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浅谈土地承包经营权确权登记发证工作的实施二3
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3秒自动关闭窗口《农村土地承包经营权确权登记》一书中:二轮土地承包指的是什么_百度知道天气预报：
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为民服务事项办理情况
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农业、畜牧业、渔业&&
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三堂镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案
内容概述：
各村党总支、村委会，镇直各有关单位：
为认真贯彻执行上级有关农村土地承包经营权确权登记颁证工作文件精神，全面做好我镇农村
三堂镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案
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各村党总支、村委会，镇直各有关单位：
为认真贯彻执行上级有关农村土地承包经营权确权登记颁证工作文件精神，全面做好我镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，根据县试点工作实施方案，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨，认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
二、目标任务和基本原则
目标任务：进一步稳定和完善农村土地承包关系，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放&四到户&。建立农村土地承包经营权确权登记管理系统，实现农村土地承包经营权管理的规范化和电子信息化。
基本原则：一是保持稳定。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。对个别村部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因，需要个别调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。二是依法规范。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规和政策要求开展确权登记。对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。三是村级落实。按照中央要求，对本行政区域内的土地承包经营权确权登记颁证工作要强化属地管理，层层落实责任。镇制定试点工作实施方案，各村集体经济组织根据方案在本集体土地所有者内部作为实施主体开展工作。四是群众满意。农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。要加强宣传和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题。条件好的村先行确权登记，有问题的村解决问题后，再行确权登记。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。
三、主要内容
（一）清理土地承包管理档案。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）要求，清查整理土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。
（二）查清承包地块面积和空间位置。这是土地承包经营权确权登记试点的关键环节。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，利用GPS测量仪或野外实测等方式开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经镇、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。对公示内容有异议的，进行补测核实。要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。本集体经济组织成员民主讨论决定的，可确权确股不确地。
（三）健全土地承包经营权确权登记簿。根据确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。已经建立登记簿的，进一步完善、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。土地承包经营权确权登记信息资料实行有关部门共享。
（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权确权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，镇、村要依法逐级办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权确权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。
（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权确权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
（六）做好土地承包经营权确权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权确权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记档案由土地承包经营权确权登记机关负责集中保管，并依法按期移交县档案馆。
四、基本步骤
（一）准备阶段（2015年2月）
１.成立机构。各村成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作组。具体负责制订方案、组织实施、清查确权、总结验收等项工作的组织指导。
制定方案。按照农业部和省、市、县要求，制定《三堂镇农村土地承包经营权确权登记试点工作实施方案》，各村按照要求制定具体的工作方案。
宣传动员。通过广播、电视、网络、召开会议和印发《致广大农民的一封信》等宣传媒介或方式，广泛宣传《农村土地承包法》和党的现行农村政策，讲清开展农村土地承包经营权确权登记试点的意义、内容、方法和步骤。
开展培训。镇、村分级组织开展农村土地承包经营权确权登记的相关政策法规和业务培训。
（二）清查实施阶段（2015年2月-2015年7月）
摸清底数。以第二次全国土地调查成果为基础，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等档案资料，对村、组土地承包关系、地块、面积、空间位置进行清查测量。通过调查摸底和实际测量摸清本村、组的农村土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方。
梳理矛盾。依据清查的农村土地面积，按地宗逐户核查承包合同、经营权证书。发现问题，梳理矛盾，提出解决矛盾的具体措施和办法。
审核登记。对清查的情况进行审核，制作承包地块位置平面图，编制土地承包经营权确权登记簿。经公示无异议后，开展土地承包经营权确权登记。对于权属存在争议的地块，先依法解决，再予以登记确权。
完善手续。在前期工作的基础上，按照《农村土地承包经营权证管理办法》要求，对土地承包合同、农村土地承包经营权证书、土地承包经营权确权登记簿等进行完善，该补发的补发、该完善的完善、该变更的变更、该收回的收回，真正做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。
（三）总结验收阶段（2015年8月-12）
认真总结农村土地承包经营权确权登记试点工作经验，搞好检查验收。特别是对试点之前存在的地块不实、四至不清、面积不准和权证发放不到位、变更登记不及时、经营权证书与账、地实际面积不符、土地承包档案管理不规范等问题，要一项一项查看解决和落实情况。工作结束后，各村要写出专题报告报给镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组。
五、操作流程
农村土地承包经营权确权登记颁证的基本步骤包括: 成立组织&宣传动员&培训人员&调查摸底&农户申请&制作调查工作底图&现场调查指界&问题修补&制作宗地图及相关资料&农户确认&结果公示&结果审核&建立登记簿&颁发证书&建立数据库&资料归档&成果验收。
（一）成立组织。镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组和工作小组，具体负责组织实施；村成立由村、组干部、老党员和村民代表组成的工作组和&村民议事会&，做好土地确权登记过程中的具体工作。
（二）宣传动员。采取多种形式宣传农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的重要意义，营造舆论氛围；制定工作实施细则，加强业务指导；召开镇、村动员会议，组织宣传发动；印发宣传手册或《致广大农民的一封信》，把政策交给群众，为农村土地承包经营权确权登记颁证奠定扎实的工作基础。
（三）培训人员。镇、村分级组织培训农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作人员，重点培训农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策和实务操作知识。
（四）调查摸底。以村为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要做好排查、化解工作。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证奠定基础。
（五）农户申请。以村为单位组织发放全省统一格式的《农户土地承包经营权确权登记颁证申请表》，由承包户（户主）进行如实填写，发包方根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，要保证同一户承包申请的唯一性，所填写家庭户籍信息要与户口簿、身份证信息相一致。申请表作为原始登记材料，要与调查表、审批表等登记材料一起纳入档案资料，进行整理归档。
（六）制作调查工作底图。采用GPS-RTK、全站仪实测方法成图作为确权登记工作底图。
（七）现场调查指界。由镇、村工作小组成员及&村民议事会&人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请表姓名相一致。现场指界后，由工作人员将承包方代表标注上图，并由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。
（八）问题修补。在现场指界的过程中发现现状与解译的调查工作底图不符，或在镇、村工作小组对各村民小组地块图及指认结果进行审核中，发现地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的，要依托专业队伍如实进行外业修补测，运用GPS、全站仪等测量工具进行修测完善，最终形成与现状一致的村民小组地块图。
（九）制作宗地图。参与土地承包经营权确权登记颁证的专业技术人员，根据修测完善后的村民小组地块图，制作承包农户承包地块宗地图，作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书和档案。
（十）农户确认。镇、村工作小组、&村民议事会&人员组织农户，对承包地宗地图进行最终确认，并在相应的图或表上签字盖章。
（十一）结果公示。将镇、村工作小组及&村民议事会&人员和农户确认的成果，以行政村或村民小组为单位，将村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组集中居住区进行公示，公示期为7天，同时保留影像资料。
（十二）结果审核。以村民小组为单位，将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总，上报镇农村经济与统计服务站审核。
（十三）建立登记簿。镇农村经济与统计服务站对村民小组报送的土地确权登记颁证资料（包括图件、表格、数据、文字报告）进行初步审核，符合规定的，以组为单位造册，并报县农委进行复核、审批。镇成立土地承包经营权确权登记颁证核查小组，对登记资料进行严格审核，建立土地承包经营登记簿，登记簿中要附村民小组地块图和农户承包地块宗地图。
（十四）登记颁证。经复核、审批，符合确权登记颁证的，以村为单位召开村民大会，统一颁发由省农委监制、县政府统一印制的《农村土地承包经营权证》。在颁发新的《农村土地承包经营权证》的同时，收回原《农村土地承包合同书》和《农村土地承包经营权证》，特殊情况下不能收回的，农户要做出书面说明和承诺，确保同一块土地，不能重复颁证。
（十五）建立数据库。组织专业工作队伍，根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，参照农业部《农村土地承包经营权登记农村承包土地调查数据库规范（试行）》，以镇为单位建立农村土地承包经营权数据库。
（十六）资料归档。县、镇、村三级分别建立农村土地承包经营权确权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。建立档案的主要内容有：1.农村土地摸底调查表；2.农村土地承包经营权确权登记颁证申请书；3.发包方调查表；4.承包方调查表；5.承包地块调查表；6.农村土地承包经营权调查信息公示表；7.农村土地承包经营权调查信息公示确认表；8.农村土地承包经营权确权登记颁证审批表；9.农村土地承包经营权确权登记簿；10.宗地图；11.农村土地承包经营权调查汇总表；12.农村土地承包经营权确权登记颁证调查工作底图；13.农村土地承包经营权确权登记颁证调查公示图；14.承包经营权证书。
六、保障措施
（一）切实加强组织领导。镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组及其办公室，统筹协调国土、农经、农业、综治、信访、司法等部门职能分工，建立健全土地权属确定和争议处理机制，共同做好土地调查和权属、界址认定工作，切实维护土地权利人合法权益。
（二）严格明确部门职责。农经统计站负责宣传培训、业务指导，抓好方案的组织实施和工作考核，指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料的归档和管理；国土资源部门负责提供经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，指导处理有关权属的矛盾纠纷；司法所负责做好法律法规服务，促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作依法推进；纪检、监察部门要抓好监督问责，及时查处试点工作中违反规定、营私舞弊的行为；组织部门要加强基层组织建设，重点增强村&两委&班子的凝聚力和战斗力，为工作开展提供组织保障；信访及相关部门要做好来信来访的调查处理，维护社会稳定。
（三）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。
（四）妥善解决突出问题。对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
（五）落实工作经费保障。农村土地承包经营权确权登记试点工作不得向农民收取费用。国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。为保障土地承包经营权确权登记试点工作顺利进行，按照省、市、县要求，登记试点工作经费纳入财政预算予以保障。
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土地承包经营权确权登记发证技术方案
XX县农村土地经营承包权确权
技术实施一、成立组织机构在县、乡镇、村建立统一的确权登记组织机构。县政府要成立县农村土地承包经营权登记确权发证工作领导小组，各乡镇要成立以政府主要领导为组长的确权登记工作指导小组，按照县级领导小组的要求具体承担确权登记工作；各村要成立本村确权登记工作小组，直接参与、指导、落实、协调确权登记工作。1、设立村级确权项目工作组，明确内部职能分工。各村要成立由村书记或村主任为组长的本村确权登记工作小组，成员主要有：村干部、各村民小组现任组长、农村土地二轮延包时原任组长或熟悉当地情况且德高望重的村民、测绘技术人员组成，参与权属指界、农户地块确认、纠纷初步调解等工作,具体负责落实实施该村确权登记相关工作。工作组下设宣传联络部、外业核查部、确权技术部、后勤保障部、纠纷调处部。具体职能分工如下：宣传联络部下设二队，由村书记、村主任各带一队，每队成员二人，分头进行宣传联络，村书记、主任主要是为本次确权颁证登记工作加强政策宣传、引导村民正确认识确权登记颁证是一件利民工程，惠民工程，也是一件刚性工程。成员主要是派发《告承包农户书》，登记联系人、联系方式、联系电话，现场联系通知外业核查时间，收集相关资料，以及当天资料汇总。外业核查部下设核查多队，原则上是每个村民小组设立一支核查队伍，由该村民小组组长任队长，本组村民代表2人任成员，开展本组外业核查工作。外业核查队主要是在1:2000的正射影像图上弄清本组村民二轮延包的地块权属四至，并取得权属人、毗邻地块权属人图上认可签字。确权技术部主要由测绘公司派1～2人组成，主要负责本村外业核查的技术指导，内业数据采集、整编，统计等工作。后勤保障部由分管内勤的村领导负责，根据需要安排好工作小组的生活、交通等服务工作小组的后勤保障工作。纠纷调处部主要由分管安全的村领导负责，主要只能是受理各种异议，矛盾纠纷，并组织相关人员或相关部门进行调处。2、设立村级确权项目工作组的时间及方法村级确权项目工作组应该在乡镇级确权登记工作指导小组成立后迅速成立，时间须在项目启动后15天之内完成 ，由乡镇级确权登记工作指导小组召开村组两级干部会议，明确村书记或村主任必须作为村级确权项目工作组的组长，由组长根据各村的实际情况，按照本手册确定的人员要求召集组建村级确权项目工作组。 二、宣传和培训㈠、宣传发动通过广播、电视、报纸、互联网、印发宣传册和标语等方式广泛宣传动员，以村民小组为单位，召开村民大会，发放《告承包农户书》，让基层干部、广大农民群众了解相关的法律法规和政策，知晓确权登记的意义、内容、方法、步骤和好处等，让老百姓真正明白确权登记颁证工作是一件利国利民的大好事，积极主动支持参与确权登记工作。通过宣传动员让广大群众明白这次确权是把以往没有搞准确的土地面积搞准确，并对确权后的土地进行登记发证。同时通过宣传会让广大群众知道航空摄影现代科技的量算面积方式较以往的拉皮尺、传统的全站仪和GPS测量方式要准确高效。如果条件允许，可以现场利用现有航空摄影成果做举例说明，如何能把土地面积、权属、空间位置、四至关系通过室内外结合的方式搞准确，直接通过对四种方式的测量对比进行有理有据的说明。㈡、项目培训1、法律、政策、规定培训举办培训班，对参与确权登记的工作人员进行法律政策、测绘知识、档案管理、保密规定等相关知识培训，确保确权登记工作按时保质完成。为乡镇、村组培训一批确权登记业务骨干。逐级召开动员培训会，由县政府主管部门召开各个乡镇动员培训会，由乡镇组织召开村委会干部、村民小组组长以及村民代表等动员培训会，让村委会干部、村民小组组长以及村民代表等了解调查的意义和要求，积极配合本次调查。2、专业培训在各级组织的培训会上，测绘公司技术人员都将参加，对与会人员进行专业知识培训，让广大干部群众比较深入了解航空正射影像测图的科学性、高效性、现实性。尤其是在乡镇组织的培训会上，各村民小组组长必须参加，认真学习，测绘公司技术人员应以乡镇为单位，以乡镇组织的培训动员会为平台，组织村民小组长的专项培训。教村民小组长学会认识正射影像图，在正射影像图上勾绘承包地块的权属界线，标注相关权属要素，形成地籍草图；同时，对外业调查的相关技术规程和调查原则的熟练掌握，会很大程度的保证外业调查工作的顺利进行。这项工作尤其重要，是关乎全县确权外业核查工作能否快速完成的关键步骤。专业培训的主要内容如下：⑴ 发包方调查需要掌握的知识发包方指依法发包农村土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。发包方调查以农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组为调查单元。发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址、通讯方式等。○1发包方按以下情形确定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。村内各集体经济组织或者村民小组发包有困难或者不方便的，也可以由村集体经济组织或者村民委员会代为发包,但并不能因此改变所有权关系。承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称。承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名。2 发包方调查情况处理 ○包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在附录A“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。③ 发包方编码及调查表 发包方代码结构发包方代码由14位构成，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区；乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡；村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。
发包方赋码规则在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为01～99；当村集体经济组织或村民委员会为发包方时，组级段代码用“00”表示；当乡镇农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组级段代码分别用“000”和“00”表示。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。 ⑵ 承包方调查需要掌握的知识承包方指依法承包农村土地的农户、个人或者单位。承包方调查以家庭、个人或单位为调查单元。承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。承包方调查应以承包方为单位填写《农村土地承包经营权调查归户表》，表中发包方和承包地块信息应直接采用《农村土地承包经营权调查表》记载的结果。承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在《农村土地承包经营权调查归户表》中予以注明。①调查内容 家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员、通讯方式等情况。 其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址、通讯方式等情况。 承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。②
确定承包方代表承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。A、家庭承包承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。承包方代表按以下情形确定： 土地承包经营权证等证书上记载的人； 依法登记取得土地承包经营权证等证书的，并在承包合同上签字的人； 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地址为依据。农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。承包合同生效后，农户家庭成员分家的，应按现状进行调查。B、其它承包承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。
承包方为单位时，调查单位名称和单位住所。承包方为个人时，调查个人姓名和个人住所。③调查情况处理承包合同生效后,农户内的成员分家析产或合户的,应按有关法律法规和政策进行处理,无异议后进行调查。④ 承包方编码 承包方代码结构承包方代码由18位构成，第一段为发包方代码；第二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。
承包方赋码规则在承包方代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段采用系列顺序码，由4位数字构成，具体划分为：表示本集体经济组织的农户；表示本集体经济组织的个人及其集体经济组织以外的个人；表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。⑶ 承包地块调查需要掌握的知识承包地块：由土地承包经营权界线所封闭的地块。调查内容包括承包地块的名称、确权方式、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型、承包方（代表）以及地块坐落和是否基本农田等情况。有条件的地区,宜同时完成未发包或不存在土地承包关系,但实际用于农业的土地(以下称非承包地块)基本情况调查工作。承包地块调查过程中，现场应填写《农村土地承包经营权调查表》。① 承包地块调查的指界人按以下原则确定： 指界人应为具有完全民事行为能力的人； 家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人； 其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明。委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调查表》上签章或捺手印确认。调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《农村土地承包经营权调查表》中对权属争议情况予以注明。土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行预编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括： 地块编码； 地块的范围界线； 具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如较大的河流、道路、独立地物的名称等； 标明地块调查情况的信息，包括发包方名称、调查人员和指界人员、调查日期信息等。② 承包地块编码 承包地块代码结构承包地块代码由19位构成，第一段为发包方代码；第二段为5位系列顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。
承包地块赋码规则承包期内，承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，承包地块编码保持不变；承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编，该承包地块代码作废，作废代码不应再赋予其他承包地块。⑷ 确权方式土地承包经营权确权登记颁证以村、组为单位进行。经村民（代表）大会讨论，可以选择“确地”确权，也可以选择“确股”确权。① 确地到户以家庭方式承包的，依照《农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》办理。 以其他方式承包的，当事人申请土地承包经营权登记，应按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理。确地就是指通过测量的方式确定承包地块的实际水平投影面积，经营权证书填写承包地块的实际测量面积。② 确股到户选择“确股”的，可以单一就承包地进行，条件成熟的地方也可以结合“三村”集体产权制度创新进行。具体步骤依照《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省农业厅关于城中村城郊村园中村集体资产产权制度创新试点工作方案〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省农业厅关于扩大城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点的实施意见〉的通知》文件的有关规定进行。城县近郊区、征地比较频繁剩余土地很少不宜确地到户的地方以原有承包关系为基础，同增同减。具体方法如下： 清产核资。可以单一就承包地进行，也可以包括其他资产。
清人分类。做好集体经济组织成员界定和特殊群体界定工作。 配置股份。可以平均配股到人到户，也可以按成员类别或家庭承包份额配股到人到户。 建立组织。依托村“两委”和农民代表，建立新“三会”，即股东大会、董事会和监事会。 建章立制。着重就“三会”的运作、以土地为核心的集体资产经营、集体财务管理等确定规章制度。 三、资料、表格、图件准备工作1、资料收集原始资料需要国土、规划部门、村委会及村民提供。宣传联络部在宣传发动过程中，应同步启动资料收集工作，需要收集的资料有：农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料,以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等，同时还需要村组协调村民上交村民身份证或者户口本复印件、婚姻登记或证明资料等。县、乡镇确权登记工作指导小组应协助测绘单位到国土、规划、民政等相关部门，收集农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划、基本农田保护划区定界资料、第二次全国土地调查数据库、各级行政界线（包括县（县）、乡镇（街道办事处）、行政村）、土地登记、土地征收、土地征用、土地出让和土地划拨用地登记资料等。2、表册准备及底图准备① 表册准备根据收集农户信息等资料，宣传联络部制作承包方信息表、发包方信息表；按照“保持稳定”和“因地制宜”两个基本原则的要求，制作宗地属性调查表和户主信息表作为外业调查记录的表。需准备的调查表册主要有：1)发包方调查表;2)承包方调查表;3)承包地块调查表;4)调查信息公示表;5)公示结果归户表;6)法定代表人（负责人）身份证明书；7）指界通知书；8）指界委托书；9）告承包农户书。以上表格范表由测绘单位根据操作规程制表。② 底图准备采用航摄的优于0.5米的1:2000数字正射影像图套合行政区划界线和基本农田保护区界线作为工作底图。县城区和部分条件许可的乡集镇可以采用国土或规划部门已有的、现势性良好的1：500、1:1000比例尺地形图和分辨率更高的数字正射影像图套合行政区划界线和基本农田保护区界线作为工作底图。工作底图应按工作规程中“分幅与编号”的要求进行分幅，加注地理名称后形成。 在外业调查实施前，进行底图预处理，把能清晰看到地块边界的预先在底图上把边界绘制出来。能室内确认田块的在室内确认，室内不能确认的再到现场确认。 四、外业调查1、发送指界通知书外业调查部应该根据各村各组的实际宣传联络情况，在项目启动一个月之内，确定好本工作小组外业调查的时间，各村民小组集中的地点，承包农户须带齐的相关证件、资料，应当参与指界人的身份，填写好指界通知书，及时发送到指界人，并签收指界通知回执。2、入户调查在一般情况下，入户调查可在一个村民小组设置几个固定的调查地点，对指界人或毗邻地块指界人应同时进行发包方、承包方调查，也便于进行承包地块调查。入户调查应填写好发包方调查表、承包方调查表。对承包方信息以及联系方式不是很明确的要补充完整。入户调查还应完成承包地块的调查。首先在入户调查地点展示本村民小组的1:2000正射影像图，在进行其他调查时，未参与调查的村民可先熟悉影像，引导他们在图上找到自家的承包地块。在进行承包地块调查时，逐户逐证逐块进行登记，对没有异议的地块，应要求指界人和毗邻指界人同时在承包地块调查表上签字捺印确认。外业调查队长应及时在影像图上勾绘已经确认的地块，并由指界人和毗邻指界人同时在承包地块调查表上签字捺印确认。3、外业核查在完成一个调查点的入户调查后，若个别承包地块四至界线有争议，应立即进行涉及争议承包地块的逐块核查，指界人和毗邻指界人应同时到场现场指界，在现场达成一致后，在承包地块调查表和调查草图上签字捺印确认。对实在不能调解一致的，应暂时搁置争议，待整个村民小组外业调查主要任务完成后，再行处理。入户调查应按下图完成外业调查草图。4、外业成果汇总确认（1）调查成果确认外业调查部将地籍草图、宗地属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和发包方信息表整理后形成外业调查成果，并交给村组确认。需要确认的内容包括：农户地块数量是否正确，是否有地块遗漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都已调查等信息。（2）外业调查成果检查对外业调查成果，项目检查组对外业完成的初步成果进行检查。检查地块的空间位置是否准确、边界是否正确、权利人是否正确、图面是否整洁、调查要素是否齐全、调查信息填写是否规范等。（3）调查成果移交将检查合格的调查成果移交至内业数据处理部门进行内业数据处理工作。 五、内业矢量化及属性信息上图内业矢量化采用农业部测评通过的几款内业数据处理入库软件进行实施。（1）矢量化及调查属性上图由数据处理部门对调查草图的主要道路、水系以及与宗地四至相关的居民点和承包地宗地进行矢量化，生成数字线划图，并对宗地进行编号上图。（2）外业调查表录入外业人员在结束每个小组外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表格。（4）调查图、表排错数据部门对外业调查底图进行矢量化后，将外业调查电子表格导入软件排错，对底图上出现的错误，包括外业编号重号以及漏编等错误由调查外业人员配合内业人员改正。（5）入库前准备将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进行数据调查、格式转换，统一规范，做入库前准备。 六、审核公示1、调查信息公示表根据权属调查结果,以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果,形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。调查信息公示表的主要内容包括承包方(代表)姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息。各地可根据实际情况增加或调整公示内容和信息。调查信息公示表以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为依据。2、审核公示地块分布图和调查信息公示表制作完成后,交由村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核。审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示,公示期限不应少于7d。3、勘误修正再次公示对公示过程中发包方和承包方提出的异议,调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示,公示期限不应少于7天。4、结果确认公示无异议的,根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表,由发包方、承包方(代表)进行签章确认。由村、组上报乡（镇）人民政府。乡镇人民政府核对、汇总后上报县级人民政府。5、完善农村土地承包合同根据土地承包经营权调查结果，完善“二轮”延包土地承包合同。未开展“二轮”延包或延包走了过场的，按照“二轮”延包政策和本次确权登记颁证要求将承包地确权到户，补签承包合同。 七、数据建库农村土地承包经营权确权发证数据库和信息系统是一个集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。 八、检查验收检查主要分为调查队伍自检、互检、县级农业主管部门组织的检查和上级部门组织的抽检。检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程,发现问题应及时处理整改,确保调查质量。检查的主要内容包括:1、权属调查成果检查（1）调查原图检查检查工作底图与成果图的比例尺、坐标系统和制作单元是否一致；调查原图所采用的正射影像、地籍图、地形图、土地利用现状图等基础资料是否符合相关技术要求；图面信息是否清晰规范，如反映承包地块空间分布格局的基础地理信息（道路、沟渠、田坎及居民点等地物信息）是否完整全面。（2）地块预编码检查检查权属地块预编码是否规范，有无重漏。如果地块以内部顺序号预编地块编码，应着重检查其与规范完整编码的关联性。（3）承包地权属状况检验对发包方、承包方、合同情况、地块情况、共有人情况等内容是否与实地一致进行检验。（4）承包经营权调处情况检验检查在承包地权属调查过程中，是否按照争议调处原则处理了有关争议问题，对争议问题的处理方法是否得当，有关记录资料是否完整有依据。对于权属资料信息与实际不符、资料缺失的，是否根据有关法律法规和政策进行处理，待争议妥善以后再进行确权登记。对于存在承包经营权权属争议的地块，待争议是否妥善解决以后再进行确权登记。对共有人确定存在争议的，是否依据有关法规和政策进行处理，无异议后再进行确权登记。（5）指界情况验收依据《入户调查表》情况，实地核查承包地权属是否与权利人状况一致。指界人是否符合法律规定，是否有权利人签字。农村承包地实测或调绘成果所表述的空间地理范围是否真实反映了指界人意愿，是否存有疑问。（6）承包地块确权公示图检查地块编码（预编）、承包方代表姓名等地块相关信息是否准确齐全。有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、居民点及其他独立地物等注记是否规范完整。标明地块公示图绘制情况的信息，包括所描绘的农村集体经济组织（村或组）名称、调查日期、调查员、审核员、比例尺、指北针等是否完整。公示图的字迹是否清晰易辨、标注是否清楚无异议，数字标注是否规范统一，能否满足后期数据入库需要。公示区域应在合适位置标注农业局负责人、村民小组负责人与调查人的联系方式，方便村民对有异议的内容进行了解。2、数据规范性检查（1）调查成果比例尺、数学基础、计量单位的规范性检查 主要检查比例尺、坐标系统、高程系统、投影方式、计量单位的选择是否符合相关技术规程和地方要求。（2）成果编码规范性检查检查确权成果中发包方编码、承包地块编码、承包方编码、承包合同编码等是否符合规范。3、数据库检查（1）入库前数据检查调查数据入库前必须依照工作底图、调查表和实际情况检查点、线、面之间的关系。检查内业数据采集的正确性、与调查资料的一致性等方面的情况。并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。（2）基础地理信息检验检查承包地块分布区内的基础地理信息是否完整。（3）数据结构检查农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性结构、字段命名、数据字典、数据交换格式和元数据等是否符合相关技术标准和规范，是否存在明显数据缺陷。（4）数据库功能检查数据库功能是否健全，运行是否正常。检查内容为以下几条：a)
调查成果检查包括各类精度(控制点、界址点和面积等)检查、指标的合理性审查等;b)
调查程序和要件检查包括农村土地承包经营权调查的程序(指界、作业、公示、确认等)和要件成果(数、图、册、簿及程序产生的其他结果)检查;c)
数据的规范性检查主要指对需要提交的数据成果在数据分层、属性结构、字段命名、数据字典、数据格式、编码规则等方面参照技术规范进行规范性检查;d)
统计汇总一致性检查主要针对统计汇总的数据结果与原始数据、图件、簿册之间的一致性检查;4、成果验收调查成果的验收以县级行政区为单位统一组织实施。成果检查验收过程和结果应有专门记录,检查验收完成后应编写检查验收,记录、报告应由具体的负责人签章或单位签章信息。九、颁发承包经营权证1、建立登记薄根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。发包方全称、承包方代表姓名、身份证号码、承包方式、承包方住址、邮政编码、土地承包合同编号、承包期限、承包方土地承包经营权共有人情况、承包地二轮合同总面积、承包地实测总面积、承包地块总数、承包地块情况、土地承包经营权证书变动情况、变更登记、承包地块示意图2、颁发承包经营权证各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载的内容，适时对承包经营权证书进行完善。 十、成果整理县级农村土地承包经营权管理部门应按相关要求建立档案管理制度,明确农村土地承包经营权调查档案的整理、归档、管理和使用。调查工作结束后,应及时组织进行成果整理与归档工作。测绘单位根据调查专业技术设计书,按CH/T1001的要求编写调查专业技术总结。调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。按存储介质分为电子成果和纸质等实物成果,宜保存两种介质的成果资料。调查成果主要包括:a)
文字成果包括工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、、技术总结、申请书、委托书、报告、决议(意见)以及会议记录等材料。b)
图件成果包括工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍图、地形图等图件。c)
簿册成果包括农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表等簿册。d)
数据成果包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。e)
其他成果除上述结果以外的过程性和说明性资料。成果汇交由村(组)向乡镇人民政府汇交,乡镇人民政府向县农村土地承包经营权管理部门汇交。县级检查汇总后,进行统一的数据整理、分类、核查、拼接和入库处理,形成标准的调查成果,供农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地承包日常管理使用。
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