落实各项改革任务。
（一）加强领导、提高认识，把握机构改革的方向性
县委、县政府对本次政府机构改革高度重视。专题听取了我办有关机构改革工作的汇报，对我县政府机构改革工作提出了明确要求。县委常委会、县长办公会议、县编委会议多次专题研究机构改革工作，审定重大事项，把握改革方向。县委、县政府主要领导还多次就部门间职责交叉问题听取我办汇报，并对理顺部门职责关系提出指导意见。我办在谋划设计、组织实施改革方案的过程中，始终把思想统一到机构改革要求和我县经济社会发展大局上来，积极宣传中央、省、市改革精神，认真听取各方面的意见建议，确保了各项改革要求的贯彻落实。各部门也高度重视，主要领导亲自负责，组织专门力量，认真做好本部门机构改革实施工作。
（二）反复论证、不断完善，提高改革方案的科学性
我办切实做好对相关部门的实地调研和机构编制调查摸底等机构改革各项前期工作，并在方案制定上反复论证，力求科学。一方面是在调查研究上力求深入，确保编制实情掌握更加真实。着力做好涉改单位的实地调研工作，广泛听取各单位的意见和建议，理清各部门机构设置、人员编制、领导职数配备实有情况，摸清相关部门在运行模式和管理体制中目前存在的主要问题，为机构改革提供翔实资料。另一方面是在征求意见上力求充分，确保改革方案制定更加科学。在实地调研的基础上，形成了县政府机构改革初步方案，并认真研究省市政府机构改革的有益做法，注重加强与兄弟县市区的沟通交流，充分征求区四套班子及市编委办有关领导的建议，广泛听取相关部门的意见反馈，经过反复修改、不断完善，使方案既坚持上下衔接对应，又因地制宜、科学合理，体现海曙工作实际。
（三）分步实施、稳妥推进，注重实施程序的规范性
我办有效规范机构改革方案制定实施的各项程序，严格按照要求提交、报送、通报政府机构改革方案，及时会同有关部门制定相关配套文件，确保机构改革扎实有序推进。一方面是按程序制定机构改革方案，力求做到规范有序。政府机构改革初步方案基本确定后，我办及时提交县委书记碰头会进行专题讨论，随后分别提交县长办公会和县委常委会审议，审议通过后，上报市委、市政府审批。市委、市政府批复同意了我县《方案》，并要求尽快组织实施。之后又及时就改革方案和组织实施工作向县领导进行了汇报。
（四）精心组织、积极动员，加强改革推进的稳妥性
我县通过召开机构改革领导小组、机构改革动员以及“三定”培训会议，积极做好沟通协调、组织动员、业务培训各项工作，扎实稳妥推进政府机构改革。一是通过召开领导小组会议，明确了成员单位在政府机构改革过程中分别承担综合协调、职能审核，办公用房调配、纪律监督、干部任免、人事调配、“三定”审核、财务保障、部门审计、档案移交等主要职责。二是通过召开改革动员大会，确保全县思想统一、步调一致。去年12月份我县召开全县政府机构改革动员大会，县长作了重要讲话，进一步阐述了政府机构改革的重要意义，明确了机构改革的工作要求，三是通过召开“三定”培训会议，确保部门“三定”规定质量并专门印发了《关于县政府机构改革“三定”工作实施意见》，确保各部门在拟定“三定”规定时，在职责定位上更加准确、语言表述上更加规范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改单位“三定”规定经县编委办的反复审核、不断修改、多次反馈，经过与兄弟县市区的横向交流对比，经县法制办对所涉及的法律、法规和行政审批等问题的审核，县编委会议讨论通过后，再正式印发各部门执行。
三、改革成效
本次政府机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。通过改革，在加快政府职能转变，强化县政府机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，加强机构编制管理等方面取得了新的进展，为今后机构编制工作打下了良好的基础。
转变政府职能是深化行政管理体制和政府机构改革的核心，我县在“三定”制定过程中，认真梳理、分析了往年改革以来职责任务履行和调整变化情况，并根据机构改革有关精神，研究提出了职责调整意见，推进了政府职能转变。坚持科学发展，加强了经济社会统筹协调。探索实行职能有机统一的大部门体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，如卫生局和人口计划生育委员会合并组建了卫生和计划生育委员会；工商局和质监局和药监局合并组建了市场监督管理局。
（二）深化机构改革方面取得新突破
1、机构设置。根据中共江西省委、江西省人民政府《关于市、县（市、区）政府职能转变和机构改革的意见》赣发[2014]16号文件明确规定县和县级市政府工作部门不超过24个，整合市县卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责，设立卫生计生委，优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源，将乡镇计生服务机构和职能整合并入乡镇卫生院；整合工商、质监、食品药品监督管理职能，组建市场监督管理局，列同级政府工作部门；我县政府机构改革前政府组成部门23个本次改革后政府工作部门24个：1、县人民政府办公室（挂法制办、民族宗教局、处事侨务办公室、应急管理办公室和应急联动中心牌子）2、县发展和改革委员会 3、县工业和信息化委员会 4、县财政局（挂国有资产管理委员会办公室牌子） 5、县人办资源和社会保障局 6、县审计局 7、县统计局8、县民政局 9、县交通运输局 10、县建设局 11、县环境保护局12、县安全生产监督管理局 13、县公安局 14、县司法局 15、县农业局16、县林业局 17、县水利局18、县扶贫和移民办公室（挂革命老根据地建设委员会办公室牌子）19、县教育体育局 20、县卫生和计划生育委员会21、市场监督管理（挂食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子）22、县国土资源局 23、人防办& 24、文化广电新闻出版局25、监察局（与纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数）
2职责整合。解决部门职责交叉和分散问题，将房屋登记、林地登记、土地登记的职责整合，由县国土资源部门承担。依托现有公共资源交易平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，加强公共资源交易监管。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。
3、统筹推进相关改革。坚持政府机构改革与事业单位分类改革协调推进。制定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位的配套改革。做好与教育、科技、文化、医疗卫生、检验检测等行业体制改革的衔接。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能，为推进城镇化提供有力保障。
（三）加强和改进机构编制管理
&&& 1、从严控制。根据中央和省、市的要求，本次机构改革，我县从严核定部门领导职数、人员编制和内设机构，控职数、控编制、控内设机构的目标得到了有效贯彻。在部门领导职数配备上，县编委办会同县委组织部研究提出了部门领导职数配备和总师领导职位设置的意见。各部门一般设正职1名，副职2―3名，在人员编制分配上，调整变动部门的人员编制，按照“人随事走，编随人走”的原则随职责划转，其人员编制作相应划转，具体人员编制调整方案由相关部门协商确定，未涉及调整变动的部门，原则上不增加人员编制。在内设机构和科级领导职数设置上，调整变动的部门，内设机构先随职责调整相应划转，再按改革要求进行整合。合并组建新部门的，内设机构总数不增加；新组建和有重大职能增加的部门，适当增加内设机构。其它未涉及调整的部门，一律不增加内设机构，需要调整内设机构设置的，按照“撤一建一”原则掌握。
2、创新管理。除中央有明确规定或落实省委、省政府重大决策部署所需之外，一律不新设机构，一律不提高机构规格，一律不增加人员编制。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，及时撤并或整合职能弱化、职责相近、设置重复分散、规模过小的各类机构，核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制，加强了事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。进一步完善机构编制实名制管理。
3、严肃纪律。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严格控制机构编制的通知》（赣办发[2012]12号）的各项要求。将机构编制政策执行情况纳入了县委、县政府督查工作范围，增强机构编制纪律的刚性约束，严肃查处违规违纪问题，严格追究相关人员责任，维护了机构编制管理的严肃性和权威性。
四、下步打算
此次政府职能转变和机构改革工作取得了一定的成效，下步将继续探索和创新，巩固成果，深化改革。
（一）巩固新成果，全面完成政府机构改革工作。组织实施县政府机构改革，是当前机构编制工作的首要任务。我办将重点做好部门“三定”扫尾工作，全面落实转变政府职能、理顺职责关系、严格控制机构编制等改革任务。机构改革完成后，将立即按照省、市有关要求开展改革评估工作，对机构改革各项任务的落实情况和取得的成效认真进行自查评估，总结改革经验，查找存在问题，有针对性地做好完善工作，巩固本次政府机构改革，特别是“三定”规定工作中取得的成果。
（二）开拓新思路，有序推进事业单位分类改革。事业单位改革是继政府机构改革之后的又一项重大改革，我办将认真领会中央、省和市有关文件精神，结合本次政府机构改革工作，在各部门调整、划转所属事业单位的同时，同步开展事业单位清理规范工作。在完成事业单位清理规范和模拟分类基础上，按照法制化的要求规范行政类事业单位，按科学化的要求发展公益类事业单位，按市场化的要求改制经营类事业单位，确保事业单位分类工作稳妥有序推进。
（三）抢抓新机遇，切实加强县编办自身建设。县编办将抓住这次机构改革的有利时机，与其他政府部门一起做好“三定”制定工作，完善职能配置，理顺职责关系，规范内设机构设置，充实人员力量，并将制度建设摆在重要位置，抓紧建章立制，完善运行机制，建立健全机构编制实名制管理制度，逐步完善机构编制部门与纪检、组织、人社、财政等部门的协调配合机制。切实加强队伍建设，强化政治、思想、作风和廉政建设，提高综合素质和履职能力，努力造就一支高素质的干部队伍。
（四）树立新形象，当好党委政府的参谋助手。县编办将着眼于县委、县政府的重大决策部署，理清工作思路，提升工作站位，努力使机构编制工作切实为加快经济发展方式转变、保障和改善民生、促进社会和谐稳定服务。始终做到围绕中心、服务大局，深入研究影响经济社会发展体制机制问题，提出解决的意见建议，为区县、县政府和编委当好参谋助手，发挥机构编制部门在党委、政府中心工作中的重要作用。
横峰县委编办
2015年1月15日　　同志们：
　　 这次全省机构编制工作会议，是经省编委领导同意召开的。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国编办主任会议精神和省委九届十一次会议精神，回顾总结2010年的工作，安排部署2011年和今后一个时期的工作。
　　 省委、省政府和省编委领导对机构编制工作高度重视。会议前，省委副书记、省长、省编委主任王君同志在省编办报送的关于全国编办主任会议精神的汇报材料上做出重要批示，强调“要结合山西实际贯彻落实好中央领导指示和中央编办会议精神”。并专门致信会议，高度评价了去年全省的机构编制工作，对今后的工作做出重要指示。这充分体现了王君省长对机构编制工作的关心和重视，并将极大地鼓舞我们进一步做好工作的信心和决心。春节前夕，省委常委、常务副省长、省编委副主任李小鹏同志专门安排时间听取了省编办的工作汇报，对2010年全省机构编制工作给予充分肯定，并对做好全省机构编制工作提出了更高的要求，寄予了殷切的希望。在今天上午前段工作会议结束后，李小鹏常务副省长还要和与会同志座谈，听取大家的意见和建议，帮助我们进一步谋划好今后的工作。我们要认真学习领会王君省长、李小鹏常务副省长的指示精神，并贯彻落实到我们的各项工作中去。下面，我代表省编办讲几点意见。
　　 一、统筹推进改革、管理、法制化建设，全省机构编制工作取得新成效
　　 20 10年是实施“十一五”规划的最后一年，也是省委、省政府审时度势，提出和实施转型跨越发展宏伟战略的起步之年。一年来，在省委、省政府和省编委的正确领导下，各级机构编制部门始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持服务于全省的工作大局，始终积极顺应经济社会发展的新形势、新要求，团结奋进，扎实工作，统筹推进改革、管理和法制化建设，坚持不懈抓自身建设，各项工作取得明显成效，为全省的经济社会发展提供了有力的体制机制保障。
　　 省级政府机构改革继续深化。顺利完成了对省政府机构改革方案和部门“三定”规定执行情况的评估工作，得到中央编办的充分肯定。工作中，立足于评估工作的创新实践，周密设计评估内容，积极探索评估方法，采取实地检查、召开座谈会等多种形式对省直部门进行了抽查评估；向重新“三定”的部门发放了评估问卷；向一些企业发放问卷，更大范围征求对政府机构改革的意见和建议。对评估中查找出的体制机制问题，会同有关部门进一步研究完善。及时理顺和明确了煤炭行业企业劳动用工监督管理、煤矿安全生产风险抵押金管理、安全生产应急救援综合监督管理、新型墙体材料推广应用、网络与信息安全管理、信息化领导小组、对口援疆综合规划、煤焦领域体制机制改革等方面相关部门的职责分工。此外，积极配合有关部门推进教育、医疗、文化、司法等体制改革。
　　 市县政府机构改革顺利完成。两次组织召开会议，采取有力措施，积极部署和指导督促市县政府机构改革；各地认真落实中央和省委、省政府的要求，精心组织，周密安排，积极推进，按时完成了改革任务。及时部署和完成了市级政府机构改革验收评估工作；统一部署县级政府机构改革评估工作，各市结合实际对改革进行了验收和评估。通过改革，市县政府职能转变取得明显进展，制约地方经济社会发展的一些体制机制问题得到较好解决：太原市突出“大建设"和“大管理”的城市管理理念，积极探索和着力构建适应省会城市发展和“大太原都市圈”战略的新体制、新机制；运城、临汾两市着眼于为经济社会发展创造良好环境，以理顺关系、强化责任为重点，积极推动政府职能转变；其它各市也紧紧围绕部门“三定"，积极推进责任政府和服务型政府建设，从而为转型跨越发展奠定了坚实的体制基础。
　　 &乡镇机构改革全面推开。根据中央的调整部署，全面推进乡镇机构改革。市、县两级认真落实省委、省政府的安排部署，采取得力措施精心组织实施。李小鹏常务副省长对改革高度重视，亲自主持召开座谈会，与基层同志共同研究改革工作；出席全省推进乡镇机构改革电视电话会议并作了重要讲话，并多次对改革工作做出重要指示。截止目前，除个别市县外，全省乡镇机构改革工作已基本完成。通过改革，适应“三农"发展的新的乡镇管理体制正在逐步形成。朔州、晋城两市，在县乡事权划分、创新考评考核机制、保障乡镇工作经费等方面大胆探索，取得了良好效果。阳泉等市在改革过程中以转变乡镇职能为核心，规范党政机构设置，整合事业站所，创新工作机制，基层政权建设进一步得到加强。同时，积极开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作。报经中央编办同意，确定介休市义安镇为全国试点，指导拟定了改革的初步方案；结合我省实际，积极研究进一步扩大试点工作。
　　 事业单位改革试点工作继续深入。按照省委、省政府确定的改革分三步推进的总体思路，积极推进事业单位清理规范和分类工作。一是扎实开展全省事业单位清理规范工作。省直事业单位清理规范工作基本完成，副厅级以上事业单位的“三定"工作任务过半；各市的清理规范工作正在稳步推进，特别是忻州、长治两市，工作扎实、措施得力，在市、县事业单位清理规范、编制总量核定、事业单位“三定”、模拟分类等方面，成绩显著。配合市县事业单位清理规范，认真开展市县副县(处)级以上事业单位认定、市县财政拨款事业编制总量的确认等工作。通过清理规范，事业单位的机构设置进一步规范，编制规模和结构更加合理，所承担的社会功能得到严格界定，这是我省加强事业单位机构编制管理的有益探索。二是事业单位分类工作有序推进。根据中央编办的指导意见并结合我省实际，研究提出了《山西省省直事业单位分类目录》；针对市县事业单位分布、侧重、职责等不同情况，进一步拟定了市县事业单位分类目录。各级机构编制部门积极推进分类工作，加强对各部门和市县工作的具体指导。截至去年底，省编办已对大部分省直部门所属事业单位的分类提出初步意见；市县的分类工作也已有序展开。三是积极开展事业单位法人治理结构试点工作。研究确定了我省的法人治理结构试点单位，对试点工作进行了安排部署。中央编办对我省的工作给予了较高评价。
　　 机构编制管理和监督进一步强化。认真执行机构编制管理规定，严格按权限、按程序审批机构编制。进一步完善了全省机构编制管理证制度，规范了网证单一体化的监督制度，改进了机构编制管理证系统。各市积极创新机构编制管理手段，实行了“一网一库一卡”的网络化实名制管理制度、“机构编制实名制管理系统”、计划用编制度等新的管理办法。始终加强机构编制的日常监督。认真落实控编审核制度，及时对各级行政事业单位增人控编情况进行监督；跟踪政府机构改革和事业单位清理规范的进展，及时对机构编制管理证系统数据库进行调整和更新。认真做好“12310"举报电话的受理工作和群众来信来访工作，及时纠正和处理各种违纪违规问题和行为。
　　 机构编制法制化建设继续推进。加强事业单位登记管理，全省登记管理和年检工作水平进一步提高。积极开展机构编制标准的研究制定工作，拟定了《关于公立医院机构编制标准的指导意见》和《山西省乡镇卫生院机构编制标准调整意见》。研究提出了《山西省机构编制电子政务建设规划》，目前已进入征求意见阶段。在全国率先开展了政务和公益机构专用中文域名注册工作，并得到中央编办充分肯定。完成了对省政府规章中涉及机构编制相关内容的清理任务，严格审核省委、省政府规范性文件中所涉及的机构编制事项。中央编办对我省积极推进机构编制法制化建设工作给予充分肯定，并在全国编办主任会议上安排我省作了典型发言。
　　 一年来，各级编办认真贯彻全国机构编制部门自身建设座谈会和全省领导干部大会精神，进一步加强思想政治建设、组织建设、业务建设、制度建设和作风建设，为做好机构编制工作奠定了坚实的基础。回顾2010年的工作，我们深刻地体会到，机构编制工作每一项成绩的取得，都离不开各级党委、政府、编委的正确领导，离不开各部门、各方面的大力支持，离不开机构编制系统全体同志的真抓实干。我们深刻地体会到，必须始终发挥好党委、政府参谋助手的作用，始终把机构编制工作放在全省转型跨越发展的大局中来谋划，始终坚持改革创新，才能不断开创机构编制工作的新局面。在此，我代表省编办向全省从事机构编制工作的同志们表示诚挚的问候!对省直各部门、各方面给予机构编制部门工作的大力支持和热情帮助表示衷心的感谢!
　　 二、以十七届五中全会和省委九届十一次会议精神为统领，积极谋划“十二五"时期的机构编制工作
　　 &&前不久刚刚召开的省委九届十一次全会和省人大十一届五次会议，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，研究制定了我省的“十二五”规划，对推动全省经济社会发展做出了全面部署。机构编制部门要深入学习领会和全面贯彻落实十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，把思想和行动统一到中央精神和省委决策部署上来，统筹谋划好“十二五"时期全省的机构编制工作。
　　 (一)深刻领会我省实施转型跨越发展战略的重大意义，努力提升机构编制工作站位。
　　 转型跨越发展，再造一个新山西，是省委、省政府深刻把握国内外发展大势，立足山西省情实际和总结山西发展实践提出的经济社会发展总体思路，是统领山西“十二五"时期经济社会发展的主旋律，是科学发展观在山西的具体体现。
　　 机构编制部门学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，在当前的首要任务就是要深刻领会转型跨越发展战略的丰富内涵和重大意义，自觉把转型跨越发展的思路和目标内化为科学的认知和自觉的行动。一是要充分认识转型跨越发展的本质是科学发展，是更好更快的发展，是可持续的发展，是科学发展观在山西的具体体现。二是要充分认识转型跨越发展的核心，就是以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。转型就是要加快转变经济发展方式，这是推动科学发展的必由之路，是经济社会领域的一场深刻变革。三是要充分认识转型跨越发展是山西的根本出路，是发展大势所趋，是发展规律使然，是山西省情特点所决定，是山西人民期盼之所向。转型跨越发展更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，是统领山西经济社会发展的总体战略。
　　 转型跨越发展需要各方面体制机制的支撑。机构编制部门是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要部门，是负责行政体制改革和机构改革组织和实施的职能部门，必须始终围绕各级党委、政府的大局开展工作，坚定不移地推进体制机制创新。当前和今后一个时期全省工作的大局，就是科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，转型跨越发展的主旋律。各级机构编制部门要紧紧围绕这一主题、主线和主旋律，进一步提升工作站位，更加自觉地为推动山西科学发展、转型跨越发展服务，更加自觉地为加快转变经济发展方式做出努力。要善于从这一主题、主线和主旋律出发，以更高的境界和更广阔的视野，顾全局、谋长远、抓大事，做好党委、政府和编委的参谋助手。要把是否有利于科学发展和转型跨越发展、是否有利于加快转变经济发展方式，作为检验机构编制工作成效的标准，使这一主题、主线和主旋律的要求，切实体现在改革、管理、法制化建设的各项工作之中。
　　 (二)深刻认识制约山西经济社会发展的深层次矛盾和体制机制问题，以更大决心和勇气担负起深化改革的历史责任。
　　 “十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。这是党的十七届五中全会对我国发展阶段性特征的高度概括和准确判断。
　　 省委九届十一次全会深入分析了我省“十二五”时期经济社会发展面临的形势。一方面，国内外环境总体上有利于我省转型跨越发展，转型跨越发展面临难得的历史机遇。另一方面，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，转型跨越发展面临巨大的挑战。产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，经济发展方式比较粗放，城乡区域发展不够协调，科技创新能力不强，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求。这些深层次的矛盾和问题是多方面因素造成的，但一个重要的原因在于体制机制不合理。要实现转型跨越发展，必须全面深化改革，破除体制机制障碍，实现体制机制上的突破。
　　 行政管理体制改革作为全面深化改革的重要内容，是推进转型跨越发展和加快转变经济发展方式的组织保障。中央的“十二五”规划建议总结三十多年来的改革发展经验鲜明地指出，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，使上层建筑更加适应经济基础变化，为科学发展提供有力保障。党的十七届二中全会明确了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，要求到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。“十二五”时期，是实现这一目标至关重要的五年。
　　 目前我国经济社会发展正处于矛盾凸显期，改革开始步入“深水区"，改革面临的阻力和难度空前加大。深化行政管理体制改革日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键，如果不加快推进，其它方面改革难以深入，转型跨越发展的战略难以实现。各级机构编制部门要充分认识深化行政管理体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性、复杂性，始终坚持围绕转型跨越发展的大局，增强改革意识，坚定改革信心，砥砺改革勇气，毫不动摇地谋划改革、推进改革。要善于把握机遇，超前研究，突出重点，循序推进，不断在一些关键环节、关键领域、关键问题上取得突破，使改革不断深化。要充分调动各种积极因素，努力化解一切不利因素，凝聚各方面的智慧和力量推进改革，为实现转型跨越发展、促进社会和谐进步提供动力源泉和制度保障。
　　 (三)深刻把握“十二五”规划确定的目标任务，研究提出今后五年全省机构编制工作的规划和思路。
　　 省委九届十一次全会绘制了我省未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以转型跨越发展为主旋律，明确了“十二五”时期我省经济社会发展的奋斗目标和主要任务。全面落实这些目标任务，将使我省的经济社会发展迈入一个崭新的历史阶段，为全省经济社会长远发展打下更加坚实的基础。
　　 当前，各级、各部门正在积极研究制定本地区、本部门“十二五”，时期的发展规划，各级机构编制部门也要根据中央编办的统一部署，结合各地实际研究提出今后五年机构编制工作的规划和思路，适应新的形势不断完善相关管理体制和运行机制，调整优化机构设置、部门职责和人员编制，为全面实现“十二五”时期全省经济社会发展的目标任务，提供强有力的体制机制保障和组织保障。
　　 制定一个时期的工作规划，是加强改革的顶层设计和总体规划的重要工作，是增强机构编制工作计划性、系统性和前瞻性的重要举措。各级机构编制部门要统筹研究，周密谋划，制定工作规划和思路要体现指导性，具有操作性，避免流于形式。一是要紧密围绕“十二五”时期的目标任务。要着眼于中央和省委、省政府的重大决策、重要部署、重点工作，特别是要着眼于实施转型跨越发展战略、建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区和推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设，创新体制机制，不断深化改革。要着眼于解决“十二五”时期经济社会发展的突出矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力破解难题，营造良好局面。二是要坚持和发展改革、管理、法制化建设“三位一体”协调推进的工作格局。要结合本地实际和改革进程，对十七届二中全会确定的行政管理体制改革总体目标和部署进行深化、细化，明确深化改革的重要任务和优先顺序，提出今后五年深化改革的具体措施，努力为建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制打下具有决定性意义的基础。要坚持推进机构编制管理创新，立足于优化配置行政资源，进一步总结实践经验，研究提出“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的有效措施责任分工，加强工作协调。中央编办已经着手组织开展这项工作，我们将根据中央编办的要求及时进行具体部署，各级编办目前要重点做好基础工作，努力把机构编制部门的第一个“五年规划”制定好。
　　 三、努力做好20 11年工作，为实现“十二五”规划宏伟目标开好局起好步
　　 2011年是实施“十二五"规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年，做好全年的工作意义重大。20 11年全省机构编制工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神以及全国编办主任会议、省委九届十一次全会精神，统筹兼顾、突出重点，积极推进行政管理体制各项改革，大力创新机构编制管理，继续加快机构编制法制化进程，着力加强自身建设，努力为促进全省转型跨越发展、加快转变经济发展方式提供更加有力的体制机制保障。
　　 (一)抓住关键环节加快推进行政管理体制改革
　　 行政管理体制改革是一个长期过程和系统工程，必须适应经济社会发展的要求，突出重点，循序推进，不断深化。
　　 一是要加强改革的基础性和关键问题的研究。要对改革的中长期问题进行深入研究，进一步加强改革的顶层设计和总体规划。要通盘考虑经济社会发展各方面要求，在以往改革的基础上，抓住一些关键环节和重点领域组织专题研究，进行重点突破。当前各级机构编制部门的一项重要工作，就是要认真研究实施转型跨越发展战略、建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区和推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设所涉及到的体制机制问题，抓住有利时机积极推进改革。要深入研究近期和今后一个时期有条件实行大部门制改革的领域，以及与实行大部门制相联系的机构类型、序列、规格等问题，为未来深化改革和进一步优化政府组织结构提供前期工作准备。要着力推进社会管理体制、应急管理体制、食品安全管理体制、城乡建设管理体制、环境资源管理体制、交通运输管理体制和综合执法体制等方面的研究和改革，加强垂直管理体制和部门派出机构的研究。要研究推动行业协会体制改革!理顺政府和行业协会的关系，充分发挥行业自律作用。
　　 二是要进一步推动政府职能转变。要把理顺和转变政府职能作为机构编制部门的一项常规工作，根据形势变化及时梳理分析各部门现有职能，该取消的取消，该下放的下放，该转移的转移，进一步减少、规范行政审批和政府对微观经济活动的干预，使各级政府的工作不断适应建设社会主义市场经济体制的需要。要坚持把政府职能转变作为深化行政管理体制改革的核心，积极探索新形势下职能转变的方向、重点和途径，找准新的切入点和突破口，以一贯之，持续推进。要研究完善宏观调控体系和市场监管体制，着力加强社会管理和公共服务，把公共资源更多地向社会领域倾斜，推动服务型政府建设。
　　 三是要积极探索完善行政运行机制。要进一步理顺部门职能分工，强化责任，健全部门间协调配合机制。要深化“窗口”机构的改革，积极推行政务(行政)服务大厅与办事代理制、首办负责制等好的做法和制度。要推动健全科学决策、民主决策、依法决策机制，大力推进政务公开，提高公共政策制定和执行的透明度与公众参与度，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
　　 (二)巩固和深化政府机构改革成果
　　 &要继续跟踪机构改革后各部门“三定”规定的执行情况和运转情况，对评估中发现的问题，督促各部门认真整改，坚决纠正将“三定”，规定明确取消、下放和转移的职能变相保留或继续执行的做法，确保中央各项改革要求落到实处。要认真总结各级政府机构改革中的好经验、好做法，深入研究评估中发现的深层次体制机制问题，为进一步深化改革提供借鉴。要探索建立“三定”规定评估机制，逐步实现评估工作的制度化、常态化，使机构改革的成果持续巩固，深化改革的基础更加坚实。要对开发区、工业园区、产业园区的管理体制进行深入研究，充分发挥各类园区在产业发展中的承载作用。以“扩权强县"为重要切入点，以推进实施“大县城”战略为重要目标，积极开展省直管县体制改革的研究，条件具备的地方还可以针对一些深层次的问题与相关部门开展专题调研，及时关注和借鉴其它地方试点的成功经验和阶段性成果，为我省推进改革做好准备。
　　 (三)推进和深化乡镇机构改革
　　 加大工作力度，确保全省乡镇机构改革在2月底县乡换届前全部完成。认真做好乡镇机构改革的总结验收和评估工作，进一步研究措施，加强督导，及时纠正个别地方乡镇机构改革不到位的问题。无论改革已经完成的地方，还是正在推进改革的地方，都要继续推动乡镇政府职能转变和体制机制创新，不断强化乡镇“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定、推进基层民主、促进农村和谐”的职能，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，加强和巩固党在农村的执政地位。
　　 扎实开展经济发达镇体制改革试点工作。围绕推进城镇化建设和实施“百镇建设”工程，进一步扩大经济发达镇体制改革试点，在中央确定的全国试点介休市义安镇之外，在其它1 0个市各选择1个较发达镇作为我省的试点同步推进。推进经济发达镇体制改革，要着眼于统筹城乡发展、推进城镇化建设的总要求，努力破解制约经济发达镇发展的体制性障碍，构建符合经济发达镇区域特点和发展要求的体制机制，着力提升经济发达镇的社会管理和公共服务能力。要认真组织制定好试点工作方案，切实加强对试点工作的指导。积极协调相关部门形成合力，共同推动经济发达镇行政体制改革试点工作顺利开展。
　　 (四)积极稳妥推进事业单位改革
　　 坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的原则，积极稳妥地推进事业单位改革，不断创新社会事业管理体制，不断满足人民群众曰益增长的公益服务需求。一是积极推进事业单位分类改革试点工作。按照国务委员、国务院秘书长马凯同志在山西调研时的讲话精神和省委、省政府的总体部署，继续先行先试，大胆创新，努力为全国的改革积累经验。要及时掌握和解决改革中出现的新情况、新问题，加强指导和上下沟通，力争在上半年组织完成全省事业单位清理规范和分类工作。清理规范和分类工作要突出重点，把强化管理和推进改革结合起来，严格控制和规范机构编制，准确界定事业单位的社会功能。要加强与相关部门的协调，及时了解改革配套政策措施的制定情况，确保改革各项工作步调一致和积极稳妥推进。二是认真做好事业单位法人治理结构试点工作。要加强与教育、卫生、文化、质监、科协等试点主管部门的配合和沟通，积极推进试点工作，及时掌握试点动态，始终把握改革方向，切实加强指导调研，推动试点工作顺利进行。在总结试点工作经验的基础上，组织起草我省事业单位管办分离的实施方案。三是积极配合相关部门做好文化、科技、教育、医疗、广电等行业体制改革的相关工作，稳妥推进涉及民生的事业单位改革。
　　 (五)进一步加强和改进机构编制管理
　　 随着经济社会事业的不断发展以及社会就业压力的持续加大，各级、各部门对增加机构编制的需求日益强烈，从严控制机构编制的任务日益艰巨。各级机构编制部门要清醒地认识机构编制工作现阶段所面临的严峻形势，进一步加强和改进机构编制管理，不断推进机构编制管理创新，始终坚持从严从紧控制机构编制不放松。
　　 一是要严格控制机构编制：目前全省行政编制和事业编制总量基本能够适应当前和今后一个时期经济社会发展与政府履行职能的需要。因此，今后相当长的时期内，各级机构编制部门要把机构编制管理的重点，放在严格控制机构编制和充分发挥现有机构编制使用效益上。要按照“控制总量，盘活存量，优化结构，有增有减”的原则，积极探索破解满是事业发展与严格控制机构编制之间的矛盾的有效手段。
　　 二是要坚持创新管理方式。面对新形势和新变化，各级机构编制部门必须不断更新管理理念，积极探索机构编制管理的新方法、新手段，把创新管理作为加强管理的主攻方向。要坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制，主要通过转变政府职能、整合机构设置、优化运行机制、提高人员素质等解决编制不足的问题。确需加强的重点领域和重要工作，原则上要在现有总量内动态调整，允许跨部门、跨行业、跨层级调剂。中央编办明确要求，对政法专项编制、公安现役编制等，要特别强调优化布局结构、推动警力下沉，特别强调走精兵、精装、精训之路。落实中央编办精神，今后我省新增政法专项编制，除有具体规定外，将一律用于充实基层政法队伍。
　　 三是继续加强机构编制日常管理和监督。严格执行机构编制管理各项制度和规定，不断深化以机构编制管理证制度和控编审核制度为基础的实名制管理，进一步完善网、证、单一体化的监督机制，实现机构编制的动态监管。要切实加强监督检查，落实完善机构编制工作责任追究和年度考核制度，健全举报网络，注重惩防并举、标本兼治、全程监管，坚决杜绝超编进人、超职数配备领导干部、超限额设立机构以及越权审批机构等问题。今年我们将组织一次全省范围的监督检查，重点解决违反机构编制管理规定和纪律的突出问题，加大对典型案件的查办力度。
　　 四是认真做好党政群机关和事业单位网上名称管理工作。要站在维护国家主权、信息安全和提升国际互联网话语权的高度，进一步做好政务和公益机构专用中文域名注册工作。省直的注册工作要在3月底前完成，全省的注册工作要在4月底前完成，为5月份我国申请将政务和公益专用中文域名纳入国际互联网域名体系奠定基础。
　　(六)积极推进机构编制法制化建设
　　各级机构编制部门要认真贯彻落实中央编办《机构编制法制建设中长期规划》和省委、省政府《“法治山西”建设实施纲要》精神，不断推进机构编制法制化进程。
　　一是进一步完善机构编制法律法规及相关配套政策。要组织对山西省机构编制管理规定的贯彻执行情况进行评估，研究贯彻落实机构编制法规的相关配套政策。要跟踪了解中央编办部门立法试点工作的进展情况，适时开展相关研究。要继续坚持对地方性法规、政府规章和规范性文件涉及机构编制事项进行审核把关的制度，维护机构编制管理规定的严肃性、权威性。
　　二是要加快制定完善机构编制标准。按照分门别类、分阶段协调推进的原则，认真研究我省完善事业单位机构编制标准的推进意见和阶段性安排，要优先着手医疗卫生、教育等领域的机构编制标准制定工作。
　　三是要进一步健全有关管理制度。要进一步研究完善机构编制执行情况评估、机构编制审计和机构编制公开等方面的制度规定，健全机构编制部门与纪检监察、组织人事、财政、审计等部门的协作机制，根据中央出台的意见研究制定我省加强协调配合的具体措施。
　　(七)加强事业单位登记管理和机构编制电子政务建设。进一步加强事业单位登记管理，积极探索事业单位登记管理的实地核查。加快推进事业单位网上登记管理，开展事业单位年度报告公开试点。研究出台《山西省机构编制部门电子政务发展规划》，认真做好全省的组织实施工作，围绕“一个平台、四个支撑、两个保障”，不断推进机构编制电子政务建设。
　　四、积极适应转型跨越发展的新形势新要求，进一步加强机构编制部门的自身建设
　　目前山西正处于转型跨越发展和实施赶超战略的关键时期。新的形势对机构编制工作提出更高的要求，赋予的责任更加重大。各级机构编制部门要认真贯彻中央编委领导和袁纯清书记、王君省长关于加强干部队伍建设、作风建设的要求，深入贯彻全国机构编制部门自身建设座谈会精神，全面提升整体素质，不断推动全省机构编制工作迈上新的台阶。
　　一是要解放思想，开拓整体工作的新境界。转型跨越发展，解放思想是前提。机构编制工作必须勇于突破一切影响和制约发展的思想心结和体制障碍，才能在转型跨越发展的大局中站好位，才能为转型跨越发展服好务。创新是机构编制工作的灵魂。必须具备开阔的视野、战略的思维、先进的理念，必须从一切思维定势中解放出来，才能不断推陈出新，开创改革、管理和法制化建设各项工作的新局面。各级机构编制部门的同志一定要以更加积极的心态顺应转型跨越发展的大势，发扬敢于创新、敢为人先的精神，不断解放思想、开动脑筋，始终保持旺盛的活力和坚强的战斗力。要立足当前，着眼长远，把握发展脉搏，理清工作思路，明确前进目标，善于用创新的办法解决发展中的问题，始终使机构编制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　二是要加强学习，实现整体素质的新跨越。学习的本质是改变，学习者智，学习者胜，学习者发展。我们所处的时代是学习的时代，日新月异的发展形势和日益艰巨的工作任务要求我们必须持之以恒地加强学习。只有全面提高政治素质、理论素质和业务素质，不断提升驾驭工作的能力，才能在转型跨越发展的进程中胜任本职工作，更高效地履行好职责。要切实把学习作为一种政治责任、精神追求和工作业态，围绕服务转型跨越发展抓学习，围绕提高工作本领抓学习，围绕弥补自身不足抓学习，努力增强学习的实效性、针对性和超前性。要注重理论联系实际，学以致用，将学习成果转化到工作中，着力提升研究问题、解决问题的能力，着力提升机构编制工作整体水平。为了在全省掀起学习的热潮和进一步推进学习型组织建设，今年省编办将加大培训的力度，特别是要组织一些专题培训，引领大家把更多的精力用在学习上。
　　三是要深入调研，提炼整体发展的新思路。调查研究是做好一切工作的制胜法宝，是工作的基石。机构编制工作关乎全局，影响重大，突出和强调调查研究工作显得尤为重要。要坚持把调查研究贯穿于机构编制工作的始终，通过调查研究提炼工作思路，通过调查研究审视、评估和总结工作，通过调查研究开拓事业和推动创新，实现调查研究工作的常态化、制度化和规范化。调查研究必须力求实效，要端正指导思想，明确目标任务，将重点放在提出解决问题的办法上和提高决策的科学性、合理性、准确性上。要学习掌握调查研究的最新方法和各种科学手段，善于运用这些方式方法有针对性地开展调查研究，不断提升调查研究的能力和水平。
　　四是要加大交流，搭建整体创新的新平台。它山之石可以攻玉。开展工作交流，相互学习借鉴，就是要达到用别人的眼光开阔自己的视野、用别人的创新来丰富自己的路径、用别人的经验提高自己的本领的目的，实现由“借船出海”学习他人到“造船出海”主动创新质的飞跃。各级机构编制部门要进一步加大工作交流的力度，把广泛深入的交流作为推进和创新工作的重要手段。既要注重横向交流，也要注重上下和内外的交流，不断发展新的交流方式，开拓新的交流渠道。省编办今年将组织一些专题交流活动。积极搭建交流平台，总结经验、凝聚共识、创新思路，共同谋划全省机构编制工作的发展大计。要总结交流事业单位分类改革、乡镇构改革经验，进一步推动和深化改革；要总结提炼各地行之有效的管理经验，不断完善加以推广；要积极地走出去，学习发达和先进地区的改革经验，寻找差距、发现不足，进一步激发全省机构编制工作创新发展的意识和动力。今年中央编办将对过去五年全国的工作进行总结表彰，我省也要适时开展这项工作。这是对全省机构编制工作和队伍的一次检阅，也是一次整体工作交流的良机，希望大家以此为契机，继续创先争优，把各项工作提升到一个新的水平。
　　五是要锤炼作风，塑造整体队伍的新形象。作风代表形象一风气就是旗帜，作风和风气关系事业成败。转型跨越发展的大业对作风建设提出了更高的要求，催发了全社会奋发向上、竞相发展的蔚然之风。各级机构编制部门要顺势而动，坚决摒弃庸俗风气、不良风气和恶劣风气，努力培养奋发有为、求真务实、昂扬向上的工作作风。要大力倡导求真务实的作风。始终保持谋发展、闯事业、干工作的积极性和主动性、自觉克服作风漂浮、思想松散、工作懈怠的不良倾向。要大力弘扬“右玉精神”，坚持一切从实际出发，把心思和精力放在察实情、办实事、求实效上，务求制定的政策、提出的建议，能够经得起实践、群众和历史的检验。要进一步强化服务意识。要自觉地融入转型跨越发展的大潮中，胸怀大局、围绕大局、服务大局，善于用大局的眼光谋划工作，通过创新工作推动大局、服务大局。要设身处地为基层、为部门、为群众着想，及时帮助基层、部门、群众解决实际问题。要牢固树立宗旨意识。要始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，做到廉洁从政、勤勉为政、科学行政。要牢固树立正确的人生观、价值观、名利观和权力观，始终做到自重、自省、自警、自励。要以强化班子建设带动队伍建设，不断焕发整体队伍的工作热情，不断提升整体队伍的战斗力、凝聚力。
　　同志们，今年是全省经济社会发展的关键一年，机构编制工作任务艰巨，责任重大，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕省委、省政府转型跨越发展的战略部署，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，不断开创机构编制工作的新局面，为顺利实现“十二五”的宏伟目标做出积极的更大的贡献!谢谢大家!
主办：阳泉市机构编制委员会电话：(　　}