讨薪路上众生相【】【字体：
】【】稿件来源: 　法制与新闻发布时间： 16:58:25
　　榆次：垫资施工被清场
　　晋龙泽养老院位于山西省晋中市榆次区长凝镇辉举村，一期工程已竣工并投入使用。
　　2013年5月，周红林经湖南天义建设集团太原分公司李育峰引荐，挂靠湖南天义建设集团太原分公司晋龙泽养老院项目部，与该养老院洽谈装饰工程项目事项，并应养老院总建设方要求于同年6月着手开始装饰工程项目图纸设计。在该装饰项目部设计完成部分施工图纸和相关施工方案得到养老院总建设方认可后，因施工工期紧张，养老院总建设方要求该装饰项目部先行进场施工，然后再签订正式相关施工劳务合同。
　　日，该装饰项目部组织大量的工程材料和相关施工队150多人进场施工，并垫付了工程前期的人工费和工程材料款。
　　“在施工期间，我装饰项目部多次催促养老院总建设方与我们签订正式施工劳务合同并支付部分工程进度款，他们都以各种借口和理由一再推诿，工程现场相关事项多以口头说明和承诺，极少书面认定。”周红林说。
　　总建设方晋龙泽养老院口头承诺应付的工程进度款一拖再拖，致使该装饰项目部因资金链断裂，造成材料采购困难，工程现场正常管理和施工无法维持，几度陷入停顿状态。
　　周红林告诉记者：“2014年春节前，田文艺承诺在2月15日支付20万元生活费、2月20日支付装饰工程进度款180万元都未兑现。我多次与田文艺口头交涉，并书面下达联系函都无果。在李育峰的协调下，为做好养老院制定的相关工程进度计划工作，我高息贷款断续支撑现场施工。”
　　在工程总体资金空缺太大难以为继的情况下，日，因拖欠工资，施工农民工罢工并封堵养老院工地和办公楼大门，导致该装饰项目部工程现场整体失控，彻底陷入瘫痪状态。
　　“为了阻止工人讨要工资继续闹事，建设方投资老板田文艺伙同晋中市榆次区长凝镇劳保站负责人郑二宝在未经我装饰项目部及施工队工长认可的情况下，于日直接向工人发放工资，并以此为借口向我项目部下达《终止施工通知书》。”周红林告诉记者，至此，他们已完成装饰工程量总价968万余元。
　　“日，我装饰项目部被强制清场，导致所有施工文件资料全部遗失，办公用品、生活工具不知所终。田文艺还开除了签收我装饰项目部联系函的资料员要国华。”周红林说。
　　在被迫停工期间，该装饰项目部防水施工队工长周延林在向养老院总建设方索要工人工资时，养老院负责人指使宇创牛和其他人员对其进行殴打、谩骂。晋中市公安局榆次分局对宇创牛进行了“100元的行政处罚”。
　　在以后的多次交涉中，该项目的总工程款由968万元一降再降，直至降到580万元。
　　周红林说：“晋龙泽养老院在手续不全的情况下就开始建设，现在已投入使用，作为晋中市纪检委公务员的田文艺从开始不跟我签合同就是有预谋的。现在迫在眉睫的是要解决农民工工资和我借高利贷垫资的材料款近400万元，可田文艺却让我问李育峰要，李育峰现在连电话都不接了。”
　　问责：保证金成糊涂账
　　农民工工资保证金是指在工程开工之前，由建设工程项目审批行政部门负责通知，并监督建设单位按照工程合同价款的比例向银行专户存储的工资专项资金。保证金根据省、市、县各级项目审批权限实行层级监管，并实行专户存储、专项支取，任何单位和个人不得挪用。有下列四种情形之一时，经劳动保障部门查证属实后可以支取保证金：建设企业未依法及时结算农民工工资，拖欠农民工工资的；建设单位或建设企业非法转包、分包建设工程，导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的；建设单位或建设企业法定代表人或工程负责人隐匿逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的；其他被认为拖欠农民工工资的工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散场所公示本建设项目的竣工日期、工资结算结果等情况，公示时间不得少于15个工作日。凡无拖欠的，由银行将保证金本金及活期利息一次性退还缴费单位。
　　记者在采访拖欠农民工工资案件中，国家相关规定要求必须缴纳的农民工工资保证金在地方却变得神秘甚至是不可告人，为保障农民工工资的最后一道防线显得那么苍白无力。
　　关于保证金的缴纳和监管，迁西县人社局劳动保障监察大队一位工作人员告诉记者：唐山建筑领域农民工工资保证金都是由住建局收，收多少、怎么收只有他们知道，劳动部门根本没办法监管，因为在办理时没人找你盖章，你连收了多少保证金都不知道还怎么监管？不像上面那么规范。
　　融鑫逸景小区项目拖欠农民工工资两年之久得不到解决，当时该项目的农民工工资保证金迁西县住建局又收了多少呢？
　　迁西县住建局建筑业管理科副科长韩瑞宝告诉记者：迁西建筑领域农民工工资保证金按合同价款，开发商缴2%、施工方缴2%，建筑行业300万元封顶。融鑫逸景小区项目都缴齐了。至于缴了多少，韩副科长说他是2013年7月到的建管科，因此不清楚，他让记者向建设方和施工方了解。
　　作为农民工工资保证金收取方和管理方的住建局收了多少钱？且保证金用了多少？还有多少？住建局建管科不清楚让人难以信服。在记者一再想了解的情况下，迁西县住建局办公室张主任和建管科副科长韩瑞宝让记者下午再到单位，他们中午查一下。
　　下午两点半，记者如约再次来到迁西县住建局，在办公室赵副主任多次电话联系，记者在等了半小时后见到了该局建筑市场稽查办员学军副科长。员副科长告诉记者：“建管科韩副科长输液去了，融鑫逸景小区农民工工资保证金没有任何异议，查了一下，账上还有22万多元，去年解决问题时用了一大部分，由人社局监管，不是我们想动就能动的，按规定走的。至于缴了多少钱？财务查不出来，会计两个人都换了三次了，你想知道的不一定是我们能知道的。”
　　在迁西县住建局，融鑫逸景小区项目农民工工资保证金缴了多少却成了谜！
　　记者在迁西县人社局劳动保障监察大队看到融鑫逸景小区项目结算清单，二次结构付款表并未体现哪一笔动用了农民工工资保证金。监察大队张副队长说：“金国兵的5万元和李世强的32万元应该动用的是保证金。”但从“二次结构付款表”上看到的付款人是李长彬（华宸公司人员）。金国兵是劳务公司的一个油工班组负责人，劳务公司翟光俊说：“是李长彬他们几个人现场凑的，哪来的保证金？”既然动用的是保证金为什么没有住建局和人社局相关人员签字，也没有专户存储支取凭证？迁西县住建局作为农民工工资保证金的收取方，同时也是管理方，难道没有将农民工工资保证金实行“专户存储、专项支取”？
　　而之后，迁西县人社局劳动保障监察大队张副队长说：“他向住建局了解过了，住建局说2014年春节前华宸公司马志刚拿过100万元来支付农民工工资，但老翟他们走了，就用那些钱支付了马志刚自己工人的工资。”按这样说，迁西县住建局员副科长所说的动用了一大部分保证金是假的了？
　　8000多万元合同价款的融鑫逸景小区项目农民工工资保证金到底缴了多少？迁西县人社局劳动保障监察大队张副队长说，他向住建局了解到的是缴了80万元。而华宸公司马志刚说在工程开工前就已经向迁西住建局缴了100多万元的农民工工资保证金。按住建局建筑业管理科韩瑞宝副科长所说的，迁西建筑领域农民工工资保证金按合同价款，开发商缴2%、施工方缴2%计算，融鑫逸景小区项目农民工工资保证金应该在300万元。住建局建筑市场稽查办员学军副科长说，该项目农民工工资保证金已动用了大部分，账上只剩22万多元，那么这些农民工工资保证金又用到了哪里？马志刚后期支付农民工工资打到迁西县住建局账户的100万又去了哪里？这不应该是一笔糊涂账！
　　说法：有法不依隐患大
　　日，记者在迁西县人社局采访时，遇到很多农民工讨要工资。该局一位工作人员称：到现在迁西已有200多起拖欠农民工工资的案件，涉及金额6000多万元，我们每天的工作量都很大。
　　迁西县是30多万人口的小县城，为何会农民工被拖欠工资的问题如此突出？
　　知名律师杨振学认为：农民工被拖欠工资的问题，属于公私兼容的社会法调整的范畴。我国立法为了加强对包括农民工在内的劳动者的权益保障，制定了诸多法律，规定对恶意欠薪者可以拒不支付劳动报酬罪定罪入刑，使得对农民工欠薪问题的救济和制裁方式既有民事手段，又有行政手段和刑事手段。但在具体执行当中，主管部门却有法不依和缺乏执法智慧。迁西县融鑫房地产开发有限责任公司开发建设的融鑫逸景小区项目，相关农民工被拖欠工资，就是因为当地住建部门没有严格按照工程合同价款收取建设单位的工资保证金和合理使用所致，住建部门有法不依，无疑是导致此问题突出的最主要原因。
　　而在解决农民工被拖欠工资问题的过程中，人社部门和住建部门“坚持”只管解决农民工工资而拒绝与施工队和劳务公司对接，“严格要求”每个农民工必须亲自到指定现场接受逐个核对之后才能发放被欠工资。当然，人社部门和住建部门认真负责的工作态度无可厚非，但显得过于机械而不合实际。众所周知，农民工参与项目建设主要是施工队和劳务公司来组织和管理的，农民工个人不与建设单位对接，在特定项目施工完毕甚至在施工过程中，农民工的工资已由施工队或劳务公司支付或结清。在主管部门未能协调解决农民工欠薪问题的情况下，苏泰劳务公司为安抚旗下农民工回家过年，高利筹借80多万元垫付农民工工资的行为是值得鼓励和支持的，该劳务公司为此也取得了被垫付农民工对建设单位的债权请求权，主管部门经核实后应当将欠薪支付给该劳务公司，而不是机械地认为该欠薪必须提供农民工的工资表或直接发放到农民工手中。
　　农民工、施工队和劳务公司负责人法律意识淡薄，也是欠薪问题形成的重要原因。杨振学律师认为，解决农民工工资拖欠问题，应该明确目标、职责分工、一查到底，不要把农民工当球来回踢。
　　岁尾年初，农民工、施工队和劳务公司讨薪的呼声再度高涨，因讨薪导致的各种问题甚至恶性事件在引起全社会的普遍关注之时，更应该引起相关部门的高度重视，解决农民工工资拖欠问题归根到底是一项民心工程。
　　法制与新闻 记者_郭志萍 2015.1（责任编辑:杜娟）
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时评4 农民工讨薪的尊严
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