“城市管理应该像绣花一样精细。”近年来，普陀始终坚持积极探索城市精细化管理之路。解决了一批群众“急难愁盼”问题、补齐了一批工作短板、建立了一批长效常态的工作机制，初步取得了创新社会治理的阶段性成效。2018年，普陀区制定了《贯彻落实普陀区关于加强城市管理精细化工作三年行动计划》，并提出建设“美丽家园”，创建一批示范“美丽街区”“美丽家园”“美丽楼组”目标，这些目标实现，依赖于社区综合治理水平不断提高。从目前社区治理实践来看，社区三位一体机制有效运行已越来越发挥积极的作用，但同时也存在一定的瓶颈与难点，为此，区政协特邀界别调研组针对不同类型特点小区选取部分案例实践进行深入的调查分析和研究，总结经验寻找瓶颈难点，提出建设性的意见和建议。

   由于不同居民区具有不同的居民结构、地理环境、历史背景、文化特征和社区需求。为此，调研组选取6个不同性质居民区，从三位一体运行机制在美丽小区建设的案例实践进行深入研究。

1、“万里晶品苑”党组织引领创机制

    中骏天誉“万里晶品苑”是万里街道2010年新建的商品房小区，有居民384户，建筑面积3.6万平方米，组织关系在居民区的党员16人。随着近几年大批居民相继入住，业主们提出尽快成立业委会的要求。居民区党总支主动引领，牵头制定第一届业委会组建工作方案，通过召开业主大会进行广泛动员，在业主自荐和业主推荐的基础上，对推荐产生人选进行梳理研究，确保候选人的质量。2016年12月在党总支的主持下选举产生了第一届业委会，设立业委会成员5人（其中党员3名，并成立了党小组）。业委会成立之后，率先面临的难题是改变小区物业管理混乱的问题，业主委员会成员通过召开业主座谈会、代表会的形式达成共识，通过征询业主的意见，最后决定重新更换物业，业委会成员为了对业主负责他们冒着酷暑，实地走访调查各个物业公司，选中了适合小区的物业公司，受到小区居民的一致认可。就这样，以“小区党总支为核心，居委会、业委会，物业公司”的 “三驾马车”管理模式开始运行，并取得了明显成效。一是建造了生活垃圾房。针对小区小建筑垃圾及部分生活垃圾的堆放问题，经与物业公司商讨，业委会与小区志愿者居委干部一起利用休息时间一点点搬、移、挖硬生生整出一块空地，建成了一处外墙爬满绿植，造型大方美观的垃圾房，解决了小区生活垃圾中转的问题，使物业保洁、小区居民很满意。二是解决了小区停车难、乱停车的问题。小区停车难、乱停车的问题一直是困惑每个小区的难点问题，如何解决这个问题，党总支多次召开“三驾马车”会议，形成议题，对症下药，三方达成共识：一方面物业公司对小区停车制定规范的制度，通过制度加强管理，另一方面业委会召开业主大会，对机动车全面登记，并签订停车协议，配合物业清理外来车辆，合理停放每一辆机动车，有车的业主还建立了一个微信群，一旦有业主停车车位不合理，都会拍下照片发在微信群里告知车主并立即到车位上进行重停，通过以上做法解决了停车难的老大难问题，目前机动车有序停放，小区业主的车都有停放的位置，困惑在众多小区停车难的问题，最终得到了解决。三是推进地下车库“三合一”的整治。面对地下车库存在“三合一”状况，居委会、业委会和物业公司在制定解决方案时，没有简单地采取强拆和强制人员劝离，而是利用现有的有限房屋资源进行改造，为保安、保洁人员提供居住和休息的空间，“三合一”问题得到了彻底解决。

甘泉路街道合阳小区建成于上世纪80年代初，由多层和高层住宅组成，共有楼组41个，常住居民1188户，建筑面积约7.1万平方米。周边生活设施成熟、交通便利，可以说很早就享受到城市化带来的便利。但是，随着时代的发展，小区内设施陈旧、路面坑洼、违法搭建、绿化杂乱、停车局促、公共空间狭小等问题日益突出，走出小区的现代繁华与回到小区的破旧杂乱形成了鲜明对比，严重影响了居民的生活品质。街道多次走访调研发现，合阳小区居民对环境改善的呼声尤为迫切。2016年合阳小区综合修缮工程立项，2017年正式启动，但工程推进中首先面临的难题是拆除违章建筑，合阳居民区党总支充分发挥党建引领作用，成立“约谈工作室”，充分整合社区民警、城管、绿化、网格片区等专业力量，发动依靠业委会、小区党员、居民骨干做群众工作，约谈工作室成员由合阳党总支、吉兴物业、业委会成员、修缮工程现场经理、居民代表组成，加强与居民群众的日常思想沟通，消除思想顾虑，疏通难点和堵点。“约谈工作室”承担着“聊天”的工作职责，聊居民心中的堵点和困难，聊居民的诉求和需求，聊消除误会的办法，聊疏通堵点的途径。居民住房条件困难，“约谈工作室”联系街道送政策上门，帮助申请经适房；居民私自改装了水管、煤气管道，“约谈工作室”在拆违前主动联系市政部门来修复；整治后物品放不下、要求寄放的，“约谈工作室”又安排联系场地、协助搬运。“约谈工作室”的志愿者们与街道职能部门一起，通过一次次上门，做到心结一点点解开、矛盾一个个化解、方案一次次商榷，每个细节都力争精确到居民满意为止。用时4个月，前后约谈496场，召开讨论分析会220场、联席会议11次（管理办、居委会、业委会、物业、城管、工程队、律师及周边单位），用真诚相待，以心换心，感动了绝大部分的违建户，纷纷从“对抗”转换为“对话”，实现了从强拆强改到助拆助改、自拆自改的转变，违章建筑的成功拆除为后续的综合改造奠定了扎实的基础。

3、祁连新家园小区“美丽楼组”聚人心

桃浦镇祁连新家园小区是始建于2005年的动迁安置房，入住居民大多是原祁连村村民。小区经过十余年的风蚀雨浸，近年来各项公共设施日益老化，小区楼道内原有的墙壁粉刷层大面积剥落，电梯也频频发生故障，不仅严重影响居民的正常生活，而且制约了小区文明创建工作的深入开展，居民们对此的反响也日益强烈。2017年6月，围绕建设“同心家园，美丽桃浦”的目标，祁连村党总支坚持党建引领，凝心聚力，跨前一步，主动作为，村党总支在前期学习调研的基础上，精心选择小区364号楼组作为试点楼道，组织发动居民共建富有自身特色的“美丽楼组”。在征求居民意见建议过程中，坚持党的群众路线，听民意、汇民智、聚民心，得到了业主们的一致支持，民意调查100%赞成通过；在布置“文化艺术墙”过程中，村党总支坚持“一切从实际出发”，为居民积极协调落实墙面布置费用成本预算、采买材料和联系制作等前期准备工作；村党员干部以上率下，冒着高温酷暑带头深入每一楼层做好群众的解释引导工作，有的甚至还从家中拿出镜框、粘纸等器材，帮助居民们粘贴布置；在党小组长、楼组长的带动下，居民们主动承担了楼道的绿化布置任务，将自家精心种植的植被、花卉等搬出，将楼道的“绿化角”装扮得别具一格；在布置墙面“生命树”时，村党总支发挥区域化党建平台的优势和作用，专门邀请辖区内文达学校的专业老师手把手教楼道内小朋友书写社会主义核心价值观等书法字体，通过“小手牵大手”等方式进一步凝聚人心，凝聚力量；在党员骨干的带领下，部分居民甚至拿出家中珍藏多年的摄影、书画、十字绣等作品一同参与“文化艺术墙”的点缀和装饰，使整个“文化艺术墙”真正成为居民们共建共享的“同心墙”、“美丽墙”。经一个多月的精心布置，2017年8月，祁连新家园小区364号楼组“文化艺术墙”正式启用，立即引发了小区居民们的一致好评和共鸣。居民们自发“组团”到“文化艺术墙”前驻足欣赏、合影留念。“文化艺术墙”成为了居民们拉近彼此距离，相互沟通交流，增进彼此友谊的重要平台，它让楼道居民与其他周边楼道邻居有了更加畅通、更加多元的交流渠道。在此基础上，祁连村党总支趁热打铁，相继建成了“我的楼道我的家”小区才艺展示角、“创文明小区·建同心家园”文明角等板块，赢得了居民们的一致“点赞”。

4、北大街居民区“三会制度”保平安

北大街居委会位于真如镇街道真如片中部，下辖两个自然小区，户数2064户，居民5875人，60岁以上老人占近四成，在册党员257人。都是上世纪年代在60-90年代多层民宅为主，共33栋，周边配套有真如文英小学、翠英幼儿园、农业银行、地铁11号线等，属于典型的商住混合区。

2018年3月，在各部门的通力配合下，174街坊拆违工作率先完成，但新问题随之而来：首先是安全问题，小区有六个大门，物业只配备1名保安，无法顾及6扇门的人员进去和管理，车辆乱停放，家里飞线充电，居民非机动车被盗、家中失窃。面对这些越来越激烈的问题，居民区党总支探索民主协商新机制，实行“三会”制度。一是联席会。通过党总支主导的社区“3+X”联席会议，居委会、业委会、物业公司和网格片区、居民代表共同参与对小区6扇门的问题发表意见，集思广益，最终形成民主协商结果，初步解决方案是关闭1扇门并对另外5扇门建造电子门禁。二是议事会。初步方案有了，我们进一步召开了议事会，就如何落实改造计划深入研究，对物业提出的人力、财力困难反复核算成本，基本解决了改造费用来源、保安巡逻等问题。三是听证会。封门整改正式实施前，将协商议事结果提交听证会讨论，充分汇集民智民意，居民代表充分发表意见后再对方案进一步优化细化，以楼组长上门对每家每户征询的方式进行表决，形成决议通过公示栏通报给全体业主，按照“四议两公开”的流程推进落实。居民在参与过程中，认识和理解了物业管理的难处，矛盾化解了，问题得到实质性的解决。对于一些棘手的、牵扯面广的、社区微改造等问题时候，在发挥三会制度的优势基础上，主动依靠街道网格片区的行政执法力量，达到事半功倍的成效。比如连同房办、城管等部门一次次上门攻克，耐心劝说，拔掉了一个个钉子户。建成了智能化无人值守车棚、电子门禁系统，绿色长廊和健身步道相得益彰，老旧街区旧貌换新颜，得到了居民们拍手称赞。

5、中远两湾城“群策群力”抓整治

宜川路街道中远两湾城始建于2000年，建筑面积160多万平方米，96个门栋，共11599户。由于周边交通便利，大房型较多，小区对外敞开，故群租情况非常严重。2007年集中整治前，“群租房”数量多达近1200套，有的大房型甚至住进32人。十多年间，尽管几经治理，但也发生过多次返潮，群租治理的“长效固守”成为整治的难题。2015年7月的“夏令热线”后，借创新社会治理和“同心家园”建设之大势，采用“政府牵头、社会参与、居民自治”的协同治理模式，“群租”势头得到遏制、治安状况大幅改善、租赁市场逐步规范，邻里关系趋于和谐。

2015年宜川路街道发挥党建引领作用，协调职能部门共同应对。中远地区建立了三级管理平台：最高级是两湾城“群租”整治领导小组，由“群租”问题相对突出的中远四委居委书记担任组长，其余三个居委书记以及各职能部门负责人担任组员，负责领导整治、制定标准、研讨对策；第二级是两湾城四个居委会相应成立自己的整治工作小组，由各居委会书记领衔、各块长担任成员，负责汇总信息、上传下达；第三级（基层级）是在两湾城全部96个门栋成立楼组自管会，由本楼组居民民主推选3至7名具有公信力的居民担任楼管会成员，其中不乏众多党员，负责参与整治、信息采集与核查反馈。居委会还牵头成立“楼宇党小组”，不断发动楼组党员密切监督楼内“群租”现象，参与“群租”治理。在三级管理平台作用下，街道从六个方面精准发力。一是群众自治民主参与。为响应民意，长效治理，防止返潮，在治理“群租”的过程中，三级管理平台总结出“发现整治、审核认定、监督管理、检查巡视、宣传发动、长效固守”六大运作模块，推动社区三位一体进行行之有效的自治运作，居民对“群租”的底气更加充足，物业整治队伍更加卖力，居委会也从原来的“站在幕后”变为“幕前领导”。中远两湾城自2016年6月起推进“无群租楼组”建设，清光一幢，挂牌一幢。经过一年的努力，至2017年上半年，中远两湾城小区96幢全部完成“无群租楼组”挂牌，区房管局也授予了中远两湾城“无群租小区”。居民也在“同心”、“和谐”的氛围下，担当志愿者参与“群租”整治的全过程。二是综合施策法制保障。2015年以来，街道牵头派出所、房管办、物业等部门，根据《上海市2014年居住房屋租赁管理办法》等有关规定，依法依规，齐抓共管，开展“群租”共治，不给违规者“钻空子”的机会。第一，明确租赁规范。严格按“N+1”标准规定房间数量，不允许存在改变房屋性质的情况；第二，建立“保证书”制度。通过公安、物业掌握的信息，建立“二房东”信息库，由街道牵头、律师把关拟定相关文书，要求所有“二房东”书面承诺，保证其房源符合法规标准；第三，定期召开“二房东”的沟通例会。通过由中山派出所召开“二房东”会议，明确管理规范，开展普法、安全教育；第四，街道协调公安，把“群租违规经营”纳入征信系统，并计划对“群租”经营者的居住证不予续签。三是代理经租争取市场。2015年下半年起，街道引入“自如友家”等有资质的代理经租公司入驻中远两湾城，对小区内的出租房屋统一收租、集中管理。两年来，“自如友家”在两湾城的代理经租体系日趋完善，在确保消防安全到位、信息登记及时、维修反应快速的前提下，提供高质量、中等价位的合租房，还推出样板房参观，积极参与小区公益活动，使代理经租模式的知名度和接受度得到提高。截止2018年7月底，两湾城中已有“自如”合租房220户，加之青客、蘑菇公寓等，代理经租公司承接的合租房共有250余套。四是社会组织专业指导。在“群租”问题的居民自治领域，街道推进中远“湾豆群”特色自治项目，起到了显著作用。承接这一项目的社会组织——“百益服务中心”走出了传统社会组织提供具体服务的框框，其成员中有热心公益事业的资深律师和物业专家，利用他们的专业优势，不仅为“群租”整治小组提供宣传和志愿者支持等服务，还为小区打造“熟人社区”和居民自治活动提供指导。专业的知识背景和社会组织的身份让他们的话语在居民中更易被接受，这一公益“润滑剂”有效促进了两湾城居民的凝聚力，使小区综合治理的能效得到极大提升。五是信息透明公众决策。信息公开透明是“群租”整治取得百姓认同和支持的重要一环。一方面，政府要主动告知政策及整治等方面的信息，让居民及时了解政府的工作动态；另一方面，也让公民能够参与政策制定和整治的过程，使居民多角度参与公共决策，实现有效监督。在新一轮整治中，整治工作小组着力畅通沟通渠道，从楼组长、块长、居委等不同层面分级建立微信群（每个楼组有业主微信群，每个居委会有楼组长微信群，街道有房管办、派出所、物业、居委会等部门人员参与的微信群。）有问题及时沟通，有难度及时解决，有想法及时商议。为了加强沟通，整治小组还通过楼组长微信群等各种方式向公众公布整治进程，在大楼大堂公示“群租”整治数据和整治进度，“无群租楼组”张贴举报电话，全程接受居民举报和监督。通过信息共享让居民全程参与，居民从抱怨转向了理解，对“群租”整治的认可度和参与度不断提升。

6、象源丽都“综合施策”解难题

长征镇象源丽都小区建成于2004年，现有居民2650户，登记在册机动车近2000辆，面积大、人口多、车辆多。随着居民生活水平的提高，机动车辆的增加使得小区停车难问题尤为突出，小区700个车位远远满足不了2000余辆的停车需求。小区建成至今已十四年，当初的设计已经无法满足小区居民目前的实际需求，然而，牺牲绿化来改建停车位只会让小区变成大型的停车场，破坏小区的生态绿化环境。部分群众要求居委会协调物业做成固定车位，部分群众要求物业不能破坏绿化，部分群众要求业委会充分发挥监督作用。象源丽都社区以党建为引领，充分发挥社区居委会、业委会、物业公司“三位一体”的作用，针对小区自身的实际情况，共同制定改造方案，商议合理调整小区绿化，改建停车位，让社区符合条件的居民都能享受一户一位的政策（每户居民的第一辆车给予一个固定车位）。为了制定适合自己小区的改造方案，在居委会的牵头下，多次召开“三位一体”联席会议、听证会，广泛听取居民的想法和建议、查阅绿化市容管理条例,通过互联网学习借鉴其他小区改建的成功方案，权衡各个方案的优劣性，综合考量下拟定种植棚架绿化的改造方案最适合小区的实际现状。停车位上方以防腐木做棚架，在适合种植的季节培养爬藤植物，绿化快速的生长后就像一把天然的绿伞，既有遮荫、美化等效果，又能提高小区的整体环境，美观的同时既增加了小区的绿化面积，并且扩增了停车位约600个。居委会、业委会、物业公司讨论后，三方迅速达成一致意见，将改造方案在小区公示并在全体业主大会上征询通过。目前，已有相当部分的棚架绿化陆续建成，并逐渐演变成一道道美丽的景观。

    1、党建引领是核心；从六个案例，我们深切感受到社区的各项工作离不开党建的引领，党建引领发挥了核心的作用,具体体现在:一是思想引领。小区建设的各项事务难免有不同的利益主体表达主张，业委会、物业和居民都有不同的认识诉求，这就要求党组织广泛征询各方意见，在有利于小区公共利益的基础上形成共识。例如象源丽都停车问题，面临不同居民关于公共绿化面积与停车面积的冲突，党总支充分发扬民主，广泛征求意见，选择棚化绿植最优方案使问题圆满解决。二是整合力量。业委会的自治团队、物业的管理团队、社区党员群众的志愿者团队、社会机构的专业团队，上级部门和政府职能部门的政府团队都对小区发展具有重要的作用。需要党组织进行有效整合，在人员的选择上要掌握好话语权。例如中远两湾城群租整治获得成功，就是在党组织引领下，多种团队齐心协力共同努力的结果。合阳小区成立约谈工作室，就是在党总支引领下，对社区各方力量的一次整合，工作室成员都是从在服务群众一线的代表中进行挑选，确保了约谈工作的质量。三是创新机制。小区自治模式和三位一体运行机制，都离不开党组织的参与。党组织在机制建设中往往处于主导地位。例如北大街居民区的三会制度，就是居民区党总支探索的民主协商新机制，是对原来党总支主导的三位一体联席会议制度的拓展与深化。四是处理纠纷矛盾。矛盾的调出是反复拉锯、不断协商、求大同的过程，在这个过程中，居民区党组织要把好方向，做好协调,主持公道，把问题向解决的方向推进。例如合阳小区的综合改造，面对拆违的矛盾冲突，党总支综合施策，根据不同诉求和困难，不断优化调整方案，协调解决后顾之忧，最终使拆违顺利完成。

    2、依法依规是前提。社区治理首先是依法治理。无论是三位一体各机构的组建，社区群租治理、拆除违章、停车位扩容等各项整治改造的实施，都需要依据相应的法律法规，否则必然存在法律风险和社会风险。一是三位一体运行机制形成要依法。例如万里晶品苑业务会的组建和物业的更换，都严格按照相关程序进行，得到居民们的认可。二是专项治理工作要依法。中远两湾城群租治理时，就是依据《上海市2014年居住房屋租赁管理办法》等有关规定由街道、社区、公安、房管和物业多部门协同实施。象源丽都停车位扩容，也是在充分研究《上海市市容绿化管理条例》相关规定后制定工作方案，得到居民们的认可。三是矛盾化解要讲法。在化解矛盾，做好群众说服解释工作中，讲好法律讲好政策也非常重要。合阳小区约谈工作室就是把政策和法律送上门，化解群众心结，真诚化解，中远两湾城通过公示栏，微信群，充分做到信息透明公众决策，只有法律政策透明了才能提高公信力。

    3、制度建设是关键。社区三位一体的长效固化需要依靠制度来保障。一是党建引领三位一体机制建设是首要。从案例实践来看，党建引领作为红线贯穿于制度建设全过程，无论是三位一体联席会议制度建立，还是民主协商机制的运行，或是纠纷化解应急处置机制等，都离不开党组织的统筹引领和参与指导。二是三位一体本身就是一种制度创新，在实践过程中必须凝聚各方力量，群策群力。例如北大街三会制度，充分发扬民主。中远两湾城“发现整治，审核认定，监督管理、检查巡视，宣传发动，长效固守”六大运作模块，都是大家共同探索行之有效的制度。三是制度的落实根本上是责任落实。制度的生命力在于执行力。管理制度成效最终是体现在责任各方的责任落实上。中远两湾城三级管理平台的有效运作，就是归功于书记、块长、楼管员等各成员通力合作，认真履职的结果。

    4、多元参与是保障。社会组织参与，职能部门的支持，人民群众的参与都是取得成功的根本保障。一是居民群众支持参与是基础。例如祁连新家园小区美丽楼组文化艺术墙，征询意见100%通过率，从开始的党总支牵头试点，到党员群众齐上阵，全楼居民共参与，最终成为共建共享的同心墙。二是职能部门支持是支撑。社区治理涉及方方面面，需要条线职能部门跨前一步，做到社区吹哨，部门报到。中远两湾城群租，合阳小区综合整治都得到了职能部门的鼎力支持。三是社会力量是重要补充。例如中远两湾城引入租赁公司对租赁进行统一集中管理，从源头上有效压缩群租房源市场生存空间。依托百益服务中心承接豌豆群特色自治项目，专业的团队为居民自治行为进行专业指导，发挥较显著作用。

    虽然我们选取的六个小区在三位一体推进社区建设方面发挥积极作用，但同时在调研过程中，我们也发现仍有一些难点和瓶颈问题需我们去研究解决。

    1、三位一体各方的权责利认识上各方还存在思想上的不统一。尤其是商品房小区业委会自治意识过强，对居委会的管理有顾虑甚至抵触。

    2、三位一体各方的能力水平还存在不平衡。全局观念、法律意识、专业知识上的差距，对民主协商带来一定的难度，三方管理人员的能力需进一步提升。

    3、部分群众反响突出的问题仅凭三位一体已不能解决。例如基础设施短缺，维修基金不足等历时遗留问题，仅仅依靠三位一体民主协商已不能解决，必须依靠政府的政策干预。

1、健全和完善党建引领的1+3+X社区治理机制。进一步加强党对三位一体社区治理的全面领导，将党建贯穿于治理全过程。以党建引领居委会、业委会、物业企业协同运行为突破口，以发挥基层党组织和广大党员作用为主抓手，构建“1+3+X”（“1”即党建引领，主体是区委、街镇党（工）委、居民区党组织等；“3”即居委会、业委会和物业企业；“X”即行政力量、社会力量和区域化力量等各种资源）社区治理机制，有效防止和化解住宅小区综合治理中的突出问题和“疑难杂症”，做实做好“家门口”的事，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2、加强居民区党组织对居委会、业委会和物业企业的思想和政治引领。一是积极推进居民区党组织与居委会、业委会的成员交叉任职，将符合条件的居民区党组织成员、居委会委员、党小组长、楼组长推选为业委会成员，确保新换届或新组建的业委会中有交叉任职成员。形成居民区党组织、居委会、业委会党建共同体新格局。二是对业委会人选的推荐和把关。重点推荐符合条件的政治素质过硬、在居民中具有良好声誉和影响力、物业监督专业能力强的居民区“两委”委员、党员骨干等担任业委会成员。三是推进党的组织和工作覆盖。实现业委会、物业企业党组织设置和党的工作全覆盖。对未成立业委会或非正常履职的业委会，要发挥居民区党组织领导核心作用，特殊情况下，依法代理行使业委会相关职能。对党组织不健全的物业企业，通过建立党建工作组、党建联系点、选派党建指导员等方式进行指导。

3、理顺三方责权利关系。一是理顺居委会与物业公司关系。物业公司是以盈利为目的的经营服务性企业，是根据合同契约为业主提供相应服务，其工是全面负责房屋维修、卫生、绿化、小区治安等服务性工作，接受业委会和政府有关部门监督检查。居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，其管理服务主要抓好业主治安消防、宣传教育、民事纠纷调解、民政、卫生、文化、环境等工作，代表居民对物业公司工作给予支持、配合与监督，为此，物业公司应主动参与社区建设，在居委会的指导、监督下开展工作。二是理顺居委会与业委会关系。居委会是基层群众性自治组织，业委会是业主大会的执行机构，二者性质不同，但在职能上存在一定的交叉。因此，居委会在尊重业委会自治管理的同时，要充分发挥居委会的协调作用。这种协调作用体现在业委会产生、变更等各个环节。三是理顺业委会与物业的关系。业委会与物业则是委托管理与受托管理的责权利关系。业委会代表业主大会选聘物业公司，还具有及时了解业主意见建议，监督和协助物业公司履行服务协议。

4、充分整合社会各方力量。一是要整合党员力量。探索完善小区党员带头参与社区治理的管理机制，通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋行动计划等，充分发挥党员先锋模范作用。二是整合驻区单位力量。健全驻区单位等党组织到社区报到参与社区治理工作机制，整合住宅小区各类社会力量，发动公安、城管、房管、市场监管、专业人士、志愿者、各类团队等力量积极参与住宅小区综合治理工作。三是整合专业化服务力量。扶持发展生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织，在住宅小区中发挥重要作用。推进专业化第三方机构或社会组织、专业性人士进社区，为业委会规范运作提供专业支撑。

5、加强自身建设。一是提升居委干部的能力水平。通过选派优秀干部、健全激励保障等措施，选优配强居民区干部，加强对干部的经常性教育培训和专业化岗位培训，提高社区管理能力。二是提升业务会成员的能力。注重履职能力优化业委会班子结构，在人选上把好关。加强业务指导，针对业委会新成员缺乏对物业行业认知不足，开展好教育培训。三是提升物业公司服务能力。加强与物业公司的协调沟通与业务指导，以居民对美好生活需要为主要评价导向，完善考核奖惩制度。

    6、着力解决历史遗留问题。政府出台和落实相关政策措施，加强对历史遗留问题的化解力度。对基础公共设施短缺，要加强情况梳理，做好政府托底保障，对开发商失职行为，要进行处罚问责。对维修资金不足的小区，要尽快落实《解决本市住宅专项维修资金历史遗留问题的实施方案》，加快推进专项维修资金再筹集相关工作。