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农村户口为什么重新开始吃香了？
　　想当年刚改革开放时，城市户口是香饽饽，获得城镇户口曾经是不少农村学子走上高考独木桥鱼跃龙门的唯一选择。不曾想，时光流逝到现在却风水轮流转，城乡户籍地位似乎掉了个位置。为何城镇户籍在农民眼光变得越来越不值钱?背后的原因是什么?
　　【郑风田 普蓂喆/文】在我国城镇化如火如荼进行之时，一些地方悄然出现了&非转农&现象，与通常&农转非&的城镇化趋势相反，部分人希望将城市户籍转为农村户籍。类似的报道经常见诸报端，例如杭州市滨江区马虎村20余名大学生要求将因上学转出的户口转回农村，浙江桐乡市一年出现52例跨省&非转农&事件等。浙江的台州、义乌等地还专门出台相关文件来应对这类问题。另外一个趋势相关趋势也引人关注，那就是我国农民&农转非&的意愿越来越低，最近央视新闻1+1的报道称有90%的农民不愿意放弃农村户口，我们在全国各地的多次调查也显示，有75%以上的进城农民并不愿意放弃农业户口。以人口高度流动的浙江省为例，2004年&农转非&数量为57.7万人，到2009年急降至18.9万人，降幅达67%，近年比例更低。想当年刚改革开放时，城市户口是香饽饽，获得城镇户口曾经是不少农村学子走上高考独木桥鱼跃龙门的唯一选择。不曾想，时光流逝到现在却风水轮流转，城乡户籍地位似乎掉了个位置。为何城镇户籍在农民眼光变得越来越不值钱?背后的原因是什么?
　　&非转农&是对过去一刀切&农转非&户籍政策的一种校正
　　我国曾经在相当长的一段时间内实行一刀切的&农转非&户籍政策，也就是那些农业户籍者一旦考上大学或者参军转干或者是被城市招工，就必须放弃当地农户户籍转成城市户口。目前这种强制规定已经松动，可以允许当事人自由选择转或者不转。近年来一些&非转农&诉求也主要发生在那些过去按政策规定被强制转出者。这些人由于各种原因，希望把当初转出的户籍再转回去，当然不排除主要是出于经济动机。不少当初户籍转出者后来看到家乡富裕之后，农民的钱袋子鼓了，有更多的集体收益，农村土地也变得更加值钱，农户户口上所附着的收益在增加，农业户籍整体上比他们后来获得的城镇户口含金量高出不少之后，就自然有动力和意愿希望再把户籍转回去，于是&非转农&现象就应运而生。
　　逆城市化的&非转农&现象呈现典型的地域性特征
　　由于与&农转非&的城镇化大趋势相反，很多人将这种现象称之为&逆城市化&现象。&非转农&现象呈现明显的地域性，并非全国的普遍现象，&非转农&高发的地区主要集中在农村经济社会发展良好、与城市差距较小的地区，具体而言，可以分为三类。
　　第一类以高度的农村工业化为特征，主要集中在长三角地区，长三角地区的广大农村作为大城市的腹地，形成了高度专业化的农村工业，农村工厂和市场遍地开花，交通便捷，城乡公共品服务差距大幅缩小。以浙江为例，浙江义乌等地农村的许多百姓都自己办厂开店，积累了大量的财富。当地规定，农村社区的居民可以免费得到一块120平方米的宅基地，一块宅基地平均价就在百万以上，如果再在这个宅基地上建三层小楼就值600多万。
　　第二类则是以发达的县域经济为基础的村庄分红为特征，主要集中在珠三角地区。在这些地区土地收益根据社区户籍每年分红，这意味着拥有当地的农村户口，就能够有从土地经营收益中分一杯羹的权利。在改革开放初期，珠三角很多村庄集体修建工厂出租给外商，至今赚取了大量的租金收入，当地村民按照户籍可以按年获取红利。因此，很多珠三角地区的农民即便有&农转非&的机会也不愿意把户口转出去。
　　第三类大量集中在北上广等大城市周边，城市的辐射带动作用拉动了郊区的发展，大城市周边的土地价值也在不断增值，即便拆迁或者土地征用，也能够获得大量补偿。不论是哪一类，当地的农村经济社会发展水平都比较高，农村公共品服务比较齐全，与城市的差距非常小。
　　&非转农&也是我国就近城镇化的一种，城镇化并不一定都要农民单向向大都市流动，就近城镇化是农民幸福感最强的一种城镇化模式
　　目前局部地区出现的&非转农&更多呈现出就近城镇化的特征，是城镇化的一种特殊形式。农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城，并且农民在教育、医疗、就业、社会保障等方面可以享受与城镇居民同质的服务，实现了就地市民化、就近城镇化。以往所认为的城市化就是要将农村居民都转移到城市生活工作，是一种比较狭义的观点。在这种观念指导之下的城市化，往往会造成城市超荷负载，形成大城市病。
　　现在的很多拉美国家就是盲目将农村居民迁往城市，而形成了环城市的超大贫民窟，造成了很大的社会问题和环境问题。中国不能再走拉美等国城市化的老路，首先就要改变对城市化的认识。&非转农&背后隐含的现实是农村经济实力的增长以及农村土地的增值，由此带来的就地城镇化能够大大降低城镇化的成本，此时不应该纠缠于户口性质的转变。
　　长三角和珠三角地区的广大农村通过发展农村工业和集体经济，经济实力迅速增强，弥合与城市的各方面差异，实现了一种就地城镇化。就地城镇化实际上是城镇化的理想形式之一，能够在不增加中心城市环境压力、人口压力、财政压力等的基础上，改善农民居民的生产和生活水平，农民居民也不会因为生活环境改变而产生疏离感，从根本上提高城镇化的稳定性。此时的&农转非&&非转农&实际上是绕了个弯，与其在户口本上打主意，不如努力引导农村发展、增强农村经济实力，实现就地城镇化。
　　发达国家的逆城市化其实是城乡均衡发展的结果，我国&非农转&与此既有相似之处，也有区别
　　以美国为例，其郊区或者农村的公共品服务与大都市基本等同，但却能够较便宜地拥有宽敞的住房、便捷的交通和空气质量高的环境，对中产阶级吸引力很大。大量的中产阶级外迁就形成了逆城市化现象。美国有六千多所大学，在大都市的很少，大分部都集中在小镇上，形成富有特色的大学镇。美国不少企业也愿意把总部设置在小镇上，形成公司镇。在这种格局下，人口、就业机会和资源就从城市向农村流动，甚至出现资源聚集的&逆差距&，形成了发达国家的特殊&逆城市化&现象。在大学镇与公司镇，由于只有一定知识技能水平的人在能够在这里就业，反而大城市则能够提供更多低技能的基础性工作，于是出现穷人往大都市跑，富人到乡村工作的人才逆流动。
　　&逆城市化&的说法来源于发达国家城市化后期的一个阶段，因此，用&逆城市化&来描述目前国内出现的&非转农&现象并不准确。两者相比较，中国的&非转农&与发达国家的&逆城市化&有相似之处，但也有一定区别。相似之处在于，两者的前提都是较小的城乡差距。差别在于发达国家的&逆城市化&是城市化后期大城市病驱动下的资源逆向流动，而中国目前出现的&非转农&现象除了这个原因之外，还得益于很多农村自发的经济社会发展和自身竞争力的提升。
　　我国农民不愿意放弃农业户籍折射目前我国城镇化模式的缺失
　　调查显示，近年来很多农民愿意进城，但并不愿意转户口。这种牵制力量主要来源于农村土地后顾之忧的牵制力以及半截子城镇化的排斥力。我国目前的城镇化是半截子城镇化，农民工难以享受原居民同等的公共品服务。农业户籍附着的宅基地、承包地可以弥补他们得以获得的城镇社保的缺失。大部分农民工面对城镇高昂的房价也得以放弃农村的宅基地，只有不到1%的农民工在城镇有房子。
　　农民对进城的最大顾虑来自于土地，尽管国家规定了土地承包经营权长期不变，但各地在制定城镇化具体政策时多以农民的土地为条件，土地换保障、土地换房等政策曾经大行其道。土地对于农民而言往往是最后的生存保障，以此为代价进入城市农民必然心存疑虑。为了消除顾虑，解决新市民的社保、就业发展等问题就至关重要。然而很多地方只顾把农民转移出来，农民的生活成本提高、就业困难、城市融入情况差，同时没有获得与城市居民同等的社会保障，上楼致贫等现象层出不穷，要让农民放心且自愿地放弃农村户籍就成了天方夜谭。
　　&非转农&背后暴露出当前我国城镇化隐含的问题，需要引起重视
　　首先，&农转非&并不应该是户口本上寥寥数语的转变，而应该是整个社会公共服务的城乡平衡。&非转农&原因说白了，就是这部分新市民在城市的生活没有在农村好。进入城市之后支出增加、就业不稳定、城市融入情况差、社保也没有完全覆盖，导致上楼致贫现象非常普遍，新市民的经济融入和心理融入感都非常低。之所以产生问题，与当前的制度设计以及城镇化的盲目冒进不无关系，很多地方提倡土地换保障、土地换房政策，但所换来的保障与城镇居民还是有差距，新市民的长期生存问题也没有解决，是不稳定的有巨大隐忧的半截子城镇化。
　　其次，&农转非&&非转农&现象说明了我国资源配置上的严重失衡，而这与我国资源配置的行政级别特征有很大关系，即资源配置基本是按照权利来配置。北京权力最大资源都集中在北京，而行政级别较低的市县镇则拥有更少的资源。一个最显著的特点，北京、天津两个直辖市，资源全部是往有权力的地方流动，所以导致北京大城市病一直解决不了，而环绕北京、天津的河北省却有很多贫困县，因为资源过不去。过去的城乡统筹，结果把资源都统筹到城镇去了，广大农村、城镇和县城则成为城市发展的短板。
　　&非转农&的政策含义
　　中国的城镇化还在快速推进，&非转农&给当前的城镇化之路敲响了警钟，也暗含了一些启示。未来的城镇化之路，必须正视存在的问题，以农民的利益为前提，突破各种制度障碍，才能够实现良好的城乡互动，实现健康稳定的城镇化。
　　第一，应当继续持久地推动中国的就近城市化进程，如今在中国的沿海大都市集中了中国最丰富也最好的发展资源，广大农村幅员辽阔但相对滞后，并不有利于现代经济要素的集聚与流转，通过发展那些农村工业化比较发达地区的就近城镇化可以提高资源配置。
　　第二，破除户籍制度羁绊，大力发展并完善城乡社会保险制度，坚决保障农民的土地承包、经营权和集体收益权，解除农民的后顾之忧。第三，改变资源按行政级别和权力配置的问题，促进资源在地区间的合理配置，进一步推进大都市圈外围中小城镇的建设，引导资源向小城镇转移，增强小城镇的经济实力，让小城镇能够留住人，实现就地城镇化。7月30日国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中对户籍改革、统筹城乡发展和保障农民权益等方面都有较为细节的说明，这对未来进一步深化改革，实现社会资源的均衡分布，将对加快城镇化进程有重大影响。
　　(作者系中国人民大学教授，博士生导师，农业与农村发展学院副院长。来源：财经网)
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有农村户口的就一定是农民吗？
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15:19:40 发布在
　　作者：[我在故我思] 　　现在关心“三农”问题的人不少。所谓“三农”，是指农民、农村和农业。可谁是农民呢？有的人认为，住在农村的人就是农民，在他们看来农民是指那些农村人口，也就是说具有农村户口的就是农民。但是我认为，真正意义上的农民是农业劳动力。也就是从事农业劳动的人才称得上为农民。所谓农民，就是指种地的人。 　　我们国家，80%的人住在农村，80%的人属于农村人口，也就是9个多亿。可这9个多亿的人口是不是都算是农民呢？不是的。因为，这9个多亿的农村人口并不都在种地，其中有些是儿童，有些是青少年学生，他们并不种地，他们不是农民，或还不是农民。我们不能把刚刚出生在农村的婴儿叫农民。指着一个农村学生说：“你是农民”，这恐怕也不行。学生就是学生，怎么能称其为农民呢？认为干部家庭的子女是干部，或认为工人家庭的孩子就是工人，这肯定是不妥的。既然干部家庭里的学生不是干部，工人家庭里的学生不是工人，那么，我们有什么理由说农民家庭里或农村的学生就是农民呢？显然，视农民家庭的孩子为农民是没有道理的。 　　我们国家在户籍管理上分为农村人口与城镇人口。这种二元的户籍管理制度产生于建国初期，当时是出于农业生产和城市发展的考虑，后来考虑到社会的稳定就一直延用着这种管理制度。作为一种管理手段，二元的户籍管理制度本身是未可厚非，无可非议的。居住在农村就是农村人口，居住在城镇就是城镇人口，这种分别本身并没有错，因为这是事实。但是，把居住在农村的人也即农村人口，统统称其为农民，这是说不过去的。在招工、招生以及招兵问题上，分什么农民工、城镇工，分什么农村学生、城市学生，分什么农村兵、城市兵，这些分别对待都没有道理，是讲不通的。工人还是农民，学生还是士兵，这本来和户籍、居住是没有什么关系的。无论是农村工人还是城镇工人，都是工人；无论是城市学生还是农村学生，都是学生；也无论城市兵还是农村兵，都是人民解放军之一员；……，为什么要分门别类呢？按户籍把工人或农民或学生或子弟兵分门别类是不合情理的，也是没有逻辑性的。这种分门别类已经超出了户籍管理的范畴，带有一定意义上的偏向性或歧视性。户籍和职业是完全不同的两种身份，两者是不能搅在一起的。 　　在我们国家，最最明显的就是农村户口身份与农民职业身份的相混淆。农村户口是个户籍概念，表示的是一种居住地身份或出生地身份。而农民是个职业范畴，表示的是一种职业或一种分工，在称呼上农民是一种职业身份。前者是出生地身份，后者是职业身份。这两种身份间没有必然的联系。两种身份的管理既不能相互交叉，更不能相互混淆。出生在工人家庭或城镇的并非一定是工人，出生在干部家庭或城市的也并非一定是干部身份。但是，户籍与职业这两种身份相混淆，却偏偏出现在农民身上。出生在农民家庭或农村的难道就一定是农民？不一定的。 　　在农村，户口身份与职业身份相混淆的一个突出表现，就是在农村户口管理与农村土地管理上。凡是农村户口的，不管是男是女，是老是幼，都对应有一份承包地，都享有农村土地的承包权。而没有农村户口或中途农村户口转为城镇户口的，就不再享有农村土地的承包权，相应也就没有那份承包地。农村户口不仅是农民的唯一标志，而且也是农村分承包地的一个唯一依据。户口管理与土地管理搅在了一起。我国的宪法及土地管理法都规定，农村土地属于集体所有，集体所有的土地依照法律属于农民集体所有。问题是，谁是农民呢？我们应该怎样来理解和落实法律中的“农民集体所有”呢？农民集体所有的土地能不能理解为按农村户口人人有份呢？有待进一步研究。&&（强国论坛）
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不知道你想说什么，但是有几点我很清楚：出生在农民家庭或农村的不一定是农民，但是想要不是农民很难。但是出生在干部家庭的就一定不是农民，
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【管理员特别提醒】 发布信息时请注意首先阅读 ( 琼B2- )：
；。谢谢！根据国家“十三五”规划，未来五年我国户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点。据了解，目前，不少参与试点的中小城市，落户条件已经降低到只要求有合法稳定的住所（包括租赁），农民进城落户几乎是“零门槛”。但是，记者近日在多地调查发现，不少参与试点的中小城市户籍城镇化率远远低于预期目标。零门槛，农民进城落户意愿却不高。　　随着农村户口“含金量”逐渐提高，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。户口红利“倒转”，有人想迁回农村　　记者调查发现，在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后，存在一定的“逆城镇化”现象。　　大多数考上大学的农村学生不再迁户口了。从2003年以后，大中专院校学生入学后是否转移户口，可根据本人意愿决定。目前，不少地方的农村学生考上大学后，不再把户口迁往就学所在地城市。　　四川阆中市公安局治安大队副大队长李玮介绍，目前，除非考上重点大学有望落户大城市的，多数农村大学生都不会把户口从农村迁出。　　　　在城市购房、工作、生活，具备落户条件却不迁户口。目前，一部分常年生活在城市的农村户口人员，已经完全具备落户城市的条件，但是选择把户口留在农村。　　湖北宜城市郑集镇蒋湾村村民童红丹和丈夫在外务工已10多年，童红丹说，她和丈夫在宜城买了房，户口进不进城，对生活都没有改变，“但保留农民身份，万一今后没有工作，还能回村里种地养活自己”。　　　　不少城市户口的人想把户口迁回农村。李玮介绍，虽然政策禁止城市户口迁往农村，但是现在几乎每天都有人打电话询问怎样把城市户口转成农村户口。　　　　霍邱县居民卞自胜说：“我原来是农村户口，1992年父母花了4000块钱，给我买了一个城镇户口，目的是为了让我能进城上学。现在我后悔了，既没有承包地也没有宅基地。” &&农村户口的含金量在哪里？　　拥有承包地和宅基地。农民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴，还有近郊区的土地升值，导致农村户口的含金量越来越高，使农村户籍的吸引力上升。　　享受到集体收益分配权。分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。　　征地补偿。对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。　　买房。农民可以到城市买房，但城市居民到农村买房（小产权），可能不受法律保护。　　大病保险和新农合。新农合是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。大病保险对患大病发生的高额医疗费用给予报销，针对参与新农合的农民报销比例不低于50%。新农合人均筹资政府给与一定补助。　　养老保险。有些村里，农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，都买了养老保险。只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。　　生育。夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的可以生二胎（这是以前的情况。现在国家已经放开二胎政策了），农村独生子女家庭和二女户家庭享受国家补助。　　教育。部分地区农村义务教育全部免费。&应当如何看待农民的这种选择？　　首先，乡村的价值，除了经济利益和物质角度之外，还有乡村特有的社会资本与文化资本价值。　　作为承载中国五千年文明的熟人社会，农村保持着一种特殊的亲情文化，这种功能是货币不能替代的。如果我们对这个问题认识不到位，认为只要给农民足够的物质与货币，就可以让农民放弃农村户口，就可能事与愿违。　　其次，还应该认识到，农民户口含金量的升值才刚刚开始，未来还有升值空间。　　目前中国经济社会发展的三种力量正在推动乡村价值升值。一是正在兴起的绿色消费和文化消费，使乡村特有的青山绿水、有机生态食品越来越受青睐。二是正在兴起的互联网，缩小了城市与农村在信息上的鸿沟。乡村电商为乡村产业发展带来新希望。三是随着乡村价值逐渐上升，一批回乡的新乡贤，正在成为乡村文化复兴的中坚力量，在他们的作用下，乡村文化价值正在创造性复活，乡村价值自我认同感也出现了回升。　　因此，当中国经济进入新常态，我们需要顺应时势，以二元协同思维方式，从城乡双向流动来认识中国特色的新型城镇化之路。　　我们需要把中国城镇化发展的着力点，从关注农村到城市单一通道的疏通，转向城市与农村双向流动通道的疏通上来。我们需要认识到，不放弃农村户口的两栖式城镇化，在很长一段时间也许是一个常态。农民的选择，是农民自身收益最大化的选择，也是对中国特色城乡二元共生、双向流动城镇化的贡献。
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