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贯彻落实国家和省战略部署 加快推进京津冀协同发展
编者按： 日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务，强调实现京津冀协同发展是重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进。此后，中财办、国家发改委、京津冀协同发展专家咨询委员会等部门和机构到京津冀三地密集开展调研，谋划制定协同发展顶层设计和专项规划。今年4月30日，中央政治局会议审定了《京津冀协同发展规划纲要》（中发〔2015〕16号），标志着国家京津冀协同发展战略进入了全面实施阶段。8月4日，省委、省政府下发了《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》（冀发〔2015〕10号），立足中央赋予河北的功能定位，就做好当前和今后一个时期的协同发展工作作出了全面安排部署。9月7日至9日,河北省委中心组学习会对落实《京津冀协同发展规划纲要》、做好当前工作进行了再部署，为推进协同发展指明了前进方向，提供了根本遵循。 为深入贯彻落实国家和省关于京津冀协同发展战略部署，促进我市在协同发展中实现“绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展”，市委、市政府按照国家和省一系列战略部署，立足凝聚共识、统筹布局、有序推进，形成推动协同发展的强大合力，研究起草了《中共廊坊市委、廊坊市人民政府关于贯彻落实国家和省战略部署，加快推进京津冀协同发展的实施意见》（以下简称《意见》），并于9月29日在大厂回族自治县召开的全市京津冀协同发展推进大会上对《意见》（讨论稿）作了说明。本报根据《意见》说明做一整理，以期管中窥豹，动员全市上下积极参与到我市推进京津冀协同发展工作中来，为创造更好的廊坊作出贡献。 一、充分认识加快推进京津冀协同发展重大意义 指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，充分发挥紧邻京津优势，服从服务和支持有序疏解北京非首都功能大局，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，大力实施协同发展、转型发展、创新发展主战略，加快交通、生态环保、产业等重点领域率先突破，积极推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，加快补齐我市发展短板，努力实现与京津同城融合发展。 功能定位。北京非首都功能集中承载地、全国科技创新成果孵化转化示范区、首都生态护城河、京津发展轴上的重要节点城市。 产业定位。提出了全力打造“5+3”现代产业发展格局，重点发展以大数据为重点的新一代电子信息产业、新材料及节能环保产业、先进制造业、生物医药产业和现代服务业等5大产业，加快家具制造、食品加工和金属制品加工等3大传统优势产业转型升级。 发展目标。概括为“三个率先”。即到2017年，与京津共同推进协同发展的工作机制基本健全并运转顺畅，在交通、生态环保、产业三大重点领域取得全面突破，承接北京非首都功能疏解取得明显成效，公共服务水平明显提升，经济社会率先实现与京津融合发展。到2020年，基本建成与京津立体高效的交通网络、共建共享的良好生态环境，集中承接一批北京非首都功能，形成高新技术在京津研发、廊坊孵化转化的产业协作模式，与京津公共服务基本实现一体化，经济社会发展率先达到京津平均水平。到2030年，廊坊在京津保核心区的功能充分显现，经济社会发展动力活力高度活跃和不断增强，率先成为京津冀区域发展速度最快、质量最好的新高地。 遵循原则。共5项。一是规划先行原则。二是问题导向原则。三是改革创新原则。四是融合发展原则。五是重点突破原则。 二、精准承接北京非首都功能疏解 明确承接对象。根据《京津冀协同发展规划纲要》，结合廊坊发展实际，精准选择承接北京非首都功能疏解对象。即：一是一般性产业；二是区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业；三是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；四是部分行政性、事业性服务机构和企业总部。 找准承接路径。一是对于行政功能和公共服务功能以及集聚发展要求较高的产业，通过规划集中承载地、“微中心”等方式进行集中承接。二是对集聚发展要求相对较低的产业和部分公共服务功能，结合各地优势进行分散承接。三是与国家部委和京津合作共建承接园区。 打造三大功能区和三大经济带。即在北三县打造北部文创与高端服务大区，在中部依托G45国家科技成果转化试验区打造科创与教育大区，在南部县（市、区）打造南部高端制造大区。通过三大功能区建设，与京津及周边其他城市产业布局进行衔接，形成沿通州—香河—武清方向的运河文化创意产业带，沿张家口—北京中关村—廊坊—天津方向的大数据产业带、沿G45高速北京中关村—固安—霸州—保定方向的科技成果孵化转化产业带。 谋划集中承载载体。主要是积极谋划和向上争取集中承载地，重点打造北三县金融商贸城、北京新机场临空新城、安次国际环保产业城、永清亦庄工业新城和固安科技城等五大产业新城。 形成一批分散承接地。主要是打造一批特色卫星城、特色小镇和特色园区。特色卫星城。近期率先推动邻近北京的县（市），建设功能完善、生态优美、生活便利、成本低廉的宜居宜业卫星城市。特色小镇。即沿铁路、高速公路等交通通道，突出抓好若干重点城镇建设。特色园区。主要是推进产业特色突出的省级以上园区建设，构筑承接京津产业转移的平台。 三、建设综合交通网络 加快北京新机场交通建设。主要是配合建设方高标准按时完成北京新机场涉及我市的工作。与北京市、机场建设方加强衔接，推进新机场外围“五纵五横”综合交通主干网中涉及我市的交通项目建设，形成快速便捷的综合交通网络。 推动与京津轨道交通一体化。主要是着眼建设“轨道上的京津冀”，重点确保津保铁路年内建成通车，推动京唐城际、京霸城际、廊涿城际及白沟支线年内开工建设，积极做好城际铁路联络线（S6）、平谷线开工前准备工作；推进通州至燕郊、亦庄至廊坊和大兴至固安轻轨谋划建设工作，以及做好轨道沿线城镇规划布局建设工作。 主动融入京津公路交通网络。主要是加快推进密涿、京秦、津石等高速公路建设，推进唐通线改造、大香线北延等普通干线公路建设，实现廊坊路网与京津路网全方位、同等级对接。 打造区域综合交通枢纽。主要是立足构建网格化、多节点的区域综合交通体系，打造燕郊、新机场（廊坊）、霸州三大区域性交通枢纽功能，充分发挥集疏运体系功能和对经济社会发展的拉动作用。 提升协同服务管理水平。主要是在交通管理、公共交通、运输服务等方面，与京津建立一体化的服务管理体系和协调联动机制。 四、建设共建共享生态环境 加强大气污染治理。主要是加快清洁能源替代利用，加强治污减排，强化环境污染联防联控等工作。 推进生态修复保护。主要是分类推进生态保护和修复，争创国家生态文明先行示范区，加强水环境、土壤环境治理，推进规模化造林绿化等。 调整优化能源结构。主要是推进煤炭清洁高效利用，发展新能源和可再生能源，扩大清洁能源供应，推广泛能网应用等。 推进污染防治产业化。主要是做强环保装备制造业，提升节能环保产品技术水平，培育节能环保服务业。 五、建设产业转型升级先行示范区 加快培育战略性新兴产业。主要是与京津共同构建从研发设计到孵化转化、从总部经济到生产基地、从整机组装到零部件制造等多种形式的产业链条，逐步形成协作共赢的产业发展模式。 加大高端制造业引进力度。主要是围绕北京电子信息、汽车制造、装备制造等产业，谋划承接产业链中的生产制造环节。 推动传统产业转型升级。主要是巩固化解过剩产能成果，运用先进适用技术改造提升家具制造、食品加工和金属制品加工三大传统产业，发展壮大一批优势特色产业集群。 发展壮大现代服务业。主要是培育大数据、电商、文化创意等新兴服务业，壮大金融、物流、会展等生产性服务业，提升大健康、公共服务、商贸、文化旅游等生活服务业。 积极发展都市农业。主要是坚持大力调整农业结构，加快发展高效设施农业、采摘农业、观光农业。坚持以现代农业园区为载体，推进农业综合发展。坚持服务京津都市人群需求，成片连线打造文化村、休闲度假村、健康养老村等。 搭建产业合作平台。主要是推进北京新机场临空经济合作区、北京亦庄·永清高新技术产业开发区、中关村国家自主创新示范区固安高新技术产业园、三河与平谷共建通航产业基地等与京津合作园区建设，争取京津园区政策向我市延伸。同时，推动现有40个省级以上园区整合发展要素，深化体制机制创新，构建财税分享、政绩共享、互利共赢的园区合作新机制。 六、建设全国科技创新成果孵化转化高地 优化创新创业环境。主要是加快推进以科技创新为核心、产业创新为重点、体制机制创新为保障的全面创新，重点推进金融、服务和政策环境创新，营造大众创业、万众创新的制度环境。 加快培育创新主体。主要是在培育众创空间、建设创客新城、打造园区平台等三个方面的目标和重点。 与京津共建创新联盟。主要是在打造资源共享平台、建设统一技术市场、加强科技人才培养等三个方面的工作目标和重点。 培育创新产业集群。主要是培育电子信息集群、智能制造集群、生物医药集群、新材料集群、文化创意集群等创新产业集群。 七、建设新型城镇化与城乡统筹发展 打造国家中小城市综合改革典范。主要是以获批国家中小城市综合改革试点为契机，探索出适于推广的承接北京非首都核心功能疏解和产业转移的成功经验。 打造京津发展主轴的节点城市。主要是依托廊坊主城区打造地区性公共服务中心，推进永清、固安撤县建区，拉大城市发展框架，建设京津之间生态宜居之城。 增强县域经济实力。主要是以推动县域经济发展实现突破为目标，狠抓县城建设、项目引进、产业培育和园区建设。 打造一批都市乡村。主要是按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，深入开展美丽乡村建设，实施新农村建设“十县百村工程”，推进城市基础设施和服务功能向农村延伸。 八、推进与京津公共服务均等化 加强区域教育对接合作。主要是推进域内中小学校与京津名校开展合作办学，有选择性地承接北京高等学校整建制向廊坊搬迁，加大职业教育合作。 加强医疗卫生协调联动。主要是加强规划对接，探索新的合作模式，引进北京优质医疗资源。 促进文化体育共同发展。主要是推动公共文化京津廊共享，打造中国（固安）单车运动中心、廊坊国际名鸽展示会等体育文化活动品牌。 缩小与京津公共服务差距。主要是建立居民收入与经济发展同步增长机制，逐步缩小我市城乡居民与京津收入差距。调整财政支出结构，加大公共服务设施建设投入，促进与京津均衡发展。提高城镇职工养老、医疗等社会保险统筹层次，推动养老保险、医疗保险跨区域转移接续，逐步缩小与京津差距。 九、创新协同发展政策机制 完善产业承接机制。主要是探索园区财税分享机制、产业发展调控机制、区域市场调节机制等。 创新基础设施建设机制。主要是建设多渠道、多方式投融资体系，保障城市基础设施建设与管理再上新水平。针对重大基础设施和公共服务项目，推行政府和社会资本合作机制（PPP）。 完善社会公共服务机制。主要是对接京津社保制度安排和服务水平，推动医疗资源三地共建共享、加大教育改革力度等。 建立环境保护联动机制。主要是与京津联手建立区域大气污染防治协作机制、跨境河流生态补偿机制和碳排放约束机制。 健全资源要素流动机制。主要是建立金融市场一体化机制、跨区域能源结构调整机制、跨区域水资源利用机制。 十、凝聚协同发展强大合力 主要包括统一思想认识、加强组织领导、分解落实责任、加强协调沟通、强化督导考核、引导舆论宣传等6项具体要求。 内容根据《意见》起草说明整理，详细内容以市委、市政府正式文件为准。 本报记者 王泽明 整理
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为贯彻落实京津冀协同发展规划纲要，推动京津冀区域交通一体化进程，京津冀三地交通部门（北京市交通委员会、天津市交通运输委员会、河北省交通运输厅）建立了京津冀三省市区域交通一体化联席会议机制，定期沟通、对接、协调京津冀交通一体化工作，<span style="line-height: 28.日，第3次联席会议在京召开。
签署三条道路接线协议
共同加快推进建设实施
三地交通部门首先介绍了2015年以来京津冀三省市交通一体化取得的成果及2016下半年工作安排，审议通过了《京津冀三省市区域交通一体化统筹协调小组工作规程》、《京津冀交通一体化京津冀交通基础设施（公路）项目库管理办法》，三地交通部门就首都地区环线高速公路承德至平谷段、新机场北线高速东延、G105国道三条道路签署了接线协议，确定了这三条道路的接线位置，将共同加快推进道路建设实施。交通运输部及北京市有关领导高度肯定了京津冀三地交通部门在开展京津冀交通一体化工作中取得的成果。
建立京津冀对接公路项目管理平台体系
实现制度化、规范化、动态化
为规范京津冀对接公路项目的管理，统筹协调领导小组办公室编制了《京津冀一体化交通基础设施（公路）项目库管理办法》，拟建立项目管理平台体系，实现京津冀对接公路项目管理的制度化、规范化、动态化，提高项目管理工作质量和水平，使京津冀公路对接工作有章可循。
《管理办法》主要针对项目库分类、入库管理、运行管理、保障管理等做出规定，明确了对接公路项目的逐级申报程序、申报时间、申报项目条件、申报文本要求等内容。
出台京津冀三省市区域交通一体化统筹协调小组工作规程
提升京津冀交通一体化事项议事、协调、落实的效率
本次联席会审议通过的《京津冀三省市区域交通一体化统筹协调小组工作规程》，进一步明确了京津冀三省市区域交通一体化统筹协调小组（以下简称协调小组）机构和工作规程，目的在于提升统筹协调小组议事、协调、落实的效率，以更大的力度推进京津冀交通一体化工作。协调小组下设办公室、综合规划组、政策协调组、建设推进组，专门开展相关工作。
协调小组将按照国家“京津冀协同发展领导小组”、交通运输部“京津冀交通一体化领导小组”以及遵照三省市委、政府工作部署，开展交通一体化工作。配合国家部委开展一体化相关政策、规划等方面的研究工作。通过联席会商等方式开展对接工作，协调区域交通一体化工作中的重大问题。牵头研究京津冀区域交通发展战略、规划、政策，协调推进三省市交通运输有关政策一体化。加快交通基础设施互联互通。在优化、整合、提升存量的基础上，深入论证、统筹研究、科学布局增量。构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互连互通的一体化综合运输网络，按照“四个交通”要求提升区域内运输服务水平，实现区域交通一体化发展目标。
展望“十三五”，京津冀区域将迎来举办世园会、建设新机场、筹备冬奥会等一系列重要任务。京津冀协同发展，特别是京津冀交通一体化发展面临前所未有的机遇和挑战，而2016年又是“十三五”的开局之年，也是落实京津冀交通一体化发展要求、完成上述一系列重要任务的关键之年。北京市交通委员会将在交通运输部和北京市委市政府的领导下，与津冀携手，认真落实各项任务，共同开创京津冀交通一体化崭新的未来！
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