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中共南通市通州区委关于制定通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（二〇一五年十二月十八日中国共产党南通市通州区第十一届委员会第十一次全体会议通过）
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&十三五&时期，是我区全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动&迈上新台阶、建设新通州&取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，&十三五&规划必须紧紧围绕这一奋斗目标来制定。
中国共产党南通市通州区第十一届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和市委十一届十次全会精神，分析了发展环境新变化和面临的新形势，研究了&十三五&时期我区发展的一系列重大问题，就制定&十三五&规划提出如下建议。
一、以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神引领发展，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程
（一）&十二五&时期通州发展取得重大成就。&十二五&以来，我们主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，团结带领全区人民统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，胜利完成了&十二五&规划确定的主要目标，全面小康社会建设取得新的重大成果，创造了通州发展又一个黄金期。
综合经济实力显著增强。经济总量持续攀升，地区生产总值突破940亿元，一般公共预算收入突破80亿元，分别是&十一五&期末的1.9倍和2.38倍。项目建设强势推进，固定资产投资年均增长18.4%，累计落户10亿元以上制造业项目21个、5亿元以上服务业项目24个，新引进世界500强和&中字头&、&国字号&企业12家。我区跃居全国科学发展百强区（市辖区）第30位。
创新驱动取得突破性进展。南通高新区晋升国家级，科技新城建设加快推进，新建创新载体超百万平方米，组建家纺、船舶海工、现代建筑三大产业研究院，建成全国第二家知识产权快速维权中心，中国创纺e站、江海圆梦谷列入首批省级众创空间，新世纪大道众创集聚区被列为省级试点。高新技术企业达143家，引进高层次人才318人，全社会研发投入占比达2.5%，荣获全省人才工作先进区称号，被列为省创新型试点区、国家知识产权强县工程试点区，连续七届蝉联全国科技进步先进县（市、区）。
转型升级实现重大跨越。三次产业结构演进为6.1∶51∶42.9。国家现代农业示范区通州核心区和国家农业科技园区通州示范园加快建设，农业现代化水平苏中第一。工业技改投入占比达70%以上，电子商务、现代物流等新业态迅猛发展，新增省级旅游度假区1家，新兴产业和服务业增加值占比较&十一五&期末分别提高17个和9.1个百分点。新增挂牌上市企业7家，累计12家，总数全市第一。建筑业总产值突破1500亿元，获得鲁班奖11项，累计52项，市民中心工程荣获首个本土鲁班奖。我区被列为国家新型工业化示范基地、全国产业集群区域品牌建设试点地区。
改革开放增添新活力。全面深化改革有力有序推进，开展相对集中行政许可权改革试点，行政审批局正式挂牌；成立全市首家创投中心，完成土地利用规划中期修编，农业农村、医疗卫生、教育等领域改革取得重要阶段性成果。开放空间进一步拓展，锡通科技产业园跻身苏南苏中合作共建园区和省科技产业园行列，跨境贸易电子商务试点获批，市场采购贸易方式试点、海关特殊监管平台创建加快推进。
综合交通体系呈现格局性变化。公铁水空等贯通内外的交通设施建设快速推进，骨干道路成环成网、互联互通。集干线铁路、城际铁路、高速公路等功能于一体的沪通长江大桥开工建设，兴东机场获批一类开放口岸、开通国际航线。先锋互通、通洋高速一期、通州湾快速通道投入使用。G345南通东绕城中段、南通人民路东延、龙盛大道等建成通车，形成了对接主城的&十二横十纵&道路框架。
城乡品质不断提升。实施新一轮行政区划调整，城镇规模和布局更加科学合理。拉开120平方公里城市发展框架，建成区面积拓展到&十一五&期末的1.6倍。城东新区、银河新区开发有序推进，&一馆两中心&投入使用，南山湖公园成为百姓休闲好去处，文明城市常态化管理水平不断提高，城市宜居创业功能持续增强。新型城镇化和城乡发展一体化进程加快，常住人口城镇化率五年提高7.2个百分点。生态文明建设规划、制度、责任体系逐步完善，通过国家生态区创建考核，被评为全省国土资源节约集约模范区。城乡环境综合整治成效显著，农村河道整治扎实推进，打造了一批生态河道和水美乡村，人民群众幸福感归宿感日益增强。
社会事业全面进步。启动新一轮教育现代化建设，新建中小学校13所，基本普及十五年教育，成为全国首批义务教育发展基本均衡区。新（扩）建医院12所，全面完成204个村卫生室标准化建设，三级医疗卫生体系加快完善。高标准建成南山颐养中心，五大社会保险覆盖率稳定在98%以上，初步形成覆盖城乡的全民社保、社会养老、基本医疗服务体系。深入实施文化惠民&十百千万&工程，建成省级公共文化服务体系示范区。
人民生活水平持续提高。重点办成群众急需的民生实事100项，涉及就业创业、教育卫生、社会保障等十大类。预计今年城乡居民收入达3.76万元和1.85万元，五年分别增长63%和76%。居民储蓄存款余额全市第一。农村人均年纯收入5000元以下低收入人口全部脱贫。引江区域供水实现全覆盖，全区人民普遍喝上优质安全的长江水。住房保障体系不断完善。社会发展水平评价指数连年全市第一。
民主法治和精神文明建设切实加强。人大依法行使职权、政府依法行政、政协推进协商民主建设的能力水平进一步提升，党的统一战线、群团等工作扎实推进。全面依法治区作出新部署，法治、平安建设全省领先。注重运用法治思维和多种方式，积极稳妥化解经济、社会等领域的矛盾和风险，社会大局保持和谐稳定，被评为省平安区。社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效，&童声里的中国&唱响全国，涌现出宋英、周福如等一批&中国好人&。
管党治党更加严格。党的群众路线教育实践活动和&三严三实&专题教育成果丰硕，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党风政风明显好转，党群干群关系持续改善。
在&十二五&发展中，我们认真落实中央精神和省市委要求，紧密结合通州实际创造性地开展工作。党的十八大之后，坚决贯彻十八大和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，对照&两个一百年&奋斗目标，全面审视梳理发展思路，及时调整完善工作部署，逐项落实&五个迈上新台阶&重点任务，凝心聚力、接续奋斗，把各项事业不断推向前进。
（二）&十二五&时期通州发展积累了宝贵经验。一是始终坚持抓创新快转型。组织实施创新驱动战略，大力发展创新型经济，积极推进各领域全面创新；强化产业发展前瞻性研究，出台《中国制造2025通州行动纲要》等系列文件，使创新转型成为通州发展的鲜明特征。二是始终坚持抓平台强支撑。规划布局六大园区，突出产城融合优功能，强化要素保障破瓶颈，深化&区镇合一&激活力，主力平台对全区经济贡献率超60%。三是始终坚持抓融入重协调。坚定不移推进中心城区西拓南进，加快融入主城步伐，加大统筹城乡发展、区域发展、经济建设与生态文明建设力度，有针对性地扬长补短，着力提升整体发展水平。四是始终坚持抓民生促共享。认真落实&七个更&要求，扎实推进民生幸福工程，持续加大保障和改善民生投入，认真办好各项民生实事，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全区人民。这些经验弥足珍贵，必须在&十三五&发展中予以坚持和发扬。
（三）&十三五&时期通州所处的发展阶段和环境。&十三五&时期，通州将进入率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。要对照全面小康新国标和&两个率先&新省标，更有针对性地抓重点、攻难点、补短板，推动覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面，不以平均数掩盖大多数，不以数字达标代替群众感受，继续扎扎实实提高小康建设的质量和水平。在率先全面建成小康社会的基础上，积极开展迈向基本实现现代化的实践探索，奋力走在苏中新一轮发展前列。
&十三五&时期，通州仍处在大有作为的战略机遇期。从宏观形势看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展和变化，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济长期向好基本面没有改变，特别是经济发展进入新常态，正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，党的十八届五中全会提出，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区；省委围绕&两个率先&光荣使命，对&迈上新台阶、建设新江苏&作出全面部署，并提出加快建设沿江、沿海等经济带，推动沪苏通融合发展。这为通州转型升级、提质增效指明了方向。从区域环境看，多重国家战略叠加效应集中释放，陆海统筹、江海联动活力迸发，交通枢纽功能日益凸显，南通长三角北翼中心城市地位不断提高。这为通州放大优势、提升能级带来了机遇。从发展基础看，通过坚持不懈抓项目、强载体、优布局，我区主要指标全市领先，站在了更高的起点。这为通州乘势而上、加快发展夯实了根基。同时必须清醒看到，我区发展不平衡、不协调、不可持续的问题在一些领域和方面仍然存在，主要是：经济下行压力加大，创新能力还不够强，新旧增长动力转换尚未完成；经济结构调整任重道远，企业发展面临不少困难；城乡、区域发展不够均衡，基本公共服务还不能充分满足群众需求；资源约束趋紧，生态环境需要进一步改善；制约发展的体制机制障碍仍然存在，社会建设和治理面临新情况新问题；干部作风、能力建设和党员先锋模范作用有待进一步加强。
我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国内外发展大势，准确把握通州发展阶段性特征和新的任务要求，抢抓机遇，锐意进取，奋发作为，在新起点上不断开创发展新局面。
（四）&十三五&时期通州发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，保持战略定力，深入落实&五个迈上新台阶&重点任务和省委&八项工程&，突出陆海统筹、江海联动，全力以赴稳增长、抓创新、调结构，毫不动摇促改革、重法治、惠民生，坚定不移强基础、谋长远、求突破，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新通州，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的通州篇章。
（五）&十三五&时期经济社会发展目标要求。今后五年，我们要在率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程的实践中，推动新通州建设迈出更加坚实的步伐。
&&经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。地区生产总值增速高于全市平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；建设全省转型升级的综合实验区，主要创新指标超过全省水平，形成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系；城乡、区域发展更加协调，户籍人口城镇化率加快提高；全方位开放新格局加快形成，经济总量、质量、均量同步提升。
&&百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高。居民收入结构不断优化，收入差距缩小，完成新一轮脱贫任务，中等收入人口比重上升；社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业致富蔚为风气；形成更加公平更可持续的社会保障制度，实现区域教育总体现代化，现代医疗卫生体系建设取得重大进展，努力建设比较完善的养老服务体系，人民群众幸福感持续增强。
&&城乡生态环境和人居环境质量明显改善。持续优化城乡空间布局，加快形成功能互补、特色鲜明的城乡发展体系；生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源使用效率大幅提高，污染排放总量持续下降，建设用地逐步实现减量化；主体功能区和生态安全屏障基本形成，绿色通州建设深入推进，生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强。
&&公民文明素质、社会文明程度全面提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚；文化事业文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，加快建成文化强区，着力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。
&&各方面体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，法治通州、平安通州建设持续走在全省前列，成为江苏社会安全感最高的地区之一。党的建设制度化水平显著提高。
（六）&十三五&时期发展的基本理念和路径。实现&十三五&发展目标，要深入领会中央提出的五大发展理念的丰富内涵，牢牢把握创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求，把它们作为引领&十三五&发展的灵魂，贯穿于经济社会各方面，贯穿于建设&强富美高&新通州全过程，并结合落实省市新战略新思路，开辟发展新路径。
&&打造创新转型示范区。把创新驱动作为通州发展的主引擎，以南通高新区为主阵地，主动融入苏南国家自主创新示范区建设，在苏中率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式；做强先进制造业和现代服务业，加快建设制造强区，努力把通州建成长三角北翼最具发展动力之地。
&&打造陆海统筹江海联动交汇区。充分发挥&一带一路&和长江经济带、沿江和沿海经济轴带双重交汇优势，深入实施陆海统筹战略，重点在资源要素配置、生态环境保护、产业协调发展等方面实现突破；主动策应通州湾江海联动开发示范区建设，打造产业支撑地、资源共享地和融合发展地；高品质建设通州新城、高铁新城，加快融入南通主城，扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，努力把通州建成长三角北翼最具发展潜力之地。
&&打造沪苏通协同发展前沿区。紧抓沪苏通融合发展的重大机遇，推动规划对接、产业对接、功能对接，构建更加快捷便利的交通体系，更多分享上海、苏南城市功能优化带来的溢出效应，主动承接产业、资源等辐射转移，深入推进园区合作共建，积极打造接轨上海融入苏南的前沿阵地，努力把通州建成长三角北翼最具发展活力之地。
&&打造生态和谐宜居区。以生态创建、平安创建、文明创建为抓手，着力塑造兼具现代气息和江海风韵的城市风格，让人民拥有更加美好的家园；以创业富民、就业惠民、社保安民为载体，促进公共服务均等化，让人民过上更加富足的生活，努力把通州建成长三角北翼最具发展魅力之地。
二、突出创新转型，以&经济强&构筑发展新优势
坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动为主引擎，厚植实体经济发展优势，推动经济发展迈上新台阶。
（一）深入推进创新驱动发展。把发展基点放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快发展动力转换。
提升南通高新区创新能级。主动对接苏南国家自主创新示范区、省产业科技创新中心和上海科技创新中心建设，深入实施创新驱动和产城融合两大战略，努力打造全国一流的创新型科技园区。更高水平、更宽视野推进科技新城建设，提升科技之窗、科创大厦等载体的运作水平，增强创新资源的整合集聚能力。深化与中科院等大院大所合作，加快建设一批高质量的创新平台，引进一批标志性、高端化的创新项目。大力培育航空配套装备、生物材料与组织工程、新能源汽车等新兴产业，加快形成特色品牌，引领好区域产业转型升级。
强化企业创新主体地位。实施创新型企业培育行动计划，推动各类创新资源向企业集聚，进一步壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。促进&政产学研用金介&高度集成融合，加强产业技术创新战略联盟建设，推动跨领域跨行业协同创新。深化国际科技合作，鼓励优势企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地。
加快集聚创新人才。坚持党管人才原则，完善人才优先发展、优先投入的工作格局，深入实施&510英才计划&引进工程、名优人才培养工程和创业&新四军&培育工程，统筹推进六支人才队伍建设，着力培育集聚高层次产业领军人才、高技能人才、创新型人才和企业家团队。充分发挥重点平台骨干作用，健全人才流动、培养、使用、激励机制，鼓励在外人才回乡创业，建设人才驱动发展的示范高地。
推动政府服务创新。深化科技管理体制改革，强化创新政策与相关政策的统筹协调。面向基础性、战略性、前沿性科技，集中支持事关产业发展的共性关键技术、核心关键技术和重大装备质量攻关。进一步优化创业创新环境，加强科技基础设施和科技服务平台建设，完善普惠性创新支持政策体系。
构建促进创新发展的体制机制。健全技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入&四个对接&。建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，完善科技金融体系，促进科技成果资本化、产业化。更大力度推进三大产业研究院建设，更好发挥科技体制改革&试验田&作用。实施知识产权战略，健全知识产权运用和保护机制，加快建设国家知识产权示范区。
（二）更大力度推进转型升级。坚定不移转方式调结构，做到调速不减势、量增质更优，促进经济平稳健康发展。
培育发展新动能。深入实施大众创业、万众创新通州行动计划，加快众创集聚区建设，优化劳动力、资本、技术、管理等要素资源配置，充分释放全社会创业创新活力。强攻有效投入，持续抓好招商选资和项目建设，优化投资结构和推进机制，不断增强发展后劲。挖掘内需潜力，积极培育新的消费热点，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。保持进出口稳定增长，增强对外投资和扩大出口的结合度，提高传统优势出口产品科技含量和附加值，构筑以技术、服务等为核心的对外经济新优势。大力培育行业龙头和单打冠军，不断壮大特色产业板块和骨干企业集群。更加重视供给侧调整，深入推进质量和品牌提升行动，运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，完善企业退出机制。
拓展发展新空间。统筹有形空间和无形空间，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。
拓展产业发展空间。大力发展前景好、容量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式，支持传统产业优化升级。发展创客经济，推广众创、众包、众扶、众筹等新模式，积极引进天使、创业、产业投资，支持优质企业上市和新三板挂牌。
拓展现代交通体系建设空间。积极策应南通建设重要区域性综合交通枢纽（节点城市），以沪通长江大桥建成、建设上海多机场体系重要成员机场等为重点，大力推进铁路网、高速路网、快速路网、航道网、航空网等交通设施建设。以火车站、汽车站、机场、港池等为重要节点，加强交通运输方式的集成衔接，加快构建江海河联运、公铁水空协调发展的现代综合交通体系。
拓展网络经济空间。深入实施&互联网+&通州行动计划，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术发展，大力培育网络服务平台，支持基于互联网的各类创新。实施企业互联网化提升计划，深入推进&两化融合&，全面提高企业信息化水平。加快智慧城市建设，加大互联网基础设施投入力度，完善智慧应用体系，促使新一代信息技术在政府事务、公共服务、百姓生活等领域广泛应用，基本建成以人为本、智慧感知、融合创新的智慧通州。
构建产业新体系。坚持调高调轻调优调强调绿的导向，深入落实《中国制造2025通州行动纲要》，做强先进制造业和现代服务业两大主干，加快迈向中高端水平。
优化提升主导产业。实施工业强基工程，做优做强高端纺织、船舶海工及配套装备等特色支柱产业，加快壮大高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源及新能源汽车、汽车配件等优势产业。实施企业制造装备升级计划，支持企业开展技术改造，加快向数字化、智能化提升，建设一批智能车间、智能工厂。以发展绿色、智能建筑为方向，推进建筑标准化设计、工厂化生产、装配式施工、成品化装修、信息化管理，在全省形成示范带动效应。支持建筑业龙头企业高端化多元化发展，进一步巩固扩大国内外市场份额。
集聚发展新兴产业。深入落实省战略性新兴产业培育发展规划，进一步细分行业和领域，做精做特做优做实航空配套装备、生物材料与组织工程等一批新兴产业。推动新兴产业在空间、资源、人才等方面有效集聚，着力引进一批新兴产业重大项目，形成较强竞争力的现代产业集群。
加快发展现代服务业。以服务业集聚区建设为抓手，着力拓展新领域、发展新业态、培育新热点，促进服务业优质高效发展。突出生产性服务业，加快建设科技服务、电子商务、现代物流、金融服务四大产业集聚区和服务外包、商务服务、信息服务三大产业集群。以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满足深层需求为重点，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快培育商贸流通、健康养老、家政服务、旅游休闲等生活性服务业，促进服务产品多元化、个性化、精细化发展。
加快农业现代化步伐。以都市生态型现代农业为引领，以国家现代农业示范区建设为核心，加快转变农业发展方式，推动现代农业建设迈上新台阶。培育新型农业经营主体，规范引导农村土地流转，发展多种形式适度规模经营；积极培育家庭农场和新型职业农民，规范发展农民合作社，扶持农业龙头企业做大做强，提高产业化水平。构建现代农业产业体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障口粮自给、供需平衡；坚持市场导向，加快农业结构调整，推进标准化生产和集约化、品牌化经营；促进农业园区提档升级，实施农村&互联网+&，推动一二三产融合发展，培育一批特色示范。提高农业物质装备和技术水平，加强农田水利等基础设施建设，深入实施新一轮高标准农田建设工程；加快农业产业科技创新，推进农机农艺配套，逐步实现主要农作物全程机械化生产。不断完善现代农业支持保护体系，建立财政投入稳定增长机制，引导更多资源投向农业农村领域；深化土地确权登记、农村产权交易等重点改革，完善农业保险制度。
（三）全面提升开发开放水平。深入推进经济国际化，丰富开放内涵，提高开发能级，发展更高层次和水平的开放型经济。
融入国家总布局。主动融入&一带一路&和长江经济带等国家战略，充分用好各级促进国际产能和装备制造合作的政策，鼓励和引导企业&抱团出海&，推动船舶海工、建筑、纺织服装等优势产业到境外发展，支持企业积极承接&一带一路&沿线国家和地区重大基础设施建设工程，加快培育跨国企业集团。加强资金、技术、人才等方面的国际合作，努力培育国际合作示范园区。坚持更大力度&走出去&与更高水平引进来相结合，把利用外资和转方式调结构结合起来，更加注重引进高端项目、先进技术、管理经验和高素质人才，提高引资引智引技的质量。与长江沿线城市积极开展多节点多层次合作，促进要素合理流动、产业分工协作，实现共赢发展。
构筑发展主平台。打造区域核心极。以南通高新区为主体，推动南通家纺城、空港产业园与之相向融合发展，形成&一体两翼&发展格局。南通高新区要努力成为区域创新驱动的主引擎、承接苏南国家自主创新示范区溢出效应的首选地、新一批国家高新区的标杆和样板。南通家纺城要围绕产业转型升级，推动大众创业创新，重塑家纺产业生态圈，积极打造世界家纺名城。空港产业园要发挥口岸开放优势，推进海关特殊监管平台创建，加快建设特色鲜明的航空产业集聚区。打造跨江双前沿。依托苏通大桥、沪通大桥两大过江通道，全面拉开锡通科技产业园和滨江新区开发框架，使之成为接轨上海、融入苏南的两大前沿门户。锡通科技产业园要以先进制造业为主导，加快产城融合步伐，成为苏南苏中合作共建园区的典范。滨江新区要抢抓沪通大桥、南通西站等建设机遇，进一步提高长江岸线、码头等资源使用效益，加快发展枢纽经济。打造北部强引擎。石港科技产业园要完善园区基础设施，推进&四区&联动，大力引进高质量中小企业，加快形成产业特色和集聚效应，成为带动北部发展的强引擎。
探索开放新路径。完善国际化、法治化、便利化营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。复制用好上海自贸区建设经验，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施单一窗口和通关一体化，积极推进跨境贸易电子商务试点。深化市场采购贸易方式试点，引导支持贸易与制造互动，促进产业链发展和贸易方式创新，推动内外贸融合、线上线下融合、大电商与大物流融合，打造面向世界的区域性外贸基地。
（四）扎实推动区域协调发展。围绕建设靓丽宜居的通州新城，加快优化空间布局，统筹推进城乡发展一体化。
繁荣发展中心城区。做大做强城市经济，因地制宜实施&优二进三&，引进和发展楼宇经济、总部经济，促进先进制造业与现代服务业良性互动、产业与城市深度融合，加快提高中心城区经济贡献度。注重内涵发展，加大硬件和软件设施投入，积极推动通吕运河&一河两岸&工程建设，加快科技新城、城东新区及银河新区综合开发，改造提升老城区，完善各类公共服务设施布局，不断增强辐射带动力。大力推进快速路网建设，强化公交配套，构建畅通便捷高效的城市交通体系。主动对接南通城市轨道交通建设，超前谋划配套设施。统筹规划地上地下空间开发，稳步推进城市地下管网改造和综合管廊建设，加快建设雨水蓄排顺畅、合理利用的&海绵城市&。通过提升产业层次、完善城市功能等途径，吸引人口加速集聚和合理流动。创新城市管理长效机制，提高数字化、网格化、精细化水平。
全力打造高铁新城。将高铁新城作为&十三五&期间大交通大建设大投入的主战场，坚持以&铁&造势，以&铁&带产，以&铁&兴城，科学布局商务区、生活配套区和公共服务区，加快南通西站核心区、平东物流园和&三横三纵&快速路网体系建设，推动产业集群化发展，努力打造城市副中心和区域交通枢纽。
着力培育特色城镇。充分发挥城镇在城乡一体化中的节点和纽带作用，努力推动城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化互动发展。深化市级中心镇建设，鼓励在产城融合、体制机制创新等方面积极探索，促进产业集聚，完善配套服务，增强综合承载力和竞争力。推动特色镇因地制宜，提高规划、建设和管理水平，打造美丽城镇。盘活用好老镇区存量资源，积极推动环主城区周边镇（街道）加快接轨融合，不断激发城镇发展活力。
加快建设新型社区。按照有&形&（布局合理）、有&貌&（环境优美）、有&质&（配套完善）、有&魂&（民风和谐）的&四有&标准，积极推进农村新型社区建设，引导农村住宅有序集聚。深化镇村规划布局优化调整，在充分尊重群众意愿的基础上，科学确定农村新型社区的数量、定位和规模，更加注重传统自然村落的保护，强化乡土风貌特色塑造，彰显历史文化底蕴。
深入推进城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村，开展&强富美高&新农村创建活动。加强城乡规划管理，积极推动&多规合一&，进一步优化城乡布局和形态。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立财政用于民生支出同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加快富民强村步伐，加强农村集体资金资产管理，大力发展乡村旅游等新业态，增强村级经济的造血功能和发展活力。实施新一轮农村实事工程，推动基础设施、公共服务资源等向农村延伸覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。
三、突出共建共享，以&百姓富&体现发展新成效
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，围绕&七个更&的目标，深入实施民生幸福工程，注重机会公平，扎实办好各项民生实事，推动民生建设迈上新台阶。
（一）促进居民持续增收。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深入推进居民收入倍增计划，持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。多渠道增加居民经营性、财产性收入，稳步提高转移性收入。实施有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。
（二）推动就业创业。坚持就业优先战略，落实更加积极的就业政策，完善覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系，努力实现更高水平的充分就业。关注困难群众、农民工、退役军人等特殊群体就业援助，发展吸纳就业能力强的产业，解决结构性就业矛盾。深入实施全民创业工程，加大创业基地建设力度，健全&四位一体&创业帮扶机制，进一步放大创业带动就业的倍增效应。构建新型和谐劳动关系，依法保障职工合法权利，维护劳动者平等就业权利。
（三）推进脱贫帮扶工作。以&减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕&为总定位，以&标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢&为总思路，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，确保全区人民共同迈入全面小康社会。强化精准扶贫，合理确定相对贫困人口规模和脱贫标准，聚焦低收入农户、经济薄弱村，分类扶持贫困家庭，推进低保政策和扶贫政策有机衔接，对相对贫困人口应保尽保；加强村级新&八有&建设，增强经济薄弱村内生发展动力。支持慈善事业发展，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。进一步加大各级财政投入力度，整合各类扶贫资源，完善脱贫帮扶工作机制。
（四）提升社会保障水平。围绕稳步提高待遇水平、强化制度衔接，积极构建更加公平、可持续的社会保障体系。建立健全社会保险待遇确定和正常调整机制，缩小城乡、地区、不同群体之间待遇水平差距。完善企业职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤和生育保险制度，实施机关事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民就业和社保工作。落实国家关于实行渐进式延迟退休年龄的政策。完善覆盖城乡的救助体系，统筹推进救孤、济困、优抚等福利事业发展。健全住房保障体系，提高住房公积金覆盖率，提高动迁安置房建设质量、品位和效率，有序推进多元安置，统筹规划保障性住房建设和供应，加快实施危旧住房、老旧住宅小区和城中村改造。
（五）完善现代教育体系。落实立德树人根本任务，以教育现代化为统领，以内涵建设为重点，深化教育领域综合改革，完善教育体系，推进教育创新，提高教育质量，打造教育现代化示范区。加大普惠性幼儿园建设力度，完善学前教育公共服务体系，推进义务教育学校标准化建设和普通高中特色化发展。保障残疾儿童少年、进城务工人员随迁子女等群体平等接受教育的权利，对普通高中家庭经济困难学生免除学杂费。创新发展职业教育，加快构建现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。鼓励对外交流，加快发展高等教育。发展社会教育，畅通全民学习、终身学习通道。加强师资队伍特别是乡村教师队伍建设，健全教师管理和激励机制。加快教育信息化建设，推进优质资源共享。
（六）努力打造健康通州。深化医药卫生体制改革，建成更高水平覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加大医疗卫生投入，推动建立分级诊疗制度，推进医疗机构区域集团化管理改革，优化医疗资源配置。深化公立医院改革，坚持公益属性，建立现代医院管理制度，推进政府完全举办的区级综合性医院建设。鼓励社会力量办医，满足群众多元化就医需求。推进医疗机构创等升级，强化镇村卫生机构标准化建设、一体化管理，加强乡村医生队伍建设。巩固完善基本药物制度，保障药品质量和安全。积极发展体育事业产业，深入开展全民健身运动，加快发展青少年体育，完善公共体育服务体系。落实人口发展战略，坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，不断优化人口结构。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，开展困难计生家庭帮扶工作。积极应对人口老龄化趋势，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。大力培育健康和养老服务产业，推进医疗卫生与养老服务融合发展，探索虚拟养老等多种服务模式，推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。
四、突出生态优先，以&环境美&提升发展新内涵
坚持绿色发展，深入实施生态文明建设工程，促进经济与生态建设良性互动，展现宜居宜业的通州印象。
（一）加快主体功能区建设。落实主体功能区规划，建立全区重要生态功能区，突出抓好生态空间管控与保护，严守开发边界、耕地保护、生态保护三条红线，优化布局生产、生活、生态三类空间，推动产业从限制、禁止开发区域有序转移。加强生态保护与修复，持续开展植树造林，提高林木覆盖率，建设绿色通州。
（二）推动形成绿色生产生活方式。突出生产方式绿色化，实施更严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求，改造提升传统产业，控制重点行业碳排放，加快淘汰落后产能。优先发展绿色能源等节能环保产业，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进产业废弃物综合利用和再制造产业化，推动绿色经济加快发展。突出生活方式绿色化，加强资源环境国情区情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动大众养成绿色出行、绿色消费、厉行节约、低碳生活的习惯。
（三）加大环境治理力度。全面推进大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，持续提升环境质量，切实保障环境安全。深入开展工业废气等综合治理，控制扬尘污染，加强秸秆综合利用与禁烧工作，推广使用清洁能源、新能源汽车，加快汽车充电基础设施规划建设。保护和利用好饮用水源、地表水、长江水资源，完善&双水源&体系建设，提高水功能区达标率。加大区域性污染整治力度，统筹实施污水管网建设，提高镇级污水和村居生活污水处置能力，积极探索达标尾水排放新途径。强化危险化学品、危险废物管理，加快建成废酸、污泥资源化利用项目。实施村庄环境改善提升行动，持续推进农村河道整治，加强农业面源污染防治，逐步实现种养业废弃物减量化、资源化、无害化，完善农村环境长效管理机制，建设美丽乡村。
（四）健全生态文明制度体系。深化生态环境管理制度改革，建立完善自然资源资产产权制度和用途管制、生态环境监管、资源环境生态红线、生态保护补偿、政绩考核、责任追究等制度，基本建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，严格执行环评、稳评、安评等项目实施规范程序。实行环境网格化管理，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强环境综合执法监管，加大区域联合执法力度，强化环保执法司法联动机制，依法惩治环境违法犯罪行为。
五、突出文化引领，以&社会文明程度高&彰显发展新境界
顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求，推动文化繁荣发展和社会治理创新，提升公民文明素质和社会文明程度，为&十三五&发展提供思想保证、精神动力和文化支持。
（一）加快文化强区建设。强化思想引领、全民参与、融合发展，着力建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强区，推动文化建设迈上新台阶。
培育践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信。注重把握社会主义核心价值观的科学化大众化地域化规律，从传统文化中汲取丰厚营养，用接地气的方式讲好&通州故事&，推动核心价值观入脑入心。加强和改进宣传思想文化工作，落实意识形态工作责任制，健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。
深化群众性精神文明创建。放大先进典型示范效应，加强思想道德建设，推动形成良好的政风、行风、社风、家风。重视加强农村精神文明建设，狠刹封建迷信、大操大办、赌博等风气。依法开展违建寺观整治，深化殡葬改革。深入开展精神文明系列创建活动，推进&扫黄打非&，推动社会志愿服务制度化，以长效机制引领文明城市常态化建设。
繁荣发展文化事业。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果，促进公共文化服务标准化、均等化和城乡文化一体化。增加公共文化投入，深入实施文化惠民工程，打造城市&15分钟文化圈&、农村&十里文化圈&。广泛开展全民阅读活动，加快推进公共文化资源数字化，着力打造&书香通州&。加大文化、科普等设施建设力度，提高全民科学文化素质。做深做透&童声里的中国&，打造更多有影响力的文化品牌，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。
培育壮大文化产业。加强重点项目和园区建设，推动文化产业集约化、规模化、品牌化发展。鼓励扶持文化创客，打造新兴文化产业发展平台。积极推进对外文化交流，深化文化产业结构调整，大力实施&文化+&战略，加快文化与科技、金融、信息、旅游、制造等深度融合。探索符合区情的文化体制改革路径，完善文化管理体制和生产经营机制，健全现代公共文化服务、产业、市场体系。
加强特色文化保护利用。大力实施文化传承工程，推进江海文化、红色文化、建筑文化等特色文化的研究、挖掘。加强对物质文化遗产的科学开发利用，深入推进历史文化名镇（村）的开发和利用工作，加强古树、古刹、历史街区等保护。建立健全非物质文化遗产保护机制，重点加大蓝印花布、仿真绣、裱画、红木雕刻、板鹞风筝、僮子戏等保护力度，不断提升江海文化影响力、凝聚力。
（二）提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。提升&政社互动&工作水平，培育和规范发展社会组织，加强村级综合性公共服务中心建设。深化社会矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制和渠道。依法规范信访秩序，实行诉访分离。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，完善和落实安全生产责任制，扎实推进食品药品安全、道路交通安全、社会治安防控等公共安全体系建设，提升突发公共事件应急处置能力，切实维护人民生命财产安全。
（三）完善社会信用体系。加快形成政府诚信为表率、企业信用和个人信用建设为重点、信用服务为支撑的诚信通州社会信用体系。深化政务诚信建设，完善政府服务承诺制和行政问责制，提高政府公信力。深化商务诚信建设，强化企业社会责任，促进企业自觉履行诚信义务，营造诚信市场环境。深化社会诚信建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，引导职业道德建设与行为规范。深化司法公信建设，构建开放、动态、透明、便民的司法机制。加快建立覆盖全社会的信用信息系统，推进信用信息互联互通和交换共享。普及诚信教育，弘扬诚信文化，健全守信激励和失信惩戒机制。
（四）维护社会公平正义。建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，逐步实现全体公民在社会发展各方面享有平等的生存和发展权利。完善民主权利保障制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，保证人民当家做主。保障未成年人、老年人、妇女合法权益，支持残疾人事业发展。
六、推进全面深化改革和全面依法治区，为建设新通州提供有力支撑
坚持全面深化改革和全面依法治区&双轮驱动&，进一步激发全社会发展活力，提高运用法治思维、法治方式和法治手段推动经济社会发展的水平。
（一）打好全面深化改革组合拳。以南通深化陆海统筹发展综合改革为契机，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。
深入推进简政放权。坚持放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，巩固扩大相对集中行政许可权改革试点，加快以事前审批为主向以事中事后监管和服务为主转变。开展降低实体经济企业成本行动，减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业性收费。深化综合行政执法体制改革试点，构建清晰的执法职责体系，推动执法力量整合和重心下移，提高执法效率和监管水平。深化财政管理体制改革，提高资金使用管理绩效。整合建立统一规范的公共资源交易平台。以便利化、均等化、社会化为方向，加大政府向社会组织转移职能力度，健全政府向社会力量购买服务机制。
扎实抓好重点领域改革。积极推进既定的各项改革举措，争取更多改革列为国家和省市级试点。大力发展混合所有制经济。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民资、国资、外资融合发展。依法保护各种所有制经济利益，依法保护企业家财产权和创新收益。着力打造金融高地。加快&一街一港一中心&金融集聚区建设，大力引进各类金融机构，规范发展互联网金融，推动投贷担联动运作，构筑全市金融发展新高地。加强对中小微企业的金融支持，提高金融服务实体经济效率。深化节约集约用地。运用国家逐年减少长三角地区建设用地增量倒逼机制，坚持锁定总量、控制增量、优化存量、提高质量，推动重点开发区域产业和人口集聚度提升。结合新一轮土地利用总体规划修编，加快优化基本农田布局，认真做好同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，促进土地资源统筹利用和产业、城镇等布局结构优化。
完善改革决策和工作机制。做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，健全和完善改革方案审议程序，切实提高改革方案质量。探索建立社会各界参与改革的开放性信息平台，形成全社会参与改革、支持改革的舆论环境。健全改革督察机制，开展对重大改革方案落实情况的督察。
（二）全面推进依法治区。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，丰富拓展法治通州建设内涵，实现严格执法、公正司法、全民守法。
强化法治政府建设。深入推进依法行政，建立权责统一、运行高效的依法行政体制。健全&三重一大&制度，完善重大决策公众参与、听证论证、风险评估、合法性审查和集体研究机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，建立执法全过程记录制度和行政执法责任追究制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，积极推行政府法律顾问制度。全面推进政务公开，保障公众政府信息知情权，加强对行政权力的制约和监督。
提升公正司法水平。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，维护司法权威。推进诉讼制度改革，规范自由裁量权行使，落实司法责任制。进一步拓展人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，完善人民陪审员、监督员制度。深化审务、检务、警务公开，健全阳光司法机制。强化人权司法保障，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的权利。加强对司法活动的监督，规范司法行为。
推进法治社会建设。加强法治文化建设，扎实开展&七五&普法工作，将法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，完善&谁执法谁普法&工作机制，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。深入开展法治城市和各行各业、基层法治示范点等创建活动，健全法治惠民网络，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。
七、加强和改善党的领导，为&十三五&发展提供坚强保证
顺利实现&十三五&发展目标，党的领导是根本政治保证。各级党组织要落实全面从严治党迈上新台阶的任务要求，深入实施党建工作创新工程，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，推动思想建党和制度建党紧密结合，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
切实加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，完善研究发展战略、经济形势、重大政策等工作机制，提高谋全局、抓大事和科学民主依法决策水平。充分发挥各类思想理论教育载体的功能作用，推动各级干部掌握和善于运用马克思主义的立场观点方法，掌握和善于运用党的创新理论、新科技、新知识，加强对改革发展稳定重大问题的谋划和推进，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，提高领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。
切实强化干部队伍建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，深化干部人事制度改革，健全有利于科学发展的考核评价机制，推动干部能上能下，着力解决好少数干部不作为、乱作为等问题。重视加强各级党组织建设和党员队伍建设，深化拓展&五位一体&党建惠民联动工作体系，强化基层党组织的政治功能，努力在服务群众中教育、引导和团结群众。
切实深化作风建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，建立健全并严格执行管党治党各项制度，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，持续创建&三清&示范区，教育各级干部自觉践行&三严三实&，持之以恒执行中央八项规定和省市区委十项规定，在干事创业中彰显能力、在攻坚克难中展示魄力、在党性锤炼中增强定力，争当忠诚干净担当的表率。
切实调动各方面的积极性和创造性，凝聚&十三五&发展整体合力。推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，健全民主制度，丰富民主形式，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众利益问题的协商与监督。尊重基层和群众首创精神，鼓励探索、善待挫折，激励成功、宽容失误。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。做好民族、宗教、侨务和对台等工作。深入开展双拥活动，加强全民国防教育和后备力量建设，促进军民融合深度发展。
编制&十三五&规划纲要和专项规划要坚决贯彻中央和省市区委决策部署，落实本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措。各地各部门要从实际出发，科学确定&十三五&时期本地区本领域发展的目标思路和举措。各级各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。要突出解难题、增动力、上台阶，建立完善抓推进促落实的责任机制、会办机制、督察机制、奖惩机制，把&十三五&规划建议落到实处。
全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，解放思想，同心同德，奋发有为，真抓实干，为率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新通州而不懈奋斗！}