——2005年4月28日在阳泉市城区第十三届

　　人民代表大会第三次会议上

　　城区人民政府区长 曹凯民

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年工作回顾

　　过去一年，在区委的正确领导下，区政府同全区人民一道，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻中央和省、市一系列决策部署，深化改革，扩大开放，大力发展区域经济，全面推进社会事业，全区经济社会发展取得令人鼓舞的重大成就。

　　——生产总值(按税域口径)完成8.1亿元，增长15.7%，高于全市增幅。

　　——财政总收入完成12150万元，增长19.9%；其中一般预算收入完成5658万元，增长21.2%，增幅创1996年以来最好水平。

　　——城镇居民人均可支配收入7898元，增长18.2%，是历年来增速最快的一年。

　　这里，我向大会郑重报告：经过全区上下的共同努力，区十三届人大二次会议确定的各项主要预期目标全部超额完成，区政府向人民群众承诺办好的八件实事全部兑现，全区经济社会发展迈上了一个重要台阶！

　　一年来，我们主要抓了以下几方面工作。

　　(一)培植壮大区域特色经济，努力推动经济持续快速健康发展。立足三产主导、非公支撑、消费拉动、环境推动的区域经济特点，扭住第一要务，创三优二，发展非公，围绕财源做大总量，推动经济结构不断优化升级。二、三产业同步增长，经济效益进一步提高。其中，三产增长19.8%，二产增长16.7%，分别占到全区经济总量的89.2%和10.8%。三产纳税额实现9142万元，增长17.7%，占到区财政总收入的75.2%。二产实现税收也保持了两位数以上的较高增幅。非公有制经济发展加快，整体规模进一步壮大。非公有制经济增长16.8%，占到全区经济总量的53.9%；纳税额实现5987万元，增长16.6%，占到区财政总收入的49.3%。消费市场繁荣活跃，消费结构显著提升，购房、购车等新的消费热点初步形成。全年社会消费品零售总额14.9亿元，增长20.2%。

　　（二）不断深化改革，努力扩大开放。区属企业改革取得突破。在地统计有效推进。财政改革继续引深，税收管户逐步理顺。整顿和规范市场经济秩序工作进一步加强。政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进。顺利承接了阳钢破产的部分社会职能，成立了区人民医院、青年路学校、北大街幼儿园；铁路部分社会职能的接收工作正在进行。积极推进对外开放，千方百计招商引资。全年协议利用各类投资２.6亿元，实际利用1.89亿元。

　　（三）加强城市建设管理，努力改善市容环境。按照集中整治和长效管理相结合的原则，进一步加大卫生文明城市创建力度。认真组织开展第三阶段城市环境综合整治和“五乱”治理，新铺人行便道6.5万平方米；拆除各类违章和临时建筑5000平方米；集中整治卫生死角142处，取缔主要大街裸露垃圾点28个；整饰恢复了巨兴街明清仿古建筑风格，完成了北岭五小区的硬化任务，市容市貌明显改观。深化环卫体制改革，加大设施设备投入，环卫作业能力和水平稳步提高。扎实开展爱卫达标活动，继续保持了省级“卫生城区”和“灭鼠、灭蟑先进区”称号。积极探索新形势下城市管理的有效形式，城市管理相对集中行政处罚权工作进一步引深。广泛开展园林城市创建活动，新增绿地6.73万平方米，人均绿化面积11.55平方米，绿化覆盖率为13.47%。加强环保功能区建设，全力推进禁烧散煤工作，年减少二氧化硫排放量437吨、烟尘排放量1399.5吨，大气污染物排放量削减44%，空气质量进一步好转。

　　（四）全面推进社区建设，努力增强社区功能。以全市“社区建设年”为契机，加快社区建设步伐。通过公开招聘、民主选举、竞争上岗，圆满完成了第二届社区居委会换届工作，社区干部队伍整体素质进一步提高。区财政拿出100万元，提高社区干部待遇，加强社区基础设施建设。现任社区干部和退下来的老居委会干部的生活补贴标准再度提高，符合参保条件的社区干部全部纳入养老、医疗保险统筹。24个社区办公用房面积达到200平方米以上，内部功能配置基本达到“五室一场”和“十个一”标准，占社区总数的56%，完成了市委、市政府下达的目标任务要求。社区办公用房平均使用面积达到294平方米，为2003年的2.3倍。以居民需求为导向，大力发展社区救助、家政、卫生、优抚、为老服务、文化娱乐、治安防范等便民利民服务，社区功能进一步增强。全省社区建设示范区成果日益巩固。

　　（五）注重统筹发展，努力推动社会各项事业繁荣进步。大力开展“科技进社区”活动，市民科技意识普遍提高。科技人才库基本建成。加快政府电子政务及经济、科技、统计、工商、税务、社会保障等专业局域网、数据库建设，提高了政府信息化水平，降低了行政成本。基础教育稳步发展，“两基”成果不断巩固。继续推进教育人事制度改革，全区教师队伍得到补充，结构进一步优化。依法加大教育投入，中小学办学条件有了新的改善。积极整合青年路学校和北大街小学教育资源，北大街小学多年来校舍紧张、班容量大的问题得到缓解。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法。充分发挥区、街、社区三级文化网络优势，积极开展健康向上的文化活动，精神文明建设取得丰硕成果。加强对未成年人保护，促进了未成年人的全面发展。群众性体育健身活动更加普及。艾滋病、结核病等各类传染病防治工作有效开展。完善突发公共卫生事件和群体性不明原因疾病的预防控制体系，应对突发公共卫生事件能力增强。认真落实人口与计划生育工作目标责任制，人口自然增长率控制在2.88‰，获全省“计划生育优质服务先进区”称号。民族、宗教、工商、质监、档案、史志、双拥、人防、老龄、残疾人和红十字会等各项社会事业都取得新的成就。

　　（六）加强劳动就业和社会保障工作，努力解决关系群众切身利益的问题。千方百计扩大就业，全年新增就业岗位4252个，858名下岗失业人员实现再就业，其中“4050”人员326名。城镇登记失业率为3.1%。社会保障工作扎实有效，企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达100%。医疗、失业保险制度不断完善，覆盖面进一步扩大。全年发放城市居民最低生活保障金748.1万元，3240户、8419名困难群众的基本生活得到保障。发放义务教育“保学金”13万元，资助贫困学生477名。清理拖欠建筑领域农民工工资工作按省、市要求如期完成。

　　（七）加强民主法制建设，努力维护社会稳定。认真执行区人大及其常委会的决定、决议，定期向人大常委会报告工作及重大事项，及时向政协常委会通报政府工作，主动接受人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界的广泛监督。进一步完善信访工作机制，及时了解和倾听群众对政府工作的意见，妥善处理各类信访问题85件，荣获全市“信访工作先进集体”。认真实施《行政许可法》，法治政府建设步伐加快。“四五”普法继续引深，全民法律意识不断增强。深入开展“双评”和“做人民公仆、树文明形象”活动，机关作风明显好转。继续推进审计、监察执法监督，廉政建设和反腐败斗争有效推进。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，坚决遏制“法轮功”等邪教组织的活动，创建“平安城区”成效显著。

　　各位代表！过去一年所取得的成就，是全区上下认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署、自觉实践科学发展观的结果，是区委正确领导、区人大有效监督支持、区政协积极参政议政的结果，是全区人民团结奋进、真抓实干的结果。各级各部门都做了大量艰苦细致、富有成效的工作，社会各界、各个方面都付出了艰辛的努力，特别是华龙集团、方圆工贸、城市信用社、泉美大酒店、东风汽车阳泉技术服务部、铁路实业、万通市场、兴隆集贸市场、小阳泉开发公司、华通路桥、海外海、省煤炭进出口集团阳泉公司、银鹰金店、联丰房地产等一大批企业为全区经济社会发展做出了突出贡献。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员和各界人士，向所有关注我区发展事业的各级领导和同志们、朋友们，向人民解放军、武警官兵和公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去一年，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济基础薄弱，综合实力不强，结构性矛盾仍很突出；第三产业服务档次不高，新型和现代服务业发展较慢；非公有制经济中有规模、有品牌、辐射带动能力强的企业较少；对外开放程度不高，招商引资能力不强；区属企业改制进展不快；财政支出需求与可用财力增长不同步，财政收支矛盾突出；城市管理长效机制需要进一步完善，小街小巷、居民小区和城郊结合部脏乱差问题比较突出；社区办公用房投资渠道单一，选址难度大，基础设施建设任务艰巨；中小学现有布局与教育基础设施还不适应现代教育和社会发展的需求。同时，政府职能转变还不够到位，经济发展环境创新不足，为市场主体服务的水平不高，推动经济社会发展的思路不宽、办法不多，等等。上述矛盾和问题，我们一定要高度重视并继续采取措施加以解决。要倍加珍惜难得的发展机遇，倍加珍惜良好的发展局面，倍加珍惜现在的发展环境，切实增强责任心和紧迫感，团结一心，励精图治，知难而上，开拓前进，绝不辜负全区人民的重托和期望！

　　二、2005年主要工作任务

　　今年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及市委九届七次全会、区委七届四次全会精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕“三产强区”的奋斗目标，以全市建设新型能源、新型材料工业基地和资源型城市转型为契机，抓住第一要务，加快结构调整，创新发展环境，着力发展城市中心区特色经济，加强城市建设管理，全面推进社区建设，协调发展社会事业，完善社会保障体系，提高人民生活水平，推动经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。

　　根据这个基本思路，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.6%，达到9.2亿元；财政总收入增长12.3%，达到13649万元，一般预算收入增长13.1%，达到6400万元；固定资产投资增长15%，达到2.4亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到16.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到8688元；人口自然增长率控制在6.1‰以内；城镇新增就业岗位4100个，城镇登记失业率控制在4％以内；大气污染物排放量削减10％。

　　确定这样的预期目标，综合考虑了各方面的因素，符合科学发展观的要求，符合全区人民加快发展的愿望，体现了实事求是的原则，目的就是要把全区上下都凝聚到共谋发展上来，凝聚到调整经济结构、优化发展环境上来，凝聚到以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展上来。只要我们齐心协力，顽强拼搏，预期奋斗目标就一定能够顺利实现。

　　今年要着重抓好以下九个方面的工作。

　　（一）坚持三产主导地位不动摇，大力实施“三产强区”战略

　　城市中心区特点在“城”，优势在“市”。要紧紧围绕我区区域特点和发展潜力，抓住国内经济处于上升期和市属商贸企业民营化改造的良好机遇，立足区位优势，拓宽发展思路，实施“四个推动”，着力构建服务于全市新型能源、新型材料基地建设和资源型城市转型的三产新格局。

　　推动传统服务业提档升级。要以创建星级服务活动为载体，通过树品牌、搞特色、创环境、引技术，进一步提升上站、下站、北大街等老商业街区的服务功能和档次。实施品牌战略，着力培育一批能够引领现代消费潮流的名牌店，以满足高档次的消费需求。加快发展各类专、新、特商品市场和特色街区，促进同类经营品种积聚，适应不同人群的消费需求。引导商家不断改善内部设施，优化消费环境，激发消费热情。鼓励重点行业加快技术进步，引进先进技术，广泛运用信息、节能、新型环保等高新技术和先进适用技术改造提升传统服务业，提高信息化、技术化、智能化水平。

　　推动新型和现代服务业发展。要加快发展房地产业、物业管理、社区服务等新型服务业。鼓励和拓展住房、汽车、娱乐、休闲、体育、健身等新的消费领域，催生新的消费热点，扩大消费需求。积极发展信息咨询、中介服务、电子商务等现代服务业。要以构建“大商贸、大市场、大流通”的市场体系为目标，创新商贸方式，大力推行连锁经营、物流配送等现代营销和流通业态，提高流通领域的现代化水平，逐步形成辐射能力强、带动效应大的现代流通服务体系。

　　推动新兴商贸街区崛起。要以燕川食府、新世隆超市开业，泉美大酒店、联丰商城项目建设为依托，实施大商业、大项目带动战略，培育现代服务业龙头企业，进一步拓展小阳泉、南山地区的商贸服务网络，增强商业集聚程度，逐步形成以地域消费为主，集购物、餐饮、文化、娱乐、健身、服务于一体，具有较强吸纳力、辐射力，门类功能齐全的新兴商贸街区。要以阳钢地段规划改造为契机，打造一批品牌商住楼宇，引进一批专业性、集聚性、拉动性强、产出高的现代化服务业，增加新功能、开辟新载体、扩大辐射力，形成新的经济增长点。

　　推动经济中心功能增强。围绕城市中心区的比较优势，发挥经济中心作用，强化城市服务功能，优化市场环境，提升消费结构，积聚人气，活跃物流，逐步把我区打造成为周边地区企业总部和销售窗口的集聚地，高新技术、特色消费和新型服务的集聚地。同时，要抓住市属企业改制和驻地单位主辅分离、社会职能剥离的有利时机，整合优化商业资源，拓展空间，挖掘潜力，进一步做大三产经济总量。

　　（二）坚持鼓励支持引导，加快发展非公有制经济

　　个体、私营等非公有制经济是一个充满活力的经济群体，是我区经济发展的重要支撑。我区经济发展的基础是非公，依托是非公，活力仍在非公。必须以更加开放的气魄，积聚民资民力民智，促进非公有制经济大发展、快发展。

　　健全服务体系。要不折不扣地贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，加快出台我区扶持发展非公有制经济的有效办法。今年，要建成集许可、帮办、投诉于一体的行政服务大厅，逐步构建人才培训、融资担保、法律援助、行业协会、网络信息、创业辅导等六大服务体系。要把扶持发展非公有制经济纳入街道办事处的重点工作范畴，建立街道办事处与非公有制经济组织沟通联系机制，健全绩效考评和奖惩体系，促进街道不断强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，推动非公有制经济加快发展。加强部门间的协调配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。

　　培育骨干龙头。要通过评选区内民营企业10强、个体工商户20佳等活动，重点培育一批实力强、规模大、能起到龙头带动效应的非公有制经济实体。引导非公有制经济创新发展思路和管理体制，运用现代管理模式和科学经营理念，扩大生产规模，扩充市场份额，壮大经济实力。支持非公有制经济加大科技投入，吸纳优秀人才，提高企业素质。鼓励非公有制经济和民间资本进入基础设施、物业管理、环境卫生、科技教育、技术服务等公共服务领域以及竞争性领域。发挥商会和行业协会的作用，为非公有制企业提供社会化服务。

　　营造发展氛围。要充分利用各类新闻媒体，广泛宣传国家和省、市、区关于鼓励非公有制经济发展的政策和非公有制经济在发展地方经济、解决劳动就业、维护社会稳定等方面做出的贡献，形成有利于非公有制经济发展的社会舆论导向。认真落实非公有制经济投诉机制，对守法经营的非公有制企业逐步推行“零检查”制度，切实维护非公有制企业依法进行生产经营活动，保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。要通过有关媒体，对扶持非公有制经济的典型进行大张旗鼓的表扬，对影响非公有制经济发展的予以公开曝光，并限期整改。要用真抓实干的工作作风，取信于民，取信于企业，取信于投资者，努力营造“亲商、扶商、安商”的浓厚氛围。

　　（三）坚持积极扩大开放，努力提高招商引资能力

　　扩大开放、招商引资，是发展地方经济的重要手段。只有开展全方位、宽领域的对外合作与交流，多渠道、多形式引进技术、人才、项目、资金和管理，才能进一步加快经济发展。

　　创新招商理念。要紧紧抓住中央实施的中部崛起战略这一难得的良机，强化“三种理念”，努力参与更大范围、更广领域、更深层次的对外合作。一要强化“区外（体制）即外”的外资理念。坚持内资和外资并举，努力吸引各类经济主体、民间资本和人才技术来我区投资兴业。二要强化“你投资我服务、你发财我发展”的发展理念。要有敢为天下先的魄力和勇气，只要是国家政策允许的，都可以采用市场化运作全面对外开放，走出一条借助外力带动发展的开放式道路。三要强化“招商引技”和“招商引智”的招商理念。要“引资”、“引技”和“引智”同重，广纳引资人才，搞好项目、现有资源和先进技术成果储备，为参与多渠道的招商引资活动奠定基础。

　　改进招商方式。进一步拓宽思路，畅通渠道，采取网上招商、委托招商、联手招商、以商招商等方式，形成政府、中介机构、企业三位一体的推动体系。加强与各大商会的合作，发挥行业协会、商会在招商引资中的作用。健全招商引资运作机制，狠抓项目洽谈、引进，完善招商引资联席会议制度、重大项目领导挂钩追踪制度和客商投诉制度，确保招商引资成效。在继续发挥专业部门职能作用的基础上，充分调动街道办事处和政府相关部门的积极性，广泛参与各类招商会、展洽会、投资协作会和新闻发布会，全方位、多层次地推介我区项目、环境、优势和特色，引进更多的优势企业、产品和项目。鼓励企业“走出去”，参与多种形式的合资合作。

　　优化招商环境。在“软”环境方面，继续加快政府职能转变，改进工作方式，强化跟踪服务，建立健全招商引资工作责任制和“政府扶持、市场运作、效益挂钩”的投资激励机制，不断优化政务环境、法制环境和市场环境，切实帮助企业做好项目招商时的落户贴身服务、项目建设中的全方位服务和项目投产后的经常性服务；在硬环境方面，要结合城市建设以及市属企业改制，抓载体、搞平台、办园区，努力把城市中心区的比较优势转化为重点项目、重点对象、重点领域和重点企业争相竞足的发展优势，促进各类市场主体投资兴业、增资扩产，使我区真正成为吸引各类市场要素有效配置和合理流动的投资乐土。

　　（四）坚持以提质增效为核心，进一步优化第二产业

　　要结合我区实际，抓改制，抓发展，因企制宜，区别对待，进一步做优做精第二产业。

　　强力推进区属企业改革。要把企业改制与结构调整、招商引资、清理债务、理顺劳动关系结合起来，统筹利用企业现有资产，一企一策，采取多种有效形式，全力推进区属企业改制，合理处置债权债务，妥善安置企业职工，最终实现企业产权和职工身份的完全置换。加大清产核资和资产评估力度，摸清债权债务底数，加强对区属企业资产的监管，确保资产保值增值。强化政策宣传引导，鼓励和支持非公有制经济参与区属企业资产重组。

　　培育发展潜力型企业。对区属规模相对较大、产品前景看好、资产质量较优的企业，要引进民间资本和自然人参股，发展混合所有制经济。要结合东部地区产业转移，继续推进产业结构调整，通过引进、联合、兼并等方式，培育一些科技含量高、发展潜力大、符合城市区环保要求的工业企业，切实提高全区工业经济的整体活力。支持建筑业发展，重点扶持一批在我市乃至省内外具有较强竞争力的建筑企业集团，进一步开拓工程承包市场，拓展发展空间，提高市场占有率，促进建筑业不断发展壮大。

　　（五）坚持增收节支，确保财政收支平衡

　　贯彻稳健的财政政策，继续做好增收和节支这两篇文章，积极探索增加财政收入的有效途径，确保财政收支平衡。

　　严格依法治税。强化税收征管，加强税源监控，确保主体税收及时足额入库。要增强全社会诚信纳税意识，狠抓税收薄弱环节管理，开展税收专项稽查，加大清欠力度，加强协税护税，严厉打击偷、逃、抗、骗税等不法行为，坚决堵塞税收漏洞，切实做到应收尽收。规范非税收入管理。积极落实国家各项财税优惠政策，逐步建立财政收入可持续增长机制。

　　优化支出结构。坚持“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，从严从紧控制一般性开支。要按照建立公共财政的要求，继续调整财政支出结构，规范财政分配秩序，强化财政支出约束，大力压缩人、车、会、话等非重点支出，切实降低行政成本。今年，在全区行政事业经费管理上，要严格实行“全额包干、封顶管理”，确保公教人员基本工资按时足额发放和城市建设管理、教育科技、社区建设、社会保障、治安稳定等重点支出。加大查处违反财经纪律的力度，严厉打击违法乱纪行为。

　　深化财政改革。深化部门预算管理制度改革，推行预算项目库管理和绩效考评制度，提高预算编制和执行质量。规范会计集中核算工作，积极向国库集中收付转轨。严格执行“收支两条线”管理规定。加强政府采购规范化建设，扩大政府招标采购范围和规模。

　　（六）坚持以城市环境综合整治为突破，不断加大卫生文明城市创建力度

　　围绕创建国家卫生文明城市总目标，继续开展爱国卫生运动和园林城市创建活动，巩固城市环境综合整治成果，重点向小街小巷、居民小区和城乡结合部延伸，进一步改善市容环境。

　　全面启动小街小巷、居民小区“四化”工程。以解决老百姓的身边事和家门口的事为重点，举全区之力，聚全民之智，全面启动小街小巷、居民小区的净化、亮化、硬化、绿化工程。今年力争完成观象台路、五号桥家属区路、新市街危改小区路、保晋巷、药材站巷等50条小街小巷和巨兴街东小区、七一市场小区、新华楼小区、北岭三小区和五小区等40个居民小区（楼院）的维修改造任务。

　　进一步引深城市环境综合整治。继续抓好人行便道铺装改造工作，今年再完成6万平方米的人行便道铺装改造任务。下大力整治沿街门店“伸舌头”和乱倒垃圾、污水以及马路市场占道经营等不良行为，在北大街、南大街、德胜街等主要大街开展“文明示范街”创建活动。加大城市管理执法力度，巩固城市环境综合整治成果。

　　继续开展爱卫达标活动。广泛开展爱国卫生月活动，继续治理卫生死角。进一步完善“门前三包”责任制，加大爱卫达标检查力度。深化环卫内部体制改革，加大环卫设施投入，提高清扫保洁、清运处置水平。今年，要消除100个裸露垃圾点。强化社区自治组织职能，继续开展居民小区（楼院）环境卫生达标创建活动，力争使达标小区（楼院）达到180个，达标率50%。巩固省级“卫生城区”和“灭鼠、灭蟑先进区”成果。

　　广泛开展园林城市创建活动。以园林城市创建活动为载体，广泛发动全社会力量，大力开展街巷绿化、小区绿化、庭院绿化、垂直绿化。完成居民小区3万平方米绿化任务和小街小巷1100株植树任务，庭院绿化达标单位新增10家。建立健全居民小区公共绿地的养护管理长效机制。

　　（七）坚持以社区基础设施建设为重点，全面建设新型社区

　　要以建设人文型、服务型社区为目标，全面推动社区建设向纵深发展，为实现赶超发展、构建和谐社会奠定坚实基础。

　　加快社区基础设施建设。加强协调，搞好规划，细化任务，加大力度，充分利用好市委、市政府在社区建设方面的优惠政策，积极整合社区资源，多方筹集建设资金，加快推进社区基础设施建设，确保年内全区80%以上的社区达到“二类社区”以上标准，内部设施实现“五室一场”和“十个一”。

　　加强社区工作者队伍建设。建立社区干部管理机制，完善社区干部选拔、考核、监督等制度，加强对社区干部的培训、考核和管理，努力培养和造就一支高素质的社区干部队伍。教育和引导居民发挥自身特长，积极从事社区志愿者服务，建立一支数量大、相对稳定的志愿者队伍，推动志愿者服务活动制度化、经常化。

　　拓展社区服务功能。以推进“十星级示范社区”创建活动为载体，以社区商业、医疗、卫生、教育、法律、娱乐、休闲、社会救助和劳动保障等为重点，积极探索社区服务新领域，不断完善社区服务功能，着力构建既能服务于经济建设，又能满足群众需求，拾遗补缺、门类齐全，独资、合资、公有民营、民办公助、股份合作等多种经济成分并存，互惠互利、共同发展的社区服务体系，努力打造便民生活服务圈。

　　（八）坚持统筹协调发展，推动各项社会事业全面进步

　　贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教兴区战略、人才强区战略和可持续发展战略，统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面进步。

　　增强科技创新能力。加大科技投入，鼓励支持引导非公有制企业的科技创新和科技成果转化，推动企业技术进步。以科技人才库和科技网建设为载体，推进科技资源的优化整合。

　　优先发展教育事业。坚持把教育放在基础性、全局性、先导性的战略地位，依法保证教育投入，不断改善办学条件。加大教育资源整合力度，优化教育布局，规范办学规模。深化教育人事制度改革，全面提高教师队伍整体素质。完善督导评估机制，强化德育安全教育。加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育体系。深化新课程改革，促进中小学办学水平和办学质量全面提高。积极发展信息技术教育，加快推进“校校通”工程建设。

　　努力做好人才工作。坚持以人为本，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。继续健全各项激励机制，用好、用活现有人才。加强理论和业务培训，加紧培养紧缺人才。创新人才选拔机制，进一步引进急需人才。积极稳妥地推行以聘用制为核心的事业单位人事制度改革，努力构建人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、充满生机活力的用人机制。

　　统筹发展各项事业。继续发挥区、街、社区三级文化体育网络作用，加快发展文化、体育事业，积极开展丰富多彩、健康向上的文体活动，活跃人民群众的精神生活，进一步巩固全省“文化先进区”创建成果。完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。抓好艾滋病、结核病等传染病防治工作。加强对医疗机构的规范管理。大力推进社区卫生建设。搞好经济普查工作，确保完成全国首次经济普查任务。加强国防后备力量建设，深入开展国防教育，增强社会国防意识，搞好人民防空和双拥共建工作。继续发展民族、宗教、工商、审计、质监、档案、史志、双拥、老龄、残疾人和红十字会等各项社会事业。

　　坚定不移地实施可持续发展战略。深化人口与计划生育综合改革，加强对流动人口和下岗人员的计划生育管理和服务，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质，全面完成市下达的人口与计划生育各项目标任务。高度重视环境保护工作，继续加强环保功能区建设，扎实推进禁烧原煤工作，加大对环境污染的监管和治理力度，不断改善环境质量。

　　（九）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会

　　重视和关心群众生活，为人民群众排忧解难，是各级政府义不容辞的职责。要从践行“三个代表”重要思想的高度出发，体察民情，顺应民意，关注民生，珍惜民力，努力构建社会主义和谐社会。

　　进一步扩大就业。认真落实积极的就业政策，强化政府对就业的指导和服务，积极营造公平公正的就业环境。注重发展民营经济和劳动密集型产业，充分发挥其增加就业和社会服务的功能。建立以区职业介绍机构为龙头，以街道职业介绍机构为依托，以社会其他职业介绍机构为补充的职业介绍服务网络，推动就业服务向专业化、制度化、社会化方向发展。搞好劳动力市场信息网络建设，尽快实现与市联网，扩大用工信息的发布量。

　　加快完善社会保障体系。继续完善职工基本养老保险制度，做好非公有制企业和灵活就业人员的参保扩面工作，逐步将城市所有劳动者纳入基本养老保险范围。推进机关和事业单位养老保险制度改革，多渠道筹集和积累社会保险基金，做实个人帐户。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险。规范和完善职工基本医疗保险制度，提高医疗保险参保率，进一步增强医疗保险基金的承受能力。加大劳动保障监察执法力度，严格推行劳动合同制度，维护劳动者的合法权益。

　　高度重视和帮扶弱势群体。搞好扶贫帮困工作，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，逐步建立扶贫帮困长效机制，实现贫有所济、难有所帮、老有所养。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。进一步做好建筑领域农民工工资清欠工作。认真落实并不断完善最低生活保障制度，健全相关监督制约机制，严格审批标准和程序，切实让困难群众真正感受到社会主义大家庭的温暖。

　　加强精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极探索新形势下公民道德建设的特点和规律，把社会公德、职业道德、家庭美德和文明礼仪融入人民群众的日常生活中，增强道德建设的针对性和实效性。继续开展文明行业、文明单位、文明社区等群众性创建活动，使人民群众在主动参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华，为全区经济社会发展提供强有力的精神动力。

　　切实维护社会稳定。坚持“稳定压倒一切”的方针，大力开展“平安城区”创建活动。认真落实安全生产各项法律法规和政策措施，建立健全以预防为主的安全生产保障体系。加强安全监管队伍建设。加大对食品、危险化学品、烟花爆竹以及公共聚集场所安全的专项整治力度，切实从源头上预防和杜绝安全事故的发生。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类制售假冒伪劣的违法犯罪活动，保护人民群众身体健康和生命安全。高度重视群众来信来访，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题。加强社会治安综合治理，完善“打、防、控”一体化工作机制，切实搞好治安管理和基层防范。进一步加大对暴力性犯罪特别是黑恶势力的打击力度，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，依法打击“法轮功”等邪教组织，为经济建设创造安定团结的社会环境。

　　各位代表！为人民群众谋利益，让人民群众得到更多实惠，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。今年，我们要在巩固去年八件实事成果的基础上，重点办好以下十二件实事：1、认真落实义务教育“保学金”制度，确保800名特困生不辍学；2、全部完成区直中小学校园旱厕改造；3、解决环卫一线作业人员的工资偏低问题；4、力争完成50条小街小巷和40个居民小区（楼院）的“四化”工程维修改造任务；5、取缔主干道及小街小巷裸露垃圾点100个；6、大气污染物排放量再削减10%，锅炉、茶浴炉禁煤率达到60%；7、城市纯居民独生子女家庭奖励政策兑现率达到80%；8、建成区行政服务大厅；9、开办区劳动力市场；10、新增城镇就业岗位4100个；11、全面推进最低工资制度，维护企业职工合法权益；12、全区80%以上的社区办公用房达到“二类社区”以上标准。

　　今年，还要认真做好“十一五”规划的编制工作，以科学发展观为统领，把以人为本的施政理念和构建和谐社会的要求贯穿于规划的各个方面，力争使规划能够充分集中民智、体现民意、符合民利。

　　三、加强行政能力建设和政风建设

　　加强政府自身建设，是全面完成今年各项工作任务的重要保证。要按照为民、务实、清廉的要求，进一步提高政府行政能力，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

　　坚持科学执政。科学的思想理论决定执政目标体系的科学性。坚持科学执政，就必须以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强学习，更新知识，解放思想，转变观念，积极创建学习型政府，主动适应国内外形势变化和市场经济发展要求，不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，遵循市场经济规律和执政规律，创新行政管理方式，加强调查研究，做好前景规划，制定发展思路，完善各项制度，切实履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

　　坚持民主理政。自觉接受区人大的法律监督和工作监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督，加强与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的联系。大力推行政务公开，积极畅通信息交流渠道，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，强化决策责任。对涉及经济社会发展全局的重大决策，要广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真举行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，要实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要追究决策者的责任。凡是涉及经济社会发展全局或同群众利益密切相关的重大事项，都要做到尊重民意、专家参与、集体研究，促进政府决策的民主化和科学化。

　　坚持高效施政。要牢固确立正确的政绩观，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在抓落实上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。加强机关效能建设，大力实施政府“提速”工程。继续精简压缩各类文件和会议。全面推行机关首问负责制。建立健全目标管理责任制和督查考核责任制，改进政绩评价和考核办法，完善激励机制和约束机制，实行效能监察，推进工作落实。推行电子政务，运用现代信息技术优化政府管理，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。

　　坚持依法行政。对政府而言，法不授权皆禁止；对公民而言，法不禁止则自由。政府各部门、各单位及其工作人员，一定要按照法定权限和程序行使职权，履行职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快政府职能转变，创新政府管理方式，规范行政许可行为，建设法治政府。加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督，完善行政执法责任制，深入推行行政过错责任追究制，进一步增强政府工作人员依法行政的自觉性。要正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　坚持从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好制度建设和教育监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处损害群众利益的行为。坚决反对形式主义和官僚主义，大力提倡敢于负责的精神，切实增强政府系统每一位工作人员的岗位意识和责任意识，努力解决老百姓身边的热点、难点问题和阻碍发展的突出问题，进一步塑造政府良好形象。这里，我代表区政府一班人向全区人民庄严承诺，我们一定要从自身做起，廉洁自律，率先垂范，切实管好家属子女和身边工作人员，真正建设一个高效务实的政府、清正廉洁的政府、人民满意的政府！

　　各位代表！共创发展，共建和谐，必须要有干事创业的激情，必须要有求真务实的作风。让我们在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，锐意改革，致力创新，真抓实干，奋力拼搏，为全面完成“十五”计划、加快推进小康进程而努力奋斗！