&四川统计局一项调查显示，逾半数进城务工人员不愿转为城镇户口&
农民工为啥不愿“农转非”？
本报记者&&王明峰
&&来源：&&&&
　　编者按：目前全国城镇化率已接近55%，但户籍人口城镇化不足40%。中央经济工作会议提出，要加快提高户籍人口城镇化率，就是要着力打破农民进城的种种体制障碍，让他们真正在城市“安家落户”。农民工市民化还面临哪些难题，落户城市背后还有哪些顾虑？请看本报记者的采访调查。&
　　告别家乡，走进城市，是多少农民工向往的生活。然而，近日四川省统计局对成都、绵阳等9个城市进城务工人员调查显示，53.8%的受访者不愿将农村户口转为城镇户口。他们为何不愿“农转非”？本报记者进行了采访。
　　城市难留――
　　起早贪黑攒不下钱，啥都靠钱买，住房是农民工进城的最大难题&
　　进入冬天，眉山市的天气，时阴时晴。
　　张秀芬守着菜摊，天天盼着天晴。“天气好，吃夜宵的人多，我老公夜摊的生意才会好。”来自眉山市丹棱县的她在一个小区门口卖菜，老公在夜市摆摊。
　　张秀芬初中没毕业就跟老乡来到市里打工，当过保姆、做过清洁工，后来开始卖菜。“卖菜最大的收获是认识了老公，在城里有了家。”她开心地说。
　　张秀芬有两个孩子，老大是女儿，在老家上初中；儿子跟在身边，在市里上小学。平日菜摊的生意不温不火，起早贪黑每月最多挣两三千元，勉强够维持一家人开销。“攒钱盖房，就主要靠老公了。”她说。
　　住在这个小区的王浩伦每天下班都会光顾张秀芬的菜摊，买点绿叶菜、豆腐等。在张秀芬眼里，这位身着藏青色西装的帅小伙很体面。
　　来眉山市打拼多年的王浩伦还没张秀芬挣得多，只是工作环境要好些。他在眉山市中心的大型商业综合体里负责超市板块的网络管理，每月工资元。“收入要看业绩，业绩好奖金会多一点。”
　　王浩伦老家在眉山市仁寿县龙正镇。4年前，他跟父母从昆明回到家乡后，一头扎进市里，不愿再回村。
　　挣得不多，王浩伦很会省钱。租房和一日三餐是他每月最大的开销。目前，他跟表弟在市区合租一套两居室，每月分摊的租金是230元。“这就占去了月收入的近1/10。”同时，他把每天的饭钱控制在30元左右。“早饭在上班路上解决，大概需要5块钱；午饭在商场楼下的小铺，花10―15元；晚饭他和表弟轮流买菜做饭，平均每人5元。”再加上交通费等，每月的开销要1600元左右。“工资低，辛辛苦苦一个月，到头来也攒不下钱。”王浩伦抱怨。
　　28岁的他早习惯了城市生活，一有闲暇，就会陪女朋友看看电影、逛逛街。“现在回老家反而呆不惯了。国庆节放假，在家里待个一两天就回来了。”王浩伦说，“农村环境不适应了，回去啥也不会干，倒像个‘外乡人’。”
　　当问到王浩伦愿不愿意“农转非”，他说：“想在城市里扎根，可路还很远。”房子是他留在城市最大的阻力。已经和女朋友看过楼盘，但王浩伦觉得首付难以承担，而且后期的房贷压力也很大。
　　张秀芬也面临同样的问题：“吃穿都好说，住房问题是进城头一大难题。而且进城啥都靠钱买，万一挣不够怎么办。”
　　另外，医疗、保险等问题也困扰张秀芬：“现在年轻还好说，到老了生病多了，咱可没有城里的保险，靠攒的这点钱可看不起病。”
　　农村难舍――
　　城乡差距逐步缩小，城里社保不完善，37.8%的农民不愿放弃土地承包权
　　“进不进城都一个样。”眉山市东坡区永寿镇永德村7组村民罗传良停下手里的电钻，摘下口罩，点上一支烟。忙了一上午，他打算休息一下。罗传良常年在市里搞装修，妻子在泡菜工业园区帮厨。“家里2.4亩地流转给业主种菜，不用下地干活，每月每人交500元社保，我到了60岁、老婆到了55岁都能领退休金了，我觉得跟城里人差不多。”
　　不少农民感觉城乡差距在缩小。彭山区凤鸣镇宝珠村1组的赵丽群，17岁进城打工，在一家仪器厂做检测工，28年来一直在农村和城市间穿梭，亲身感受农村一步步追赶着城市的脚步。“村里建了新农村聚居点，小卖部、健身器材都有。”让她感到骄傲的是，家里盖的一楼一底的房子，不比住在城里差。
　　一方面，农村的基础设施逐步完善，另一方面，土地在农民心中的地位依然很重。王浩伦家3口人，有4亩丘陵地，都种上了枇杷、梨等果树。他的父母觉得村里也挺好，劝他回到身边，帮他盖新房，王浩伦犹豫不决。当问起愿不愿意拿村里的宅基地置换城市住房，他坚决地说：“不行。父母把土地看成自己的命根子。”
　　虽说一家四口能在城市团聚是张秀芬夫妇的梦想，但一说到宅基地、土地承包经营权，他们与王浩伦父母持有相同的看法：“留着农村那几亩地，进可攻，退可守。现在卖不了几个钱，万一哪天土地增值了呢？”
　　四川省统计局的数据表明，在农民工不愿落户城市原因中，43.6%的受访者认为城市生活成本高；38.5%的受访者认为农村和城镇户口差别不大；37.8%的受访者想保留家中土地承包权，为自己留一条后路；33.7%的受访者觉得农村土地有较大增值潜力。
　　“除了个别试点地区外，目前农村人口还是家庭保障为主。对于他们来说，土地是家庭保障的重要基础，也是最后的防火墙。没有完善的社会保障体系支撑，农民工是不敢贸然放弃土地承包权的。”&四川省社科院农村发展研究所副研究员胡俊波说。
　　进城，还是返乡――
　　关注户籍背后的权益，共享城市公共服务，让农民工真正在城市“安家落户”
　　在胡俊波看来，农民工不愿“农转非”现象应理性看待。“对于部分农民工来说，可能目前还不具备落户城里的条件，也可能是外部政策还没做好准备，不应该强行推动市民化。”
　　“从经济层面看，农民工不愿‘农转非’是从成本收益的角度作出的理性选择。转为城市户口以后，在城市就业所得到的工资收入减去购房、安家、生活等成本，是农民工的净收入。要不要放弃农村的各种权益，就要看净收入对他们有没有吸引力。”胡俊波说。
　　城镇化是人的城镇化。有关专家表示，城镇化的短板主要体现在户籍人口城镇化率不高，许多进城农民工没能享受到相应的公共服务，没有相应的市民权利。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，农民真正关心的是“农转非”能够带来什么，增强农民“农转非”的意愿关键要算清账。城市逐步完善社会保障制度，改变农民主要依靠家庭保障的传统方式；加大保障房建设力度，将农民工纳入各类保障房体系中，提升城市对农民的吸引力，让新市民共享城市公共服务，真正在城市“安家落户”。
　　“当下，农民工群体也产生了分化，老一代农民工乡土情结重，他们更愿意返乡。对于这一部分人来说，重要的是健全农村产权制度，完善农村基础设施，保证他们在农村也能过得幸福。年轻一代的农民工，对城市的归属感更加强烈，他们是新型城镇化的主体力量，对于他们应该完善城市的保障制度，让想留的年轻人能留得下。”李国祥说。
　　版面设计：李姿阅、张芳曼
　　《 人民日报 》（ 日 09 版）
(责编：王政淇、崔东)
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征地问题：政府强行征地怎么办,农民如何解决
编辑：李楠来源：365律师网发表时间：点击：2940
征地问题：政府强行征地怎么办,农民如何解决
我们经常在新闻、报纸上看到有的地方政府强拆房屋、强行征地等报道，那么如果你家中的土地被政府强行征用了，却没有给你一个合理的补偿，大家知道该怎么办吗?详情请看律师365小编下文介绍。
一、政府强行征地怎么办
根据我国《行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;
(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
根据我国《》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;
(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
因此，当政府违背土地使用人的利益，强行征地，侵犯了公民的权益时，可以提起行政复议或者行政诉讼，以维护自己的合法权益。
二、申请行政复议应符合的条件有哪些
根据《行政复议法》的规定，申请复议应当符合下列条件：
1、申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
2、有明确的被申请人。
3、有具体的复议请求和事实根据。
4、属于申请复议范围。
5、属于受理复议机关管辖。
6、法律、法规规定的其他条件。
行政复议申请人应自知道行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内申请行政复议。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
三、提起诉讼应注意什么
1、不能对抽象的行政行为提出起诉。
2、注意复议前置的情况
对某些具体行政行为不服，法律规定必须要先向作出该行为的机关的上级机关提出复议请求，不服复议决定的，才能向人民法院起诉。对有些行政行为可以直接向人民法院起诉。具体可参看有关行政法规的规定。
3、注意诉讼时效
行政诉讼法规定了对具体行政行为不服，向人民法院提出起诉的时效方面的规定主要有以下四项：
(1)向复议机关申请复议的，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
(2)不服复议决定的，可以在收到复议决定书之是起十五日内向人民法院起诉。
(3)公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外
4、注意被告主体的问题
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
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办个“农转非”跑了十余次 衡阳向问题“叫板”
09:10:47来源：湖南民生网编辑：谢甜甜
这是衡阳今年上半年的主要经济指标：
全市完成地区生产总值988.87亿元，增长8.2%;完成财政总收入131.11亿元，增长12.1%，县(市)区财政收入均实现&双过半&;完成进出口总额11.9亿美元，增长20.8%;实际利用外资5.27亿美元，增长20.5%
&这张发展的&成绩单&，是我们扎实践行&三严三实&的&汇报表&。&衡阳市委书记李亿龙说。
向问题&叫板&、拿问题&开刀&，让群众&点赞&。衡阳市把问题导向贯穿&三严三实&专题教育的全过程，扭住问题不放松，以解决问题的成果来检验专题教育的成效。
&首先是聚焦问题来查，不回避，不遮掩，不脱节;其次是晾开问题来晒，晒上网、晒上报;最后是追着问题来改，不管是现实问题还是历史问题，共性问题还是个性问题，思想问题还是作风问题，都要落实在整改上。&李亿龙这样总结。
对不严不实的问题从严整改
深入推进省委&三量齐升&和衡阳市委&四大战略&，需要一支忠诚、干净、担当的干部队伍。
在专题教育中，衡阳各级班子按照&三严三实&要求，对照正反两面镜子，梳理了当前干部队伍中存在的不担当、不作为问题的具体表现，并逐一列出&不严不实&问题清单、责任清单和验收清单。市委梳理汇总了《衡阳市领导干部&不严不实&十大问题边查边改责任清单》，12个县市区、116个市直单位公开了领导班子和领导干部个人的&三项清单&，把班子问题分解到人，把个人问题细化到事，列出时间表，落实整改时限，做到问题不整改不销号，事情不解决不放手。
大到权力责任、小到吃饭出行，都被一一列出，套上了监督的&紧箍&。专题教育以来，市纪委、市委组织部联合开展干部&庸、懒、散、乱、奢&问题集中整治工作，共开展专项检查和明察暗访73次，对94名&为官不为&人员进行约谈，对在工作中不作为、乱作为的57名党员干部进行问责，其中36人受到党纪政纪处分。
珠晖区茶山坳镇村民曾伟荣在为女儿办理&农转非&户口时，先后10余次往返当地派出所及公安分局，但该派出所教导员在接待过程中存在态度含糊、办事推诿、久拖不决等不作为、慢作为问题。经查实后，衡阳市公安局党委决定，给予珠晖公安分局茶山坳派出所该教导员行政记大过处分并免职，调离工作岗位;对珠晖区公安分局副局长诫勉谈话，责令其做出深刻检查。
&在专题教育中坚持以知促行、知行合一，把学习教育与解决问题结合起来，进一步夯实了基层党建基础，营造了良好的政治生态，推动了经济社会发展。&衡阳市委常委、市委组织部部长何录春表示。
对制约发展的问题大力整改
&三严三实&要求既是作风指引，也是工作遵循，必须落实到改革发展稳定的各个领域、各个环节、各个方面。在专题教育中，衡阳把&三严三实&作为贯穿全面深化改革的行动指南，不断培育壮大新的经济增长点。
伫立在湘江边的来雁塔，是衡阳名胜古迹之一。它见证了雁城五百年的风雨沧桑，也目睹了数十年湘江水质及周围土壤的变化。
来雁塔所在的合江套工业区始建于上个世纪五六十年代，是衡阳的老工业区。不到9平方公里的土地上集聚了117家企业，大部分都是有色冶炼、重化工企业。长期以来，工业区的废水、废渣、废气等随意排放，严重污染了周边环境，来雁塔也是&受害者&。塔的外墙上披着一层难闻的粉尘壳，群众无奈地戏称：&哪怕是只鸟，都不愿上塔&。
为了改善人居环境，提升城市品位，2013年底，衡阳市正式启动湘江流域重金属污染综合治理来雁新城项目。项目总投资近400亿元，用5-8年的时间将合江套工业区转型升级为以现代服务、文化旅游等为主体的生态宜居新城。采取搬迁、淘汰、关停等措施，对工业区内的117家企业进行提质改造。拥有75年历史的水口山二厂就是关停项目之一。
9月15日下午，记者来到水口山二厂采访。在厂区一座废弃的烟囱旁边，四五个身穿防护服的工人正站在脚手架上，一锤一锤小心翼翼地将砖块拆卸。
&这座烟囱属于生产三氧化二砷(俗称砒霜)的砷品车间。&来雁新城建设投资公司副总经理彭晓峰告诉记者，由于烟囱里积攒了大量的砒霜残留物，直接爆破会危害周边居民的生产生活安全。为了保证湘江水质及周边环境不受污染，专业技术人员采用最原始的方式进行手工拆除。160米高的烟囱需要1个月左右的时间才能彻底拆除。
如今，站在来雁塔旁，刺鼻的味道早已消散。碧波荡漾的湘江与蒸水、耒水在此交汇，向北奔腾流淌。彭晓峰介绍说，目前，工业区内已搬迁企业22家，淘汰25家，关停54家。整个片区共减少废水排放1400万吨、工业废气149亿标立方米、固体废物47万吨，减少向大气和水体中排放的铅、汞、镉、铬、砷5类重金属污染物22.6吨。
对群众关切的问题立即整改
9月16日中午，家住衡阳市蒸湘区长湖乡松亭安置小区12栋2楼的罗清柱格外忙碌。今天是他乔迁新居的好日子，12桌酒席在楼下的空坪里紧张筹备，陆续赶来的亲戚朋友把新房挤得满满当当。
2012年，罗清柱的老房子因红星美凯龙城市综合体项目的开发被征收拆迁。原本承诺5年内搬进安置房，提前2年就兑了现。老罗高兴得直夸：&政府帮我们想事咧，晓得我们拆迁户就盼着早一点住进新房子!&
拆迁安置被称为是&天下第一难事&。在&三严三实&专题教育中，衡阳市从&最难啃的骨头&入手，进一步加强安置房遗留问题处理及安置房建设，用两年时间全面解决安置房建设的历史遗留问题，决不给老百姓&打白条&。以蒸湘区为例，全区的69个遗留安置房项目中，已经建成并销号项目50个，共安置3433户;在建项目19个，可安置1550户。
民之所望，施政所向。&三严三实&专题教育开展以来，衡阳市进一步聚焦重点、精准发力，找准民生工程与群众需求的结合点，把握群众利益的关注点、情感的共鸣点，不断加大城乡教育、社会保障、社会救助、医疗卫生、公共服务等社会保障，用扎实工作换取群众的幸福指数，以衡阳人民的福祉诠释&三严三实&的实际成效。
据统计，全市共取消涉农收费项目15个，降低收费标准1个，减轻农民负担206万元，退换农民款项140万元。同时，该市采取领导接访、领导包案制度，解决信访积案&久拖不决、久诉不息&问题，有效化解社会矛盾，维护群众利益。今年来，全市共化解矛盾纠纷1.8万件，解决疑难突出问题359个，越级上访比同期下降了48.2%，促进了社会和谐稳定。
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农民工为啥不愿“农转非”?
日，《人民日报》刊文《农民工为啥不愿“农转非”?买不起房，舍不得地》，从几个眉山人的视角，讲述了城市难留、农村难舍等农民工市民化面临的问题。
“人往高处走，水往低处流”，这是谁也挡不住的自然规律。放在二十多年前，农村户口转为城镇户口（俗称“农转非”），是多少人梦寐以求的事儿！可现在，居然有超过半数的农民工不愿“农转非”，是这一规律失效了吗？显然不是。是城镇户口反倒不如农村户口了吗？恐怕也不是。据《人民日报》记者调查，农民工不愿“农转非”的主要原因，在于几个方面：一是觉得城市生活成本高，尤其是买不起房；二是不愿放弃农村的土地承包权；三是认为农村户口与城镇户口差别不大；四是缺乏完善的社会保障体系支撑。
可见，如今的“农转非”之所以缺乏吸引力，关键就在于，转了和没转对农民工来说，不再像过去那样有很大差别。相反，转了还可能失去自己在农村的宅基地、土地承包经营权、集体经济分红权等一系列“福利”，何苦呢？社会的进步，以及基于现实利益的权衡，显然已经改变了“村民热衷变市民”的传统观念，打工者在城里人面前，不再觉得自己是农村户口而低人一等。从某种角度来看，这种观念的转变是时代进步的一个影子。它释放出了两方面的积极信号：一是随着城镇化建设的开展和一系列惠农政策的施行，城乡差距比过去大大缩小；二是这一观念转变为未来的户籍制度改革奠定了现实基础。
然而，这并不等于说，农民工不愿“农转非”就是件好事。他们带着小孩常年在城市工作、生活，而户口却在遥远的农村，如此“人户分离”不仅给户籍管理带来麻烦，而且不利于社保、入学等手续的办理。更主要的是，这种“脚踏两只船”的现象，还可能浪费一些社会资源，不利于农业现代化。比如，当前很多村庄人去房空成了“空心村”，但由于“游子”们的户口仍在村里，其承包的土地不能顺利流转，经常荒芜。其房屋更是长期无人居住而杂草丛生，很多学校办了却缺乏生源。这边是资源闲置，那边是大量务工人员挤在城市，直接造成城市资源配置紧张，以致房价昂贵、交通拥堵等等。
俗话说：“筑得梧桐好，方引凤凰栖。”因此要想农民工心甘情愿的“农转非”，一则要让他们有利可图。比如在保证他们宅基地、土地承包经营权、集体经济分红权不受影响的情况下，给予他们平等甚至高于城镇居民享受的政策福利待遇；二则要让他们有钱买房，比如在公积金覆盖农民工的同时，实行产权开发商部分持有，部分出售给购房者的办法，开发商与购房者可按3∶7、5∶5、7∶3的比例持有，共同到银行办理并获得抵押贷款，开发商将持有产权部分租给业主，并商定未来若干年以怎样的价格全部出售给购房家庭。三则要让他们有业可守，常言道：“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”只有创造足够多的就业机会、发展空间，让农民工在城市工作得体面、收入得稳定、生活得富足，他们才可能真正愿意跳出农门、奔向城市，做一名真真正正的城里人！
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