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第A26版：锐读·调查
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清溪铁场村的无工厂实验
本报记者 许路阳
　　铁场村全貌
　　清溪生态农业园
　　东莞与惠阳交界处的清溪镇铁场村经历了一场颇具变化的“无工厂实验”。一切因茅輋（she）水库而起，而这场实验却恰似苦尽甘来的喜剧，充满了波折。　　东莞市村集体收入主要依赖工厂，然而，村属工厂的缺位，令铁场村的村组集体收入锐减，长年徘徊在清溪镇倒数第一。　　同时，也将本就因为从事农业生产而收入较低的当地村民拖入缺少村组分红的窘境。此时，已在其它地域显出权力“悬浮化”的村委会该如何对上索取资源谋求发展，又该如何分配村民利益，将考验铁场村的智慧。　　最严环保令　　对想到铁场投资办厂的请求，我们一律不批，不管污染多少，什么厂都不批　　　　自1988年就进入村委会工作的李玉生向《东莞时报》回忆，1991年左右，有个台湾老板想在铁场村投资兴建油漆厂，当时村委会上上下下也想全力配合，但在他们头上有个“紧箍咒”。　　“对想到铁场投资办厂的请求，我们一律不批，不管污染多少，什么厂都不批。”清溪镇环保分局局长吴俊生对本报记者说，1993年来到环保分局工作前，就有了相关规定。　　地方政府为何态度如此强硬？都是因为处在铁场下游的茅輋水库，这个拥有800多万立方米水资源的水库可是清溪镇第二大自然水资源库区。　　为保障清溪镇居民饮用水安全，早在上世纪90年代初，铁场就被下令不得兴建工厂。“因为如果要办厂，除了工业污水外，肯定要招工人，随之而来的就是大量生活污水。”吴俊生说。　　后来，工厂老板就跑到与铁场村相邻的惠阳县建厂了。　　这并非孤例，铁场村第4村民小组组长韩玉雄对本报记者说，1997年，一个想兴建牛皮厂的台湾老板也最终铩羽而归。　　“经常有人来问，不管港商、台商，还有中介的，什么人都有。”李玉生说，以前甚至有个老板在村里已经盖了个铁皮仓库，但后来还是被拆掉了。　　除工厂外，养殖场也是环评部门不能容忍的。铁场村村委委员韩勇军向《东莞时报》回忆，以前有个梅州老板本来想搞奶牛场，“但要让一点牛尿都不能排入水库，围着奶牛场投个几百万的排污系统，谁还会搞？”　　“养殖场也一直在拆，但零零散散地还是有人在养。”吴俊生还指派手下的工作人员分片巡查是否在违章经营养殖场，其中，铁场村就属于大利片区。　　如果抛开水库，铁场村能否办工业？“没有水库的话就没问题了。”吴俊生说，尽管山地也比较多，但铁场村仍适合投资办厂。因此，村民们对茅輋水库起初更多的是憎恨，那里本就因为崎岖山路导致客商难以进村，但即便被看中了，也要因为保护水源而忍痛割爱。　　刚开始，村民韩锦辉就挺恨茅輋水库的，毕竟后者并不能给他提供水源，反倒是村落背后山上的水库养育了韩锦辉，但同样是那个水库，也在近年来吞噬了铁场村的几条人命。　　　　村支书叫板镇委书记　　新任村支书闯进清溪镇政府大楼，公开向党委领导班子要铁场　　　　因为水库，铁场村成了清溪镇唯一没有工厂的村子。然而，本报记者发现，并非只有铁场村才在水库上游。　　九乡村就位于契爷石水库的上游，但却避免了没有工厂的尴尬境地。清溪镇环保分局局长吴俊生对《东莞时报》解释，这是因为铁场村若有工厂，那么污水都将排入水库，而九乡村的部分污水已通过修建排水渠从契爷石水库中调出来。　　历任村委会主任和村支书的李玉生也很遗憾，他指着茅輋水库的方向对本报记者说，因为地形因素，修建排水渠的工程量已超出村委会的能力范围。　　村里没有工厂使村组集体收入锐减，李玉生说，2000年前该村每年的村组集体收入都维持在114万元左右，其中大头出自84万元的管理费收入。　　村民小组组长韩玉雄说，清溪镇规定铁场村不能兴建工厂后，作为交换条件，镇政府又在镇区批了一块地供铁场打造“飞地工业”。不过村委会没钱盖厂房，等到上世纪80年代时，　　才在镇政府出面担保下，由村委会向银行贷款300万元修了两间厂房，分别生产圣诞树上的塑胶制品和电子产品。　　不巧的是，又是因为规划需要，要在当地兴建中心小学。1997年左右，铁场的“创收大户”——两家工厂被拆。为补偿损失，镇政府每年照样给铁场84万元。　　这些钱可够村委会正常办公所用，李玉生掰着手指算着，“村委会有5个干部，还有治安队、司机、会计等，计生、招兵宣传、接待费用都在这里面出。”　　对铁场村而言，如何在收入吃紧的情况下，向上级镇政府要资源，成了考验村委领导班子的重要因素。　　这点，李玉生早就心知肚明，但他深感自己社会关系不行，“活动能力有一个框框在那里，跳不出去。”　　2003年，当满一届村委会主任的他本想“退休”，“谁都知道铁场这个地方以前穷，比较困难，没多少人愿意做村支书的。”然而，领导们并未作罢，当年3月7日，在事先没打招呼的情况下，当着村委会领导班子的面，正式宣布李玉生为新任村支书。　　那时，清溪镇已在三中金龙工业区为铁场村新划了一块场地，但也只有1个工厂。公开资料显示，2003年铁场村的全年可支配收入仅为133万元，在清溪21个村里排名倒数第一。　　严酷的现实让李玉生不得不破釜沉舟。这个性子直率的村支书在7月的某个周一上午，跑到了清溪镇政府大楼，在镇党委扩大会议结束后，径直闯入会议室，当着全镇党委领导班子和各办公室主任的面，力争权益。“你们还要不要铁场了，不要的话我就放弃了！”&　　为此清溪镇委镇政府行动，批好了铁场村的工业用地。当年11月，相关方案成型，由清溪镇政府扶持200万元，铁厂村委会又从银行借了200万元，分3年还清，总共400万元开始起家。　　2004年3月起，三中金龙工业区内又陆续多了4家铁场村的企业。其中，村委会只对两家工厂收取管理费。　　“不要绑住我的手脚，只要稍微在政策上倾斜一点，我就扶起来了。”每次清溪镇各村领导集中开会时，李玉生都要重复这种论调，在他眼中，其它村子的经济情况已经基本上去了，只有铁场还停留在原地，“停滞了将近20年。”　　会上，很多村支书都怕李玉生因为上述言论得罪人，但李并不在乎，“我只说我们自己的情况。”　　　　　　统筹土地种花卉　　除了山林地外，村里决定将1/3土地都出租给花卉企业　　　　“搞不了工业，就只能搞农业了。”铁场村现任村支书韩志坚说。　　自1993年起，铁场村委会将大部分村民土地都重新统筹起来，开始逐渐引进花卉企业，并将小部分土地出租给外来农户种植。　　村委委员韩勇军说，除了山林地外，该村将1/3左右的土地都出租给缤纷花场、安华园等花卉企业。不过，收来的地租仍显捉襟见肘，山坡斜地的租金仅有80元/亩，而水田租金刚开始也才200元/亩左右，后才提升至360元/亩。　　除地租外，当地村民如果不外出务工，就几无其它收入，因为每年都没有村组分红，这点《东莞时报》从杨运莲等村民处得到了证实。　　不过，杨运莲并不缺地，她家每口人都能分到至少2亩地，是其它村子的村民所不能企及的，他们一般只能分到4到5分地，两者相差近4倍。　　韩勇军就经常跟别人说：“铁场不是没有地，是有地为环保不能发展。”　　强烈的对比让一些村民想不通，杨运莲就反复向本报记者抱怨村里太穷。“即便家里有到镇上打工的，也没有外地人来这打工的。”她指了指正走进自己经营的小卖部的一对来自贵州的母子。　　等到村组集体收入上升至历史新高的555万元了，李玉生在划定分红数额时与村民有一点矛盾，“当时就算发给每人1000元钱，也就80万元，还能剩400多万元，但我的意思是还有很多东西都没完善。”最后，村民们每人只拿到600元的分红，李玉生将剩下的钱投入到村路建设中。　　不过，部分村民并不领情，寻找各种理由不配合村委会的行动，这个说这块地要开发路基，那个又说要种植果树，李玉生发起火来，“有个人还是我的亲戚，我说下午都要搬走，你不搬我就叫别人帮你搬。”　　李玉生发火管用，村路后来基本修好，铁场村村民终于摆脱了原先卷起裤腿趟水的难堪经历。　　2006年，李玉生卸任村支书时，迎来了发展的一个高峰，当年，村委会领导班子每人的奖金都达到了5.4万元，足足涨了4万元，但有些村民对此却有意见。“当干部我就应该要穷吗？”李玉生很不解。&　　　　　　搁浅的整体搬迁计划　　1993年前后，镇政府曾动员铁场村搬迁至镇区所在地，使茅輋水库附近彻底没有污染，终因价格谈不拢而搁浅　　　　铁场村村民的意见主要集中于两点，除无法建厂外，就是宅基地需求得不到满足了。　　这是曾专门当过国土员的前任村委会主任韩小锋的总结，他对《东莞时报》说，因为镇政府严格控制铁场村的土地，该村在上世纪90年代基本没有宅基地通过审批。　　唯独在1997年，有10户村民申请到了新的宅基地，“但这帮有钱的有了宅基地后，又都去外面置业。”韩小锋说，而那些住在危房的村民却不能实现住进新房的愿望。　　转机出现在2003年。“政府之前做了一个承诺，要帮助他们。”当时经手该项目的清溪镇国土分局工作人员赖小姐向本报记者回忆，因为“高压线施工风波”，清溪镇政府做了决策，允许铁场村解决部分住房困难的村民宅基地问题。　　韩小锋被安排专门负责和镇政府沟通该项目，此外，那一年，他基本没忙别的。他记得，当年6月30日，48个单元的新小区终获批准。次年1月1日，整个工程就已竣工。　　然而，因为一些村民还是有意见。李玉生说，由于水道未能和住宅楼平行改建，导致有8个单元的房子没能建成，最终，只有40个单元供第3和第5村民小组的村民入住，也有部分其它小组的住房困难村民得以分享成果。　　2004年，东莞市按照国土部相关文件精神规定，除市政府同意的项目，国土部门不再审批新建独院式私房用地。这让韩小锋扼腕叹息不已，他本来想让更多的村民能获得宅基地，但上述文件已经截住了这条路。赖小姐也向本报证实，自2004年后，他们就基本没批新的宅基地了。　　如今，村委会只能寄希望于正在开展的“旧村改造”工程，该村今年已正式开始动工拆建，并有超过50户（约占1/3）的村民办妥补偿和分配手续。　　一些村民把宅基地看得很重，这直接导致清溪镇政府想让铁场村整体搬迁的计划搁浅。　　韩小锋说，1993年前后，清溪镇政府曾动员铁场村搬迁至镇区所在地，使茅輋水库附近彻底没有生活污染，但当时镇里给出的土地征收价格仅为800元/亩，不能满足村民们的胃口。　　“如果搬走了，我们还有10余年的光景，或许可以忍受没土地的日子，但下一代怎么办？没土地靠什么吃饭？”当时，54岁的杨运莲对现有计划有自己的想法。如今，她的儿子回到铁场村，在村委会的安排下，当上了第六次全国人口普查的工作人员，但普查结束后，他仍将面临无事可干的局面。　　清溪镇政府并不甘心，据李玉生回忆，2001年前后，镇政府又提了搬迁大计，并开出了更加诱人的好条件：不仅在外开发一块土地安排村民住房，对困难住户还可补贴相关费用，还允诺可以到公证处去登记，保证政府不征用一寸铁场村的集体土地。　　然而，此优惠仍未能撼动铁场村原有的利益格局，“那时连村委会的干部都不同意，村民们还误以为铁场要被吃掉。”李玉生说。　　　　生态农业园实验　　清溪镇生态农业产业园花落铁场，200多名在外置业的铁场人返乡创业　　　　铁场村就没有一点优势吗？　　“优势是没有了，我们穷了30年啊，30年人家各方面数据都上去了，而我们还停留在农业这块。”现任村委会主任韩世洪对《东莞时报》说。　　不过，随着生态农业的兴起，铁场村的坚守等来了一丝曙光。　　2006年，东莞市确立了通过建设组团式农业产业园区，发展都市农业的工作思路。李毓全市长在一次调研时表示，作为制造业发达、拥有1000万人口的东莞，不能没有农业，但目前东莞农业的发展水平与其他产业的发展水平很不相称。因此，更要高度重视农业产业园区的建设，以园区建设带动全市农业发展水平的提升。　　也就是从那年开始，东莞市分两批规划了10个市级农业产业园。其中，剑指“国家级”的清溪镇生态农业产业园就花落铁场。　　驱车驶离莞深高速进入清溪镇地界后，遇到的第一个路牌就醒目地提示着清溪生态农业产业园的方位所在，足见其突出地位。　　这个2007年7月便进驻铁场村的生态农业产业园已完成一期建设，并荣升为省级产业园，正向上申报国家级。本报记者在现场看到，占地100余亩的木瓜已经成熟下树，其中部分产品就在路边叫卖。　　今年8月20日，其二期规划也顺利通过专家组论证，计划于2012年6月竣工，初步预算将投入3162.9万元。　　据韩小锋统计，随着产业园的兴起，已有200多名在外置业的铁场人返回家乡，让这个曾经有些冷清的村庄又热闹了起来。　　清溪农业生态园与当地村委会签订的新的土地租用合同上写明，土地征用价格上升为1400元/亩（其中林地为200元/亩），远远高于原来的500元/亩的土地租金和1200元/亩的代耕农出让收益。村委会借产业园图谋发展的计划将会进行，“生态园这个亮点还要继续优化下，这个地方逐渐在发展起来了。”韩世洪说。}