贫困生认定当有“精准扶贫”思维_网易新闻
贫困生认定当有“精准扶贫”思维
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（原标题：贫困生认定当有“精准扶贫”思维）
　　　　22岁的小刘是西安思源学院大四学生。他持贫困情况证明表在村子里盖章后，学校却以“购买笔记本电脑不算贫困生”为由，不给发补助款（9月21日《华商报》）。
　　不可否认，贫困生的认定确实需要建立一些可以量化的标准和规定，但量化标准与具体问题具体分析并不天然存在矛盾。如购买电脑，固然违背了现有的认定标准，但不能说仅凭购买了电脑就可以认定某个人不再处于贫困状态。一方面得看购买电脑是否是必要消费，另一方面也得调查下该学生的其他消费能力怎样，如此才是人性而又公平的认定程序。而做这样的“外围”调查，其实并不难，关键是看评定者是否具有足够的“精准扶贫”思维。　　过去我们似乎习惯了只要接受帮扶，就必须享受比别人低一等的生活质量。难道帮助贫困群体，不就是让他们享有更好的生活状态与生活质量吗？既然是帮助贫困生获得更好的学习和生活，将使用电脑和普通智能手机视为他们的自主权利，而不能仅仅通过某一项指标或限制，就将受助者标签化分类。 （朱昌俊）
(原标题：贫困生认定当有“精准扶贫”思维)
本文来源：舜网-济南时报
责任编辑：王晓易_NE0011
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2016年学校精准扶贫实施方案
为贯彻落实《中共赣州市委、赣州市人民政府〈关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见〉》(赣市发〔20xx〕1号)精神，确保教育精准扶贫工作有效开展，结合教育工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记对赣南苏区扶贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困村基础教育水平、资助家庭贫困学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要工作任务，以倾斜支持贫困村发展教育、加大贫困生资助力度、开展贫困生职业学历教育为主要工作措施，建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。
二、目标任务
从20xx年起，把推进精准扶贫工作作为全市教育工作的重要任务。着力构建覆盖全市所有贫困村教育发展的倾斜扶持工作机制，保障贫困村孩子享受优质教育资源。到2020年，力争所有贫困村义务教育学校基本办学条件得到全面改善，贫困村义务教育阶段学校标准化率达到98%以上，学前三年毛入园率达到85%，九年义务教育巩固率达到96%以上。着力构建覆盖全市所有学段贫困学生的帮扶工作机制，确保贫困学生都能上学。到2016年，实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷，不让一个贫困学生因贫失学。着力构建覆盖全市所有贫困家庭的扶智脱贫工作机制，促进贫困家庭早日脱贫过上小康生活。到2018年，让有接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业学历教育，确保贫困家庭稳步脱贫。
三、政策措施
(一)倾斜支持贫困村发展教育
1.优化调整贫困村学校布局规划。以加快发展贫困村学前教育为目标，切实做好学前教育规划。根据贫困村的自然环境、适龄人口分布等情况，按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的原则，优先支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿班，支持贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。以提高贫困村义务教育水平为目标，切实做好义务教育规划。按照保障义务教育学生就近入学的原则，加强贫困村学校布局调整，合理规划设置贫困村义务教育学校，保留或设置必要的农村教学点，优先支持新建贫困村学校。
2.改善贫困村学校基础设施条件。在实施第二期学前教育三年行动计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育学校标准化建设、农村中小学校舍维修改造、义务教育信息化建设等项目时，优先安排改善贫困村学校的基本办学条件。到2020年，力争使贫困村学校达到基本办学条件，教学和生活设施满足基本需要。优先加强对贫困村学校管理和校园文化建设的工作指导，确保贫困村学校全面实现硬件、软件同步提升。加快贫困村学校食堂建设，促进罗霄山片区县(市、区)加快实施营养改善计划，切实改善贫困村孩子的营养状况。加快贫困村教育信息化建设，基本实现贫困村学校高速宽带接入。
3.加强贫困村学校师资队伍建设。支持鼓励教师到贫困村从教。对在11个罗霄山片区县的贫困村学校和教学点工作的教师给予生活补助。优先支持贫困村学校建设教师周转房，加快解决贫困村教师住房困难问题。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)和评先评优时，同等条件下有在贫困村学校任教经历的优先。加大贫困村教师补充力度，解决贫困村教师数量不足问题。通过选派优秀教师到贫困村学校支教、走教等形式，重点解决贫困村学校音乐、体育、美术及心理健康教育等学科教师缺乏问题。全面推进校长教师交流轮岗工作，鼓励优秀校长教师到贫困村任教。
(二)加大贫困生资助力度
4.学前教育阶段。对符合入园年龄，在经县级教育行政部门审批设立的公办幼儿园及普惠性的民办幼儿园就读的家庭经济困难儿童、烈士子女、孤儿和残疾儿童予以资助，资助标准提高到每人每年1000元，实现贫困村家庭经济困难学前儿童应助尽助。同时，对家庭特别困难的学前儿童，酌情减免保教费。
5.义务教育阶段。落实好义务教育阶段“两免一补”政策，对就读义务教育阶段建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予生活补助，在上级规定标准的基础上每人每年增加500元。在11个罗霄山片区县(市、区)稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，按照每生每天4元的标准，为贫困村义务教育学生提供营养改善计划膳食补助。
6.普通高中教育阶段。落实普通高中国家助学金政策。采取上级资金补助加地方配套的方式，对就读全日制普通高中学校(含民办普通高中学校)和完全中学的高中部在校学生中的家庭经济困难学生进行资助，平均资助标准为每生每年1500元。在实现贫困村家庭经济困难高中学生应助尽助的基础上，逐步扩大县(市、区)普通高中贫困家庭学生资助面。
7.中等职业教育阶段。实施中等职业教育免学费和国家助学金政策。对就读公民办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予国家助学金，资助标准为每生每年1500元。在实现贫困村家庭经济困难中职学生应助尽助的基础上，逐步扩大县(市、区)中等职业学校贫困家庭学生资助面。
8.高等教育阶段。对贫困村当年考取全日制普通高等学校(含独立学院和民办高校)的符合申请政府资助金条件的贫困家庭学生，优先每人一次性安排高考入学政府资助金6000元。对贫困村当年被全日制大专以上院校(含独立学院和民办高校)录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款，学生在校期间实行财政全额贴息，贷款额度为每生每学年不超过8000元。确保所有考入高等院校的贫困大学新生都能顺利入学、安心上学。
9.争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。
(三)开展贫困生职业学历教育
10.开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策，从20xx年起，市县两级财政列入预算，每年安排5000万元资金，实施贫困家庭子女中、高等职业学历教育财政补贴，每人每年补助1500元。
11.扩大贫困家庭子女上大学的机会。争取省教育厅继续单独面向赣州市定向培养大学生政策，根据实际调整定向招生院校、招生专业、招生计划，扩大贫困地区群众子女接受高等教育的机会。
12.开展新型职业农民培养。依托职业院校、县(市、区)职业中专(农民学院)开展新型职业农民培养，重点招收年龄50岁以下，初中毕业以上学历，主要从事农业林业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的务农农民以及农村新增劳动力。新型职业农民中等职业教育实行弹性学制，学习年限2-6年。允许半农半读，农学交替，分阶段完成学业。
四、组织保障
(一)加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，各级政府要高度重视、精心谋划，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保工作落实到位，各县(市、区)要抓紧时间制定本地教育精准扶贫实施方案;教育、扶贫移民、发改、财政、人社、民政、农粮、卫生、水利、规划、建设、林业、团委、妇联等部门要加强沟通协调，密切配合、形成合力，促进教育扶贫工作有效开展。
(二)强化资金保障。各地要加大对教育精准扶贫的经费投入，逐步建立以政府、企业、个人共同投入的多元投入机制。各县(市、区)政府要切实承担起本辖区教育精准扶贫的职责，在政策项目资金方面优先安排支持贫困村发展。县级财政要安排并及时拨付贫困村学校建设资金、贫困学生资助金和贫困家庭子女职业学历教育补贴等，为推进教育精准扶贫提供资金保障。
(三)建立信息台账。各地要在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困村学校基本办学条件缺口台账、贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，全市范围内的每一个贫困村、每一所学校、每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一个贫困村、不漏一户贫困户、不漏一所学校、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。
(四)加强舆论引导。各地要整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信、手机报、宣传画、宣传横幅、板报等各种载体，依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困村、贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。进一步统一广大干部群众思想认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力。
(五)强化监测考核。将教育精准扶贫工作列为市政府年终考核各县(市、区)民生工程工作的重要依据，并由教育部门实施季度督查、年度监测、年终考评的工作制度，确保教育扶贫工作落到实处。
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为深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》精神，推进全州“4155”扶贫攻坚行动计划，做好教育工作，发挥好教育事业在精准扶贫工作中的重要作用，结合我州实际，制定本实施方案。一、目标任务从20xx年起，按照定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。(一)学前教育：在全州各县市实施好临夏州学前教育三年行动计划，加快幼儿园建设步伐，推动学前教育发展。20xx年新建、改扩建幼儿园165所，招录聘用幼儿教师494人，全州幼儿园总数达到469所，学前三年毛入园率达到60%;2016年—2020年新建改扩建幼儿园249所，到2020年全州幼儿园总数达到718所，在园幼儿达到6.5万人，学前三年毛入园率达到国家要求的70%以上，幼儿教师达到6600人，实现人口相对集中的行政村幼儿园全覆盖。初步建成以县市学前教育中心为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级幼儿园为主体的学前教育事业发展格局，有效缓解全州幼儿“入园难”问题，不断完善服务体系，基本满足广大群众对子女的学前教育需求。(二)义务教育：保证适龄儿童都能入学，适龄少年入学率保持在98%以上，辍学率控制在2%以内，九年义务教育巩固率逐年得到提高。力争九年义务教育巩固率每年提高2—3个百分点，20xx年达到74.5%、2016年达到77%、2017年达到80%、2018年达到83%、2019年达到87%，到2020年达到90%的目标。(三)职业教育：重视临夏现代职业技术学院建设，在全力加快学院二期项目建设的同时，高度重视师资队伍建设和专业建设，储备和研究开发促进就业服务发展的新专业，努力建设具有鲜明特色的高职学院。到2020年全面完成临夏现代职业学院建设规划，专业达到10个以上，办学规模达到人。重视和加强中等职业教育，州上重点办好临夏州职业技术学校(州卫校)，将临夏州职业技术学校建设成为国家级重点中等职业技术学校，办学规模达到5000人;全州每年向州外中职学校输送2000人以上“两后生”，截止2020年全州职普比达到5:5;改善中职办学条件，扩大办学规模，促进中高职一体化发展。各县(市)集中力量办好一所职业学校，在开展少而精的学历教育的同时，重点放在“两后生”和农民工的技术技能培训上，坚持“两条腿”走路，加快自身职业教育发展，加强与重庆、厦门、佛山等地的联系，采取各种形式的联合办学，力争把临夏的学生送出去，把发达地区的职教师资和实训项目引进来，积极开展“借船出海”工作，。不折不扣的落实国家和省上的职教优惠政策，把党和政府的温暖直接送到学生手中，鼓励更多的农村孩子通过职业教育实现脱贫致富。(四)全面改善薄弱学校办学条件：以全州八个集中连片贫困县市农村义务教育学校为主，兼顾城市和县镇义务教育学校，进一步优化学校布局，重点解决全州义务教育阶段薄弱学校教学用房紧缺、寄宿制学校学生生活用房不足、教学设备短缺、实验室未配齐、图书数量不达标等问题，全面消除中小学大班额现象，保证每个学生都有课桌凳，寄宿生有住宿床位，配齐配全必要的教学仪器设备和图书，购置食堂和伙房炊具餐具，基本满足义务教育学校教学设施和寄宿生生活设施需求，改善贫困地区学校基本办学条件，为进一步提高各县市九年义务教育巩固率做好硬件保障。(五)师资培训：中小学(幼儿园)教师培训以提高中小学(幼儿园)教师专业水平和实施素质教育的能力为目标，积极开展中小学(幼儿园)校长(园长)、骨干教师、班主任培训。以骨干教师和农村中小学教师队伍建设为重点，以集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合为基本形式，以国家、省、州、县(市)、学校五级培训为抓手，以提高培训质量为主线，坚持“以师为本、全员培训、强化素质、按需施训、注重K*FIZ5%QB$vAi)6i0K%x6zjlJVIEjzbD(I^CJEQSUrq实效”的原则，加大中小学教iMn2&O7TcX1(06)qnb9FlXphJ7W)gFbkXt2hK4-ZYSacA8uNcDwC师培训力度，开展中小学教师全员培训，计划到2020年底完成25500名中小学、幼儿园校长和教师培训任务，其中20xx年培训9000人;2016年培训4000人;2017年培训4000人;2018年培训3000人;2019年培训3000人;2020年培训2500人。(六)教育信息化建设：随着信息化的发展，中小学“三通两平台”建设已成为教育信息化的重要内容，是当前和今后一段时间我州教育信息化工作的重要任务和奋斗目标。20xx年，“宽带网络校校通”完成300个，“优质资源班班通”完成1677个，“网络学习空间人人通”注册建立人人通空间的专人教师达到6000人。到2016年，“宽带网络校校通”完成442个，全州所有1492所中小学将完成“宽带网络校校通”的建设任务，“优质资源班班通”完成452个，“网络学习空间人人通”注册建立人人通空间的专人教师达到3000人;到2017年，“优质资源班班通”完成314个，全州所有8926个教室完成“优质资源班班通”建设任务，“网络学习空间人人通”注册建立人人通空间的专人教师达到3000人，建成州级“教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台”;到2018年，“网络学习空间人人通”注册建立人人通空间的专人教师达到3000人，各县(市)建成县级“教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台”;到2019年，“网络学习空间人人通”注册建立人人通空间的专人教师达到2000人，中心校建成“教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台”;到2020年，“网络学习空间人人通”注册建立人人通空间的专人教师达到859人，全州所有中小学专人教师注册建成人人通空间，建成各级各类“教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台”。(七)学生资助：以“不让一名学生因家庭经济困难而失学”为目标，做到精准扶贫家庭各学段学生资助项目全覆盖。根据20xx年5月各县(市)教育局的统计，全州共有精准扶贫家庭学前幼儿1953人，小学生5843人，初中生1521人，高中生1022人，省内中职院校就读学生135人，省内高职院校就读学生268人。20xx年计划对以上所有精准扶贫家庭在校(在园)子女实施以下助学项目：学前一年幼儿享受生活费资助，每生600元;义务教育阶段寄宿生享受家庭经济困难寄宿生生活补助资助，小学每生每年1000元，初中每生每年1250元;高中学生享受高中国家助学金资助，每生每年2000元;省内中职院校就读的学生享受每生每年2000元的中职免学费资助和每生每年2000元的中职国家助学金资助;省内高职院校就读的学生享受免学费资助;大学生享受生源地信用助学贷款资助，本(专)科院校学生每生每年发放贷款不高于8000元，研究生每生每年发放贷款不高于12000元。年，根据当年精准扶贫家庭在校(在园)学生人数摸底结果，对各学段学生继续全覆盖实施以上资助项目。二、主要措施改善贫困县市义务教育、学前教育和职业教育办学条件，建立“控辍保学”长效机制，扩大农村地区贫困家庭子女接受教育的机会，提高九年义务教育巩固率，使贫困家庭子女享受更多的优质教育资源。(一) 全面加快学前教育发展步伐1.充分发挥已建成的幼儿园的作用。尽快配全各乡镇幼儿园教学设施，配齐师资，完善管理，组织招生，发挥作用。2.加快村级幼儿园建设步伐。依托国家和省上的资金项目，多渠道筹措资金，充分利用中小学布局调整后富余的教育资源，全面建设村级幼儿园，确保为更多的农村幼儿提供上幼儿园的机会和条件。3.鼓励社会力量以多种形式创办幼儿园。创新多种办园形式，盘活现有资源，调动广大民办幼儿园的主办者积极性，实行公建民办、民办公助、公民联办等多种灵活机制，加快幼儿园建设步伐。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评先评优、职称评定、免保教费和课本费等方面，与公办幼儿园一视同仁，享有同等的权利。4.注重加强幼教师资队伍建设。一是对小学富余教师通过培养培训转型为幼教师资;二是积极拓宽渠道，制定优惠政策，面向师范院校学前教育专业招录毕业生，自主招考聘用幼教老师;三是鼓励州内中职学校积极与省内外高等院校联合开办学前教育专业，培养幼教老师。(二)继续加大控辍保学工作力度各县(市)政府进一步强化工作职责，制定有力措施，建立区域内整体的控辍保学长效机制。1.加强对控辍保学工作的领导。各县(市)、乡(镇) “一把手”要把控辍保学工作作为一项重要任务，常抓不懈，督促乡(镇)重点保入学率、学校重点保巩固率(小学保六年巩固率，初中保三年巩固率)，把动员女少年儿童入学、提高巩固率列入乡(镇)、学校的目标管理和年度工作考核内容。定期对本县(市)义务教育情况进行全面分析，及时掌握辍学动态，针对存在的问题提出对应的措施，并督促及时整改。2.加大对控辍保学工作的督查力度。州、县(市)人大、政协每年对控辍保学工作进行一次专题视察和调查，督促政府认真贯彻执行《义务教育法》，确保每一项控辍保学工作措施落到实处。3.实行“双线三级”目标责任制，层层落实“控辍保学”责任。县(市)、乡镇、村为一线，教育局、学校、班级为一线，县(市)领导包乡(镇)、乡(镇)领导包村(社区);教育局长包学区、校长包班级、班主任包学生。一级抓一级，层层抓落实，切实建立起责任到人的控辍保学工作长效机制。4.各乡(镇)人民政府、街道办事处对本辖区“控辍保学” 工作负主要责任，实行“一把手”负责制，搞好依法控辍、行政控辍，全面提高义务教育工作总体水平。安排专人深入村(社区)、社、户，具体负责“控辍保学”工作。建立起乡镇、村委(社区)、社三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童、少年从各渠道外出打工。乡(镇)人民政府要与适龄儿童、少年监护人签定禁止子女外出打工和送子女入学协议书，对不送适龄儿童少年入学接受义务教育的家长，严格执行“四不办理”原则：不办理贫困补助;不办理社会救助;不办理住宅审批手续;不办理农村信用贷款。5.县(市)教育局负责本县(市)“控辍保学”工作的组织实施，搞好安全控辍、质量控辍、情感控辍工作。要积极探索、研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法，稳住“学困生”，使其学有所得;留住“易辍生”，使其安心学习;要加强学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节;要多渠道筹措资金，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学;要端正办学思想，加强学校常规管理，深化教育教学改革，研究制定提高教育质量的办法和措施，努力提高教育质量;要强化师德教育，尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀，用情感感化学生、留住学生。6.义务教育阶段学校要进一步完善和落实“义务教育入学通知书制度”、“小学送、中学接制度”、“中小学生学籍管理制度”、“义务教育阶段学生排查报告制度”、“辍学学生劝返复学制度”、“学生辍学报告制度”，健全“控辍保学”长效机制。要掌握学生每天到校情况和思想状况，对未到校学生要及时与家长联系、沟通并做好登记工作;组织教师及班主任定期(重点在寒暑假期间、春节期间)深入可能辍学的学生(尤其是贫困生和学困生)家庭进行家访，做好家长及学生思想工作，防止学生辍学;严格做好“十个到位”工作(即：学生到位、教师到位、校舍到位、课程到位、教材到位、膳食到位、环境到位、收费到位、安全到位、宣传沟通到位)，确保有序、平安、和谐办学。7.建立控辍保学工作问责机制和责任追究制度。州、县(市)教育部门将控辍保学督查情况及时向州、县(市)政府报告。建议州人民政府对县(市)、乡(镇)政府开展控辍保学工作的要求落实不到位、措施不力、辍学现象严重、入学率、巩固率等主要指标下滑的要进行通报。在控辍保学工作和上报数据材料中隐瞒事实、弄虚作假，档案数据与事实不符的县(市)、乡(镇)、学校要实行问责，后果严重的要追究相关责任人责任。各县(市)政府、教育部门将控辍保学工作成效作为乡(镇)、学校年度考核，评优选先，干部选拔任用的重要依据。8.加大宣传工作力度。每年秋季学期开学前，在州、县(市)电视台、《民族日报》、广播电台等新闻媒体开辟专栏专刊，采取多种形式，集中对《义务教育法》、《临夏州教育条例》等法律法规进行全面宣传，使广大农村群众深刻认识到治贫先治愚、治愚抓教育的重要性，明白接受教育是挖穷根的根本途径，努力在全社会营造学习贯彻落实《义务教育法》的良好氛围。(三)加快职业教育发展步伐1.研究制定加快职业教育发展的政策文件。州委州政府根据全国、全省职业教育工作会议精神，按照《国务院印发关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔20xx〕19号),结合临夏实际，制定出台了《关于加快发展现代职业教育的意见》。州县市教育部门紧紧围绕《意见》精神，深入研究职业教育发展途径，立足扶贫工作需求，科学规划县市职业学校建设和发展，发挥职业教育服务和促进就业的作用。2.努力提高中等职业教育发展水平。强化中等职业教育的基础地位,按照职普比例大体相当的要求规划中等职业学校与普通高中的发展规模,确保中等职业学校与普通高中办学规模、办学条件大体相当。采取学历教育与短期培训相结合、集中培训与分期培训相结合等形式探索和创新灵活多样的办学体制。整合职业教育培训资源，各县(市)由政府牵头，整合辖区内的各类公办培训机构，成立1所综合性的职业技术学校(或劳务培训基地)，承担各类培训任务，经过2—3年的努力，在各县市建成一所有校舍、有实验实训设备、有双师型教师、学历教育与短期培训相结合的职业技术学校。3.重视发展高等职业教育，完善职业教育人才多样化成长渠道，加强与省内外“五年一贯制”对口贯通分段培养试点院校的对接，进一步拓宽人才多元化成长渠道，加大投入，加强专业师资队伍建设和实验实训基地建设，三年内把临夏现代职业学院办成特色鲜明、就业良好、生源充足的优等高职学院。4.努力实现职业教育办学主体多元化。大力发展民办职业教育，创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等优先优惠政策。对有发展前景、专业设置合理、办学规模500人以上的民办职业学校，在项目建设、招聘教师分配、资金投入等方面给与大力支持。大力支持校企合作办学，鼓励支持行业企业与职业院校联合办学,支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、科研中心、技能大师工作室等。支持职业院校和企业联合开展现代学徒制试点,实行校企“双元”联合招生订单培养。积极推进校企合作、厂校合一、工学结合、资源共享的办学策略,倡导“产学研一体化”办学模式。积极开展职业教育联合办学，州内职业学校要采取“借船出海”的办法，加强与省内外重点职业学校的联合办学工作，充分利用外地学校的职业教育资源，培养培训我州学生。5.努力完善职业教育投入长效机制。将中等职业教育纳入公共财政保障范围,加大对职业教育投入力度,新增财政性教育投入向职业教育倾斜。认真贯彻落实职业教育法律法规，从20xx年开始,州、县(市)两级教育费附加和地方教育附加用于职业教育部分分别不低于两项附加征收总额的30%。土地出让金收益中按比例计提的教育资金要安排一定比例用于职业教育发展。6.不断完善资助政策体系。严格执行国家资助政策，落实州、县市政府配套资金。完善面向“两后生”、新型农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役军人等接受职业教育和培训的资助补贴政策。加强资金管理，严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，严禁任何部门截留、挪用资助资金，确保资助资金的有效使用。7.加强实训基地建设。各级政府要加大投入,支持职业院校校内实训基地和公共实训中心建设。临夏州职业技术学校和各县市职业技术学校，根据所开设专业，加强实训基地建设，为提高学生专业技能提供实训条件。到2017年,依托临夏现代职业学院，建成一个省级综合性、开放式、共享型实训基地。8.重视加强职业院校专业建设。抢抓“一带一路”战略机遇，紧紧围绕州委、州政府的发展思路，立足临夏特色产业，结合区域经济特点和民族风情，继续做大做强“商务阿拉伯语”、“护理”、“汽车检测与维修”等优势专业的同时，拓展“学前教育”、“清真烹饪”、“古典建筑设计”、“河州砖雕木雕”、“民族手工地毯”、“葫芦雕刻”等新的专业，形成鲜明的办学特色。到2020年,建成10个左右的州级品牌专业,重点打造1—2个省级中等职业品牌专业。9.积极探索办学体制，认真开展技能培训。形成以州职校为龙头，县(市)职校涉农专业教学点为补充的新型职业农业技能培训网络，组织开展城乡富余劳动力转移就业培训和劳动品牌培训，实现“输出一人，脱贫一户”。县市职业技术学校要探索和创新灵活多样的办学体制，采取学历教育与短期培训相结合、集中培训与分期培训相结合等形式，创造各种条件，努力为劳动者服务，使青壮年劳动力和农村妇女在乡、在村、在家都能学到一技之长。(四)全面改善贫困地区义务教育学校办学条件，加快寄宿制学校建设。到2018年全面完成改薄建设任务，计划在5年内对全州968所贫困地区农村义务教育阶段薄弱学校进行改造，把寄宿制学校建设作为全面改薄项目中的重点优先考虑建设，在边远山区建设小学高年级寄宿制学校，在五年内规划建设校舍总面积576407平方米，其中教学辅助用房441553平方米、生活服务用房116668平方米、行政办公用房18186平方米;规划购置图书564837册、计算机15926台、课桌椅59863套，学生用床16800套，购置价值12829万元的设备仪器。规划改造总资金17.46亿元，其中中央资金8.7亿元，省级资金4.7亿元，县级配套资金3.98亿元，其他资金486万元。(五)加大教师培训力度。通过国家、省、州、县(市)、学校五级培训，到2020年完成中小学幼儿园25500名教师全员培训，全面提高全州中小学教师的师德水平和业务素质，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、业务精湛的教师队伍。一是认真开展美丽园丁教育基金会培训项目，通过影子工程、金色种子联盟、名师工作室、农村骨干教师/校长研修、教育科研成果推广、送教下州、高校集中等培训项目，完成中小学幼儿园教师的培训任务;二是严格按条件、按要求、按标准选派教师参加国培计划、省培项目，完成各项培训任务，保证培训质量，培训结束后积极开展二级培训和校本培训，扩大培训的覆盖面和受益面;三是积极开展州级培训项目和县级自主培训，通过学科教师培训班、骨干教师培训班、教育行政人员管理培训班、参与式教训能力提升培训班、培训者队伍培训班等活动，完成国家和省上培训项目未覆盖到的教师培训工作，完成全州教师全员培训的目标。(六)加快全州教育信息化建设步伐。一是中小学公用经费中的8%用于教育信息化建设，所有中小学都要接入互联网。二是通过国家正在实施的“全面改薄项目”继续加大中小学“班班通”建设力度;通过与中国电信、中国联通等网络运营商合作共同筹建中小学“班班通”教室。(七)全力做好学生资助工作。一是认真落实国家各项资助政策，建立健全各项学生资助制度，保证贫困家庭子女不因贫困而失学。二是完善资助对象认定制度，将资助款项准确落实到最需要资助的学生手中，切实解决家庭经济困难，特别是精准扶贫对象家庭子女的就学难题。三是加大监管力度，保证学生资助工作各个环节公开、公正、公平，资助款及时、足额发放到位。四是积极探索，鼓励社会捐助，不断拓宽学生资助渠道，帮助经济困难家庭子女改善学习条件，使其享受公平接受教育的权利。五是重视学生全面发展，不仅提供奖助学金，更深入为经济困难家庭子女提供全面发展与成长的教育服务，推动教育公平，改善教学质量，提升教育效果。三、责任分工州教育局根据贫困地区教育发展情况和贫困家庭子女接受教育情况，负责制定学前教育、义务教育和职业教育等方面的精准扶贫工作方案，科学制定扶持和资助政策，统筹各方面资源，着力改善办学条件，努力提升办学质量。州发改委将贫困地区农村学前教育、义务教育、职业教育、师资培训发展纳入全州国民经济社会发展规划和相关专项规划，积极争取国家和省上政策和资金支持。州财政局建立健全经费保障机制，协调落实中央和省上支持学前教育、义务教育、职业教育和师资培训的专项资金，统筹相关财政资金，努力加大教育投入。州编办和州人社局负责贫困地区农村幼儿园、中小学师资配备工作，力争将优秀师资补充到贫困农村幼儿园和中小学，落实好教师职称晋升和待遇保障政策。四、完成时限(一)学前教育：到20xx年新建、改扩建标准化幼儿园165所，全州2000人以上的行政村实现学前教育全覆盖;到2020年，新建改扩建幼儿园478所，全州幼儿园总数达到718所，在园幼儿达到6.5万人，学前三年毛入园率达到全省平均水平，幼儿教师达到6600人。(二)义务教育：到2020年，全州8个贫困县市乡村义务教育学校办学条件得到明显改善，义务教育学校基础设施建设、生活设施设备和教学仪器设备配备任务全面完成，九年义务教育巩固率达到90%，实现义务教育均衡发展的目标。(三)职业教育：到2017年，各县市建成一所职业学校，让贫困家庭子女都能接受免费职业教育。五、检查验收(一)建立定期检查制度。定期检查各类教育扶贫项目实施情况。州教育局、州财政局每半年对各贫困县市教育项目实施情况进行抽查，重点是资金使用、项目进展、工程质量等情况。(二)建立责任追究制度。县级政府对教育奖补资金实行专户管理、专款专用。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制，防止挪用挤占专项资金。(三)建立信息公开制度。各级政府按照财政预算公开的总体要求做好信息公开工作。县级教育部门通过当地媒体、部门网站等方式，向社会公示教育发展年度资金安排、工作进展等情况。
根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫的实施意见》和省教育厅、省扶贫办《关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》，为了更好地发挥教育在精准扶贫中的重要作用，结合我市实际，特制定本方案。一、目标任务教育是解决贫困代际传递的治本之策。按照精准扶贫要求，从20xx年起，按照定点、定向的原则，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，支持农村贫困家庭学生就学、升学、就业、创业，提升综合素质培养和技能水平，促进贫困家庭从根本上脱贫。(一)学前教育：落实《金昌市第二期学前教育三年行动计划()》。加快标准化公办幼儿园建设，根据各乡镇人口发展趋势和入园需求，完成每个乡镇1所标准化公办中心幼儿园配套建设任务，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖;按标准配齐配足幼儿教师，配齐配足保教和生活设施设备，保障适龄幼儿接受学前教育。加大学前教育公共财政投入，建立学前教育成本分担和运行保障机制，把普惠性民办幼儿园纳入财政补贴范围，制定普惠性民办幼儿园生均补贴标准。通过分类评估，对通过各级等级认定的幼儿园实行以奖代补。扩大学前教育课程资源，基本满足城乡群众对学前教育的需求，促进儿童幸福生活，快乐成长。到2016年，区域内公办、民办、民办公助各类幼儿园全部达到市级合格幼儿园标准，90%以上达到省级标准化幼儿园标准，全市学前三年毛入园率达到95%以上。贫困家庭幼儿实现“教育全覆盖、费用全免、伙食全包”。(二)义务教育：全面实现义务教育均衡发展。加快优化整合教育资源，全面改善农村义务教育学校办学条件。20xx年，全市义务教育均衡发展全部通过国家级评估认定;到2016年，使全市农村学校硬件设备达到或超过城市学校标准;到2018年，全面完成“改薄”任务，使农村学校标准化建设全部达到或高于省定标准，城乡学校办学条件基本实现均衡化、现代化;大力促进教育公平，保障外来务工人员子女和留守儿童贫困家庭学生在本区域接受同等优质教育;有效保障农村100人以下学校教育教学质量，义务教育与高中阶段教育实现良好对接，有效解决义务教育择校难题。全市小学适龄儿童入学率达到100%，初中教育入学率达到100%，九年义务教育阶段巩固率保持在98%以上。三类残疾儿童少年入学率达95%以上。(三)职业教育：扩大职业教育办学规模，推进职业教育资源进一步向贫困家庭倾斜。配合人社部门促进“两后生”接受职业教育，20xx年计划招收900名“两后生”接受职业教育;围绕我市新兴产业发展需要，建设“特色专业+实训基地”为基础的金昌职教园区;充分发挥和挖掘甘肃有色冶金职业技术学院的职教引领作用，推动我市职业教育形成“五年一贯制”、“中职-本科3+4”、“高职-本科3+2”相衔接的上升通道，在同等条件下，优先考虑中职、普通高中贫困生通过推荐免试的方式进入甘肃有色冶金职业技术学院学习;促进县、区根据农村经济社会发展需要完善区域职业教育培训网络，承载区域内职业学历教育、新型职业农民、劳动力转移、扶贫等培训，全面开展职业培训和成人继续教育多元化服务，完善终身教育体系建设。(四)农村教师队伍建设。加强乡村教师队伍建设，是促进教育均衡、公平的关键因素，要在落实“乡村教师支持计划”上下功夫，形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。对乡村学校教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优提职等方面予以倾斜;向乡村义务教育学校教师发放生活补助;落实好“国培计划”和“省培计划”每年培训幼儿园园长和教师工作，加强乡村教师专业化培训，每年安排乡村教师到国内著名师范院校培训;合理配置教师资源，保证城乡教师、校长合理流动，每年选派若干名城市中小学校长到农村学校开展不少于1学期的挂职，选派若干名城市优秀教师到农村学校开展不少于1年的支教。(五)贫困生资助办法1.学前教育。国家政策：落实国家学前一年教育资助政策，资助对象为经县级以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学前一年在园儿童中10%的家庭经济困难儿童，每生每年600元，用于在园幼儿生活补助。市上扶贫资助办法：在落实国家政策的基础上，对城乡贫困家庭幼儿实现学前三年“教育全覆盖、费用全免、伙食全包”的“三全”扶贫，年预算费用114万元。2.义务教育。国家政策：严格落实“两免一补”(对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)政策、免费教科书政策(农村义务教育阶段全体学生和部分城市贫困学生)和农村义务教育学生营养改善计划。市上扶贫资助办法：在落实国家政策的基础上，对贫困家庭学生免除作业本费、寄宿生伙食费、中考会考费和统一考试试卷费，年预算费用124万元。3.普通高中。国家政策：对贫困家庭学生全面落实国家资助政策。普通高中国家助学金按在校生30%比例发放，每生每学年1500元;中央专项彩票公益金教育资助项目，根据品学兼优和贫困条件在全市高中学生中按省上分配名额评选发放(比例约占高中学生1%)，资助标准每生每年2000元。市上意见：对贫困家庭学生全面落实国家资助政策。4.职业教育。国家政策：中等职业学校国家助学金，对涉农专业全部学生和非涉农专业家庭贫困学生(约占在校生的20%)，每生每学年资助2000元;中职学生学费全免政策，20xx年起实行。市上扶贫资助办法：在落实以上两项资助政策的基础上，对接受中职教育阶段贫困家庭学生每人每年再资助2000元，年预算资金34万元。根据《金昌市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(金政发〔20xx〕23号)，从20xx年起，对我市中等职业学校(技校)考入甘肃有色冶金职业技术学院就读的家庭困难生(本市户籍)，每生一次性给予3000元生活补助，在国家级、院级奖助学金评定及勤工助学岗位推荐时予以优先考虑;对特困生实行减免学费政策;对未就读中职及普通高中的学生，甘肃有色冶金职业技术学院免费提供技能培训，帮助其取得职业技能证书。5.高校新生入学。国家政策：落实贫困生助学贷款政策和普通高校家庭经济困难新生入学资助项目。生源地助学贷款，每生放贷上限8000元。普通高校家庭经济困难新生入学资助项目，按省上分配名额与资金根据贫困条件评选发放，考入省内高校学生每生500元，考入省外高校学生每生1000元，用于解决贫困生到校的路费和短期生活费用。市上意见：对贫困家庭学生全面落实国家资助政策。(六)乡村教师资助鼓励政策从20xx年起，我市计划对在农村连续工作三年以上的乡村教师，每人每年补助1000元，经费由市、县(区)各承担50%，年预算资金98.5万元。按照“在岗享受，离岗取消”的补助原则，不在乡村任教时，予以取消。补助范围为：永昌县县城、河西堡镇之外的乡村学校，金川区市区外的乡村学校。(七)资助经费来源分配办法市区公办幼儿园和金川公司保教中心幼儿园资助经费由市级财政承担，金川区市区内民办园经费由市、区各承担50%;其它各类幼儿园资助经费由县、区财政承担80%,市级财政承担20%。义务教育资助经费，市直学校由市级财政承担，县、区学校由县、区财政承担80%，市级财政承担20%。中高职阶段，永昌县职业中学学生由县级财政承担80%，市级财政承担20%，其他学校学生由市级财政承担。乡村教师资助鼓励政策经费市、县(区)各承担50%。经预算，市级各类资助年预算总金额为320.4万元。其中市级财政承担118.33万元，永昌县承担222.37万元，金川区承担78.2万元。(八)严格资助金发放程序原有国家各项资助金按原有发放程序和办法实施。新增各项扶贫助学资金，由学生根据贫困条件(依据民政部门和所在村、社区认定凭证)向学校提出申请，学校受理并组织初审，对初审结果予以公示核定，核定结果由学校逐级上报所属乡镇(社区)、上级教育主管部门复审，教育主管部门会同同级民政、农办等部门共同审核后，上报同级财政部门审核，县、区要再上报市教育局和市财政局，由市级教育、财政部门审核确定后拨付相关配套资金。各项资助经费由各级财政部门直接拨付到所属相关学校，由学校负责具体发放到学生(或家长)受助账户。(九)对永昌县教育发展扶贫重点举措根据2013年市委、市政府制定出台的《关于进一步支持永昌县加快发展的意见》(市委发〔2013〕21号)，对永昌县教育事业“加强财力补助，强化政策支持”。2014年市级教育费附加安排永昌县753万元，每年增幅不低于市级教育费附加增幅。二、主要措施(一)加强领导，提高认识，把教育作为扶贫开发的根本大计。全市教育系统要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府扎实推进精准扶贫工作的实施意见，以全面提升教育质量，办好人民满意的教育为目标，深入推进教育精准扶贫工作。将精准扶贫教育支持计划的实施和我市基本实现教育现代化实验区建设紧密结合起来，德育为先，育人为本，促进教育公平，坚持义务教育均衡发展，推进幼儿园、中小学校硬件和软件标准化建设，全面改善和优化各级各类学校办学条件，不断推进各级各类教育向现代化迈进。各级教育部门和学校要把精准扶贫教育支持计划的实施放在教育全局工作的突出位置，主要领导要高度重视贫困生的教育发展，学校要充分掌握贫困生的具体情况，对贫困学生建档立卡，落实帮教帮扶和资助措施，做到对贫困生情况底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。通过教育支持，从根本上帮助贫困生自立自强，学有所成，事业有成，长远发展，带动贫困家庭彻底脱贫。(二)抓住关键，重点突破，把加强职业教育作为精准扶贫的重要内容。全面推进落实《金昌市人民政府关于加快现代职业教育的实施意见》，建立健全政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的职业教育办学机制。把冶金职业技术学院打造成金昌职业技术培训和培养各类技术人才的黄埔军校，以冶金学院为核心，建成中高职一体化发展、产学研相结合、具备职业培训与劳动技能鉴定功能等多元发展的金昌职教园区，助推金昌经济发展，助推贫困家庭脱贫致富。完善永昌县职业教育中心教学、实训、住宿、后勤保障等基础设施;以培养新型职业农民为重点，提高办学水平，加快发展面向农村的职业教育。对贫困家庭学生自主创业者予以引导和培训，在同等条件下对贫困家庭中高职毕业生给予优先就业，对贫困生就业、创业后的情况予以跟踪指导和帮助。(三)用好政策，激活机制，把农村教师队伍建设作为提高农村教育水平的革命性因素。深入贯彻落实国家《乡村教师支持计划(20xx—2020年)》。一是着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平。重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用，激励教师做“有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心”的好老师，培养一支扎根乡村、敬业奉献、担当重任的乡村优秀教师队伍。二是拓展乡村教师补充渠道。为乡村学校持续不断输送优秀高校毕业生。采取有效措施鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。三是职称(职务)评聘向乡村学校倾斜。城市中小学教师晋升高级教师职称(职务)，应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。四是推动城镇优秀教师向乡村学校流动。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。采取有效措施，保持乡村优秀教师相对稳定。五是全面提升乡村教师能力素质。根据国家安排，到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。六是建立乡村教师荣誉制度。国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。市、县要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面要向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。三、责任分工(一)市教育局根据全市贫困家庭子女受教育情况，负责制定学前教育、义务教育和职业教育等方面精准扶贫工作方案，科学制定扶持和资助政策，统筹各方面教育资源，着力改善办学条件，努力提升办学质量。市发改委将贫困地区农村学前教育、义务教育、职业教育发展纳入全市国民经济社会发展规划和相关专项规划，积极争取中央支持贫困地区教育发展的各类政策和资金支持。市财政局建立健全经费保障机制，协调落实中央、省、市支持学前教育、义务教育和职业教育专项资金，统筹相关财政资金，努力加大财政投入。市编办、市人社局、市教育局负责贫困地区农村幼儿园、中小学师资配备工作，力争将“下得去、留得住、教得好”的优秀师资补充到农村幼儿园和中小学，落实好教师职称晋升和待遇保障政策。对乡村教师职称评聘和评先评优优先对待。对乡村教师建立专业化发展提升档案。市民政局负责全面掌握贫困学生和家庭具体情况，对贫困生标准进行审核认定，做到“底子清，情况准，资助实”。(二)县区有关部门要按照“市级推进、县区落实、扶持到校、资助到生”的教育扶贫工作要求，切实把精准教育扶贫纳入县(区)经济社会发展战略和总体规划，建立任务台账，细化工作职责，挂图精准作业，根据各级各类教育特点，规划、落实好项目、资金，制定切实可行的实施方案和工作计划，定期召开专题会议，协调解决工作推进中的具体困难和问题。(三)县区有关部门负责各类教育扶贫项目的实施。按照项目规划和政策要求，落实各类教育扶贫项目建设资金使用主体责任，确保各类教育扶贫资金及时、足额到位，把好项目建设质量和项目资金使用关，避免重复建设、超标准建设。}