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领导干部学习中纪委十八届六次全会精神心得体会与2016年最新的事业单位中的党员干部不.
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领导干部学习中纪委十八届六次全会精神心得体会与2016
官方公共微信地方政府屡现行政“乱作为”
来源：瞭望新闻周刊
　　《瞭望》文章：行政“乱作为”危害
　　有令不行、有禁不止，一些地方政府屡屡出现行政“乱作为”，给人民群众的生命财产和国家利益带来祸害。
　　文/《瞭望》新闻周刊记者储国强
　　《瞭望》新闻周刊近期在调研中发现，一些地方政府部门屡屡出现比行政“不作为”更可怕的“乱作为”，他们在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止，给人民群众的生命财产和国家利益带来严重损害，其中一些领导干部也被腐败所击倒。
　　受访的有关专家表示，温家宝总理在今年《政府工作报告》中要求“全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力”，对这类行政“乱作为”是当头棒喝。
　　15条人命背后的“乱作为”
　　日18时，陕西商洛市镇安黄金矿业有限责任公司在进行尾矿坝体加高施工时发生特大溃坝事故，造成15人死亡、2人失踪、5人受伤、76间房屋毁坏，经济损失约5000万元的重大损失。
　　事故引起了党中央、国务院领导的高度重视。陕西省责成有关部门迅速成立调查组对事故原因进行调查。今年1月12日，陕西省政府办公厅通报了事件的调查结果，陕西省安监局共有4位干部因行政“乱作为”受到免职、行政记过等处分。
　　调查发现，陕西省安监局个别工作人员没有按照有关法律法规要求履行工作职责，而是违反行政工作纪律、行政乱作为。
　　陕西省安监局法规信息处通过本处室的培训，为社会各类人员颁发500余本安全评价人员任职资格证，其中违规为未经培训的社会人员发证100余本，违规为一名现役军官发证1本。而该军官正是为镇安金矿出具了虚假的安全评价报告的陕西旭田安全技术服务有限公司（旭田公司）经理韩伟。这些任职资格证均未标明使用时限和有效范围。通报称，“法律法规对此未予授权，属于行政乱作为”。
　　陕西省安监局法规信息处还违规授予旭田公司安全评价中介机构临时资质。该处主任科员张亚军在处长李彪的安排下，于日对旭田公司进行现场审查，认为该公司基本符合安全评价条件，并提交研究同意授予其安全评价中介机构临时资质。这家公司于2005年7月给镇安金矿作出了虚假安全评价报告和运行正常的错误结论，对该矿继续使用危库、并实施扩容加坝起了误导作用。而实际上，旭田公司主管安全生产评价的技术负责人和高级技术人员大部分都没有安全评价的资格，没有能够独立完成现场进行检测分析的仪器设备，不符合授予安全评价临时资质条件。
　　另外，从1997年起，镇安金矿已4次违规扩容加坝，使该矿尾矿库成为危库，早应关库抢险，加固坝体。但2004年6月，陕西省安监局监督一处副处长曹虎带队进行安全评估，却未发现该矿在没有勘探资料、没有进行安全条件论证、没有正规设计的情况下，多次擅自扩容加坝，使坝体处于临界危险状态的情况，在收取3000元安评费后，竟做出了该矿尾矿库“属正常库”的评估结论。
　　陕西省政府办公厅的通报要求各级工作部门、各直属机构从这一事件中吸取教训，引以为戒，充分认识依法行政的重要性和必要性，从根本上改变那些已经不能适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，不断提高依法行政的能力和水平。
　　小铁厂越关越多与“乱作为”
　　严格限制高耗能产业发展，是国家为实现“十一五”期间GDP能耗降低20%目标而采取的重要举措。地处晋陕蒙三角地区的陕西省府谷县2005年6月关停了境内所有14家国家明令淘汰的小铁厂，然而不到半年时间，这些已被取缔的小铁厂就在全县死灰复燃，到国家有关部门经调查发现事态严重勒令关停时，府谷小铁厂数目已经翻番，发展到28家。《瞭望》新闻周刊采访发现，造成这一离奇事件的原因还是行政“乱作为”。
　　小铁厂是污染环境的高能耗企业，在炼铁过程中排放大量粉尘和二氧化硫等有害物质，属于国家明令关停淘汰的“新五小”（小炼油厂、小玻璃厂、小水泥厂、小钢铁厂、小火电机组等）企业。
　　据介绍，2005年6月，按照国家环保总局等4部委督办晋陕蒙宁地区电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿的要求，府谷县政府对全县14家小铁厂通过断电、断水等强制措施实施了关闭。
　　然而，这些小铁厂取缔不到半年，府谷县原县长白万荣就为个别小铁厂撕开了政策的“口子”。白万荣指示县长助理贾榆乐安排新鑫铁厂和振华第二铁厂限期生产3个月，贾榆乐让县乡企局出面与这两家铁厂签订了《处理存料限期生产协议》，在两家企业交纳15万元保证金后，以铁厂为下岗职工所办为由，约定从日起开始恢复生产3个月，以便于将堆放的存料炼完，并致函府谷县麻镇供电所恢复向铁厂供电。
　　两家小铁厂的恢复生产引起了其他铁厂的连锁反应，导致政策“口子”越开越大。许多铁厂找到麻镇供电所要求享受同样政策供电，很快关停半年多的海星铁厂、新盛铁厂、刘家坪铁厂和沙塔铁厂等都恢复生产。一些民间投资人看到政府松了“口子”，以为风头已过，也纷纷投资建厂，有的甚至在政府部门没有备案就上项目，使不符合国家产业政策的小铁厂越关越多。直到2006年3月，府谷县政府在监察部和国家环保总局督查压力下彻底关停小铁厂时，全县小铁厂已达28家之多。
　　据榆林市纪委、检察部门调查，为了达到恢复生产的目的，新鑫铁厂负责人屈二毛、振华铁厂负责人赵振华等小铁厂投资人商议，向县长白万荣“集资”行贿。2005年9月，他们将铁厂投资人集资的10万元，送到白万荣家中，白万荣许诺等有机会就让新鑫铁厂、振华第二铁厂恢复生产将剩余原材料炼完。
　　打通县长白万荣的“关节”后，小铁厂投资人又将目标投向了相关职能部门领导，因为他们明白，任何一个环节出现故障，恢复生产都会泡汤。据调查，给白万荣行贿之后，屈二毛等又召集部分铁厂投资人集资10万元，各拿2万元分别送给分管工业的常务副县长、县长助理、县环保局长、分管环保的副县长（随即退还）以及县人大常委会主任（当场拒收）五人，以打通相关部门“关节”。
　　一位铁厂负责人说：“我们知道要想恢复生产，必须有一把手的同意，但我们和白万荣没打过交道，只能拿钱说话，没想到他竟爽快地答应，事情很快就办成了。”
　　收了钱就会“办事”，政府官员的这种“爽快”使他们丧失了最基本的原则，导致行政乱作为，同意小铁厂恢复生产。由于这根腐败链条从上向下延伸，“根”深“叶”茂，府谷县小铁厂恢复生产就这样一路畅行无阻，规模越搞越大。
　　本刊记者在采访时，许多部门干部都透露，由于有“一把手”发话，他们虽然心里认为不合适，明白这是典型的有令不行、有禁不止的行政“乱作为”，但却没有一个人站出来反对，也没有人敢反对。此次事件在发生几个月之后还是通过群众反映才最终暴露的。
　　“乱作为”危害大过“不作为”
　　为什么一些地方政府会频频发生行政“乱作为”？受访的多位干部群众分析，除了地方利益、部门利益外，一些地方政府领导和相关职能部门负责人在行政“乱作为”中获利、拿公权作私下交易也是一个重要原因。“吃人嘴软，拿人手短”。府谷县原县长白万荣和相关职能部门领导就是因此收受贿赂，导致行政“乱作为”，为小铁厂的恢复生产打开了方便之门。正是他们因私利而滥用职权的“乱作为”，导致了国家的产业政策在基层“落空”。
　　与“不作为”相比，有关专家认为“乱作为”对社会经济的发展具有更大的破坏性。人们通常所说的行政“不作为”是指政府没有履行法定职责，在其位“不”谋其政，是失职行为，使社会失去应有的规范。而行政“乱作为”却是在其位“乱”谋其政，是一种明显渎职行为。它不仅导致国家政令不畅、执行不力，还会损害国家经济发展大局，直接影响人民群众的福祉。
　　地方政府的行政“乱作为”往往是害了国家，害了群众，最终也害了自己。陕西省安监局个别干部的乱作为，使其在镇安金矿尾矿库溃坝事故中负有不可推卸的责任。府谷县为两家小铁厂违规恢复生产“开口子”后，很快引起连锁反应，这种行政“乱作为”使相关职能部门的环环关卡“集体失灵”，导致国家宏观调控政策遭遇“肠梗阻”，在基层贯彻执行时“落空”。
　　要遏制行政“乱作为”，专家建议从防止滥用权力的制度建设入手，各级政府和相关部门领导干部要严格依法行政，树立正确的权力观。同时，严格推行行政执法责任追究制，让行政“乱作为”者丢人丢官，这样才能最大限度地减少行政“乱作为”给现实工作带来的危害。
　　一些干部分析道，防范行政“乱作为”，关键还在“一把手”，主要领导若能坚持原则，其他干部就能坚守阵地。如果白万荣没有心存侥幸的行政“乱作为”，下面哪有干部胆敢顶风作案？
　　不过在府谷县小铁厂反弹事件中，还有一个令人深思的问题：当时只要有一个职能部门能够依法办事，尤其是环保、电力等垂直管理部门能够坚持原则，都不会导致小铁厂迅速死灰复燃。而如果这些分流地方政府监管权力的垂直管理部门也陷入腐败圈，不依法行政，“不作为”或“乱作为”，后果就更加不堪设想。
(责任编辑：王玲玲)
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3秒自动关闭窗口多地出现“癌症村”全是地方政府过
近日，“多地出现‘癌症村’”的报道引起了第十届、第十一届全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅的关注。在《检察日报》记者采访中，她告诉记者说：这与她致力多年的环境公益诉讼密切相关，“我们不能等到造成严重危害后果的时候再去解决问题，应该在污染刚刚开始的时候就提起环境公益诉讼。”
&&&&&&&&&&&
人民代表说出了人民心声&
“环保是妈妈的事业”，这是吕忠梅常常说的一句话。她告诉记者:“环境保护最需要的是牺牲精神，最大的收益是给孩子带来良好的成长环境。”她忘不了做调研时接触到的受铅污染的儿童，“长期的血铅污染给孩子带来的危害是终身的，如果孩子在幼年受到铅污染，会阻碍他的智力发育。”&她既是人民代表也是一名环保法学专家，日常工作中，她能接触到来自国内外的各种有关环保的创新理念，她也愿意将其积极运用到代表履职中。连续多年的全国人代会上，吕忠梅都提出有关环境公益诉讼方面的建议。
&在吕忠梅看来，环境污染对人体健康损害的后果已经进入集中爆发期，据国家有关部门发布的环境保护信息公报，近3年来，环境信访案件数量以每年30%的速度增长。&她忧心地表示，其实到了赔偿诉讼阶段已经晚了，因为危害后果已经造成。所以，应该考虑诉讼前置，用环境公益诉讼来阻止污染行为。&
但令吕忠梅高兴的是，近年来，她的建议得到了承办部门的积极回应。2010年8月，最高人民法院印发了《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》，鼓励环境保护纠纷案件数量较多的法院设立环保法庭，实行环境保护案件专业化审判，提高环境保护司法水平。&
&&&&吕忠梅告诉记者，据不完全统计，到目前为止，我国已有11个省(市)成立了各种类型的环保法庭39家，其中有6家在中级法院设立了环保审判庭，有10家基层法院设立了环保法庭或审判庭，18家基层法院设立了环保合议庭，5家基层法院设立了环保巡回法庭。&
&&&&“不过，受理案件数量总体上来讲并不多。”在今年3月的全国人代会上，吕忠梅提出了《关于推进能动司法，大力推进环境司法保护的建议》，指出了目前“环保法庭”运行中的一些问题:环保专门审判机构的功能定位不清，司法鉴定机构混乱，评估机制缺失，等等。&
&&&&“环境公益诉讼推进也有障碍。”吕忠梅表示，受制于现行的法律规定，最高人民法院未就公益诉讼作出明确表态，目前靠各地方自己立法或者出台有关环境公益诉讼的规范性文件，不仅法律依据严重不足，而且其文件本身的合法性也存在问题。&
&&&&吕忠梅建议最高人民法院对环保专门审判机构的问题进行深入研究，向全国人大常委会提出建立专门审判机构的建议;为环境专门诉讼出台司法解释，明确环境案件的案由，将其从传统的民事侵权纠纷、行政纠纷中独立出来;积极探索环境公益诉讼的实现方式等。&
&&&&对即将修改的民事诉讼法，吕忠梅充满期待，她希望这次民事诉讼法修改能对公益诉讼予以明确，让环境公益诉讼有明确的法律依据。&
&&&&“作为代表，能将自己所关注的理论结合实践，转化为对国家、社会产生积极影响的议案、建议，我觉得很幸福。”《检察日报》记者采访结束时，吕忠梅这样表示。
《环保法》不敌地方保护主义
尽管人民代表怎样说，但从现实看，环境保护政策及法律法规在地方政府眼里那只是个摆施，他们为了所谓经济利益，打着“招商引资”旗号，大肆引入一些“臭名昭著”的污染企业，什么
“先发展后冶理”全是骗人的鬼话！他们是在变着法的忽悠老百姓。一个个“山清水秀、鸟语花香”的农村被污染企业遭践的不成祥子，令人残不忍睹。怪病肆虐、癌症夺走了一个个鲜活的生命，但一些杀人不见血的政府官员却口口声声的成天弦耀政绩，一为自已能办几个厂子歌功颂德，二是为污染企业经营主披红挂彩，论功庆赏，把见利忘义之徒封为所渭的“民营企业家、纳税大户”，却只字不提
“排污大户”，更不说这些所谓的利益是用鲜血和生命及破坏了世世代代赖以生存的空间换来的。
有些人们其实并不了解，目前许多污染企业破坏环境代价和所创造的利益悬殊大的的。据了解：一些用挖坑下渗、流入壕沟的工业污水污染土壤后，五十年后地下水源都难以恢复，这些企业明明是作孽害人，应当是千古罪人、千夫所指，而政府官员却和这些人打的火热，当做神仙供奉，当做爷爷奶奶侍厚，有谁敢对这些破坏环境的违法犯罪企业老板说个不字，顺口便会被戴上个“破坏企业发展”的大帽，甚至投入监牢。一个县政府竞然混涨之极，荒谬透顶，在法制社会日益健全的今天竟然还召开什么“严厉打击破坏企业发展公处大会”，把替人民喊冤叫屈，公开抵制污染企业破坏环境的壮士以“破坏企业发展”罪名五花大绷游街示众，以震慑其它再敢“胆大妄为”者。污染企业幸灾乐祸，广大人民群众敢怒不敢言，民怨沸腾。
地方保护主义暗藏玄机、存在腐败
人们发现，一些法律明令禁止的污染企业和矿山私挖滥采一样，其实政府和人民牺牲的代价却并没有换来什么利益，而多数被腐败分子掳掠装入自已腰包。越是违规违法的企业越有人当后台老板，越有一些地方政府官员暗中参股，我敢说百分之九十以上企业都是这样，如果没有靠山，这些企业是难以生存的。掌握大权的地方保护主义中的某些官员，打着发展旗号，从当初非法占地动用执法单位逼民就范，到后来把抵制污染维权者戴上“无理上访”、“破坏企业发展”帽子，无一不是“怀揣死娃”，有着不可告人的目的。
人民代表吕忠梅真正代表了人民，她充满期待，她希望这次民事诉讼法修改能对公益诉讼予以明确，让环境公益诉讼有明确的法律依据，但&地方保护主义分子愿意吗？深受污染企业祸害的弱小乡民呀，民不和官斗，有谁能斗过&地方保护主义圈圈里的腐败分子呢？因为他们和污染企业结成了一个强大的利益链，维权者人家叫你“上访无赖、造反派”你能不遭殃吗？吕忠梅代表说的“环境公益诉讼”有那一级那一个政府提起过、宣传过？有那一个为保护环境维权者享受过“环境公益诉讼”的待遇和支持？
用环境公益诉讼来阻止污染行为任重道远，人们期待着这一天，笔者求求地方保护主义官员多点人心，假如让你爹妈、儿孙长期喝这污染水，假如让你爹妈、儿孙吃上含铅食品患上癌症，你还口口声声为排污大户歌功颂德、披红挂彩吗？
如今有多少个“癌症村”在重演“千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌”之悲剧呀？肯定不多，但也实实再再的存在在中国大地，代表最广大人民利益的法律快点健全吧，将制造“癌症村”的犯罪分子尽快送上“断头台”，而不是再让代表人民利益的维权卫士蒙冤受屈。我们期待千千万万个吕忠梅代表来为维权者维权，来为选你当代表的人民捍卫生命的尊严。
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