整体性治理:地方政府市场监管体制改革探析——基于四个地方政府改革的案例研究--《学术界》2015年12期
整体性治理:地方政府市场监管体制改革探析——基于四个地方政府改革的案例研究
【摘要】：自2008年以来我国一些地方政府结合中央精神和地方实际积极探索市场监管领域的改革。本文的案例选择是以地方在政府组织中成立含有市场监督管理局字样的部门的城市,分别是广东省佛山市顺德区、广东省深圳市、浙江省舟山市和安徽省广德县。四地市场监管体制改革的价值取向是通过机构整合,力图改变由"碎片化"的机构设置而带来的政府监管失灵现象。整体性治理注重治理问题的预防导向,公民需求导向和结果导向,其核心的特征包括:一以提供优质的公共服务,回应公众需求作为整体性治理的根本目的;二以整合的思路和加强协作的方式,着眼于政府内部机构和部门的整体性运作。而地方政府市场监管体制改革的路径重构应当使政府主导下的多部门共同参与的监管体系可实现监管效率的最大化。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：F124【正文快照】：
一、对地方政府市场监管体制改革的审视:整体性治理初见端倪市场监管是政府的主要职能之一,当前,出现了越来越多单一的政府职能部门无力解决的公共事务,市场监管领域深层次的矛盾和新的问题不断显现。因地方政府处于执政党与公民的交接面,既是中央经济宏观调节的实际贯彻者,又
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京公网安备75号海洋环境管理:从管理到治理的变革——兼论海洋环境管理的网络治理模式--《“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集》2006年
海洋环境管理:从管理到治理的变革——兼论海洋环境管理的网络治理模式
【摘要】：随着全球治理理论的兴起,海洋环境管理作为公共管理的一种,也经历着从管理到治理的深刻变革。这一变革必然要求建立与之相适应的网络治理结构。本文从治理理念的研究视角出发,分析了海洋环境管理的发展变革,探索建立适合我国实践需求的,政府、企业、公众间的网络治理模式,并对三者在网络治理中的角色定位进行了分析。
【关键词】：
【分类号】：P74【正文快照】：
相对于海洋管理的发展历史,人们对海洋环境管理的研究的历史还相对短暂,但在这相对短暂的历程中,海洋环境管理的理论发展却受到了不同的管理理论的影响,并结合海洋环境管理实践的发展,经历着不断的变革。其中,最为明显的就是,在全球治理理论兴起的大背景下,随着海洋管理范围
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京公网安备75号从源头解决支农资金管理碎片化问题
　　自中央提出把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重后，中央和地方的财政支出越来越多地向“三农”领域倾斜，但支农资金管理碎片化问题一直未能从根本上得到解决。
　　支农资金逐年增加，但支农资金管理碎片化
　　2014年全国一般公共预算农林水支出14401.67亿元，完成预算的97.2%。在宏观经济发展进入新常态的形势下，财政收入也由两位数的增速降到一位数。而2015年李克强总理在全国两会上所作的 《政府工作报告》则强调，“加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少”。在财政收入增幅下降的情况下，2015年全国一般公共预算农林水支出安排16952.54亿元，增加1739.32亿元，增长11.4%。以2013年为例，全国一般公共预算用于“三农”的支出安排合计13763亿元。其中：对农民的四项补贴 （粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴）支出1701亿元；支持农业生产支出5402亿元，主要用于农业基础设施建设、灌溉条件的改善等；促进农村教育、卫生等社会事业发展支出6040亿元，这是补城乡二元结构的欠账，促进社会公平正义。此外是农产品储备费用和利息支出620亿元。显然，全国一般公共预算中用于“三农”的支出涉及促进农村综合发展的多个领域和许多方面。
　　2005年，发改委一份关于新农村建设的报告指出，“目前中央政府部门直接分配与管理支农投资的有发改委、财政部、科技部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局、国土资源部、国务院扶贫办、国家防汛抗旱办等10个部门，如加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门，则有十六七个部门之多。 ‘条条’管理、部门各自为战，交叉重复，资金使用效率低下”。 “十一五”时期，虽然开展了财政支农资金整合的试点，但主要针对农业资金进行整合，具体措施是以县为平台整合支农资金，各地的做法大体相似，如：“各炒一盘菜，同办一桌席，各敬各的神”；“渠道不乱，性质不变，各投其资，各负其责，各司其职，各记其功”。但在县级层面的整合受到上边垂直部门的制约。专款专用，上面各个垂直部门按自己的指标分头来考核，这使实践中的整合很难操作。即使整合，哪个部门都愿意以我为主去整合别人，而不愿意被别人整合。不少地方提出，省里整合的专项资金管理办法是，不改变各类资金使用性质、不改变资金的下达渠道、不改变各部门的管理职责。这“三个不变”给实际操作带来许多不便。
　　国家审计署在2014年的审计工作报告中指出，以“农林水事务”类专项为例，其中66个专项在中央本级由9个主管部门的50个司局、114个处室参与分配管理；下达到地方后仅省一级就涉及近20个主管部门，省以下也需层层审批。
　　全国人大预算工委2015年初指出，“在预算分配管理上表现为财政资金管理碎片化、多头管理。这种状况，既不利于部门树立绩效管理理念，更不利于从国家整体利益上发挥财政资金的合力规模效益”。要“研究改进农业、水利、环境保护等领域专项资金管理方式，解决多头安排资金、分散交叉重复的资金使用和管理问题”。
　　深化改革，从源头解决支农资金管理碎片化问题
　　通过顶层设计，从源头上整合资源。 10多年来，财政支农资金管理碎片化、使用效率不高的状况没有得到根本改观。这个问题涉及到行政管理体制和财政转移支付制度的变革，要触动现有的既得利益格局，只有通过深化改革才可能从根本上加以解决。要进一步理顺中央主管部门在财政资金分配中的权责关系，尽快启动中央部门层面专项资金清理整合，切断财政管理中的利益链条。
　　具体可考虑在中央深化改革领导小组统一部署下，按支农资金各个大类成立中央各有关部门参加的资金协调小组。如关于农民培训问题，很多中央部门都出台了农民培训计划，农民培训的专项资金分布在各个部门，实行多头管理。在农村培训类项目方面，农业部有万名农民素质培训工程、欠发达乡镇农业科技培训项目、农村劳动力转移培训阳光工程、跨世纪青年农民科技培训工程等，人力资源和社会保障部有农村劳动力就业上岗培训工程，中央组织部有农村基层党员素质培训工程，全国妇联有农村妇女种植养殖业技术培训工程，全国科协有农民网上函授教育培训工程，团中央有农村青年人才培训工程……可以成立支农培训资金协调小组，各部门与农民培训相关资金都进入同一个“大盘子”，把各部门原定的分配给各省的培训资金整合到一起，再分配到各省，在省市县层面也成立相应的资金协调小组，最终农民培训资金作为一个整体分配到县里，由县里根据实际需求统一使用。其他用途的资金也可如此办理。改革的根本点是改变资金的下达渠道和各有关部门的管理职责，从而弱化各部门的财权，强化整合资源的力度。
　　改进专项资金投资方向与项目的选择标准。专项资金不在于数量多少，而在于拨付方式、使用方向和使用效率。投资方向与项目的选择要以广大农民群众最迫切的需求为导向。全国人大预算工委曾指出：“财政的主要任务是保障基本、守住底线、促进公平、雪中送炭。 ”但在项目的下达上，往往多的是锦上添花，少的是雪中送炭。而恰恰是雪中送炭的事情马上就能见效，边际效益最高。
　　要选择方向明确、操作简便、实施过程较为透明公开、中间环节少、资金不易跑冒滴漏、效果明显的项目。前些年的取消农业税、九年义务教育免学杂费等政策举措都收到了很好的效果。今后也应选准类似的项目，如加大农村公共卫生事业投入、改善农村义务教育办学条件和扩大学生免费午餐计划、加大对农业农村保险的扶持力度、加大对农村困难群体的救济以及大病追加保险，进一步提高农村新农保和新农合的标准等。
　　2015年的 《政府工作报告》明确提出，“增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入”，并指出，“这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展”。2015年中央财政预算明确提出，要发挥预算内投资的带动作用。中央预算内投资拟安排4776亿元，继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜，减少“点多面广量大单项资金少”的补助项目，不再安排竞争性领域一般项目。这些都是促使资金有效利用的探索。
　　推进预算民主，夯实阳光财政的基础。支农资金从源头上整合，按照大的类别作为一个整体分配到县里，但如何保证县里能切实根据需求把资金管好用好？这需要全面贯彻新修订的《中华人民共和国预算法》，推进预算民主。
　　2014年，预算法在出台20年后进行了系统修订，修订后预算法的一大亮点是实行全口径预算管理，如第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定 “预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。
　　实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。收入应该是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动。同时，要将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离地方人大的监督。
　　李克强总理在2014年所作的《政府工作报告》中提出：“打造阳光财政，让群众看明白、能监督。”阳光财政的基础是预算民主。浙江温岭进行了多年的基层预算民主试验，其核心是在政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间，搭建起民主协商机制，从而建立起公众与政府、人大之间的对话机制。这不仅易于得到普通百姓的支持，而且也能落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权，尤其重要的是，这种人大、政府和公众三方都参与的基层预算民主改革，不但有利于规范、有序地在大范围推广公民参与预算的实践，也能充分发挥“自上而下”和“自下而上”改革的对接优势，积极稳妥地进行地方政府预算民主改革实践，还能有效推进我国基层民主制度化进程，最终使政府公共财政支出受到群众的监督，纳税人交的钱能真正用在刀刃上，消除贪污腐败和管理不善的弊端。
　　（作者系中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员）> 问题详情
某检察院改革内部管理体制，将原有的多个内设处(室)统一整合，消除内部职能行政化、碎片化的弊端
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某检察院改革内部管理体制，将原有的多个内设处(室)统一整合，消除内部职能行政化、碎片化的弊端。关于上述改革，下列说法正确的是：A.完善内部管理体制有利于保证司法公正，提高检察机关公信力B.检察官独立行使检察权不应受任何组织和个人的监督(2016国家司法考试卷一真题)C.将检察官等同于一般公务员的管理体制不利于提高检察官的专业素质和办案质量D.内部管理体制改革为完善检察官职业保障体系创造了条件
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