1、“十八大”为农村发展建设指出了新的方向和目标

十八大指出，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。

全面有效推进乡村规划工作，是贯彻落实十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的重要体现，对加快推进美丽乡村和小康社会建设有重要意义。

2、“中央城市工作会议”为农村建设作出新的指示

中央城镇化工作会议于2013年12月12日至13日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。

（提高城镇建设水平）城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

中央城市工作会议于2015年12月20日至21日在北京举行，习近平在会议上指出，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。

3、省市对全面有效推进乡村规划工作提出更高的要求

2013年，山东省确定首批8个美丽乡村建设试点县，按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，初步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。

2015年11月24日，住房城乡建设部发布《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》；2016年2月25日，全省组织收看全国乡村规划推进电视电话培训会议，省住房城乡建设厅巡视员耿庆海做出重要指示，到2020年全省村庄规划达到全覆盖。

4、泰安市城市总体规划的修编为省庄镇的规划提供新的契机 

2016年，泰安市城市总体规划进行了新一轮的修改，修改后的总规中，省庄镇不再纳入泰安市中心城区范围。为了维持和加快省庄镇的高速发展，省庄镇人民政府主导编制新一轮的省庄镇总体规划，以此为契机，拥有优良人文自然资源的一批村庄开始引入投资，开发养老养生、乡村旅游项目，村庄规划的编制应运而生。

本次规划行安家庄村政区划范围为规划范围，村域总面积约101.5公顷。2016年底，全村共168户，总人口568人。

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2015修订）；

2、《中华人民共和国土地管理法》（2004）；

3、《中华人民共和国村庄规划标准（征求意见稿）》；

4、《中华人民共和国村庄整治规划编制办法》（2013）；

5、《中华人民共和国村庄规划用地分类指南》（2014）；

6、《乡村公共服务设施规划标准》（2013）；

7、《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》    （建村[号）

8、《山东省城乡规划条例》（2012） 

9、《山东省村庄规划编制技术要点》（2016）

10、《山东省村庄建设规划编制技术导则（试行）》（2006）

11、《山东省新型农村社区建设技术导则（试行）》（2013）

12、《山东省农村新型社区和新农村发展规划（年）》

13、《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》（鲁办发〔2013〕17号）

14、《泰安市城市总体规划（2011年-2020年）》

15、《镇规划标准》（GB）

一.4 指导思想和规划原则

以科学发展观和新型城镇化建设为统领，依据村庄资源禀赋与基础条件，遵循“因地制宜，规模适度，有利农村经济发展，方便村民生产生活，有利社会稳定”的总体思路，突出人与自然和谐、生产发展、生活方便的理念，按照“需求导向、解决基本、因地制宜、简明易懂、农民支持、易于实施”的基本要求，统筹经济社会协调发展，科学构建产业体系，全面彰显地域特色与传统文化，引导和促进各类要素集聚和资源优化配置，保障村庄发展的动力与活力，坚持人与自然和谐共生，坚持生态环保，形成特色鲜明、布局合理、设施配套、环境优美、生态宜居的美好家园。

1、以人为本，村民自主自愿原则

始终把村民利益放在首位，尊重村民的知情权、参与权、决策权和监督权，着力解决反响最强烈、与村民利益关系最密切的问题。尊重村民意愿，广泛征求意见，充分发挥村民的主体作用，激发村民建设美丽乡村的主动性和创造性。

2、合理布局，集约土地原则

注重高效、合理利用村庄土地，空间布局合理，功能分区明确，村庄建设遵循节约用地的原则，提高土地利用率。

3、有利生产，方便生活原则

把满足村民生活、生产和发展需要作为规划的出发点，根据村镇特色和资源优势，通过适度集中建设和村庄环境整治，全面保障基本生活条件，实现生产快速发展。

4、生态保护，可持续发展原则

注重生态平衡，充分保护和培育自然地形地貌、水系等生态资源，禁止破坏性开发，禁止一切损毁行为，对河道、水系中原有的驳岸进行保护和维修。

统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的发展方式，修复村庄水生态、涵养水资源，增强村庄防涝能力，促进人与自然和谐发展。

5、规划先行，注重操作原则

高标准、高起点、科学地编制规划，注重与土地利用规划、产业发展规划、农村土地综合整治规划的衔接，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性，确保规划落地和项目顺利实施。

二.1 地理位置与气候条件

安家庄村位于泰安市省庄镇，距环山路2.2公里，北靠刘家庄水库，南邻省庄镇“泰山漫谷”项目。

安家庄村属暖温带大陆性季风气候。春夏秋冬四季分明。春短气温回升快，风多雨少，气候干燥；夏季高温高湿，多东南风、风速最大可达10级，多暴雨，且降水集中，夏季降水占全年降水量的三分之二以上；秋季天高气爽，易出现秋旱；冬季雨雪较少，气候寒冷。

安家庄村村民收入以苗木果木种植为主要来源，农作物原以小麦、玉米、花生为主，现多种植果树及绿化苗木。

表2 经济收入状况一览表

二.4 地形地貌与水文情况

安家庄村整体地势西南低东北高，地形以丘陵为主，东北为大面积丘陵，西南有小面积平原。

水资源丰富，西有芝田河，村内有多条芝田河支流；地下水位随季节、干旱程度变化较大。

二.5 村域土地利用现状

表5 村域用地现状统计表

现状村庄总用地101.5公顷，其中建设用地16.8公顷，人均建设用地296平方米。

村民住宅多数为6层回迁楼，村委前广场为村民必需的户外活动场所。村庄内主要硬化道路宽度多为3.5-5米。

三.1 村庄发展条件分析

1、新型城镇化政策推动农村的整体协调发展

中央、省、市政府近年来不断推进新型城镇化建设，将城乡统筹、城乡一体作为未来城乡发展主导方向，在各级政府一片利好政策扶植和支持下，农村迎来了的建设改造的一个小高峰，村庄在此大的农村建设背景之下，只要寻找到自身未来发展的思路的落脚点，将如乘风之舟一样，顺势发展。

2、都市人群消费需求向自然和健康转型

在当今城市化程度已经相当高的情况之下，泰安市未来中心城区的面积将继续扩张，随之而来是连绵不断的城市人口集聚现象以及泰安人向往自然和健康的都市生活方式的转型，安家庄村可借助临近市区的区位优势，发展乡村休闲等旅游产业，以第三产业的发展来盘活村庄产业结构，发展村庄经济。

安家庄村东北部多山体，植被以果树林木为主；中部偏北形成一山谷，小河流水，风景秀丽，构成独特的自然山水环境，加上纯朴的民风、民情融合成一幅美丽的山水村庄画卷，是少有的风水宝地。

村庄内部产业结构较为单一，产业结构不合理，主要以低产出、低效益的农业和林果种植为主，缺乏高效益的深精加工以及旅游休闲等第三产业。因此村庄连年的经济收入总量不佳，直接导致了村民普遍的生活水平不高，外出务工人员增多，劳动力输出较为严重，同时，外来投资的资金基本没有，从整体上而言，产业的活力不够，经济相对薄弱。

村庄基础设施与环境设施建设不完善，尤其是道路及公共服务设施十分缺乏，村庄绿化不成系统，丘陵及水体景观没有得到良好的利用，这给村庄未来发展第三产业以及村民居住环境的提高带来一些负面影响。

总体而言，村庄未来的发展的利大于弊，村庄一方面可以借助新型城镇化和国家三农政策带来的东风，同时可以借助“泰山漫谷”项目建设的契机，极大推进村庄建设和村庄产业转型发展。

基于村庄现状山水禀赋和人文底蕴、村民发展意愿和省庄镇的发展要求，结合村庄现有情况及未来的发展要求，规划将村庄定位为：

以养老养生、乡村旅游产业带动村民经济，创造美丽乡村品牌的多功能休闲旅游乡村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以促进城乡统筹、推进新型城镇化、建设美丽乡村为出发点，调整优化产业结构，提升产业支撑能力，着力建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村新型社区和新农村，在本地区实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

（1）以人为本，和谐发展。从农民群众最现实、最直接、最迫切的需要入手，以农民群众满意为目标，把推进基本公共服务均等化、改善民生作为村庄建设的着力点，推动农村和谐发展。

（2）科学规划，有序推进。对村庄进行科学规划，通过规划引领，积极稳妥、科学有序建设发展。

（3）产业支撑，促进就业。推动村庄与产业园区、现代农业协调发展，培育特色优势第三产业，方便社区居民就地就近创业就业。

（4）完善设施，配套服务。加快推进城市基础设施向村庄延伸、公共服务向村庄覆盖。配套完善基础设施和公共服务设施，提升设施承载力和服务水平，改善居民居住环境，提升生活品质。

四.1 村庄产业发展背景

国家规范标准《美丽乡村建设指南》（GB）“经济发展”篇章中提出新农村要“制定产业发展规划，三产结构合理、融合发展，注重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业”。

山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建设美丽乡村标准化建设的指导意见》中要求：根据农村新型社区和新农村发展规划,对5年内整体拆迁合并的村庄和空心率达到50%以上的村庄,原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设,应根据不同情况开展环境整治、垃圾处理、绿化亮化、便民服务等工作。在保护传统文化的基础上,对农村残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用,发展乡村旅游、休闲观光、养老服务等项目,打造特色村庄。强化涉农资金整合,省市县要统筹涉及农村基础设施、环境整治、农村民生改善等方面的资金,重点向美丽乡村标准化建设倾斜。鼓励市、县政府设立专门的投融资平台,加强与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构和省级投资公司、担保公司的衔接,用足用好中央改善农村人居环境金融政策,积极争取信贷支持,破解资金难题。鼓励引导工商资本、企事业单位、社会团体、成功人士等,通过“村企共建”“公益捐助”、参股产业园区等方式,参与美丽乡村标准化建设。

中共泰安市委办公室文件《市委办公室、市政府办公室印发<关于推进美丽乡村标准化建设的实施意见>的通知》（泰办发【2016】31号）中，对泰安市贯彻实行山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建设美丽乡村标准化建设的指导意见》有着明确的要求。

在《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014—2030年)》和《泰安市农村新型社区和新农村发展规划（年）》中，将安家庄村规划为农村型新型社区“安家社区”。根据 《泰安市农村新型社区和新农村发展规划（年）》中对农村新型社区的种类划分，安家庄村发展村庄旅游、养老养生村办产业，属于村企联建型社区。《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014—2030年)》和《泰安市农村新型社区和新农村发展规划（年）》确定村企联建型新型农村社区人口规模为3000人以上。

2016年底，村庄总人口为568人。随着农业经济的发展和产业结构的调整，村庄中的农业剩余劳力，大部分就地吸收，从事种植业和加工业，还有部分转移到城镇务工经商。经近五年户籍人口统计，平均增长率为-0.3%。另外，随着省庄镇的发展，有一定数量人口机械增长。

采用综合增长率模型对村庄户籍人口及进行模拟拟合和预测，具体公式如下：

Q——总人口预测数（人）

Q0——总人口现状数（人），为568人；

K——规划期内人口的平均增长率（%）；

P——规划期内人口的机械增长数（人），取10人/年；

n——规划期限（年），至2030年。

安家庄村发展果树采摘特色旅游项目，旅游服务及旅游配套设施预计可吸纳劳动力500人。

为了有效利用村庄优秀的自然资源和区位优势，安家庄村村委积极吸纳社会资金，筹备村办高端养老养生项目。养老养生项目计划建设养老公寓734户，可容纳1468位老人(其中，本村老人67人①)，招收养老服务人员与物业人员1500人（其中，吸纳本村劳动力200人）。养老养生项目的建成，能为本村乃至泰安周边地区的老人提供完善的养老服务，使村民老有所依、老有所养，彻底解决人口老龄化带来的养老难题。养老项目的建设以及建成之后的养老服务，需要大量劳动力来完成，养老项目的建设，同时会解决本村及周边地区的劳动力就业问题。

为了村办养老养生项目的成功落地实施，安家庄村需编制村庄规划。

规划到2030年，安家庄村常住人口达到3877人（其中，村民409人②，村庄旅游劳动力500人，老人1468人，服务人员1500人），按照《泰安市城市总体规划（）》文本的要求，泰安市规划区内村庄人均建设用地控制为100平方米/人。规划安家庄村2030年建设用地规模为38.49公顷，人均建设用地99.2平方米，满足《泰安市城市总体规划（）》文本的要求。

① ：根据《泰安市2010年人口普查资料》，泰安市2010年65岁以上人口占总人口的9.37%，考虑老龄化加快因素，安家庄村65岁人口按总人口10%计算。

② ：规划至2030年，考虑自然增长率与机械增长率，安家庄村人口为676人，扣除已安置老人67人，养老服务劳动力200人，剩余本村人口为406人。

四.3 村庄产业发展规划

在现有产业发展的基础上，规划安家庄村未来主要发展养老养生产业，村庄旅游产业及休闲度假住宿产业。养老养生主要针对老年人群，建造高标准养老设施。村庄旅游主要依托安家庄村得天独厚的自然环境，吸引游客。休闲度假住宿主要发展商务酒店、企业会所、小型会议中心、休闲娱乐中心等；

村庄东西两片建设用地，建造高标准养老住宅。

村庄中部依托山谷水系，发展村庄旅游。

村庄旅游区北部预留社区旅游发展用地，主要发展商务酒店住宿、企业会所等多种旅游接待形。

规划村庄建设用地面积38.49公顷。

表7 村域用地面积统计

四.5 村庄公共服务设施规划

1、村庄内规划一处6班幼儿园，以满足村庄人口发展的要求； 

2、新建村卫生室一处、社会停车场一处； 

3、村庄小学在《泰山区省庄镇总体规划》中，由“泰山漫谷”项目位于北孙村的小学统一配套； 

4、村庄商业服务业设施用地在产业用地中统一配套。

四.6 村域道路系统规划

1、依据正在修编的《泰安市省庄镇总体规划》，规划博阳路道路红线40米，为村庄主要对外交通道路。

2、村庄主要道路（跨芝田河道路）规划道路红线15米，为村庄与博阳路的主要连接道路，同时也作为村庄主要入口道路。

3、村庄次要道路（村与村的连接道路）规划道路红线8-10米，作为与其他村连接的道路以及村民生产路。

4、景观道路（环山、环湖道路）规划道路红线4-6米，用作乡村旅游游览线路，兼具慢行交通工具使用。

5、产业用地内道路在项目实施阶段可适当调整。

四.7 生态环境保护规划

水资源保护：重视地下水源保护工作，落实相应的防护措施。严格控制超采地下水，多途径涵养地下水。加强对农灌用水、景观用水、工业用水等非饮用地表水环境功能的保护，保证非饮用地表水环境功能区的水质能够满足各类用水需求的水质要求。

水资源节约：村庄建设应遵循“节流优先，治污为本，多渠道开源”的用水战略，以实现水资源的可持续利用。贯彻实施新水法，做到依法治水管水。采用先进的灌溉技术和耕作方式，发展节水型农业和生态农业。

贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理经济发展与资源环境保护，当前与长远，局部与全局的关系，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力；合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用的结构，积极推动存量建设用地的再开发，提高土地利用效益；在合理布局，优化用地结构的基础上，提高土地的集约利用水平。

良好的生态环境，是人类可持续发展的基础。坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，将村庄建设成为生态环境良性循环，生活环境舒适美好，自然与文化遗产保护完好，富有特色的生态村庄。

在充分利用现状资源的同时，注重处理好生态保护与旅游产业发展的关系。旅游产业的发展要依据对生态环境保护和利用的前景及后果预测来进行整体空间布局和优化，对基础设施、生态保护设施和必要的旅游设施进行合理布局，并优先安排用于生态保护的基础设施的建设。在合理开发过程中，要以对大自然和生态系统最小的人类活动干扰方式开发建设，进行生态旅游的开发，从而减少环境影响，达到双赢的目的，促进良性循环利用。

地质灾害防治：村庄和社区均不在地质灾害防治区内。

结合正在编制的《泰安市防洪规划》，确定芝田河按100年一遇重现期规划。

（1）防洪规划方针：贯彻全面规划，综合治理，防治结合，以防为主的方针。

（2）防洪标准：按100年一遇防洪标准设计。

（3）拆除河道内、河面上的一切违章建筑，清挖河道淤泥，清理违章树木，确保行洪安全。

（4）做好水土保持工作，加强植树造林、绿化，严禁滥砍滥伐，增加植被，以起到增渗减流的作用，减轻河道行洪压力。

根据所定的防洪标准及河道的特点，防洪总体规划采取疏河导洪，工程措施与非工程措施相结合的对策，对河道进行清淤、整理、保证泄洪畅通。

随着村庄建设的不断发展，应加强城市泄洪设施的管理，做好河道上游植树造林，严禁向河道倒垃圾，规划河道蓝线内不得乱建房屋，只能作为绿化用地，以保证防洪排涝规划的实施。

《山东省农村新型社区和新农村发展规划（）》里将公用设施共分6大类、18小类，社区规划可参照此要求。在实施中，可与本地有关标准相衔接。

结合公共服务中心设置无害化卫生厕所，按25-50平方米/千人的标准配建，每厕建筑面积不低于25平方米。

合理设置生活垃圾收集站（点），服务半径不超过70米，每100户设置一个垃圾收集箱，生活垃圾及时运至转运站。条件成熟考虑垃圾分类收集处理。

社区采用延伸城区供水管网的集中供水模式。

原水水质应符合国家《地表水环境质量标准》（GB3838）或《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020）的规定；当原水水质不能满足规定时，应征得卫生主管部门同意，并采取必要的净化措施。供水水质应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的有关规定。

宜选择雨污分流排水体制。

近期污水排放至村污水处理厂，远期完善污水收集管网，统一排至位于省庄镇的市第三污水处理厂，进行污水集中处理。

社区纳入城镇集中供热系统，实现集中供热。

社区逐步纳入城镇集中供气（天然气管网）系统。

在主要道路两侧与公共中心周边按照50-100米的间隔设置路灯。

设置消防点，配备相应的消防设备，主要道路按照规范要求设置消火栓，间距不大于120米，并满足消防通道要求。

四.10 绿地景观和建筑风格引导

通过采用自然式手法，并通过高大乔木和低矮的灌木、平坦的草坪、鲜艳的花卉、硬质铺装有机组合，营造出疏密有致，层次分明的景观。特色休闲步道、花架走廊等雅致场所与硬质铺装为主的体育健身区向结合，为生活构建了充足的户外生活空间。同时在植物种植中，基调树种以常绿乔木为主，但同时充分利用植物的形体、色彩和花期，形成丰富的植物形态景观、季相景观。植物树种选择以乡土树种为主，同时以生态原理进行植物种植组合设计，提高其自我维持度。

社区绿化景观分为三级结构：社区外公园景观、组团内围合景观、景观节点。

社区外公园景观：利用高压走廊、滨水景观大道防护绿地形成带状公园。利用步行休憩道路，设置了小品、雕塑、广场、儿童综合游戏场等。

组团内围合景观：在小区各组团的内部形成面积不一、各自独立的组团绿地，如同散落的明珠分布在小区的建筑之间。绿化以草坪为主，配以灌木、少量造型优美的乔木。

景观节点：各组团内景观节点是居民日常休憩活动使用最频繁的场所，穿插坐凳、石桌、砂坑、铺地等设施，形成亲切宜人的生活氛围。

住宅建筑宜坐北朝南，南北通透，西面远眺泰山。建筑高度高低错落，村庄居民点及配套设施用地建筑高度控制在24米以内，沿山地100米范围及滨水50米范围内建筑高度控制在12米以内。

社区建筑要突出本地建筑风格，借助地方典型建筑符号，使用有地方特色的建筑材料，建设具有时代和地域特色的新中式建筑。

建筑规划设计要注重建筑朝向的合理布置、遮阳的设置、建筑围护结构的保温隔热技术、利于自然通风的建筑开口设计等，以实现建筑需要的采暖、空调、通风等能耗的降低。

鼓励采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，合理选择建筑外墙材料，推广使用空心砖或混凝土空心小砌块等节能砖。屋面采用坡屋顶建造，设置架空层或平屋顶，设置吊顶层。减少窗墙比，采用双层窗或单框双玻璃窗，增强其密封性，减少外窗的热损失。选用导热系数小，吸水率低，易于就地取材的保温材料，提升建筑的保温隔热效果。

五.1 民主决策，统一村民思想

始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。村庄是否迁并、选择何种住宅形式应充分尊重农民的意愿，让农民选择。探索建立民主制衡制度，可尝试建立村民代表大会制度或成立村民理事会。

注重村庄产业的带动，将大大推进农业产业化、现代化的发展。同时启动乡村旅游产业，逐步发展第三产业，保障村民生产方式的快速转变。

五.2 统筹财力，加强经济支撑

各级政府要科学调整优化支出结构，统筹财力安排，逐步建立起财政资金投入为主体，社会各界参与、捐助为补充的多元化投入机制。

五.3 强化管理，分期分步实施

社区详细规划要经村民会议或村民代表会议同意，并进行公示。规划一经批准，必须严格执行，不得随意更改；确需调整修改的，必须依照规定程序，报原批准机关批准。

社区建设在规划指导下，土地和资金落实以后再建设，尽可能先建新后拆旧。社区建设与环境建设质量并重，加快基础建设与提高运行效率并重，持续稳定地推进村庄发展建设。