揭秘中央纪委全会：特例与惯例
1月12日上午，京西宾馆，十八届中央纪委六次全会开幕。
这次会议，被誉为开年最重要的一次大会。为何如此定义?看看会场的人就明白了——
7位常委同时出现，中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会有关领导、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协有关领导，中央军委委员等纷纷出席。
中央纪委全会，到底是个什么会?
请问!这次会议的全称是什么?看答案——
中国共产党第十八届中央纪律检查委员会全体会议。
再问一个问题，每届中央纪委开几次全会?
无界新闻记者梳理发现，十七届(2007年-2012年)和十六届(2002年至2007年)中央纪委，每届五年任期分别召开8次。
图说：会务准备(2015年五次全会资料图)
在8次全会中，第一次和第八次相对特殊。
首次全会主要议人事，召开时间一般与党的全会同日。比如，十八届中央纪委第一次全会日举行，选举中央纪委书记、副书记和常务委员会委员。当天，十八届中央委员会也召开首次全会。
第八次全会处于“换届”之际，议题主要是审议并通过中央纪委向党代会的工作报告。
多数全会在年初召开，比如本次。这样的全会每届约5次，会期约3天。这5次会议，中共中央总书记通常会出席。
此外，还有一次“中期全会”，紧随中央全会召开。比如，十八届中央纪委四次全会于日举行，而两天前的10月23日，十八届四中全会刚刚闭幕。
除了时间高度靠拢，主题也高度契合。比如十八届四中全会首次专题讨论了依法治国，并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
而十八届中央纪委四次全会的主要任务就包括：认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，为全面推进依法治国提供坚强有力保证。
本次纪委全会，习近平提到哪些反腐重点?
无界新闻记者梳理前五次全会的公报发现，总结上年和部署当年反腐工作，是全会重点内容之一。有一个形象的概括，那就是——“成绩单”和“目标榜”。
2013年1月召开的二次全会，部署了当年党风廉政建设和反腐败工作。一年后，三次全会总结了2013年工作，并研究部署了2014年的任务。2015年1月的五次全会，回顾总结了2014年的工作，研究部署了2015年任务。
所以，看中央怎么反腐，先看纪委全会释放了哪些信号?
图说：步入会场(2015年五次全会资料图)
本次全会开幕当天，习近平不仅做了重要讲话，还指出了2016年中央反腐工作五大重点。在谈到第三点时，他明确要求——实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。
他还严厉的说，要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为。而关于指标，他没有设限——有多少就处理多少!
他还明确提到——2016年，加大国际追逃追赃力度。
中央纪委全会，谁出席谁列席?
以本次全会为例，习近平出席并讲话，李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席
除了7位常委，出席会议的还有——
1、中共中央政治局委员，
2、中央书记处书记，
3、全国人大常委会有关领导，
4、国务委员，
5、最高人民法院院长，
6、最高人民检察院检察长，
7、全国政协有关领导，
8、中央军委委员。
此外，参加会议的还有——
1、中央纪律检查委员会委员，
2、中央和国家机关各部委负责人，
3、各人民团体负责人，
4、军队及武警部队负责人等。
此外，会议以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团及军队有关单位设分会场。
图说：五次全会现场(资料图)
除了这些人，还有谁呢?
先看一组十八届中央纪委全会的数据：
一次全会：出席129人;
二次全会：出席129人，列席295人;
三次全会：出席128人，列席299人;
四次全会：出席123人;
五次全会：出席125人，列席365人;
看出来了吗?列席人员逐次递增，五次全会比二次全会的列席人员多了70人。
什么原因?以五次全会为例，军纪委成员也获邀参会。而根据公开报道，此前没有这一惯例。
中央纪委全会，到底怎么开?
先看一个惯例!
中央纪委全会，由中央纪律检查委员会常务委员会主持。
再看一个惯例!
中央政治局常委、中央纪委书记讲话。
这样的惯例还有很多。除了惯例，还有特例，比如选举新的中央纪委常委，比如审议中央纪委委员违纪问题报告等。
以2014年10月的四次全会为例，就曾选举刘金国为中央纪委副书记。他此前职务是公安部副部长。他的转岗，被认为是中央纪委海外反腐的力度与专业度“双双升级”。
再以去年的五次全会为例，审议通过了关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认中央纪委常委会之前作出的给予二人开除党籍处分的决定。 这两人，都曾是十八届中央纪委委员。
中央纪委全会怎么开?还有一些特点。
会前有动员!
本次全会前夕，王岐山分就曾别主持召开部分省委书记和中央部委党组书记、省区市纪委书记、中央纪委派驻纪检组组长及专家学者座谈会，就筹备中央纪委六次全会、谋划好2016年纪律检查工作，听取意见建议。
会场有纪律!
严格的请假制度等不说了，说一个细节，无界新闻记者注意到，在去年五次全会期间，会场主席台旁边的大屏幕上会提前打出这样的提醒——
“请与会人员将手机等电子设备放入手机存放柜内!”
是的，开会前先收手机。
会中环节多!
年初的全会，通常开三天。有哪些程序呢?以五次全会为例，包括大会、分组会、审议、讨论等多个环节。
五次全会安排了四次分组会。内容主要是交流学习领会习近平讲话精神，讨论工作报告和全会公报(草案)。王岐山等中央纪委领导也参加了分组讨论。
无界新闻记者还记得，王岐山在讨论时说了许多给力的“大白话”。比如这句：“有的领导干部楷书没写好，直接奔行草，还敢裱了送人。现在有的干部玩过了，飘飘然了，忘记了执政党和老百姓的关系了。”
会后发公报!
全会闭幕当天通常会发布公报。以本次全会为例，标题应该是——《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报》。
如何看懂全会公报?注意“两张表”
全会公报，会写明会议时间，出席人数，总书记是否讲话，哪些领导人出席等细节。
此外，还会写明“全会的主要任务”。当然，关键的“两张表”，公报中也会重点提到。
一是“成绩单”——公报通常会总结上年反腐败工作，而且“很有料”。还以五次全会为例，当时就点到了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件。
二是“目标榜”——比如五次全会公报，就写明了2015年工作的总体要求。本次全会公报，料将也会写明。除了总体要求，还有落实路径。五次全会公报，就写明了“七大任务”。包括“加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法”等。
王岐山的报告名称，3年发生哪些变化?
十八届中央纪委至今已召开六次全会，王岐山至少作了4次工作报告。从报告名称，可以看出哪些变化呢?
2013年1月，王岐山在二次全会上的报告标题是——《深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》。
如果说这份报告的关键词是“努力开创”，那么2014年1月三次全会的报告关键词则是“深入推进”——《聚焦中心任务，创新体制机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》。
一年后，2015年1月，王岐山代表中央纪委常委会作了题为《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。“坚定不移”是关键词之一。
今年1月12日，王岐山的报告题为《全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责》。关键词是哪个?你怎么认为?
资料来源|中央纪委监察部网站、新华网、中国共产党新闻网
图片来源|中央纪委监察部网站
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拼音guàn lì　注音ㄍㄨㄢˋ ㄌㄧˋ词性近义词、、、、、基本解释◎ 惯例 gu&nl&[usage] 通常方法;习惯做法,常规按照集中营的惯例,凡是进行秘密组织或者宣传活动的人,立刻处死。&&《挺进报》引证解释一向的做法，常规。 茅盾 《子夜》四：“ 阿二 只顾站在那里抹脸喘气，竟不照向来的惯例，一进来就报告办事的结果。” 陈建功 《丹凤眼》：“下午回到了家，按惯例，晚饭应该在家吃的。”相关汉字、||
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潘岳：信息越不公开 特殊利益勾结机会越大
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潘岳：信息越不公开 特殊利益勾结机会越大
【星岛网讯】国家环保总局副局长潘岳日前表示，将加强公众对政府环境决策参与权。他强调，信息越不公开，特殊利益勾结的机会就越大，公众对政府的不信任就越大，谣言的市场就越大，不稳定的因素就越大。　　《新京报》报道，潘岳指出，要改变“不公开为惯例”的基本规则，环保总局不怕暴露缺点被人指责。《环境信息公开办法(试行)》在加强公众的环境知情权后，下一步还将加强公众对政府环境决策的参与权。“让信息公开成为惯例”　　国务院公布信息公开条例后，环保总局是第一个制定公布本部门信息公开办法的部门。对此潘岳表示，公众是环境的最大利益相关者，公众参与的最大障碍不是缺乏参与意识，而是得不到及时、准确的信息。环保总局就下决心要解决这个问题，从2006年开始，就在着手起草这一办法。　　然而，目前中国的环保并不是垂直管理，环境信息的公开势必在有些时候会和地方利益冲突，地方环保部门也有可能不去执行这个《办法》，对此，潘岳表示，《办法》对此作了有针对性的约束性规定：地方环保部门不依法履行政府环境信息公开义务的，上一级环保部门应当责令其改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。　　潘岳承认，环保总局没有权力直接对不执行信息公开的地方环保官员进行行政处罚，但可以强烈要求地方政府这样做，也可以建议监察部依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》对其进行处罚。　　报道说，中国的一个特色是在博弈中确定规则，而不是规则制定得非常完美之后再去博弈。此次《办法》的最大意义在于改变了基本规则―――把“不公开为惯例、公开为特例”变成了“公开为惯例、不公开为特例”。按照这个规则，在环境领域内，政府、企业和公民社会之间的关系将得以重新定义，关键取决于各方如何利用新的基本规则去博弈。　　环保总局此次出台《办法》，就是希望能够以此为起点，推动一系列关于公众参与的体制和政策变革。现状的不足不是裹足不前的借口，而是继续前进的动力。“得不到信息会谣言四散”　　在谈到中国公民目前的环境知情权状况时，潘岳表示，坦率地说，公众的知情权还非常、非常地不够。很多地方，村子附近有重大污染企业，问它排什么污水、排了多少，被回答说是“商业机密”，问多了还有危险，连记者都会被打。县里市里要在水源地附近上大项目，什么时候上，有没有污染、污染了怎么办，这是“国家机密”，甚至常规性的污染企业名单，也有可能迟迟不见天日。　　各种法律中“公众参与”、“信息公开”的抽象原则，如果没有“谁来公开”、“怎样公开”、“不公开怎么办”的具体规定，就容易变成一纸空文，变成特殊利益勾结的腐败温床。公众得不到信息，表达不了关切，就会丧失对政府的信任，谣言四散，影响社会稳定。　　获得知情权并不意味着就完全获得参与权，但潘岳强调，信息公开是最基础的一步，下一步应该是对政府环境决策的参与权。比如对于环境有重大影响的公共事务，各级政府应该举行符合一定程序标准的听证会，邀请公众发表意见，并对是否采纳、如何采纳公众的意见作出合理、及时的解释。
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