我市对外劳务输出的现状、存在的问题及发展对策发布日期：访问次数:
信息来源：常德市外派劳务服务中心字号：[
&&& 我国对外劳务输出是从20世纪五六十年代向亚洲、非洲发展中国家实施对外经济援助的基础上发展起来的，真正意义上的对外劳务输出是从70年代末开始的，而我市的对外劳务输出是从80年代末开始的。对外劳务输出可称为&无形出口&，它是指劳务提供者和劳务消费者根据合作契约开展的国际交易，具有创汇成本低的特点，它同商品贸易、吸引外资一样，都是我市对外经济贸易活动中的重要组成部分。对外劳务输出对于我们这样一个有着629万人口、劳动力资源非常丰富的农业大市来说，无疑是参与国际经济合作，缓解我市就业压力，支持我市经济建设的一个良好途径和手段。近些年来，随着全球经济一体化深度和广度的不断扩展，随着我国实施&走出去&战略的进一步推进，在世界自然人移动自由的背景下，我市对外劳务输出取得了长足的发展。但在这快速发展的过程中也存在不少问题，下面就我市对外劳务输出的有关情况分析如下：
　　一、对外劳务输出（合作）工作概况
　　1、有成效。近三年来，我市年均外派劳务2000人以上，常年在外人员达6000人以上，主要派往非洲、东南亚、中东、日、韩、俄罗斯等国家和地区，每年增加对外劳务境外工资收入1亿元人民币以上。2012年，全市对外劳务合作业务派出劳务人员2122人，新签合同额4309.25美元，同比增长1.92%;劳务人员实际收入1775.86万美元，同比增长9.08%。这对发展我市经济、扩大就业渠道、增加农民收入、推进改革开放等方面发挥了积极作用。
　　2.有优势。我市地处内陆，人口629万，劳动力资源非常丰富。据2012年的统计数据显示，全市有150万剩余劳动力，每年输出国内劳务80万人，境外劳务2000人。有近一半剩余劳动力急需寻找稳定的工作，每年有近10万人进入劳动力市场；年末全市有普通高校4所，在校学生3.91万人；中等职业学校56所，在校学生6.24万人，主要以机械、电子、纺织、食品等技术专业为主，毕业生2.30万人，高中毕业生2.95万人。劳动力资源丰富，就业缺口很大，而出国（境）劳务占劳务输出的比例很小，因此，出国（境）劳务大有可为。
　　3.有政策。2010年以前，各对外劳务企业和境外工程承包企业在社会上自主招工，属完全的市场行为。因缺乏有效的管理手段和政策宣传不到位，黑中介横行，在年这三年间，我市连续发生三起劳务人员受骗上当的事件，惊动中央，引起了轰动。2010年，国家4部委（商务部、公安部、外交部、工商总局）联合印发了《对外劳务合作服务平台建设试行办法》(商合函〔2010〕484号)，文件规定：为促进和规范对外劳务合作，强化政府公共服务，各级地方政府必须成立对外劳务合作平台，以管理和引导劳务人员通过正规渠道出国（境）务工。特别是2012年国家《对外劳务合作管理条例》的出台，更是要求各级政府和相关管理部门在各自的职责范围内负责对外劳务合作的监督管理工作。
　　4.有平台。2011年，为顺应形势发展需要，市委、市政府批准成立了常德市对外劳务合作服务中心，该中心属正科级全额拨款事业单位，为市级对外劳务合作平台。2010年澧县已经建立了县级平台。平台的主要职能是负责收集出国务工人员信息，建立劳务人员信息系统，发布对外劳务信息，负责提供政策咨询、就业指导、适应性培训；为劳务人员和劳务外派企业提供免费对接服务；督促外派劳务企业与劳务人员依法签订劳务合同，并落实相应劳动保障；负责劳务人员出境后的跟踪服务，掌握境外劳务人员动态信息；协调处理本市境外劳务人员的劳务纠纷及劳务诉讼。平台获批以来，我局做了一些基础工作，如及时落实编制和人员；落实办公场地；开通常德出国劳务网（网址：
　　二、对外劳务输出（合作）存在的主要问题
　　1.各级政府重视程度不够、宣传力度不大
　　对外劳务输出作为一种无形的贸易，在一些经济欠发达国家，已经成为举足轻重的支柱产业，很多国家将其与商品出口视为同等重要。而我国各级政府却存在着严重的&重商品出口、轻劳务输出&的思想，我市也不例外。从2013年3月起，通过对全市的14个区县进行走访调研得知：只有澧县、汉寿、武陵区、临澧等几个区县比较重视对外劳务输出工作，少数地方政府甚至还没有将对外劳务输出工作提到他们的议事日程，报告中一字不提对外劳务输出这项工作，他们没有把对外劳务输出作为解决就业问题的一条重要途径而采取多种方式促进和发展，在组织、规划和引导方面缺乏力度，没有相应的财政支持措施，对劳务输出的正面宣传和报道不够，根本没有制定出发展劳务输出的战略指导思想,他们只重视招商引资及商品出口，而忽视对外劳务输出。虽然年初召开了全市经济工作会议，每个区县（市）都下达了对外劳务输出的各项指标，到目前为止，还有6个区县（市）的对外劳务输出各项指标完成情况为零。
　　2.信息渠道不畅
对外劳务输出涉及国际国内两个市场，要求有准确可靠的供求渠道和信息，但我市没有一家对外劳务经营企业，已注册的境外承包工程企业也已暂停境外业务，境外投资企业数量不多且规模较小，导致所有外派劳务信息必须由市外引进。面对日新月异的国际劳务市场，由于缺乏一个统一的能够快速收集、整理、发布和处理有关问题的国际劳务公共信息平台，不了解国际劳务市场的供求关系和需求状态，所以国外劳务人员就业信息很难及时收集上来。从市外引进的国际就业信息由于供需之间存在时间差，结果就出现好不容易得到的境外劳务招聘信息没有人来应聘，报了名的劳务人员又没有相对应的招聘信息而无法外派，这直接影响了我市劳务人员参与国际劳务市场的竞争。
　　3.劳务人员整体素质不高，竞争力不强
近年来国际劳务市场变化的一个显著趋势是，普通劳务所占比例逐步降低，中高级技术人员的比重不断攀升，据有关统计数据表明：劳务输入国引入的受过高等教育的外籍劳工比例已超过60%，而受过初级教育的外籍工人仅占10%左右。我市潜在的外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，受教育程度低，这导致我市在日益增长的国际高级劳务市场面前，缺乏竞争优势。我市的职业培训机构还没有一家和国际劳务市场接轨，相应的技能培训课程设置也有一定的差距，很难满足国际劳务市场用工需求。如我市有护士培训学校，却少有懂英语的护士外派。
&4、国外订单收入不高、中介费较高、吸引力不大
　　近几年来，由于国内劳动力成本提高，国内的一些技术工人及建筑工人的年收入也在不断提高。目前非洲、东南亚及南美洲国家的一些中低端工种的订单收入都不是很高，除开前期费用（体检费、培训费、中介费在0.8万-2.7万元），年纯收入在8-10万元左右，这对一部分有技术的建筑工人及专业技术人员吸引力不大，因为他们在国内也能赚到这样的收入，还不用背井离乡、远离亲人；对于一些想快速脱贫致富而又无一技之长的农民、城镇下岗职工、大中专毕业生同样吸引力不大。而对于一些欧美澳等发达国家的一些订单，年收入在20-35万之间，由于中介费较高（政策规定最高限额为合同总收入的12.5%，实际中介费（2年）在8-15万不等），许多想出国务工脱贫致富而又无一技之长的农民、城镇下岗职工、大中专毕业生及一些有技术的专业人员，由于交不起中介费，出国打工致富的梦想破灭。目前我中心有大量常年招收的出国劳务订单，只可惜有单无人报。
　　5、非法黑中介活动频繁，扰乱外派劳务市场秩序
　　我市一少部分不具备外派劳务资质的单位和个人违法从事我市外派劳务输出工作，他们利用网络、宣传单等到处发布招聘信息，进行非法境外劳务中介经营活动，严重扰乱了我市外派劳务市场秩序。从年这三年间，汉寿、石门、桃源三县的一少部分农民工都有被非法黑中介骗到俄罗斯、蒙古等国打黑工、受骗上当，引发国际劳务纠纷的例证，那些农民工的身心都遭到了极大地摧残。尤其是今年5月份，桃源县钟家铺乡的16名农民工被非法黑中介骗到蒙古国后，虽然解救了6名农民工，但到目前为止还有9名农民工仍在蒙古国打黑工，仍处在生死未卜、信息全无的状态。
　　三、促进我市对外劳务输出的主要对策
　　对外劳务输出是我国改革开放后发展起来的一个新兴行业，从1978年底开始起步，现在已扩展到全球180多个国家和地区，目前已成为我国开展对外服务贸易中的一个优势项目，正成为中国经济增长的新引擎，随着我国&走出去&战略的进一步推进，将对我国经济发展产生越来越深远的影响。
　　而我市地处内陆，仍旧是一个贫穷的农业大市，据2012年统计资料显示：我市户籍总人口为629万，其中城镇人口140.11万、农村人口488.89万；18周岁-35周岁的有141.73万(中青年）、35周岁-60周岁的274.08万（中壮年）；城镇居民人均可支配收入22238元，农村居民人均可支配收入8023元。但我市的劳动力资源非常丰富，在我市商品出口、引进外资及对外承包工程、对外投资短时间难有很大突破的情况下，如果市委市政府高度重视抓出国（境）劳务这一块，让广大的农民工、城镇下岗职工及大中专毕业生走出国门务工，必将会转移农村剩余劳动力，增加农民收入，必将缓解城镇就业压力，提高我市劳动者素质，也必将会产生&走出一人、致富一家、带动一方，造福一片&的社会效应，对外劳务输出必将会成为我市经济增长的新引擎，有力地促进我市对外贸易的平衡发展。
　　下面提供7条促进我市对外劳务输出的主要对策，仅供参考：
&&(一）、加强领导、建立健全对外劳务输出联动工作机制
对外劳务输出它包括宣传发动、组织报名、培训考试、外派出国、服务跟踪维权、期满回国、返乡创业等一系列的
过程，它牵涉到商务、教育、公安、人社、外事、工商等多个政府部门，涉及人员广，是一项惠及民生的系统工程。为了抓好这项系统工程，市政府必须高度重视，首先成立专门的对外劳务输出工作领导小组，加强统一领导，建立定期协调会议制度，及时准确掌握我市出国劳务的动向,发现问题，及时解决。其次加强各成员单位的协调合作，形成联动工作机制。如：各商务主管部门与人社部门通力合作，利用他们遍及市、县、乡、村四级劳务网络体系，宣传出国劳务的重大意义、相应的政策法规等、发布出国劳务信息；公安部门对外派劳务人员办理出国护照时，和本辖区的商务主管部门沟通后，建立绿色通道，实行当日申请当日办理制度；各级工商部门和劳动执法部门定期或不定期对我市的劳务中介、职介机构及各类小广告进行检查，对没有资质及非法从事外派劳务的黑中介给予严厉打击；商务主管部门加强和教育部门联系，加强出国劳务人员培训，提升他们的综合素质；商务部门的外派劳务平台对派出的劳务人员，一旦在派出国家产生劳务纠纷，要以最快速度通知外侨办，外侨办以最快的速度报请国家外交部，由外交部通知外派劳务人员所在国的领事馆出面，共同协调解决。第三、各区、县、市政府要建立对外劳务合作服务工作考核机制，把对外劳务合作服务工作作为&走出去&重点工作来抓，纳入各级党委﹑政府的重要议事日程，作为年终综合目标管理考核的内容之一。只有市政府高度重视，各级政府及各部门通力合作，才能把我市对外劳务输出工作做好做大做强。
&&&(二）、加强宣传、扩大影响、努力营造良好的出国劳务氛围
　　一是通过电视、报纸、手机短信、道路广告屏、网站、公交车车身广告、宣传横幅等多种媒体渠道立体造势，加强对外劳务输出的政策、法规等方面的宣传；二是积极和人社局合作，利用其劳务市场专业网络，把出国劳务信息发布到市、县、乡镇、村部四级，做好有意出国劳务人员的报名登记，并建立我市全覆盖的对外劳务输出后备人员数据库；三是利用常德出国劳务网，开展全天候政策宣传、信息发布及在线咨询;四是每季度或每月和市人社局湘西北人才交流市场联合举办大型出国劳务人才招聘会；五是和省内知名外派劳务企业合作，聘请外派劳务企业专业人士和市教育局、商务局领导到有影响力的职校进行对外劳务合作宣讲；六是利用各协会组织进行宣传报名；七是编印《出国（境）劳务手册》及各种宣传单、杂志进行宣传。总之，通过多种形式的舆论造势，报纸有字、广播有声、电视有影、网络有栏，全方位立体式宣传，使出国（境）劳务让全市上下家喻户晓。同时，政府辟专栏，树标杆典型引路，对出国(境）劳务发财致富的典型人物进行专门跟踪报道；扩大影响，积极引导我市群众转变就业观念，走出国门创业致富。
&&&(三）、加大扶持、建立促进对外劳务工作的政策支持体系
&&& 从2010年，国家商务部、外交部、公安部及工商总局联合出台《对外劳务合作试行管理办法》后，要求各地商务主管部门建立对外劳务合作服务平台，到2013年8月31日止，全国对外劳务合作服务平台相继成立了184家，其中山东48家位居第一，我省31家排第二，我市2家。在这近三年内，国家相继出台了相关扶持劳务平台的支持政策。各级政府部门为扶持这一新型行业，也应制定出相应的扶持政策。其一：建立外派劳务奖励基金对于外派劳务抓的好的区县市，各项任务指标完成在全市前三名的分别给与不同的奖励；对于培训出国劳务人员较多的职校，也根据外派劳务人员的人数给予不同的奖励；对于引进到我市的外派劳务经营企业，针对他们派出我市劳务人员的人数多少也可以给予不同的奖励。其二：给予信贷担保，提供小额贴息贷款我市依旧是农业大市，全市的人均工资水平在全省位居倒数第二，大部分老百姓手中根本没有多少闲置资金，尤其是在2000年&买断&置换的一大批下岗职工，他们不少的人生活还非常困难，有的社保都没有续买，用他们平日打散工挣得的收入仅供高物价下的日常基本生活开支。他们很想快速致富，现在有了一条出国务工致富的途径，但苦于交不起中介费。市政府应该制定出相应的扶持政策，对于这批想出国务工的下岗职工或是农民工给予一定的小额贴息贷款，通过出国劳务人员家庭、当地社区及乡镇、当地商务主管部门及财政部门三级联保的方式进行担保，让出国劳务人员打工赚的钱按时还贷。这样一来会有大批农民工及下岗职工出国务工，一旦出国务工就会提高他们的家庭收入，改善家庭环境，也会大大缓解我市就业压力，创造外汇支持我市经济建设。其三：对于出国务工返乡创业人员给予政策扶持出国务工人员经过几年打拼，在外积累了一定的技术和经验，对于那些特别突出的人员，可以给予一定的安置，或是他们返乡创业给予一定的小额担保贷款、财政贴息、减免税收等措施，给返乡创业人员提供一个政策优惠的良性平台，以提高他们创业的积极性。对于返乡创业在地区经济中作出很大贡献（如安置下岗失业人员，或吸引外资等）的劳务人员给予物资和精神双重奖励。其四：在突发事件或是特殊的政治经济环境下，市政府应启动公共资源，保护劳务人员在境外的利益。
&&& 四、重视外派劳务人员培训，努力打造出国劳务品牌
&&& 我市的职业学校有56所，培育出来的学生只供国内劳务市场的需要。为了让我市职校的学生走出国门、为了让我市的农民工及下岗职工走出国门，为了让我市具有一定专业技术的人员也走出国门，参与国际劳务市场的竞争，我市对外劳务工作领导小组必须高度重视，并制定出长远的出国劳务培训方案。根据国际劳务市场的需求，由教育部门牵头甑选出几所师资力量雄厚、专业过硬的职校，设置不同的专业课程。针对在校学生，采取普及培训、定向培训及订单式培训的办法，输出一批职校学生；同时农教部门组织的农民工及人社部门组织的农民工及下岗职工的培训也要与时俱进，培训内容也要与国际接轨。无论是教育部门、农教部门还是人社部门，设置课程的内容要按国际劳务市场需求来教学，要积极和市内的餐饮协会、汽车协会、美容美发协会、建筑协会、屠宰协会等相关协会接洽，由各协会挑选出有实践经验、有一定演讲能力的人员到学校讲课。因为目前，非洲许多国家常年招聘建筑工人，新加坡、澳大利亚、美国、瑞典等一些发达国家常年招聘厨师、汽车修理工、美容美发工、海上乘务员等工种。
&&& 我市海乘职业学校是2005年开始创办的，经过几年的努力,已连续8年向四大洋上的不同国家的20多所海上豪华游轮上输送了近千名的游轮乘务管理工作人员，学校的定位在中南地区都是独一无二的。我市要利用这块品牌努力打造出我市的出国劳务品牌，要对这样的职校多给予政策扶持，努力让他做大做强。
&&& 总之，我市教育部门、农教部门及人社部门要整合各种师资力量和教育资源，根据国际劳务市场用工单位的具体需求和劳务人员的具体状况，采取不同的外派劳务培训工作。培训工作要确立两条线：一是开展以法律常识和择业意识为主的大规模培训，突出职业安全、社会公德、择业观念和竞争意识的培养，培训的范围要广，时间要短，形式要多样；二是开展以职业技能为主的培训，要把培训和出国劳务输出有机地结合起来，以职业技能为重点，以输定培，扩大&订单式培训&和&个性化培训&，使每个外出劳务人员都能掌握一门或几门专业技能，全面提高我市劳务输出人员的综合素质。
&&& 五、引进国内知名外派劳务经营企业及境外承包工程企业，共同开发我市出国劳务市场
&&& 对外劳务输出（合作）一般按输出方式有五种途径：一是国外承包工程带出劳务；二是与外派劳务经营公司提供的订单签订合同提供劳务，三是海外兴办投资企业带出劳务；四是成套设备和技术出口带动劳务；五是利用在海外的亲朋好友同事等个人关系带到国外劳务。目前我市暂时还没有外派劳务经营企业，已注册的一家境外承包工程企业由于战乱也已暂停境外业务；全市有14家境外投资企业，但规模都很小，带动不了多少劳务输出。而我市又是一个农业大市，有大量的农村剩余劳动力和城镇下岗工人，但到目前为止，我市的所有的国外劳务就业的信息都是从外引进。为了减少中间环节，缩短外派劳务流程，我市应该大力引进专业的外派劳务经营企业、或是境外承包工程企业设立的分公司，在市委市政府高度重视下，通过大力宣传，由我们平台组织收集相关人员报名后，由专业外派经营公司或境外承包工程企业分公司面试、考试、培训、签订合同、派往出国等。这样一来，和外派劳务经营企业和承包工程企业共同开发我市出国劳务市场。
&&& （六）、规范管理、积极抓好劳务平台自身建设
&&& 我市劳务平台起步较晚，必须抓紧学习外地劳务平台的先进经验，做到&把好三道关口、做好四项服务、建立五类数据库&的目标。&把好三道关口&是指：一是把好出国劳务项目审核关，对省内外外派劳务经营公司及境外承包工程企业提供的各种项目订单要进行认真审核备案，确保项目万无一失；二是把好广告发布关，所有外派劳务信息必须经平台负责人审核后方可发布，未经审核的外派劳务信息一律不许发布；三是把好人员招聘关，和公安部门、街道社区及乡镇衔接，力争三类人员即有违法、犯罪等不良行为记录的人，有好逸恶劳、不务正业等不良习惯的人，脾气暴躁、性格孤僻、不合群等性格怪异的人不招聘。全面加强招聘人员的劳务培训，保证出国劳务人员的整体素质合格。&做好四项服务&是指：一是做好劳务输出前的培训服务；二是做好劳务输出中的管理服务；三是做好劳务输出后的跟踪维权协调服务；四是做好劳务人员出国前护照集中保管服务。为了防范护照丢失，影响出国劳务派出进程，所有外派劳务人员的护照必须由劳务平台集中保管和提取，并由平台统一派出。&建立五类数据库&是指：一是建立报名人员数据库，储备劳务资源；二是建立项目数据库，储备信息资源；三是建立外出务工人员数据库，实行跟踪管理；四是建立出国务工及返乡创业致富的典型劳务人员数据库，可以树标杆跟踪报道，扩大影响，积极引导我市群众转变就业观念，出国创业致富。五是建立不良记录数据库，对有不良记录的经营公司和个人进行记录，把他们设置在黑名单内，不予联系。平台工作人员要努力加强学习，不断提高自身的综合素质，努力完善平台的各项服务功能，把平台自身建设好。
&&& （七）、加大投入，为劳务输出工作提供保障
&&& 为了切实抓好我市的对外劳务输出（合作）工作，要切实加大资金投入，要积极调整财政支出结构，把出国劳务的宣传、培训、信息网络建设、奖励基金、出国劳务人员返乡就业资金扶持等纳入财政预算；同时各级政府要建立出国劳务援助基金、用于农民工及下岗职工的劳务输出、信息发布、管理费用、维权保障等就业专项经费，有效解决我市出国劳务人员的就业服务问题。浅谈我国对外劳务输出的法律问题_百度文库
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