礼贤镇取缔非法废品收购站_网易新闻
礼贤镇取缔非法废品收购站
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本报讯（通讯员韩艳秀陈颖）12月1日，大兴区礼贤镇政府联合区城管，组织镇综治办、流管办、城管大队、工商所、派出所、环整中心等部门联合执法，对大礼路沿线两侧无照经营的7家外来流动人员经营的废品收购站依法取缔，并没收所有非法收购的废品。
为进一步净化镇域环境，礼贤镇对7家外来流动人员无照经营及审批手续不全的废品收购站下发了《取缔通知书》，但这些非法废品收购站未能在规定期限内按要求进行彻底清理，镇政府决定对其进行取缔。JJ025
本文来源：京郊日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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中山大学硕士学位
江门市江海区无照经营的问题及对策研究
unlicensed
JiangmenJianghai
sugestregulat
专业名称：公共管理
申请人姓名：刘小霞
导师姓名：刘亚平副教授
答辩委员会组成(签名)
无照经营是中国社会主义市场经济发展初级阶段出现的客观现象，既是一个事关
城市形象与经济发展问题，也是一个事关百姓就业与社会和谐问题。由于无照经营的
危害和创建文明城市、构建和谐社会的要求，江海区政府借广东省政府关于迸一步完
善查处取缔无证无照经营工作机制的契机，高度重视，决定举全区之力、集全区之智，
对无照经营进行标本兼治、综合治理。
本文首先以江门市江海区为例，介绍了无证无照经营的现状和基层执法部门的整
治工作。2007年，江门市江海区迅速建立了“政府统一领导，工商部门牵头协调，其
他相关职能部门齐抓共管&的查无工作机制，在全区开展了多次声势浩大的查处取缔
无证无照经营专项行动，整治工作取得了一定成效。但是，我们要看到，江海区目前
并没能彻底整治好江海区的无照经营，相反辖区内突出的几个行业的无照经营仍是屡
禁不止，突出集中在燃气站、废品回收、网吧、游戏机和饮食等行业。
之后以街头官僚理论为视角，探讨了江门市江海区街头官僚在整治无照经营过程
中的困境：一是合法不合情的前置审批，主要研究前置审批给街头官僚带来的执法困
境；二是文明执法变弱势执法，主要探讨街头官僚相对于政府和管理者，如何变成执
法“弱势群体”：三是查无长效机制不“长效”，从查无工作机制的不足方面来探讨街
头官僚的困境。
随后，分析了造成困境的深层原因：一是“街头官僚’’资源匮乏，主要从“街头
官僚”相对于政府及被管理者而言资源匮乏，包括法律法规不完善、监管任务繁重等
方面分析产生困境的原因；二是“街头官僚&激励考核机制不完善，包括激励机制及
考核机制的不足；三是政府管理失误，主要有：l、政府简单采用取缔办法；2、政府
对企业的监管缺乏统一的信用建设体系；3、政府市场管理上的服务不到位。
最后提出了整治无照经营的对策建议。从政府管理的角度为切入点，从加大街头
官僚的资源供给、进一步完善街头官僚激励考核机制和转变政府管理方式上提出了建
议，从而最大程度减少无照经营，规范整个社会的生产经营秩序。
主题词：无照经营，街头官僚，对策，研究
unlicensed and
Title：JiangmenJianghai
problemsstrategy
Administation
Major：Public
Name：XiaoxiaLiu
Supervisor：Yapin
Unlicensed
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江苏废品站
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2017年国庆节后国内废品站无证经营将被严格查处！
核心提示：日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》(以下简称《办法》)，自日起施行。《办法》在限定无证无照经营的查处范围、执法方式和法律责任等方面作了适当调整。《办法》强调，对无证无照经营，要严格依法查处。& & 日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》(以下简称《办法》)，自日起施行。《办法》在限定无证无照经营的查处范围、执法方式和法律责任等方面作了适当调整。《办法》强调，对无证无照经营，要严格依法查处。
& &&根据中华人民共和国商务部令第8号《再生资源回收管理办法》规定，在我国从事废品收购经营活动，首先要去辖区工商管理部门办一个营业执照，且在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。
& & 中国废品站无证无照经营查处办法如下：
县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：
（一）责令停止相关经营活动；
（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；
（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；
（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。
对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。
对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施，其中规定：
第十二条：从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。
第十三条：从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
第十四条：明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。
第十五条：任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
第十六条：妨害查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第十七条：查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第十八条：违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条：本办法自日起施行。日国务院公布的《无照经营查处取缔办法》同时废止。
如果是回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
环保和安监是企业必须重视的，但国务院日前公布的《无证无照经营查处办法》从事废品收购经营各企业也不得不重视起来。
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乡镇关于开展全镇无证无照经营百日整治行动的实施方案
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3秒自动关闭窗口百步镇人民政府关于开展无证无照经营集中整治行动的通知
百政〔2014〕77号
发布日期：
信息来源：百步镇字号：[
各行政村（居民委）、各职能部门：
　　为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，助推全镇&五水共治&和&三改一拆&等重点工作，经研究决定，自2014年9月初至2014年12月底在全镇范围内开展无证无照经营集中整治行动，现制订如下实施方案：
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，以&保障公平竞争、消除安全隐患、促进转型升级&为中心，以&查无照、除隐患、拆违建、治污水、促转型&为切入点，动员和发挥全社会力量，对全镇范围内影响&五水共治&、&三改一拆&等重点工作及违法情节严重、存在重大安全隐患和影响社会稳定的无证无照经营行为依法予以查处取缔，使各类市场主体依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争。
　　二、工作目标
　　通过无证无照经营集中整治行动，全面摸清辖区内无照经营现状，客观评估履职风险，实施分类监管和综合治理，健全政府牵头、综合执法、社会参与的无证无照经营常态化综合治理机制，有效降低无照发生率，助推&平安百步&建设，力争到2014年年底，全镇严重影响&五水共治&、&三改一拆&等重点工作推进和主要道路两侧无证无照经营活动得到查处取缔，全镇&三合一&场所和涉及生产经营危险化学品、喷涂涉尘、液氨制氢等有安全生产隐患的无证无照经营活动基本得到查处取缔。
　　三、整治重点
　　（一）重点区域
　1.重点整治工业园区、市场周边、学校周边、居民住宅区等区域的无照经营，不包含没有固定经营场所的流动经营。
　　2.违法建筑内，河道两岸，主要道路两侧。
　　3.基本农田保护区，饮用水水源保护区，城镇新区。
　　4.无证无照经营情况比较突出的其他区域。
　　（二）重点对象
　　1.影响&五水共治&、&三改一拆&、重大建设工程推进的&低小散&无证无照经营行为。
　　2.从事危险化学品、网吧、食品餐饮、喷涂涉尘、液氨制氢、废塑料加工和废品收购等无证无照经营行为。
　　3.&三合一&场所的无证无照经营行为。
　　4.屡教不改、影响恶劣的无证无照经营行为。
　　5.存在欠薪隐患的劳动密集型行业。
　　6.其它应重点查处取缔的行业。
　　四、职责分工
　　（一）百步镇社会管理综合治理委员会办公室（综治办）：负责无证无照经营集中整治行动的督查工作，将查处取缔无证无照经营工作情况纳入对各行政村（居民委）社会管理综合治理的考核；
　　 （二）百步镇经济建设服务中心配合县市场监督管理局沈荡分局对本辖区无证无照经营行为调查摸底和集中整治工作，发现本区域内无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供便利条件的，应及时报告相关职能部门；
　（三）百步派出所：负责为无证无照经营集中整治行动提供安全保障，及时处置苗头性事件，查处阻碍执法等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（四）海盐县国家税务局郊区分局、沈荡地方税务局：配合县市场监督管理局沈荡分局对本辖区无证无照经营行为集中整治工作，负责对整治工作中发现的税务违法行为进行查处，对日常巡查和投诉举报中发现的无照线索及时通报当地市场监督管理部门；
　　（五）海盐县市场监督管理局沈荡分局：组织实施对本辖区无证无照经营行为的调查摸底和查处取缔工作，对属于前置许可的，应及时上报县查无办，并积极配合相关审批部门查处。
　　五、工作步骤
　　（一）排查摸底，规范整改阶段（9月1日&9月31日）。各行政村（居民委）要结合辖区实际，制订无证无照经营集中整治专项行动方案，确定工作任务、重点区域、重点对象和针对性措施，明确工作职责、工作步骤和工作要求，召开专题会议、层层进行动员部署。同时组织对无证无照经营情况进行&拉网式&排摸，排摸要深入细致，数据记录要翔实准确，切实掌握无照经营的主体、数量、分布、位置、行业、原因等信息；并在排摸基础上梳理分类，系统分析无照经营的类型和处置思路，为集中整治分类治理提供参考。对排查发现的无证无照经营户逐户登记，当场发放《责令改正通知书》，责令其限期取得合法经营资格或自行关停，整改期限一般不超过15天；对排查发现为无证无照生产经营活动提供生产经营场所、保管、仓储等条件的单位或个人，当场或现场排查3日内以书面形式告知其应履行的义务和应承担的法律责任。
　　（二）综合执法，集中整治阶段（10月1日&11月30日）。各单位应主动向镇党委政府汇报好此项工作，形成&政府主导、社会参与、部门齐抓共管&的整治格局，按照分类处置、综合治理的原则开展集中整治行动。对于散发性的单纯的无照经营，要以市场监督管理部门单独治理为主；对于经营场所明显存在较大安全隐患的或从事危险性行业的，依法及时采取必要措施抄告相关部门予以处置；对于行业性的、区域性的无照经营，按照无照综合治理联席会议协作机制组织开展联合执法；对于违章建筑要结合&三改一拆&政策，纳入地方政府先拆范围；对于高污染、高耗能的无照经营要结合&节能减排&、&五水共治&等政策予以转化处理；对于履职风险较高、单靠部门力量无法解决的问题，要以专题报告或请示等形式及时向政府汇报，留下监管痕迹；对于处置总量较多，在集中整治阶段无法完成的，应制定整治推进时间表，明确后续监管方案，落实后续监管责任。　　
　　（三）完善机制，总结提升阶段（12月1日&12月31日）。要持续保持对无证无照经营行为的高压态势，巩固无证无照经营集中整治行动成果，进一步加强工作成果统计分析，提炼总结整治工作经验，努力探索完善&政府牵头、属地监管&的责任落实机制、&综合执法、堵疏结合&的高效查处机制、&镇村联动、全民参与&的问题发现机制和&网格巡查、杜绝苗头&的动态监管机制。
　　六、工作要求
　　（一）强化领导，落实责任。要根据综合治理机制，按照&谁审批，谁监管&和&政府领导、部门协同、查无办协调、社会参与&齐抓共管的原则分解和落实无照监管责任。为此专门设立无证无照经营集中整治工作领导小组，由范正华为组长，王在根、赵生良、高益明、曹卫良为副组长，叶明华、张建松、夏腾锋、何柏良、冯王勤、姚共民、陈国卫、赵然中为组员。各单位要充分认识和重视无照经营整治在证照管理、安全生产、风险防范、助推产业提升、维护社会稳定、促进平安创建和社会经济发展等方面的积极意义，进一步明确目标、强化领导、周密部署、狠抓落实，扎实开展此次无照经营集中整治行动。
　　（二）强化沟通，形成合力。无照经营整治是一项社会性的综合工作，整治过程中要讲究方法，注意灵活处理、分类处置、综合治理。各地要有效发挥无照经营综合治理机制作用，在党委政府统一领导下，加强横向联系和部门协作，依法依规、有理有据地将无照经营通过食品安全、环境治理、节能减排、安全生产、&三改一拆&、&五水共治&等工作进行转化处理，借势发力、借力推进，最大程度形成监管合力，切实推进无照经营治理力度，提高整治效果。
　　（三）强化宣传，形成声势。要加大宣传力度，通过手机、广播、微博等多形式宣传无证无照经营行为查处和监管工作的有关法律法规，以及无证无照经营行为的后果，努力提高公民依法经营意识，增加社会对无证无照经营行为查处和监管工作的认知度，营造公平、安全、有序的市场环境。要积极树立一批服务&三改一拆&、&五水共治&等政府中心工作的典型案例和先进事例，扩大监管部门的社会影响，促进地方社会经济的发展。
百步镇人民政府
　　2014年9月10日}