户籍制度改革，不是换一张纸那么简单
日 11:40:06 星期五
8月11日起,作为我省的户籍管理改革试点县，温州平阳县正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，全县居民统一登记为居民户口。
虽然此前嘉兴全市、湖州德清县已全面实施城乡统一户口登记制度，但在国务院7月底下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求建立城乡统一的户口登记制度的大背景下，平阳的户改引发了广泛关注。
除了7月底8月初不少从农村考到城里的平阳大学生忙着“非改农”外，从网上民意来看，大部分人都支持平阳户改。这恐怕不仅仅是因为有关部门作出了“农民原先享有的红利不会被‘清零’”的承诺。
上世纪五六十年代出生的人，对“盲流”这个词应该还记忆犹新。户口簿上薄薄一张纸片，不仅承载着就业、医疗、教育、养老、住房等利益，还硬生生把人们的身份区分开来。
建国初期，我国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1953年，为减少城市的人口压力和就业压力，保障城市经济发展，国家开始制止农民流入城市。从农村中盲目流入城市的人，被简称为“盲流”。多少年来，城市与农村间似乎筑起了一道无形的“高墙”，城乡分割的二元经济模式得以确立。“盲流”后代要进城，得凭借“鲤鱼跳龙门”的艰难挣扎。
犹记得，在笔者初中毕业的1990年代，农村户口的孩子不能报考当时相对容易就业的技校，就连考中专，也仅限于卫校和师范两种选择。这种对自由选择的限制，不知道改变了多少农家娃的命运。
从这个角度来理解，此次平阳户改被寄予最大热望的，除了城乡基本公共服务将逐步实现均等化，恐怕就是“自由选择和自由迁移”的平等公民权利的实现。
据介绍，从户籍改革之日起，平阳县将按照“成熟一项，启动一项，到位一项”的原则，稳步推进户籍制度改革配套政策调整，逐步消除差距，拉平政策，实现社会管理、社会保障和公共服务城乡一体化。
具体包括：提高农村参战参核军队退役人员定期补助、养老保险遗属生活困难补助、退役士兵一次性经济补助金等政策补助，实行城乡居民统一标准发放；提高农村最低生活保障、重度残疾人生活保障、农村“五保”供养等政策补助，按城镇标准的85%发放，并从2015年开始实行城乡居民统一标准发放；合理配置教育资源，在依法优先保障施教区适龄儿童入学的基础上，充分保障实行实际居住登记的居民分类分批享有相应的基本公共教育服务。
还记得“同样遭遇车祸身亡，城里人和农村人补偿金额同命不同价”的尴尬吗？还记得“必须有城里户口，才能在城里找到体面工作”的现实差异吗？还记得乡下人进城后遇事处处碰壁，即使拿着临时居住证也容易被人轻慢的无奈吗？这些，都有望在户籍改革的推进过程中，得到变化或是改善。
然而，依然有网友认为户籍制度只是“看上去很美”。甚至还有人提出，“居民户口，真的还有你们想象中那么珍贵吗”？确实，在户籍制度改革走在全国前列的浙江，城乡差异早已不像改革开放之前那么明显，随着城市摊大饼所引发的交通拥堵、房价上涨、空气质量变差等种种城市病，以及新农村建设之后农村涌现出来的创业机会、环境优势和近郊的“拆迁补偿红利”，不少地方甚至出现了“非转农”的热潮。
另一个很难破题的难点在于，不同规模和等级的城市，户籍制度改革的力度各不相同。小城镇户籍制度改革的力度最大，中小城市次之，大城市户籍制度改革的力度最小。
据《新华每日电讯》报道，2012年，由国家发改委牵头、多部委参加的专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”，“原来城市户籍人口担心福利被摊薄”。
诚然，大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口，已经不堪重负，交通拥堵、环境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。严格控制这类城市落户条件，恐怕也是当下无奈而现实的选择。笔者就曾听杭州主城区教育部门负责人发出感慨，如果不是杭州一早就放开外来务工人员子女在公办学校就学的限制和门槛，目前杭州公办学校的班级人数恐怕起码可以减少三分之一。
如今，作为特大城市，上海、广州、深圳都已采取了积分落户政策。想要凭积分落户的难度，其实可想而知。记得曾有同行调研省内小城市积分落户政策的兑现情况，如果不是具备特殊技艺和才能，想要落户成功，难度犹如“水中捞月”。
如何既能保护广大农民的权益，又能消除城乡二元对立带来的壁垒和弊端？如何既能稳步推进，又能让百姓看到户籍制度改革前行的明晰方向和带来的现实利好？如何在保护公民平等权利的同时，促进人员的有效和高效流动，从而减少城市病，推动广袤农村发展和加快城镇化进程？
户籍制度改革，确实不是换一张纸那么简单。
来源： 作者：童颖骏 编辑：倪舒阳
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　　Q：电子会员不能网约文惠卡新名额吗?　　A：电子会员无需预约，3月18日直接去天津大剧院现场办理文惠卡。&
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