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创新开发区管理体制
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经过近二十多年的发展，省级经济开发区相继走过了起步阶段，由初期的工业集聚区向城市新区推进，由单一的经济管理职能向社会化管理过渡，特别是在区政合一、区镇合一背景下，呈现出机构膨胀、人员增多、社会化管理职能被增加的情形，如何继续保持开发区“小政府、大社会”的体制优势，避免行政化过度倾向，如何引入市场机制、实现企业化经营，做为先试先行、改革试验田的开发区最有条件进行公司化体制创新。
【构思方案】
一、搭建公司平台。将开发区职能部门的管理、经营、服务职能进行分离，把经营和服务职能整合到开发区投资集团公司旗下。如在招商局的基础上设立投资促进咨询有限公司；在经济发展局、规划建设局审批报建手续服务职能基础上设立注册服务有限公司；以财政分局为基础设立投融资有限公司、有条件的可设立担保公司、开发区银行；在管委会办公室基础上设立租车公司、信息服务中心、物业公司。公司的设立与组建将使相当一批开发区工作人员从行政管理岗位走上建设服务一线。
二、扩展集团阵容。可组建开发区房地产开发有限公司、工业地产开发有限公司、物流有限公司、仓储有限公司、环境绿化有限公司、路桥有限公司等。成立中介机构如：信息咨询中心、律师事务所、会计事务所等。开发区自身无组建基础的，可面向社会公开招标由民营企业加盟投资集团。
三、公司的设立与性质。新建的各类公司由投资集团公司发起设立，依托开发区国有资产组建的为国有公司，允许民营企业参股、控股和买断。
企业化经营需要公司平台。推行公司化将使政府在经营开发区的过程中更多地采用调控市场的方式，由行政手段直接管理、直接开发转为企业化经营。
【管理方式】
一、管委会用政策来规范、用规划来引导、用市场来定价、用合同来管理公司（如：BT、BOT、捆挷开发合同方式）；初期以授权方式将建设开发权授予投资集团公司。实行较为彻底的政企分离，管委会领导与投资集团高管一般不交叉任职；对不宜公司化的服务职能可设立生产性服务中心，以此做为现代服务业发展的开端；一些社会管理职能可通过有偿托管方式交由政府部门或所在乡镇,以达到机构瘦身的目的。
二、集团公司在一定时期内以业主身份从事开发区投资软硬环境建设。通过公司化经营实现国有资产的增值保值；通过国退民进变现资产组建开发区股份银行；受管委会委托对下属公司进行业务监督、资金的担保与调度。
三、打破人员企事业编制，保留、简化、虚化事业单位，保留事业人员身份档案，对原开发区工作人员三年内对年均工资收入低于改制前的予以补贴，事业编制人员在退休时仍享受事业单位人员的退休待遇。
四、集团公司以资本经营为主业；生产建设型公司以土地开发、基础设施、改善宜居生态环境为主业；各类事务所、服务中心、咨询公司、物业公司以改善软环境为主业；物流、仓储公司以改善经营环境为主业。集团旗下各公司国有资产分步退出，实现国有公司向民营公司的演变。
【公司的演变】
一、引入市场因素。公司设立之初，高层管理人员向社会公开招聘，鼓励民营企业以投标参股、控股方式进入，控股方聘任董事长、最大参股方优先聘任总经理。
二、向市场化过渡。对公司连续三年赢利的实行国退民进，国有股逐步退出，赢利大的快退多退、微利的慢退少退，以此培育企业的成长性。
三、各公司设立时主营业务主要依托开发区，随着国有股的退出和业务能力的扩大，各公司也将逐步走出开发区开拓新市场。
四、走向全面市场化。国有股全面退出，还公司以公平的市场机会，公司按市场规则规范运作，条件成熟的公司可以组建股分有限公司。集团公司以资本为纽带可集聚更多的民营企业、可吸纳更多的社会资金用于开发区建设。
【解决的问题】
一、打破官本位。开发区管理机构由精简的管委会和系列专业公司组成，实现了小政府、大社会，转换了政府部门管理或乡镇管理开发区经济的落后模式。局长、科长职位由总经理、总工程师、总会计师、部门经理所替代；岗位职能由管事向干事转变；部门被公司替代，管理方式由根据文件管理向围绕经营目标转变；
二、实现观念转变。公司化将彻底打破机关事业单位的铁饭碗，公司内实行同工同酬，淡化了事业身份与企业身份意识，。
三、克服岗位惰性。管委会对集团公司的合同管理仅能解决低水准的温饱问题，公司面对市场竞争压力，员工工资与公司效益挂钩，能较好的克服机关事业单位的岗位惰性。
四、建立投融资机制。公司申请银行贷款集团予以担保、公司增加民营股份或国有股份退出、民营公司加盟投资集团的过程都是开发区融资的过程，也是市场机制进入的过程。
五、实现国有资产的保值增值。公司做为最灵活、最基本、最有效的企业组织形式，是以满足市场需求、以提高经济效益和劳动生产率、以实现资产保值增值为目的的，国有资产在公司经营或以资本形态在进退中实现了国有资产的保值增值。
六、提高专业化服务水平。公司先由合同约束，后由市场机制约束，使服务对象更加明确、服务效率得以提高，服务质量实现标准化。
开发区公司化体制创新，给经营开发区赋予了更多的市场经济内涵，入区企业得到的是专业公司的服务，而不再是行政事业机关寓管理于服务中的全能服务。国有公司向民营企业的演进（有的公司起点为民营掺股、控股企业，也有的起点就是民企）、民营企业向股分责任公司的演进有利于推行现代企业制度，有利于激活民间资本。以改善开发区软硬环境建设为市场目标的公司与入区企业互动发展必将托起整个开发区经济蓬勃、健康地发展。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。泰达对话：开发区体制机制创新
　　背景：开发区经过30多年的发展，成功探索出了一条精简高效的管理体制新路径，为开发区快速、健康发展奠定了坚实的基础。进入新的发展阶段，如何破解体制回归的新问题，构建适应经济转型升级的管理体制，探索开放创新、产业城市融合的发展模式？
　　对话嘉宾：河北省开发区协会会长胡仁、大连开发区管委会主任刘德春、上海地产闵虹集团执行董事、总经理冯晓明、日照开发区管委会副主任董建华、中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军
　　论坛进行到这里，已经非常的精彩，最后我们还会结合目前的一些问题，谈谈在这样的一个历史机遇下，下一步究竟如何从自身做起，这涉及到开发区体制机制的创新，大家知道开发区经过30多年的发展，成功探索出了高效管理的体制路径，为开发区快速健康发展奠定了很好的基础。
　　进入新的发展阶段，怎样破解现在体制回归的新问题，构建适应转型升级的管理体制，探索开放创新，融合发展的经济模式，接下来我们请上嘉宾，请他们谈谈看法。
　　有请河北省开发区协会会长胡仁，大连开发区主任刘德春，上海闽虹集团执行董事、总经理冯晓明，山东日照开发区管委会副主任董建华、中国陆家嘴金融学院执行副院长刘胜军先生。
　　这个话题是老话题，也是新任务，也是下一步发展的关键问题所在。我们首先想要请河北省开发区协会胡仁会长谈一谈。我们知道今年4月的时候，河北省召开了全省开发区改革发展会议，明确提出了全省开发区改革任务，也凸显了河北省政府对开发区高度重视，河北省在开发区体制机制创新方面，特别是理顺开发区管理机制方面，加强开发区领导班子的管理效能方面有什么新的举措？首先听听您的介绍。
　　胡仁：感谢主持人对我们的关心。也感谢各位嘉宾对河北发展的关心。大家知道，京津冀协同发展是一个新的发展战略，现在面临着前所未有的机遇和条件，也面临着前所未有的考验，开发区是河北经济发展的增长点，也是重要的平台，也是承接产业转移的一个重要载体，所以，肩负着河北省发展举轻若重的作用。省政府13号召开了全省开发区改变发展大会，省委书记亲自做了部署，这里面关于体制机制改革由于时间问题我简单提一下，有六个方面。
　　第一，明确开发区的具体责任，开发区工作责任到底在谁？过去不是很明确，在这次会议上明确了党委政府是本区域内开发区工作的责任主体，里面有三点。
　　一是国家级、省级开发区，党工委书记由市委常委兼任；县级别开发区党工委书记和管委会主任由县委书记、县长分别兼任。开发区的建设发展指标，每年进行一次评比，最后两名的撤销职位，进行追责，还有一点，省委省政府，每年开一次会，半年调动一次，当地党委政府监督监察。
　　第二，人事新形式的改革，我们开发区大部分的公务员，干事很辛苦，拿钱不多，责任很大，我们要搞创新，就得承担责任，所以这次会议全省开发区实行绩效工资，全员聘任，党委班子成员面向全社会，筛选聘任，对我们的岗位实行能上能下，人员能进能出，薪酬能高能低，这个是体制机制。
　　第三，整合优化，河北省有20多家开发区，责任明确，一县一区，集中力量打造一个重点开发区。
　　第四，是我们的管理制度，这次会议明确，根据开发区的发展规模和建设情况，没有编制的马上落实解决。
　　第五，是提高开发区的行政效率，今天开发区的主要资源是经济建设，社会管理职能由当地负责，当然还有一些和开发区相关的部门，各有关职能部门，要按照能放轻放的原则，责任统一，职责匹配的原则，年底前下放到开发区。
　　第六，市场化运作。今后开发区引进社会资本，参与开发区在设计、投资、建设、招商、运营、维护方面，我们对一些战略投资者和一些开发区的专业运营商，请他们来跟我们整体外包，特许经营形式来搞合作，推进开发区产业建设，进行产业新区建设。
　　谢谢大家。
　　主持人：谢谢胡会长，让我们了解河北体制机制方面的成绩。
　　咱们知道大连开发区是全国第一批国家级开发区，在体制机制创新方面也有很多非常积极的探索和实践，今天我们也想请您介绍一下大连开发区作为一个功能区，在体制机制的改革方面是怎么做的？
　　刘德春：非常荣幸能参加此次论坛，对我来说是一个非常好的学习机会，特别是能听到咱们有关部委领导的一些论述，还有专家学者的论述，开发区协会领导的论述，我觉得对开发区下一步工作有相当强的指导意义，这个会议对我收获特别大。
　　大连开发区是日国务院批准的全国第一个开发区，所以我们一直称之为神州第一开发区。这个开发区经过30多年的发展，也跟大家的情况差不多，应该说它的产业发展，改革开放这方面都在当地起到了很好的引领作用。
　　大连开发区树立起来一种形象，但是面临新常态也有一些变化和机遇。大连开发区在目前的形势下，我感觉机遇更好，主要是说大连在搞金普新区，开发区在体制机制方面第一条还是一个行政管理体制的创新。大家知道现在国家搞新区建设，从上海浦东新区、天津滨海新区开始，到后来大约有十几个国家级新区。大连搞的是金普新区，是2014年6月份国务院批准的金普新区。金普新区现在里面有开发区、有保税区，这个体制机制我和大家分享。
　　开发区的体制还是坚持管委会的体制，这个挺重要的。开发区发展过程当中可能有一些时候要和当地的行政区之间有些交集，体制机制方面可能会回归，由原来高效的体制转到被行政区一些行政法规制约方面等等。
　　搞了金普新区之后，开发区还是坚持小政府、大社会、扁平化，这点特别的重要，这是我们在坚持管理创新。
　　第二个要点是管理权限，开发区过去定位很高，一般是省级管理权限，因为大连是副省级城市，市级管理权限就是省级管理权限。搞了金普新区之后，我们仍然是享受市级管理权限，同时享受省级管理权限，金普新区也是市委市政府的派出机构，大连开发区也还是市委市政府的派出机构，特别提出了开发区的地位和作用。
　　比如，我们在实际工作当中，和国家商务部是直通车，我们不需要报给市政府相关部门审查，我们是见章盖章直接送商务部，直接获得审批，坚持这个经济管理权限也是开发区体制机制创新非常重要的组成部分，这个是在行政管理体制坚持的方向。
　　第二点，在创新方面，我们坚持运行机制方面的创新，实际上现在很流行，大家都知道行政审批制度的改革，我们通常叫省改，省改核心内容是权限下放，一个窗口，一个流程，我们现在拓展到四证一章，还有一些建设项目的审批也大大节省了流程，这方面也是坚持这个做法，这是在运行机制方面的创新。
　　还有在招商方面的创新，实际上开发区从开始就是招商，招商我们是全员招商，招商是生命线。在新一轮发展当中，我们觉得招商需要创新，由过去招商引资向招商选资的转变，要试试按需招商和精准招商。我们已经有很好的体会，在产业定位方面，我们需要去向什么方向努力，招什么样的商？这个效果还是非常好。
　　第四个方面的创新是产业方面的创新，各个开发区优势很多，大连开发区也是，比如在生物医药方面，在汽车零部件方面，在新能源汽车方面都有很强的实力和领军企业。比如半导体芯片，大家提到很多的就是美国的因特尔，因特尔公司2010年落地之后当时投资了12.5亿美元生产CDO的芯片，去年跟他谈判，上两期投资了55亿美元生产存储器的芯片，技术得到大大的提升，因特尔原来不做存储器芯片的，现在因特尔经过研发之后得到了芯片的最佳技术，他现在开始抢占这个市场。
　　由于大连投资环境比较好，他也能够留在这里继续发展，所以我们提出来全力打造半导体的全产业链，形成开发区的核心产业之一。
　　比如像生物医药，也是来自美国的辉瑞制药，他现在全球第一，在我们这里也不断增资扩产，他的附加值特别高，是开发区第一大户，今年销售额突破两百亿，实际在占地面积不到十万平方米，他也是我们的一个核心级。
　　再一个新能源汽车，现在传统的汽车有点瓶颈了，现今在新能源汽车方面，电池、专有技术方面也做了很大的部署，以华臣为代表的龙头企业，在产业创新方面影响很大。
　　今天大家提到制造业的内容比较多，其实有很多服务业大家没有说，我们发展制造业的三个方面，另外，我们在服务业方面想了很多。我们开发建设了一个产业园区叫小窑湾产业园区，发展金融、保险，我们想复制为深圳前海。这个产业的转型升级，特别是大家讲到的研发，现在企业对研发需求特别强，大的制造型企业都要把研发中心，起码是中国的研发中心放在这里，研发提升，老的加工贸易企业已经不行了。
　　还有影视产业，比如我们在做大的影城，比如北京在做环球影城，我觉得东北应该有一个环球影城，我们也在做这个考虑。
　　还有一个是自贸区的创新。我们说自贸区、保税区，我们关注最多的是自贸区，自贸区有上海、山东、广州、天津之后，大连被列入第三批自贸区备选的名单。我们自贸区正在路上，不久就可以落地，落地之后我们想在小窑湾制造自贸区，做到投资便利化，贸易便利化。投资便利化就是负面清单加国民待遇，贸易便利化主要是海关通关这些，我们最关注的还是金融创新，因为现在金融创新是我们企业最急需的，上海现在有自己的优势，我们要抓住自贸区的机遇，努力把我们的工作做实。
　　借今天的会议，向各地的开发区学习，谢谢。
　　主持人：第三位嘉宾是来自上海闽虹集团执行董事冯晓明，他不同于管委会的管理模式，接下来请您谈一谈经过这些年的发展，咱们的管理模式有哪些经验，我们还需要创新吗，我们和他们有什么不同吗？
　　冯晓明：闽虹30年一直低调的存在，小平同志在天津开发区提到“开发区大有希望”，这个是1986年，八天之后，号，国务院正式批复上海闵行经济技术开发区、上海虹桥经济技术开发区为国家级开发区，八天之后诞生了两个国家级的开发区。
　　1992年，当时为什么实行企业来管理？1992年的时候，小平同志想起,1986年我在天津提过一个词叫“开发区大有希望”，这六年过去了到底有没有希望，我得出来走一走看一看，因此1992年有了小平同志的深圳、上海之行的南巡讲话，整个讲话的终点站就放在了闵行开发区。当时我们公司前任董事长和小平同志汇报，当时国家1986年投下去一块钱，六年以后1992年的产出是2.8块钱，当时只安排小平同志15分钟听汇报，没有安排小平同志讲话，小平同志已经站起来了，听到讲话再坐下来，讲了一番话。
　　他说2.8倍吗？这不是有利于社会主义吗？这个是有利于社，不利于资，就是我们说姓资、姓社，三个有利于的来源南巡讲话核心的重点是在闵行开发区讲的，就是有这么一段历史。
　　截止到去年，整个闵行开发区三十年以来，上交国家的税收是610亿，当时国家在园区建设投入了10个亿，61倍，我相信不仅仅是闵行开发区，还包括所有国家级开发区，用自己的成绩向小平同志致敬。
　　我们为什么有这样的成绩？闵行开发区1986年批准了两个平方公里，1992年小平南巡讲话以后，说搞得不错，2.8倍很有说服力。当时上海的市委书记吴邦国在旁边说这个不算有说服力，浦东开发开放说最有说服力。他说已经有说服力了，闵行开发区有3.5平方公里，能够使用的260万平方米，这260万平方米去年给国家的税收50亿，260万平方米上交了50亿的税收。跟我们管理体制有什么关系？我们是一个企业，这个管理体制有两个最大的优势。
　　第一个，我们招商引资与外企的语言相通。什么叫语言相通？我是企业，他也是企业，我跟他的思维方式在一条轨道上。因为有时候政府的政策是均等化的，不一定是对所有的企业都适用的。但是，这些企业想什么我知道，因为我也是企业，我们在同一条轨道上，我们在招商引资的时候每个项目都是有针对性的。
　　第二，这种企业最大的好处在第一精干、第二高效、第三专注专业，精干不用说了，我们所有编制的加起来不超过60个人。我们高效，我们文件审批和报告审批，从最基层到我这儿审批平均48小时就可以解决问题，如果在管委会为体制的体制下，我想这个效率可能不能这么快。
　　专注跟专业，我们没有扩很大面积，好像天津开发区400平方公里。如果我们有400平方公里，给我市长我也不做，400平方公里太过瘾了。但是我们3.5平方公里，做最专业的。虹桥开发区就做第三产业，漕河泾就做高科技，我们有自己专业的地位。直到现在，我们一直坚持我们的专业，专业的方向没有放松，到目前为止开发区所有的企业100%为制造业。
　　第二个，百分之百外资企业，我们一直坚持这个方向。因为我们设计能力是招商引资。
　　第三个百分之百所有的土地使用，而且当中42%的土地为重复利用。我们的企业并不多，闵行开发区的企业只有70家，70家我觉得太多，未来三年要压缩到50家。但是这50家每一家企业都是制造业的企业，我要把服务提升，让他们做到极致。我想只有做企业能坚持这样一个方向。政府要的是全面化，这个也要，那个也要，各方面都要，很难兼顾到某个产业，要不然很难专注做好工作。
　　像陈老师这三十年不变化的一批人，他们的专业也好、精神也好，我觉得整个园区的发展，大家谈了创意、创新，最终都离不开人，要人去做。比如说我们所在的行政区，闵行区五年内换三个区长，政策没有办法延续。而我们30年，三任领导，平均十年一任。战略定了以后，战术也非常重要，能够把所有想做的事情十年之内做到连贯。我们所有的员工都是有感情的，我本人92年进开发区，今年是我服务开发区24年，我也希望像上午的嘉宾一样，能够服务开发区一辈子，不管什么样的机制都需要人坚持、都需要奋斗，用一种精神把开发区的事业做好。
　　综合我们的创新举措，我认为不管是企业体制还是管委会的体制，最终殊途同归，最终小政府、大中介，发挥第三方的作用，还有小管理、大服务，这样才有希望。
　　主持人：感谢冯晓明先生的精彩分享，我们祝愿闽虹集团未来带领开发区的创业者取得更大的成就。给大家介绍来自日照开发区管委会的副主任董建华先生。山东省刚刚重新修订山东省的《开发区管理条例》，在全省开展12家改革创新试点，日照就是山东省开发区行政管理体制的第一试点。所以今天我们也请来自日照的领导谈一谈，率先推行这个职员化管理模式的日照开发区，您现在推行的情况怎么样，有哪些经验和有哪些困惑。
　　董建华：首先非常感谢主持人，我们这次也是抱着学习的态度来的。日照经济技术开发区1991年建区，2010年升级为国家级开发区，规划管理面积115平方公里，管辖人口12万人。说从发展时间和现在的综合实力来说，可能在219家国家级经开区里面，算新的开发区。但是在这几年中，我们也感觉到开发区在发展过程当中面临体制回归，包括现在简政放权的落实不到位，以及现在开发区这种大而全、小而全、所有的农业农村、综合管理、社会服务全部要分管，有时候我分管的口一天开几个会开不完，这也是开发区发展过程当中面临的瓶颈，如何破除才能更好的发挥开发区的活力。
　　其实在2014年的时候，山东省提出了开发区创新试点工作。今年省里面重新修订了《山东省经济技术开发区条例》。上一个是94年的，20多年后再一次重新修订，但是日照在省里提出创新之前，我们其实一直在思考这个问题，但是实事求是来说，最终推动我们迈出这一步的2015年新一届市委市政府提出了“突破园区、聚力招引”的口号，也是日照市的头号工程，明确提出要突破园区，就是要让日照经济技术开发区在全市要率先进行机制体制创新，进行职员化改革，也为的是焕发开发区的活力。
　　有这样的背景，我们最终下定决心，迈出这一步。
　　去年9月份到今年2月份，2月份是市里下的最后时间表，最后在前期的工作当中，我们开发区也到很多兄弟开发区进行学习、考察，也吸收了众多开发区很多做法和经验。
　　总体来说，我们开发区搞职员化改革，除了激发事业心和责任感，最关键的要给你创造一个好的平台和空间，让你可以能上能下；第二要给你能体现你价值的待遇。能留得住，让你放心踏实的在这里干。
　　我们职员化改革总的是两大块，一是人事，二是薪酬。总的来说是四制度，身份档案制、竞争上岗制、绩效工资制、职员管理制。到去年2月份我们顺利完成了岗位设置、人员过渡、档案封存和竞争上岗。时间关系，我把这四块简单说一下。
　　一个是身份档案制，档案职务和经济板块分离，工资和实体经济分离，还有人事档案管理和合同聘用管理分离。在开发区通过这一块，完全打破了身份限制，只要在开发区里面，你就没有你的级别，没有你的身份，没有你其他的差别，你只要在这里面，你就是开发区人，就是一名职员，我们给你提供平台，如果你有足够的能力和级别，就可以上到你想要的级别上去。
　　但同时我们不让他们有后顾之忧，保留原来的晋升渠道，档案里面工龄计算，该涨还得涨，离开园区再档案解放。
　　第二块是竞争上岗。这个划分了五条工作线。第一条，突出开发区的中心，就是招商和经济，这是一条工作线；第二条国资运营，国有资本运营管理和投融资；第三块是行政后勤保障；第四块是执法保障，执法保障这一块主要是综合执法，安全生产监管和市场监管这一块；还有两个阶段，根据我们的方向，要承担农业农村和社会综合管理。
　　这五条线实行以后，实行双向选择，你的职员看好哪个岗位你可以选，一把手空的岗位也可以挑人，全部人员实行竞聘上岗。下一步空缺岗位竞争上岗，空一个竞争一个，有能力就上。而且我们规定职员在同一职级连续任职三年考核合格可以进档，连续六年可以晋升到上一级职员，打破了受身份、受编制，论资排辈的现象，完全可以在这个平台上实现你个人的荣誉、岗位和提升。
　　第三块是绩效工资，我们绩效工资是按照一个以岗定薪、总量控制，倾斜一线，优质优酬，重奖不罚的原则。
　　一块是基础性的工资，占总工资的40%左右，另外绩效性工资占60%，这40%岗位工资固定发的，有月考勤、季考勤、年终考勤，根据考勤定位发多少，这块差别比较大。
　　我们突出一线。一线的招商人员，上浮比例比后勤高百分之百，一线招商人员鼓励，你有能力、有想法告诉我，完全可以到一线去。
　　第四是职员管理制，就是签合同，一签三年，考核合格可以继续用你，如果考核不合格，培训待岗，再不行就分流。
　　我们通过这四块工作，应该说从2月份并轨到现在有半年时间，成绩不敢说，我们个人有一些体会。
　　第一，我们都是从体制内转过来的，处级干部和身份都有危机感，开发区你只要不离开，你的这个位置就不一定，你今天是个局长、是主任，下一次竞争你不一定坐在这个位置上，我们自己都有压力，这种人事上的调整带来一种危机感。
　　第二，我觉得对年轻人、对有能力的人这种赛马的机制初步形成。年轻人有能力的纷纷要往一线跑，出现很多人一个岗位，很多岗位需要一个人，优秀的同志到处都抢，平时不干活，能力欠缺的没有人要。
　　第三，干事的氛围越来越大，自己头上有活、有压力，慢慢也越来越进步。
　　总之，我们改革没有尽善尽美的东西，这个职员化我们一直探索，当时说要边干边试，我们也希望在以后的实践过程当中不断完善，但是我们相信这个方向是正确的，会坚持下去。
　　主持人：感谢董建华先生的分享，人的改革是最艰难的，是压力和动力，为他们点赞。最后一位嘉宾是学术界影响力的中欧陆家嘴金融学院执行副院长刘胜军先生。开发区是经济最活跃的地区，也是金融资本最关注的地区，到底金融资本怎么和开发区制造业联系起来，共同发展，我们也听听您的真知灼见。
　　刘胜军：谢谢主持人，大家下午好！应该说，在中国改革开放以来的30多年的历史，有两个区域确实都是很独特的，一个是经济特区，一个是开发区。应该说都做出了非常重要的贡献。这个是大家有目共睹的。但是到了今天中国经济转型的当下，应该说开发区除了转型之外也没有太多选择，我想从中央到地方，其实大家已经有了共识。
　　在开发区转型的过程当中，我们都知道四个转变，其中一个转变就是从政府主导向市场主导转变，所以我今天从金融创新的角度来谈一下怎样实现这样的转型和转变。
　　说到开发区的金融问题，我想主要是两个层面，一个是开发区建设本身的资金或者说投资的一个问题。另外一个层面是开发区内部企业的金融需求，因为企业离不开金融的支持。从目前来讲，这两个方面实际上都存在转型的压力。我们都知道，现在中国的各级政府现在都面临比较大的债务压力，还有资金的压力。在这种情况下，实际上政府应该更多的通过机制的创新来突破金融资源的瓶颈。
　　我们都知道，开发区的建设投入的资金量非常大，过去可能都是由政府来大包大揽，以政府为主来做，可能有政府的投资平台。但是，现在我们面临的实际情况，特别是今年上半年民营资本的投资下滑很厉害。现在的一个格局就是国有企业它有很多的投资的需求，但是民营企业有很多资金，但可能没有找到很适合的投资领域。这实际上就带来一个新的结合点，就是我们讲的PPP，就是公私合营。公私合营我们觉得在开发区领域是一个非常重要的试验田。因为开发区本身就是以政府为主导的，但是，现在我们需要更多的借助社会的、民间的金融力量，来推动开发区的转移升级。所以在开发区的金融创新方面，第一个方面怎样做好PPP的一个机制，带动开发区的转型升级。
　　第二个问题，开发区很多投资时限长，有长期投资和短期回报的矛盾，有一个重要的时机就是中央很重视的资产证券化。资产证券化我们过去说了很多年，但是从2015年开始，到今年就更加明显，资产证券化确实有加速的趋势，我们看到越来越多的机构在发行资产证券化的产品。事实上来讲，因为开发区的这种特点，包括开发区有很多优质企业，资产规模也很大，开发区完全可以利用资产证券化这么一个重要的工具盘活资金，实现资金周转。
　　第三，对开发区内的企业的金融需求。因为我想，未来随着开发区的转型，更多的创新的企业、服务业的企业甚至是中小型的企业出现。对于融资需求的多元化，我们也需要金融创新才能够得到满足。
　　说到企业的流通无非是债务融资和股权融资。从债务融资角度来讲，有几点是可以尝试的。第一是银行，我们知道现在中国有800多家银行，这个数据什么概念？美国有6000多家银行。如果以中国经济规模和地域，中国银行的数量不应该比美国更少。这表明现在银行业的缺陷，大银行太多，小银行太少。专业化的，比如说服务于中小企业的银行太少。现在中央给民营银行的发展创造了非常好的环境，我们也看到各地都在积极申请民营银行。实际上对于开发区来讲，也完全可以抓住这样的机遇，在整合民间资本的基础上推动民营银行的发展。这些民营银行的发展能够更好的服务于开发区企业的债务融资的需求。
　　另外，对债务融资比较好的经验，就是从台湾、美国来讲，美国有中小企业金融局，他们一个做法就是政府为了更好的解决中小企业、小微企业的债务类的需求。因为这些企业确实风险比较高，政府在这个过程中可以进行适度的风险补偿。比如说银行出现了一定的坏账，政府可以承担坏账当中的一部分，这样的话来减少银行不愿意给中小企业、小微企业服务的难题，这方面已经有比较成熟的经验。
　　从开发区企业的股权融资需求来讲，我们也有两个好的做法。一个做法像以色列。以色列也有政府的风险投资基金，当然我们也知道昨天中国刚刚宣布成立一个两千亿的中国国有风险投资基金。对于开发区来讲，以色列的模式是非常成熟的。因为通过政府设立一个类似引导基金来撬动更多的专业的社会资本，给开发区的企业提供风险投资的服务，可以实现社会资本和企业的双赢。这个是非常重要的一个机制创新，包括像中关村等很多地方其实做得非常好。
　　另外一个经验是硅谷银行。我们知道，在上海也成立了一个浦发硅谷银行。银监会今年出了一个规定，允许银行提供企业股权+债券的投资，这种灵活的组织形式，实际上可能更能够满足很多高科技类的创新类企业的需求，这方面是需要创新的。
　　最后一点在金融创新方面，大家知道融资难、融资贵的问题，这里面基础性的难题还是信用环境的问题，这是企业融资面临的巨大瓶颈。要想解决这个信用问题，我想主要是几个方面。
　　第一方面，要加强数据的建设。我们都知道，中国不是没有数据，但是有很多数据都躺在那里睡大觉，比如说各个政府部门手上都有数据，但是没有人整合，整合的时候总是遇到不明利益，形成一个个的信息孤岛。但是这些数据如果整合起来拿给银行，都是非常有价值的参考数据。我想怎样用创新发行的方法打造企业的信用平台，这是开发区应该做也完全可以做到的事情。
　　第二方面，我们要用创新的方法做信用体系。比如说，阿里有一个芝麻信用，芝麻信用当然是一个互联网的平台，但是它的很多经验或者说做法也是值得我们尝试或者借鉴的。
　　比如说第一个做法，他鼓励企业或个人提供数据，提供的数据越多，芝麻评分越高，这不是义务劳动，对自己是有好处的，对开发区企业来讲，如果你有这样的激励，大家愿意把更多数据拿出来。
　　第二方面，要拓展信用数据应用场景。如果企业得到信用评分以后，有好的信用不光可以拿到银行贷款，可以在政府审批方面等等有更多的好处，企业会觉得这个信用有含金量，大家就更愿意积极推动这个一般信用建设。
　　第四是整合社会数据，也就是说我们要建立一个企业的信用平台，不光要靠政府部门的内部数据，可能要创新性的运用到社会数据。我们知道现在是一个互联网高度发达、社交媒体高度发达的时代，一个企业或者企业家个人，他会留下很多互联网的记录，这些都是值得利用的信用数据，关键是我们有没有这种创新的能力，把这些数据整合起来。
　　我相信，通过这些方面的努力，开发区的金融生态完全能够达到新的状态，能够给开发区转型和企业创新提供非常好的支持。谢谢大家。
　　主持人：非常感谢刘院长的精彩观点。我们论坛其实结束的时间已经到了，但是我看到场上各位嘉宾谈的非常精彩，也意犹未尽，胡主任这边写了很多的感受。最后我们还是给大家一个这样的机会，用几句话来寄语未来开发区的发展。有请胡会长。
　　胡仁：小平同志“开发区大有希望”的题词，几十年来一直鼓励和鞭策开发区顽强拼搏，创造辉煌，实现中国梦，还得看我们开发区。
　　刘德春：开发区重新启航，再建功勋，再创辉煌。
　　冯晓明：纪念是为了更好的传承，30年的辉煌已经过去了，我重新把我们定位为一个创业公司，从今天开始一切归零，要用一种创业的精神，创新的思维，开发区重新出发，这样才有希望。
　　董建华：祝愿开发区和开发区人永远充满生机和活力，我愿意与你一路同行。
　　刘胜军：我希望开发区不要沉浸在昨天的辉煌当中，我们一定要有危机感，有大局观，只有通过不断的创新，与时俱进，才能在经济转型浪潮中找到自己的位置。谢谢！
　　主持人：说得非常好，大家都谈到了自己的体会，在我们30年共话辉煌的这个时刻，也意味着新征程已经开始了，就在我们脚下，我们要做赛场上的长跑选手，争取到未来能够看到开发区的这些创业者们、开拓者可以带着我们获得更多的金牌。再次感谢所有嘉宾参加今天的泰达对话。谢谢各位嘉宾，谢谢！
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