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县交通运输局
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交通十二五规划文本
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磐安县公路交通运输
“十二五”发展规划
磐 安 县 交 通 运 输 局
金华市交通规划设计院有限公司
二 ○ 一 一 年 十 月
项目名称：磐安县公路交通运输“十二五”发展规划
编写单位：磐安县交通运输局 金华市交通规划设计院有限公司
编写人员：&&
目 &&&&&录
第一章“十一五”公路交通运输发展评价
1.1 “十一五”时期交通发展情况
1.2 “十一五”期间交通发展特征
1.3 “十一五”时期工作体会及存在的主要问题
1.4 “十一五”末交通发展水平及所处阶段
第二章“十二五”期间公路交通运输发展的形势和要求
2.1 “十二五”形势对交通运输发展的要求
2.2 “十二五”交通需求分析预测
第三章“十二五”公路交通规划指导思想和总体目标
3.1 指导思想
3.2 编制原则
3.3 总体发展目标
第四章“十二五”公路交通运输发展重点
4.1公路基础设施建设重点
4.2 运输服务规划
4.3“十二五”交通发展投资估算
第五章“十二五”期间保障措施与对策建议
5.1 发展保障
5.2 对策建议
1.磐安县公路“十二五”规划建设项目表
2.磐安县公路站场“十二五”规划建设项目表
3.磐安县“十二五”信息化规划建设项目表
4.浙江省省道干线公路网调整示意图
5.金华市公路网布局图
6.磐安县公路现状图
7.磐安县公路网布局图
8.磐安县“十二五”公路建设项目示意图（）
9.磐安县站场及物流发展规划图（）
“十一五”期间，是磐安县全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，是贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续”科学发展观的第一个五年。为满足全面建设小康社会对公路水路交通发展的新要求，磐安县抓住国家扩大内需、加快基础设施建设的历史机遇，全面推进现代交通建设，加强质量和安全管理，切实提高“三个服务”的能力和水平，更好地服务于磐安县经济发展。
按照党的十七大提出的加强基础产业设施建设，加快发展综合运输体系的要求，围绕全省“创业富民、创新强省”的发展战略，“十二五”期间，磐安县交通建设仍面临巨大挑战。由于磐安地处浙江中部深山区，经济起点低，开发迟，但发展速度快，潜力大。为促进磐安经济和社会的持续快速发展，改善磐安发展环境，提升区域竞争力，加强交通基础设施建设是重要条件之一。磐安县以公路交通为唯一运输方式，公路事业应服从和服务于全县的经济和社会发展总体目标。加快结构调整，转变政府职能，强化行业管理，扩大市场在资源配置中的基础性作用，积极推动行业信息化建设；全面推进“区域、城乡、综合”三个一体化是今后五年的重点工作。
磐安县目前已基本形成以高速公路、干线公路为主，县道、乡道、村道公路为辅的四通八达交通网络。根据省交通运输厅《公路水路交通“十二五”发展规划》编制大纲的要求，结合《浙江省省道干线公路网调整》、《浙中城市群快速通道建设规划》、《金华国家公路运输枢纽总体规划》、《金华市公路水路交通“十二五”发展规划》，以及相关物流站场的专项规划研究，特编制磐安县公路交通运输“十二五”发展规划。
第一章& “十一五”公路交通运输发展评价
1.1 “十一五”时期交通发展情况
1.1.1 公路基础设施建设情况
磐安县地处浙江中部，位于金（华）丽（水）台（州）绍（兴）四市（地）之交接地带，为金华东大门。通过“十五”、“十一五”的规划与实施，以诸永高速、磐缙线、东仙线、科大线、磐新线等为主框架的四通八达公路网络已基本形成，公路里程不断增加，公路等级有效提升。
&“十一五”期间，磐安县公路建设投资明显增加，交通面貌发生了翻天覆地的变化。全县共投入公路建设资金7.2亿元，改建公路里程61公里；到2010年底止公路通车总里程为公里，公路密度92.08公里/百平方公里；其中省道4条，共126.079公里，县道23条，共288.89公里，乡道53条，共282.144公里，村道203条，共410.109公里；公路行政村通村率100%。“十一五”期间主要建设情况如下：
1.高速联网工程零的突破。
(1)诸永高速公路建设工程，磐安段长18.795公里，连接线27.2公里，磐安境内设有两个互通口，一个服务区，总投资19.37亿元，于2007年底建成通车。
2.干线畅通工程大力推进。
(1) 62省道磐安段改建工程，三级公路，磐安境内长19.7公里。根据磐安县政府与天台县政府协议，天台境内的1.57公里由磐安县代建，项目总投资1.4个亿，2005年8开工，2008年8月完工。
(2)42省道磐安段改建工程（小章至古竹段），路线全长7.427公里，二级公路，投资5115万元，2006年12月开工，2008年12月完工。
(3)怀万公路磐安段建设工程，路线长8.81公里，二级公路，总投资8500万元。于2006年8月开工，2009年12月完工。
(4)磐安至新昌公路磐安段一期工程，全长约23.74公里，分两段建设：墨林至窈川段长6.6公里；万苍至新昌段长20.7公里（包括胡宅连接线），二级公路，投资1.97亿元，2010年完工。
3.农村联网公路、公路大中修工程进展顺利。
国省道公路路面、文明路创建等大中修工程125公里，总投资5000万元。省道公路好路率为79.48%，平均每年提升约2个百分点；县道公路好路率为59.46%，平均每年提升1个百分点。
表1-1　磐安县公路和技术等级现状表(2010年)
5.专用公路
6.通村公路
4.安保工程、危桥修复工程成绩显著。
山区农村公路安保工程是一项顺应民意、深入人心的的民心工程，是贯彻“以人为本”科学理念的具体体现。安保工程的实施，提高了公路安全性能，减轻了交通事故的危害程度，从一定程度上降低了重特大交通安全事故的发生，保证了人民生命财产的安全，让司乘人员走上放心路、平安路，树立了党和政府在群众中的良好形象。
十一五期间的农村公路安保工程建设按轻重缓急、分步实施，逐年加大投入力度，并取得了显著成绩。根据上级统一部署，对全县公路进行了调查摸底，完成边坡处治24处计94000平方米、钢质护栏220000米，投资7800万元，安全隐患得到了进一步消除，大大提高了通行安全性。
改造危桥危隧是一项重点民生工程,同时也是一件非常行之有效和迫切的事。每年建的新桥新隧总是有限的，对旧桥梁隧道的加固养护却是持久而永恒的。十一五期间组织了对全县除高速公路外公路桥梁的质量、安全大排查，完成病旧桥梁加固改造25座、隧道2座，投资3100万元，极大的保障了公路结构物的使用和行车安全。
1.1.2 公路养护、管理及平安道路创建情况
1、通过开展公路大中修、文明示范路的创建，有效提升了公路路况；
实施国省道公路路面、文明路创建等大中修工程125公里，总投资5000万元。省道公路好路率为79.48%，平均每年提升约2个百分点；县道公路好路率为59.46%，平均每年提升1个百分点。
表1-1　磐安县公路和技术等级现状表(2010年)
5.专用公路
6.通村公路
2、通过开展安保、病旧桥隧加固、边陂整治等工程，有效提升了公路通行安全性；
山区农村公路安保工程是一项顺应民意、深入人心的的民心工程，是非常行之有效、非常迫切的大实事、大好事，是贯彻“以人为本”科学理念的具体体现。安保、病旧桥隧加固、边陂整治等工程地实施，提高了公路安全性能，减轻了交通事故的危害程度，从一定程度上降低了重特大交通安全事故的发生，保证了人民生命财产的安全，让司乘人员走上放心路、平安路，树立了党和政府在群众中的良好形象。十一五期间的农村公路安保工程建设按轻重缓急、分步实施，逐年加大投入力度，并取得了显著成绩。完成边坡处治24处计94000平方米、钢质护栏220000米，投资7800万元；完成病旧桥梁加固改造25座、隧道2座，投资3100万元，安全隐患得到了进一步消除，大大提高了通行安全性。
3、通过开展基层站队房建项目建设、机械设备的配备，有效提升了公路管养能力；
为了适应社会经济的发展，适应人民群众对公路管养工作逐步提高的要求，“十一五”期间，加大了对基层公路养护站、路政中队等站场项目的建设力度。投资360万元，完成了窈川站的建设；投资200万元，完成了县公路段段部、大盘站、岩潭站的维修，开工建设全县应急养护中心站。另外，为了应对冰雪、抗灾救洪等特殊天气需要，投资500多万元，配备了挖掘机、压路机、装载车、铲车、高压洒水车、推雪车、多功能养护车等设备，为公路的应急抢通提供了保障。
4、通过开展规范执法、联合执法、服务性执法建设，有效提升了社会各界对路路政执法工作的认同度。
路政大队以《公路法》和《公路安全保护条例》为依据，通过加大相关法律法规的宣传力度，努力提高每个路政队员的整体素质，做到规范执法、公平执法、服务性执法，采取横向和安监、交警等部门联合，纵向省市统一组织、兄弟县市集中或交叉执法等有效方式，较好地保护了全县公路路产路权。
1.1.3 运输服务
随着对外开放的深入，磐安社会经济的快速发展，物流业在磐安社会经济发展中的地位开始显现。县政府十分重视物流业发展，2009年编制完成的《磐安县现代服务业发展规划》将现代物流业列入县域现代服务业重点发展领域之一，提出要抓住诸永高速公路建成通车，所带来的便捷交通条件。依托新城区、磐安工业园区、云山休闲养生集聚区等产业集聚平台建设，合理规划空间布局，大力发展现代物流业，已是社会经济发展的重要内容。台地物流园已在建设中，新城区物流园也已在选址规划中。发展物流业的重要性已逐渐显现。
1.运输生产情况
磐安县近年来经济发展较快，但基础产业相对薄弱，原材料大部分依靠外地供应，而产品又大部分需向外地输出，因此形成了区域外物资交流频繁的特点，反映在交通运输业上，则呈现出运量大、增长速度快的特点；同时，运输业的发达也将促进经济的快速发展。磐安县近年来公路客、货运量情况统计见表：
表1-2“十一五”磐安县公路交通运量表
指标名称&&&&&&&&&&& 年份
公路旅客运输量（万人）
公路旅客周转量（万人公里）
公路货物运输量（万吨）
公路货物周转量（万吨公里）
从表中可以看出2005年到2008年，全县公路货运量从647.64万吨增长到1000万吨，五年间增长54.41%，公路货运周转量从28496.2万吨公里增长到42000万吨公里，五年间增长47.39%。总体上保持了良好的增长态势。从区域内综合运输结构方面看，公路是磐安县唯一的物资流通方式，因此，经济的发展必然会促进公路运输量、交通量的增长，当经济发展缓慢时，运输量及交通量增长亦显迟缓，反之亦然。
2.运输服务水平
伴随着公路建设步伐加快、路网结构不断完善的良好契机，有效推动交通运输业的发展，磐安县交通运输业逐步发展成为服务范围广、承担运量大、运输产品多样的运输服务业。
据统计，2008年全县公路共完成客运量866万人次，完成客运周转量30589万人公里，同比分别增长3.3%、0.9%；完成货运量913万吨，货物周转量38933万吨公里，分别较上年增长8.8%、9.0%，全年新增省内外班车线路6条，县内农村客运班车通达率达87.6%，公路营运客车实载率为60%,公路营运货车实载率为65%。同时，其它重点物资，农产品的运输得到了优先保障，基本适应于全县经济发展对道路运输业的要求。
表1-3 磐安县历年弹性系数及GDP、交通运输增长率
年均增长率
年均增长率
年均增长率
由以上数据可以看出，近些年磐安县公路客货运量总体都随着国民经济的增长呈现稳步上升趋势。
1.1.4 运输装备
随着经济的快速增长，磐安县机动车保有量呈快速上升趋势，截至2008年底，全县共有营业性客车232辆，30座以上营业性客车总数6辆，中高级客车占营运客车比例为66%；营业性货车总数为2458辆，重型车专用车厢式车占营运货车比例为20%；磐安从事货运代理服务企业有40余家，基本保证全县经济发展和人民生产生活水平提高带来的物流需求。
表1-4 磐安县道路营业客货运能力水平及构成
1.2 “十一五”期间交通发展特征
1.2.1“十一五”期间交通发展特征
“十一五”时期磐安县经济社会发展的关键期、提速期，也是磐安县交通历史发展的重要时期。在省、市交通部门的大力支持下，县委、县政府深谋远虑，抢抓机遇，始终坚持以交通为重点的基础设施建设，全面推进、重点突破。磐安县的各项交通工作取得了十分显著的成绩：完成了诸永高速磐安段建设工作，结束了磐安县没有高速的历史；先后续建并完成62省道磐安段改建、42省道磐安段改建、40省道磐安段改建、怀万线磐安段及其他主要省道、县道大中修、农村联网公路、平安公路创建、安保工程、边坡治理、弯道加宽升级改造、危桥修复等建设工作；运输装备能力增长，运输服务水平进一步提高；交通建设体制进一步完善，投融资渠道进一步拓宽；积极融入长三角交通一体化，大力推动磐安县路网建设，保障了经济社会发展的要求。
纵观磐安县交通改革开放以来的发展历史，显现出五大特征：一是各级政府和领导重视交通运输事业发展，基础设施建设已由部门行为向政府行为转变；二是社会办交通的积极性高涨，交通运输实现了由独家经营向社会化经营的转变；三是筹资渠道进一步拓宽，交通投入正由国家投资为主向多元化投资转变；四是深化交通改革，交通管理开始由计划经济向市场经济转变；五是注重效益，交通综合运输发展正由数量型向质量效益型转变。
1.3 “十一五”期间工作体会及存在的主要问题
1.3.1 “十一五”期间工作体会
“十一五”期间磐安交通取得了很大的发展，也存在许多不足，主要有以下几点体会：
1.必须坚持科学发展观。积极推动高速公路建设，完善路网结构，力克磐安交通边缘化趋向，根据磐安的山区现状和社会经济发展水平，根据磐安的生态经济和旅游资源，坚持走科学发展观之路。
2.必须坚持上下联动，多部门互动，齐心协力共同搞好交通基础设施建设。交通工作取得的成绩，与全县各部门、各乡镇的紧密配合及大力支持是分不开的，必须将交通一家的部门行为转化为全社会行为，交通工作才能得到更快、更好地发展。
3.必须勇于开拓创新，敢于破解难题。一方面加强政策引导，注意工作方法，遇到难题要敢于走进矛盾，破解难题；另一方面要进一步深入基层，切实化解建设中的各种矛盾，促进交通基础设施建设顺利推进。
4.必须抓好交通干部队伍建设，抓好抓实党风廉政建设。打造一支懂政策、业务精、能力强的交通队伍，是做好各项交通工作的关键所在。在此同时要加强党风廉政建设，做到警钟常鸣，不断提高交通干部队伍的政治思想素质、防腐拒变能力和行政管理能力，改进机关工作作风，加强干部队伍建设。
5.必须高度重视工程建设质量，安全生产管理重实效。完善各项安全生产管理制度；做好专项整治工作，制度性深入开展隐患排查治理、安全生产大检查活动，以客货运安全、工程建设安全为重点，强化安全防范措施，努力消除各类安全隐患；加强工程建设质量监管，强化质量保障体系，提高精细化管理程度，工程建设质量有明显提高。
6.必须坚持树“丰碑”、“口碑”，形成建、管、养、运的综合交通理念。在工程建设中，加强施工现场管理；提高服务质量，提升服务能力，树立交通部门良好形象。
1.3.2 “十一五”期间存在的主要问题
一是交通项目资金短缺。近年来，随着磐安县交通各项事业的全面发展，在建项目多，财政投入少，建设周期长的问题逐渐显现，给工程的进度与质量管理带来诸多不便。特别是农村联网公路、农村公路安保等，由于农村联网公路需待省验收后才能下拨补助资金，而磐安县镇村两级普遍财力不足，工程开展捉襟见肘。目前着手开展的磐新线二期、40省道三期、42省道安文下葛至冷水潘潭段和金义东磐快速通道等项目前期，如果今后全部上马实施的话，资金压力将更为严重，势必将影响到磐安县交通事业的全面健康发展，有待于省、市交通部门一如既往的支持和我们加倍努力的工作。
二是前期工作推进难度大，项目申报力度还需进一步加大。项目申报工作程序多、手续和环节繁杂、时间跨度大，特别是涉及到的相关部门较多，不利于工作开展。如磐永公路建设，项目审批时间较长，导致正式进场开工滞后，虽然是由种种客观原因造成，但也需要我们在今后的工作中更加努力。
三是安全维稳工作压力大，公路安保设施亟需全面完善。新时期随着经济的发展，对交通的舒适性、安全性及适应性提出了更高要求。磐安是纯山区县，公路弯多路陡，临水、临崖、高挡墙、高边坡、急转弯、连续转弯、连续陡坡路段的比重较大。特别是农村公路，由于历史原因和筹措资金不足，建设标准较低，标志不齐全，多数路段只是采用简单的示警桩，缺少有效防护设施。同时，也有部分省道、县道干线公路由于修建时间比较早，其防护设施不全，需要逐步加以完善，以保障全县公路安全畅通。
四是建设机制有待进一步完善。新时期下的交通工作任务量大、项目多、建设周期长，众人拾柴火焰高，单凭交通部门的力量很难完成某一项工程建设，对于工程建设涉及的众多部门，需要进一步完善建设机制，理顺好每一个环节，明确部门职责，促进工程建设快而好的顺利进行。
第二章“十二五”期间公路交通运输发展的形势和要求
2.1 “十二五”形势对交通运输发展的要求
1.经济社会发展对交通的要求
近年来，县域经济愈益成为国家经济中极具潜力的发展增长点，如何抓住机遇，发挥优势，突出特色，依据县委县政府提出的“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，结合当前实际，就如何科学统筹交通建设，促进县域经济协调发展进行了定位思考，坚持把“扩内需、保增长”作为推进交通工作的首要任务，进一步加快交通建设步伐。
2.发展转型升级对交通的要求
交通是国民经济和社会发展的“先行官”。在当前统筹城乡发展、实现转型升级的关键时刻，交通必须继续率先发展，要超前规划立体交通，助推地方经济社会科学发展。加快推进大交通建设，努力建设“大路网”，提高区域和城乡之间的协调发展，增强磐安县的竞争实力，这是交通部门的当务之急。
3.区域协调发展对交通的要求
区域经济与交通运输相互作用，形成协同发展的内在机制，同时，交通运输体系的发展，不仅可以强化区域经济系统内外的经济联系，加大和提高系统开放的程度和效率。区域经济对交通发展的影响作用，一是基于区域经济对交通发展的内在要求；二是基于促进区域间的经济协调发展，以交通发展作为实现区域协调发展的手段。
4.城乡协调发展对交通的需求
近年随着城乡一体化的快速发展，加强公路建设，不仅能统筹兼顾城市与农村，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置；还能解决农民群众出行难的问题，带动农村社会全面进步，处理好城乡、区域、社会经济、人与自然等关系，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相适应，加强交通建设，增强城乡之间经济对接是下步磐安县发展城乡一体化的建设重点和要求。
5.综合运输和现代物流对交通的要求
构建综合运输体系是合理发展与统筹协调各种运输方式、充分发挥交通运输综合效能的有效途径，推进通道走廊交通的衔接，完善综合交通枢纽、集疏运网络，是实现各种交通方式的一体化的重要手段。现代物流业的发展对综合运输一体化提出了较高的要求，只有把各种运输方式有效衔接，才能发挥资源的最大效应。
6.资源环境约束对交通的要求
磐安县是全国生态示范县，为浙江省最重要的水源保护区。在生态环境严重破坏的矛盾和问题越来越突出的形势下，遵循可持续发展的原则，建立资源节约型和环境友好型的可持续发展的交通运输体系，使交通运输的发展与经济社会发展需求和资源环境容量相适应，是落实科学发展观、构建节约型社会的必然要求。交通运输系统的建设和运营要尽可能减少对土地、原材料、能源、生态等资源的占用或破坏。
7.管理体制改革对交通发展的要求
&“十二五”管理体制上对磐安县交通工作要：一是县政府负责基础设施建设的项目前期工作、征地拆迁、资金筹措、质量监管、公路养护、规费征收、运输市场、安全管理、交通企事业单位改革等，建立起交通建设管理新机制。二是交通专项资金将实行分级预算的管理模式和运行机制，按照预算实行财政转移支付。三是县交通局在市交通局的指导下，重点抓行业发展规划、重大政策、标准规范的制定并监督实施；加强交通行业预算、决算管理，调度、协调省市县定额补助资金，确保全县交通发展规划目标实现。
2.2 “十二五”交通需求分析预测
2.2.1 经济发展特点分析
近年来磐安县经济社会发展取得了巨大成就。据初步统计，2010年全县完成生产总值48.01亿元，比上年增长13.7 %。全县人均生产总值达到22886元。生态特色经济进一步显现，社会事业协调发展。全县呈现经济快速发展、民生不断改善的良好态势。
2.2.2 经济发展特点与公路交通运输关系分析
磐安县的产业结构是以轻工业和农业为主，产品大部分需要外运，与区外物质交流频繁。目前磐安生态农业发展迅速，基本形成了食用菌、药材、茶叶、蔬菜、畜牧、经济林等六大主导产业，是“中国药材之乡”、“中国香菇之乡”和“中国生态龙井茶之乡”。通过大力实施“工业强县”战略，以新城区、磐安工业园区、云山休闲养生集聚区为龙头，以诸永高速连接线和东北台地两大产业带为重点，以冷水、方前、尚湖、玉山、新渥工业功能区为依托，已初步形成塑料制品、工艺品、五金机械、光伏电子制造、农产品加工等具有较强比较优势的特色行业，其中塑料制品、竹制工艺品及五金机械的产值占全县工业总产值60%以上。磐安工业园区是中国最主要的塑料软管生产基地，占据了全国塑料软管生产的半壁江山。目前，各产业正处于加速集聚、整合、提升时期。特色产业的迅速发展，必将产生大量的物流量，对促进物流业发展，为实现农业、制造业和服务业的联动发展创造了条件。磐安县历年国民生产总值、货运量和S40省道、S42省道、磐新线公路交通量比较详见下表：
表2-1历年国内生产总值与S40省道、S42省道、磐新线交通量比较表
&&&&& 项目
交通量（pcu/d）
2.2.3 公路客货运输量预测分析
2.2.3.1 社会经济发展与运输量的关系
运输业作为社会经济活动之一，与社会经济的发展具有密切的关系，运输业的主要
表征——运输量与国民经济发展主要指标具有较好的相关性。
表2-2 磐安县国内生产总值与客货运量发展情况表
国内生产总值（亿元）
社会运输量（公路）
客运量（万人）
货运量（万吨）
2.2.3.2公路运输量预测
对于未来运输量的预测，将根据运输量与经济的相关性建立数学模型进行推算。磐安县公路客运量采用线型预测模型,预测结果如下：
表2-3磐安县年客、货车增长率表
表2-4 磐安县综合客运量预测结果（单位：万人）
时间预测分析
GDP总值回归分析
人均GDP回归分析
弹性系数法
综合客运量推荐值
表2-5& 磐安县综合货运量预测结果（单位：万吨）
时间预测分析
GDP总值回归分析
人均GDP回归分析
弹性系数法
综合货运量推荐值
2.2.3.3 公路运输发展特点和未来格局
未来，随着诸永高速公路、金义东磐快速主干线磐安段及境内互通的建成，40、42、62省道，磐新公路和境内主要县道等级改造提高的完成，以及公路货运条件的改善，公路所具有的灵活方便、速度快、点多面广等优势将在运输中得到充分发挥。
表2-7磐安县主要道路交通量预测表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （折合小客车）（单位：辆/日）
磐安公路未来的发展目标是：加快“一小时到县城，半小时上高速”干线公路建设，进一步改善对外交通条件，使磐安的公路交通对外与相邻市县主干公路相衔接，内呈网状构架，减少行程迂回，提高运输效率。
第三章“十二五”交通规划指导思想和总体架构
3.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕省委省政府全面实施 “创业富民”、“创新强省”总战略，按照金华市政府“发展浙中城市群，共建大金华”的总体思路，紧紧围绕现代交通“三大建设”战略目标。坚持综合交通运输、交通结构调整、交通发展方式转变、交通发展体制改革为重点，努力推进自主创新能力，全面提升行业管理水平，加快构建综合交通体系，努力促进现代物流发展，切实推进交通转型进程，为我省“率先实现更高要求的全面小康、稳健推进基本现代化”奠定坚实的交通基础，加快公路基础设施和服务网络建设，形成完善、便捷、合理的公路运输网络，提高服务水平，充分发挥交通运输对社会经济发展的促进作用。
3.2 编制原则
1.坚持交通发展与经济社会相协调的原则。“转型发展”是我省“十二五”规划的主线，实现经济转型、城市转型、社会转型与体制转型，公路发展“由传统产业向现代服务业转型”要求，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标打下基础。
2.坚持统筹协调、合理布局的原则。交通是重要基础产业，关系经济社会发展全局。布局要与其他相关规划衔接，要实现建设与管理并重，实现区域交通一体化、城乡交通一体化、各种运输方式发展一体化。
3.坚持创新发展的原则。深入实施“创业富民”、“创新强省”总战略，依靠创新增强交通转型升级的动力。要努力推进交通创新发展，推进交通行业体制改革，推进交通科技进步与人才队伍建设，提高交通自主创新能力，实现“科技兴交、人才强交”。
4.坚持求真务实、有序建设的原则。交通发展要适度超前，要坚持求真务实的作风，根据本地经济社会未来发展的实际需要，合理规划交通远期发展目标，有序安排近期建设项目。坚持从实际出发，实事求是，坚持前瞻性和可操作性相结合。
5.坚持以人为本、可持续发展的原则。在交通规模不断扩张的同时，注重土地、水资源的合理利用与环境保护，走交通现代化与生态环境相协调的可持续发展之路，努力提高交通运输效能，建设资源节约，环境友好、生态和谐的交通运输行业。
3.3 总体架构
按照党的十七大报告提出的要确保到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，以及浙江省“十二五”规划前期研究提出的我省“十二五”经济社会发展总体目标“到2015年全面建成惠及全省人民、具有更高水平的小康社会，加快推进经济社会发展现代化”，迅速形成和逐步完善全县交通运输网，对磐安县经济的持续增长和社会发展起着至关重要的作用。规划期内，磐安经济和社会发展规划的总目标是全面建设小康社会，到2020年，率先基本实现现代化，“十二五”计划目标是为实现现代化创造条件。公路发展规划，应服从和服务于经济和社会发展总目标的总体构想，确立三个阶段性目标。第一步是在“十一五”期末已经初步实现缓解向基本适应转变的基础上，到2010年达到公路交通基本适应国民经济及社会发展的需要；第二步是到2015年，实现交通运输状况适应或适度超前社会经济的发展；第三步是本规划远期2020年，建成与国民经济及社会发展、与其他运输方式相协调的基本达到现代化的公路运输网。
第四章“十二五”公路交通运输发展重点
4.1公路基础设施建设重点
4.1.1.规划目标
根据全省“十二五”交通规划、金华市公路交通建设目标，以及《磐安县国民经济和社会发展“十一五”计划》、《磐安县县城城市总体规划》，磐安县公路交通运输“十二五”发展规划的目标是：
在县委县政府的领导下，以科学发展观为统领，坚持交通优先发展战略，继续发扬艰苦创业、负重拼搏的交通精神，以“实施大投资，构建大路网，打造大通道 ”为主要目标，在“十二五”期间，举全力建设五大项目，形成以“一国两高”为主干的“四纵三横十五联”开放型公路网，实行“建、管、养、运”并举，全面提升磐安交通条件和区位优势，为实现惠及全县人民的小康社会发挥先行作用。
“十二五”期间，磐安县将继续加快完善“一小时到县城，半小时上高速，内网完整”干线公路建设，提升道路等级，确保干线公路网的畅通；继续加快农村公路建设；进一步改善对外交通条件，解决公路主骨架、区域干线网及农村公路网之间的协调性，促进公路沿线集镇建设，推动农村经济全面发展。“十二五”公路规划建设力争完成总投资49.03亿元。磐安交通通过结合本县实际情况明确了建设大路网指标：全县公路总里程达到1100公里以上，公路密度达到每百平方公里123公里；具备条件建制村全部通等级公路并实现路面硬化。全县公路发展目标详见表12。
表3-1全县“十二五”公路发展规划总目标表
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4.1.2公路交通发展构架的选择
磐安县位于杭州一温州、金华一宁波大通道的十字交叉口附近位置。随着“十一五”期间诸永高速以及干线公路骨架网的形成，磐安到杭州、宁波、温州等沿海城市基本上2个小时即可到达，区位优势正在逐渐显现，磐安县公路交通发展构架要结合地理因素，在布局规划中贯穿将区位优势转化为交通优势、进而促进磐安经济优势和地区产业发展的战略。根据磐安县经济、城镇布局和地貌特点，因地制宜、因势利导建立开放式的公路网络，整个公路网络采用方格网结构。
1、充分考虑磐安县的特殊地形
&&& 磐安地处浙江中部，在台州、丽水、金华、绍兴四城市的交接地带，是典型的山区，有“九山半水半分田”之称，山地面积占到了总面积的91%；是钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的主要发源地，素有“群山之祖，诸水之源”之称。磐安县有特色鲜明的生态经济和丰富的旅游资源。规划交通干线主要依靠磐安的特殊地形，充分利用现有道路，减少资源浪费，又可以促进沿路型交通经济带的形成与发展。
2、发挥主要交通大动脉，加强对外联系
磐安作为浙江省中部欠发达的山区，一直受到外部交通条件的制约，要推动社会经济持续、较快、稳步发展，从长远看要通过加快发展公路网，纵向进一步加强与杭州湾产业区—温台沿海产业带的联结；横向依靠金华—宁波大通道，并向金华-义乌国家公路运输枢纽靠拢；周边则加快提升与外地县、市连接通道等级，融入长三角经济圈。规划的公路网布局依靠磐新公路、42省道、磐缙公路这一大通道作为贯穿整个磐安南北向的主线，并继续完善国省道骨架网络，进一步加强金华-义乌-东阳-磐安这一重要快速主干线，以及和永康、新昌、缙云、仙居、天台等多个外县市的周边辐射联系，努力构建城乡协调发展、区域协调发展、畅通便捷、路况良好的开放型大路网，为促进磐安县生态经济和旅游资源的进一步发展创造良好的交通环境。
3、强化主中心和“十字两轴”，从带状到网络辐射全县
&&& 磐安城区在县域中的地理位置偏西位置，对腹地及东北侧的吸引和辐射功能受自然、距离等的制约而衰退。根据磐安县城市总体规划，磐安县城向北连接尖山镇、向南连接冷水镇，形成交通干线发展主轴；县城向东连接方前镇，形成次轴，共同构筑“一中心”、“两轴线”、“四片区”，以中心点、带状轴到网状辐射，加强磐安城区与周边地区，镇与镇间的纵横向联系，促进公路沿线附近城镇经济的发展；继续加快农村公路建设，同时发挥干线公路的骨架作用和城乡公路的辅助作用，保证公路网的均衡、协调发展。“十二五”期间42省道及干线公路的建设，进一步加强了新渥、冷水、仁川“下三角”和玉山、尖山、胡宅“上三角”等城镇之间的联系，提高了区位城镇集中发展的竞争力。
4.1.3公路网建设
4.1.3.1公路网主骨架规划（“四纵三横十五连”）
磐安县公路网布局由三个层次构成：
第一层次，“四纵三横”，全部由国省道构成，即S26（诸永高速），杭绍台高速，S314（原S62科大线），S216（原S40东仙线），S219 (新昌-磐安-缙云公路)、S210金义东磐、S224(原怀万线)；
第二层次为“十五连”，由县道组成，即三埠线，冷沙线，磐永公路，安平线，横窈线，尚湖至方前至维新公路等等；
第三层次为乡村公路。
由三个层次构成以“四纵三横十五连”为主骨架的公路网络格局，对于发展地方经济，加强中心城市对其它地区的辐射作用，促进各重要乡镇的对外经济联系具有举足轻重的作用。
(一)“四纵”规划方案
1.诸永高速公路(磐安段)(省道)
S26诸永高速是浙江省公路网中纵向骨架之一，连接杭金衢、甬金、台缙，与温州绕城高速相接。磐安境内全长19.7公里， 2007年底建成通车。
2.杭绍台高速公路(磐安段) (省道)
杭绍台高速（上三扩容）规划推荐方案途经磐安县胡宅乡和尖山镇，从新昌石门潭沿夹溪方向到老夹溪桥（夹溪风景区）附近进入天台，磐安县境内长约9公里，力争2013年动工建设。
3.杭州至苍南公路(磐安段) (规划国道)
S216杭州至苍南公路是金华市公路网布局中的第三纵，连接杭州、诸暨、义乌、磐安、仙居、温州苍南，同时S216磐安段也是做为浙江省公路规划中拟延伸调整国道的一部分，由S40省道组成。磐安段起自东阳磐安交界处台口，途径安文、墨林、大盘，经沙溪口、维新至磐安仙居交界处冲背，全长44.931公里，按二级公路规划。其中沙溪口至冲背段改建工程长10.485公里，投资3.19亿元，计划2015年建成。
4.磐安至庆元公路(磐安段) (规划省道)
S224磐安至庆元公路是金华市公路网布局中的第七纵，连接丽水庆元、松阳、武义、义乌、东阳、磐安万苍。磐安段由怀万线（磐安段）组成，起点为与东阳市交界的黄斐岭隧道，途经玉山、方塘、西坑畈、马塘、铁店，长约8.7公里，是磐安县南北走向及通往东阳的重要通道，投资8400万元，按二级公路规划，2009年建成。
(二)“三横”规划方案
1.鄞州至龙泉公路(磐安段) (规划省道)
S219鄞州至龙泉公路是金华市公路网布局中的第八纵，连接宁波鄞州、经新昌至磐安、终点为丽水龙泉。磐安段由磐安至新昌公路、原S42省道（下葛至潘潭段)组成，途经胡宅、尖山、铁店、万苍、尚湖、窈川、墨林、下葛、上葛、新渥、冷水、至磐缙交界潘潭，全长约73.5公里，按一、二级公路规划。
其中磐新线窈川至万苍段，总投资6.217亿元，全长17.6公里，按二级公路规划，预计2014年建成；
42省道磐安下葛至潘潭段改建工程，总投资16.3亿元，全长33.7公里，其中一级公路28公里，二级公路5.7公里，预计2017年建成。
2.磐安至三门公路(磐安段) (省道)
S314磐安至三门公路由原S62科大线构成，自天台磐安分界方前，途经高丘、官田、南桥、岭下、大盘、市口、双坑、中田、上马石，终点云山，全长34.603公里，为三、四级公路。
3、安吉至磐安公路（金义东磐三联到磐安）
S210金义东磐快速通道是磐安直接至东阳、义乌、金华的快速干道，也是四地相沟通的一条重要通道，磐安段长4.46KM,一级公路，投资1.427亿元，建成后可以做为S210安吉至磐安公路（金华市公路网布局第五纵）的重要组成部分。
&(三) “十五连”规划方案
1、三联至埠头公路
三埠线起自东阳市三联，经磐安新渥、仁川，止于仙居县埠头镇，连接台缙高速。由三联到新渥公路、新渥到仁川公路、仁川到大陈公路三段组成。其中三联到新渥磐安段起自东磐交界处双槐，经双槐至新渥镇，长约3.1公里，终点与磐缙线相接；新渥到仁川段公路长约7.9公里，待“十二五”以后打通，仁川到大陈公路起自仁川镇，途经荣坑口、西产、马岭，长约24公里。三联至埠头公路，按二级、四级公路规划。
2、冷水至沙溪口公路
冷水至沙溪口公路，是连接磐安南部乡镇通往磐缙线、东仙线及诸永高速的重要连接通道，自起点冷水镇，途经白岩、大溪、潘田、赤岩前、西告、横坑、榉溪、三佰至沙溪口，全长约34.9公里，按二级、三级公路规划。
3、磐安新渥至永康西溪公路(磐安段）
磐永线是沟通永康、磐安两市（县）的公路通道。该项目磐安段穿越永康、磐安交界的八盘岭，经磐安县新渥镇后陈、永加、百央村后，与原42省道磐安段改建工程相接，磐安段全长4.42公里，按二级公路规划。
4、安文至平镇公路
安平线起自安文镇上章，途经安文、双溪乡、九和乡、玉山镇、尖山镇等五个乡镇，由安文到双溪、双溪到尖山、尖山到平镇三段组成。其中安文至双溪段(横台线)起自上章、经东川隧道、卢坎头至史姆；第二段双溪到尖山段，由双溪到九和，西坑畈至南坑（西南线），方镜线方塘至尖山构成；第三段为尖山至磐安天台交界。安文至平镇公路全长约54公里，按二、三、四级公路规划。
5、横锦至窈川公路
东阳横锦至磐安窈川公路磐安段，自东阳、磐安交界处新城，途经潘庄、史姆、傅宅、金鹅至窈川，全长13.922公里。该项目改建工程投资3.2亿元，按二级公路规划。
6、东门至尚湖至天台公路
东门至尚湖公路(尚东线)及尚湖至天台公路是磐安县中北部连接东阳及仙居的通道，自东磐交界途经东吴、联桥、南坑、三水潭、外山塘、尚湖，再至下宅口、市岭下、经岭东隧道到磐安天台交界，全长25.984公里，目前为四级公路。
7、胡宅至镜岭公路
胡境线（方镜线）是磐安县通往周边县市“四大门”中的北大门，途经胡宅、后张至磐安新昌交界，全长约11公里，按二级公路规划。
8、尚湖至方前至维新公路（含西坑至下溪）
尚湖至方前至维新公路是磐安县东部的重要通道，起自原磐新线，途经山环、岭干、炉田、乌岩坑、傅岙、许溪、田厂、田石、西坑、西溪、丁埠头，与40省道相接，全长39.56公里，目前为四级公路。
9、溪下路至丰陈公路
溪下路至丰陈公路是磐安县高二乡连接东仙线的重要通道，自溪下路，途经大柘坑、大庄、高峰、丰陈，长约12.4公里，按二级、四公路规划。
10、西庄至道士岙公路
西庄至道士岙公路，是连接磐安新渥镇至深泽乡的通道，也是新城区的环城线，起自西庄，途经大山下、麻车下，至道士岙，长9.354公里，目前为四级公路。
11、深泽至双峰公路
深泽至双峰公路，是连接磐安新城区深泽乡至双峰乡最便捷的通道，起自于磐缙线上亨堂，途经源头，过东源隧道到东坑，终点至冷沙线皿一村，长11.658公里，目前为四级公路。
12、西产至横坑公路
西产至横坑公路，是连接磐安仁川镇至盘峰乡的道路，起自西产，途经平象至横坑，长约15.0公里，目前为四级公路。
13、徐宅至双溪公路
徐宅至双溪公路，自东磐安交界新城至史姆，长3.214公里,目前为四级公路。
14、上林口至岭口公路
上林口至岭口公路，磐安段起点为东阳磐安交界，终点交至怀万线，长1.373公里，目前为四级公路。
15、云山至方田公路
云山至方田公路是原磐缙线、诸永高速、东仙线、科大线的重要连接线，也是沟通安文、深泽、新渥三地的快速通道，起自上马石，途经小坑门、上葛、翠坞、上横、森屋、大麦坞、方田，终点接至磐缙线，长约13.1公里，目前为二级公路。
4.1.3.2十二五公路网规划建设项目介绍
(一) 实施项目
1、杭绍台高速公路(上三扩容)
杭绍台高速（上三扩容）项目北接杭州湾产业带，南连温台沿海产业带，处于上三高速和诸永高速之间，基本与上三高速、诸永高速成平行走向。主要基于促进温台沿海产业带、杭州湾产业带、杭州都市经济圈的发展，加强区域间相互联系和接轨上海，积极参与长江三角洲合作与发展的考虑。
规划推荐方案途经磐安县东北台地胡宅乡和尖山镇，从新昌石门潭跨夹溪以短隧道、桥梁、路基开挖等方式沿夹溪方向到老夹溪桥（夹溪风景区）附近，随后以长隧道方式进入天台县境内，磐安县境内长约9公里。实施推荐方案符合磐安县的利益，将有效促进磐安工业园区的发展。
2、42省道磐安下葛至潘潭段改建工程
42省道磐安下葛至潘潭段改建工程是构成磐安县规划“三横”的重要组成部分，也是我县连接新老城区最为便捷的通道项目。项目起点位于安文镇下葛，与40省道安文至岗头段相接，经双坑、上马石、双溪口、深泽、新渥、岩潭、潘潭，终点位于磐安与缙云县交界处，与42省道缙云段改建工程相接。按一级公路标准规划（下葛至云山段采用二级公路标准），是我县第一条一级公路，设计速度60km/h，路基宽23.0m，路线全长33.7公里，投资16.3亿元,分二期实施，一期：下葛至黄檀下，预计2015年完成；二期：黄檀下至潘潭，预计2017年完成。
3、40省道磐安沙溪口至冲背段改建工程
40省道磐安沙溪口至冲背段改建工程是原40省道磐安段尚未改建、技术标准最低的一段，是构成磐安县规划“四纵”的重要组成部分。项目起点于磐安县盘峰乡沙溪口村，与40省道磐安县一期工程终点相接，路线往东沿40省道麻车峡、维新乡、溪下路、到冲背，全长10.485公里，设计时速60公里/小时，按二级公路规划，路基宽10米，投资3.19亿元，预计2015年建成。
4、磐安至新昌公路磐安窈川至万苍段改建工程(规划省道）
磐安至新昌公路是整个金华市与新昌县、绍兴市间的重要通道，也是构成磐安县规划“三横”的重要组成部分。该公路墨林至窈川段、万苍至新昌交界段已全部改造成二级公路，窈川至万苍段的改造将进一步完善整个磐安县对外交通网络。该项目按二级公路规划，全长约17.6公里，投资6.217亿元，预计2014年建成。
5、磐安新渥至永康西溪公路(磐安段）
磐永线磐安段穿越永康、磐安交界的八盘岭，经磐安县新渥镇后陈、永加、百央村后，与42省道磐安段改建工程相接，全长4.42Km，按二级公路规划，投资1.045亿元，2012年建成。
(二) 后备项目
1、金义东磐快速主干线（三联到磐安）
金义东磐快速通道是磐安直接至东阳、义乌、金华的快速干道，也是四地相沟通的一条重要通道，磐安段全长约4.46KM,按一级公路规划。
2、磐安县方镜公路改建工程（磐安段）
磐安方塘至新昌镜屏公路是磐安县的北大门，现为四级公路，改建工程分为两段：方塘至包界；胡宅至新昌交界处，全长15公里，投资4.3亿元，按二级公路规划，预计十三五期间改建完成。
3、磐安县横窈公路改建工程
东阳横锦至磐安窈川公路现为四级公路，磐安段全长16公里，改建工程投资3.2亿元，按二级公路规划，预计十三五期间改建完成。
4、冷沙公路仁川至双峰段改建工程
冷沙公路仁川至双峰段改建工程全长5公里，投资1.6亿元，该工程为流岸水库建设的改移工程，且实施时间视水库建设时间而定。
5、西坑畈至南坑公路
西坑畈至南坑公路，作为安平线的一部分，现为四级公路，途经九和、毛竹溪、后叶岭、张村、西坑畈，全长9.0公里，改建工程投资1.8亿，按三级公路规划，预计十三五期间改建完成。
6、溪下路至高二公路改建工程
溪下路至高二公路做为高二乡连接40省道东仙线的重要通道，改建工程起自高二乡大拓坑，途经东山头至溪下路，全长4.0公里，投资1.2亿，按三级公路规划，预计十三五期间改建完成。
(三) 其他农村公路
在农村公路建设项目实施过程中，磐安县本着一要保证通达性，二要兼顾发达欠发达地区的利益平衡原则，在搞好县乡通达、乡村通达的基础上，既要强调发达地区交通与经济的适应性，对功能突出、交通量大、对地区经济发展起重要作用的农村公路及时进行技术改造或新建，又要重视公路建设是带动贫困地区发展的最重要前提和手段之一，要突出重点，又要兼顾平衡，带动落后进步，最终实现磐安县的整体经济发展。
&“十二五”期间规划建设项目具体见附表2：磐安县公路“十二五”规划建设项目表。
(四) 十二五公路网规划以后的展望项目
磐安县未来的公路网规划，将形成“四纵三横十五连”的主骨架网络，对于部分十二五未完全建成，或需要“十三五”及以后规划打通的项目介绍如下：
1、“三横”之第三横磐安至庆元公路磐安段
金华市公路网布局“第八纵”（磐安-庆元S224），目前截止至磐安万苍。万苍至天台段，如果省市“十二五”以后，下一步的公路网规划需要继续打通，可以形成磐安北部区域，东阳-磐安-天台的快速通道。
2、“十五连”中部分需以后规划建设项目
三联至埠头公路做为磐安县“十五连”中的第一连，其中新渥至仁川段，需待以后进一步规划打通。
规划“十五连”中现有道路多数为三、四级公路，除“十二五”已经规划改建的以外，其余需要今后继续提升公路技术等级。
4.1.2公路养护规划
4.1.2.1“十二五”养护目标
做好日常养护，分段、分重点实施大中修、安保、病旧桥遂修复、边坡整治等工程。加强公路全面养护，提升公路好路率，确保省道干线、农村公路路况逐年稳中有升，国省道优良率达90%以上，及时消除安全隐患，保证公路畅通。
1、“十二五”国省道等干线公路大中修，计划总投资1.14亿元。其中，对省道科大线、东仙线水泥砼路面、沥青路面进行一次大中修，破板修复预计28000㎡，油路修复13.77㎞，预计造价1300万元；农村公路尚天线、方山线、尚墨线27㎞进行中修，预计工程造价1620万元；新棠线、安大线、磐新线等7条线路142.5㎞进行大修，预计工程造价8500万元；工程合格率100%，优良率达到市处考核要求；
2、力创科大线文明路、农村公路示范路建设120㎞，预计工程造价1200万元；
3、完善农村公路安保设施，预计工程造价1亿元；
4、完成农村公路病旧桥梁改造39座，预计工程造价1500万元；同时对未修复桥梁、隧道不定期进行观测，对病旧桥梁、隧道加强与上级沟通，力争立项并予以修复；
5、公路站房建设，预计工程总造价4200万元。其中：县公路段段房和县应急养护中心建设，预计工程造价1700万元，计划在2012年底前完成；雅庄路政中队站房建设（养护与路政合建），预计工程造价400万元，计划在2013年完成；新城区养护路政综合站建设（岩潭站搬迁），预计工程造价1300万元，计划在2015年完成；治超站建设，预计工程造价800万元，计划在2015年前完成部分工程。
4.1.2.2养护重点
进入“十二五”，伴随市场经济的进一步发展，公路养护工作也面临新的挑战和发展机遇。
1、熔炼科技，努力提升养护作业机械化程度，提高科技含量，重点保护好现有国省道干线公路。
（1）面向高等级路面养护，运用、推广新材料和新工艺。
（2）以现有养护机具为基础，积极改进沥青混凝土移动式拌和设备。
（3）养护理念从矫正型向预防性转变。
2、抢抓机遇、积极转型
随着国家基础设施建设和相关制度的逐步完善，养护事业将面临新的发展机遇。
（1）基本原则。以科学养路、精细管理为目标努力构建“两型”养护站。
（2）发展方向遵循“五化”，即规范化、集中化、机械化、信息化、社会化。
3、加强储备、精细管理
首先加强队伍建设，通过培训、引进专业人才等方式提高全员综合素质，特别是针对今后养护站的发展趋势培养关键岗位的后备力量，形成梯队。其次，对于养护专业机具也要有针对性地加强革新，并做好技术储备。最后还应考虑站场建设，提高养护效率兼顾节约和环保。
4、突出重点、狠抓落实，全面提升干线公路路况和养护管理水平。
（1）要继续全面加强公路养护管理工作，不断提高路网的通行能力和服务水平。一要加大大中修养护和危桥改造投入力度。二要以路面完好为中心，做好日常小修保养工作。三要加强汛前桥涵安全检查和道路养护管理，加大危（险）桥加固改造力度，提高桥涵的承载能力。四要从人性化服务出发，规范公路标志设置，尽快改造完善指路标志、三级提示标志、人文景观指示标志、警示标志。五要按照公路养护标准要求，对各路段及时进行路树新植补植，搞好公路美化绿化，进一步改善行车环境。
（2）要突出抓好大中修，确保工程进度和质量。以省道、重要县道为主、其它县乡村公路为辅；中修为主、大修为辅的实施原则。一要加快项目前期工作，确保下达的大中修项目的完成。二是要积极主动向上级主管部门汇报，落实好配套资金。三是在项目实施阶段，要精心组织、强化管理。四要切实监管好项目质量、进度，建立督导通报制度，定期向上汇报项目进展情况。
（3）要创新和提升服务理念，进一步提高服务质量。“更好地为公众服务”是新时期公路养护管理工作的核心价值观，要不断增强服务意识，不断提高行业服务水平。
4.2 运输服务规划
4.2.1客货运输站场建设规划
公路客运站场发展规划：努力连接高速公路、干线公路网及农村公路，以服务于全县经济社会发展，满足旅客出行需求为出发点，以提高旅客运输业服务水平，促进传统运输站场向现代化站场逐渐转变。“十二五”期内，新扩建一个客运站，两个农村乡镇客运站场，进一步推动客运体系的发展。
公路货运站场发展规划：有效连接高速公路网、干线公路网及农村公路，以服务于金华市经济社会发展，满足货物运输需求为出发点，提高货物运输的综合效率。“十二五”期内，建设两大物流园区，加快物流中心及配送中心的建设，提高站场的规模档次，完善各站场的功能、设施，建设信息中心，建成适应运输市场需求的现代公路货运枢纽，满足磐安县社会经济发展对货运枢纽的需求，增强对周边区域的辐射作用。
4.2.2现代物流发展规划
大力推进区域经济一体化进程，是“十二五”时期我国重要的发展战略。现代物流市场需求正在逐步扩大，蓬勃发展的生产制造企业已成为物流市场需求的重要主体，工业园区、新城区和乡镇工业功能区更是物流市场需求的潜力所在。“十二五”期间磐安县物流基地的主要建设项目：磐安综合物流中心、新城区物流园、东北台地物流园。
磐安现代物流网络体系规划为“一级物流中心—二级物流中心—直达配送站点”的三级空间结构模式。“十二五”期间物流规划的发展重点：
（1）专业市场型物流：充分发挥磐安特色专业市场优势，以专业市场集聚型仓储与货运配载物流需求为导向，重点依托中国药材城、浙中生态茶叶市场、尖山塑料软管城、特色农林业产品市场，促进专业市场转型提升和物流服务提升。
（2）产业基地型物流：充分发挥区域优势经济集聚区，尤其是工业园区、新城区以及安文、尚湖、冷水、玉山、方前等工业功能区，还有东北台地新鲜蔬菜生产基地，深化产业分工，提高物流效率，降低物流成本，增强产业综合竞争力。
（3）城乡配送型物流：适应城乡一体化发展进程，适应连锁经营业发展需要，以及“千镇连锁超市、万村放心店”工程所带动的农村物流配送需要，支持发展农资和农村消费品物流配送中心建设。
磐安县“十二五”物流规划的主要任务：
（1）树立一个综合物流中心：磐安综合物流中心（一级物流中心）
（2）建设两大物流园区：东北台地物流园、新城区物流园（二级物流中心）
（3）打造三大物流平台：交通网络、信息网络和流通网络
4.2.3交通运输服务
（1）公路交通服务功能及目标：磐安县以公路交通为唯一运输方式，承担县域内及与周边县市间的快速客货运输的重要任务，是磐安统筹城乡发展、加快现代产业建设的基础交通线路，沟通与全县各大经济片区和中心县城的便捷联系，服务县域经济和本地发展，连接乡镇、产业、旅游重要节点。
（2）道路旅客运输服务规划目标：“十二五”期间，以高速公路、国省道干线、重要县道、农村公路为依托的公路客运系统基本建立，以公路网为依托的干支相连、长短配套、遍布城乡的道路客运网络基本完善，努力实现县区城乡公交的一体化。
（3）城乡客运网络建设
加强线路建设：随着磐安县城镇化进程的不断推进，城乡之间的交通联系也日益紧密，加强农村客运班线的覆盖率也迫在眉睫，因此，在“十二五”期间，应加强城乡客运线路的建设，进一步发挥中心城区对广大农村地区的辐射效应。
调整线路走向：随着新农村建设的不断深入，及“十二五”公路交通的大力投资建设，乡（镇）村政治、经济、文化、区域空间地理、联系紧密程度等诸多因素会发生变化，为了更好的适应社会经济发展的步伐，更方便农村特别是交通不便利山区居民的出行，提高运输效率，应对相应的路线班次进行调整，进一步提高城乡公交线路的服务能力。
加快农村停靠站建设：磐安做为落后的山区，为了使城乡客运系统的受益群众最大化，农村停靠站的覆盖面应进一步加大。“十二五”期间，应在优化线路的基础上，加快农村停靠站的建设，努力覆盖全县所有行政村。
4.3“十二五”交通发展投资估算
1.国省道干线公路新建(改建)投资估算及建设用地情况表
建设内容和规模
“十二五”投资
“十二五”新增用地
实施项目（改续建）
杭绍台高速公路（上三扩容）
42省道磐安下葛至潘潭段
一级28.0公里；二级5.7公里
磐安至新昌公路磐安窈川至万苍段改建工程(规划省道）
二级17.6公里
40省道磐安沙溪口至仙居新庄改建工程（磐安段）
二级10.5公里
磐永公路(磐安段)
金义东磐快速主干线
（三联至磐安）
一级4.46公里
磐安县方镜公路改建工程（磐安段）
二级15.0公里
磐安县横窈公路改建工程
二级16.0公里
磐安县冷沙线仁川至双峰段
二级5.0公里
磐安县西南线改建工程
三级9.0公里
磐安县溪下路至高二公路改建工程
三级4.0公里
2.干线公路大中修、文明公路创建等投资估算
里& 程（km）
投资(万元)
科大线、东仙线
水泥砼、沥青路面大中修
科大线、农村公路
文明路、示范路建设
3.农村公路新建(改建)、路面硬化等投资估算
里程（km）
投资(万元)
联网公路依据规划，根据省交通部门部署，量力而行。
4.公路站房、站场物流建设规划投资估算
公路段段房以养护中心
雅庄路政中队站房
新城区养护路政综合站
十二五及以后
新城区客运站
方前客运站
双峰客运站
新城区物流园
台地物流园
磐安综合物流中心
5.信息化规划建设等投资估算
“十二五”期投资(万元)
物流基础信息系统
公共物流信息管理平台
第五章 “十二五”期间公路交通运输发展
保障措施与对策建议
5.1 发展保障措施
为全面完成“十二五”规划确定的各项目标和任务，必须从磐安实际情况出发，注重加强土地资源保护，提升交通综合管理水平，深化综合交通投融资体制改革，明确新农村交通建设的扶持政策，强化部门协调机制与规划落实机制，确立综合交通法制化、长效化管理机制。
5.1.1坚持联合建设方针，为交通基础设施建设提供良好的环境。
实施本规划，应一如既往坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”这一方针，在土地保障、资金筹措和技术管理等各个方面，落实保障措施。
交通主管部门统筹干线和农村公路建设，把所有公路作为一个有机整体，纳入管理范围，在资金和技术上给予必要支持，工作上给予及时指导，按各类公路的不同地位和作用，分层负责，组织建设和管养。
突破前期工作机制。能不能实现跨越式发展，关键在于前期工作能不能跟上。如果项目审批、土地征用等政策处理方面不能实现突破，势必影响建设进度，所以要在现有的基础上继续简化审批环节和减少审批程序，特殊的建设时期实行特殊的办法，确保建设项目无障碍施工。
土地的保障是公路网合理建设的重要环节之一，公路沿线政府和有关部门统筹协调境内城镇和各行业规划的衔接，在土地规划中保留公路规划用地并切实加以控制。
建设和管养资金走多渠道筹措路子，除争取省市的支持外，还必须通过政府的财政、政策支持，充分利用各种资源，通过更多的投资渠道来解决公路建设资金问题。要充分利用上级政府扶持欠发达地区基本建设的有利机遇，建设项目资金的大头要积极争取，同时要利用土地、民工等资源，引导企业家投资、华侨捐资等途径，必要的时候可以举债建设，形成多元的投资体系，保证建设资金上的需求和供给。
5.1.2加快完善交通运输市场，提升运输服务水平
加快道路运输发展，着力提升挡次，围绕“保障、服务、规范”，实现运输业的跨越式发展。加强现代物流业的研究，培育和发展现代物流业，加快大通关建设的步伐。大力推进城乡客运一体化，促进城乡协调发展。建立健全运输参数体系，加快道路运输电子化信息管理系统的建设，引导行业健康发展。坚持依法行政，继续加强货运市场监管。以服务促管理，长期有效地做好出租车、维修、驾培等窗口行业的监管工作。改善车辆养路费等规费征收的渠道，扩大服务网点，
5.1.3提高行业管理水平，转变管理观念。
一是全面加强路政管理，做好公路施工路段的交通安全管理，有效预防和减少公路交通堵塞和交通事故的发生。二是实施安全保障工程。本着“防护安全、科学管理、经济实用”的原则，设计农村公路的安全标志、标线、防撞护栏等设施。三是着重建立和完善安全管理长效机制，组织、指导、督查相关单位完善运输市场、安全生产和社会综治突发事件的应急预案。四是要继续关注和解决影响交通行业稳定的矛盾和问题。五是培育交通企业做强做精。通过加强政府调控手段，建立合理的市场竞争机制，为企业发展创造良好的外部环境。
5.1.4不断深化廉政保障工程，力求标本兼治。
党风廉政建设重点抓好以下工作：一是继续深入实施具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是继续深入开展商业贿赂专项治理活动，继续加强交通基础设施建设领域的廉政建设和反腐败工作。紧紧抓住建设工程招投标、转包分包、设计变更、资金拨付等关键环节，加强监督管理和源头治理。三是继续以解决群众反映的突出问题为重点，纠正损害群众利益的不正之风。四是要加强效能建设，促进勤政高效。继续推行政务公开，提高公开度。继续开展效能监察，围绕交通公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察以及各项专业检查。五是要继续抓好党风廉政教育。继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实提高党员素质，真正筑牢拒腐防变的思想和道德防线。
5.2对策建议
5.2.1&　重视前期工作
规划须分期实施，为了有效控制规划线位，要提前做好前期工作，对近期新改建公路，要进行至设计阶段，对中期项目要进行至“工可”研究阶段，对远期要搞好线位方案选择论证。
5.2.2& 合理安排建设
公路是经济及社会发展的基础设施，所在地的资源配置、产业布局、村镇建设、电力通讯线路以及环境保护等等，无不和公路息息相关。公路改（新）建可以说是动一发而牵全身。一般情况，应强调全线规划标准一步到位，而不宜轻易分期修建。在资金困难限制情况下，即使分期修建，亦应考虑按全线统一设计方案，有计划地进行分段建设，改一段，成一段，不留尾巴。避免零敲碎打、低标准、短周期的重复建设。
5.2.3 加强对外联系、提高道路服务水平
加强与市局及周边地级市交通规划上的衔接，确保规划道路与相关市的同步报批同步建设，提高路网的服务水平。}